空气污染相关法律

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空气污染相关法律范文第1篇

关键词：雾霾；治理；市场机制

基金项目：北京市社会科学基金项目：“基于大数据的北京市雾霾形成机理与综合治理对策研究”（编号：15JGB066）

中图分类号：F326 文献标识码：A

收录日期：2016年11月27日

一、引言

大气污染是一个国家发展到工业化阶段难以避免的环境污染问题，而雾霾污染是其中典型的大气污染问题。雾霾问题已引起了全社会的广泛关注和重视，并且开始重视对雾霾的主要污染物细微颗粒物（PM2.5）的监测。纵观国外，许多发达国家在其工业化发展历程中也遭遇过严重的雾霾污染，如美国1943年的“洛杉矶雾霾”事件和之后发生的“光化学烟雾”污染，使人们的眼睛和喉咙遭受难以忍受的刺痛之感等。遭受了雾霾污染带来的严重危害，美国开始觉悟到以牺牲环境为代价的工业发展是多么不明智的选择，于是开始走上了雾霾治理的艰辛道路。经过几十年不断地探索和实践，这些国家的雾霾治理终于取得明显成效，大气环境质量得到改善，也留下了许多值得借鉴的治霾经验。本文对美国的成功治霾经验进行总结分析，并结合我国的实际国情提出有效治理我国雾霾污染的思路和途径。

二、美国治理雾霾的经验

美国最著名的雾霾事件，就是20世纪40年代初的“洛杉矶雾霾”事件。1943年7月，洛杉矶遭到雾霾袭击，大块厚厚的烟幕降落到洛杉矶市中心，持续不散，整个城市变得昏天黑地，处于烟雾之中的人们的眼睛和喉咙产生了难以忍受的刺痛之感。起初洛杉矶在分析雾霾产生的原因时，认定位于市区的南加州燃气公司生产厂排放出的丁二烯是污染源，于是在公众压力下，该厂被迫临时关闭；1946年有空气污染专家分析了洛杉矶雾霾问题并提出解决方案，包括禁止人们在后院焚烧橡胶等。然而，这些措施对于雾霾的消减并没有能起到很好的效果，1952年和1955年洛杉矶先后发生了两次严重的“光化学烟雾”，每次都造成数百名65岁以上老人因呼吸系统衰竭而死亡。1952年，加州理工学院的一名化学家通过分析雾霾空气中的化学成分，首次提出雾霾形成与汽车尾气以及光化学反应下的气粒转化有着直接关系，并指出臭氧是洛杉矶雾霾的主要成分，才让人们意识到汽车尾气才是造成雾霾的罪魁祸首。意识到了越来越严重的空气污染问题，美国政府开始采取一系列措施来改善雾霾天气。

（一）成立专门的空气质量管理机构，实行划区管理。1970年，美国政府成立了专门的空气质量管理联邦政府机构：美国环境保护署（EPA），其职责包括制定全国的环保法规，进行相关科学研究，以及向各级地方政府机构提供资金和技术支持等。EPA将美国50个州划分为10个大区，每个大区设立区域环境办公室，代表EPA对所辖大区的综合性环保工作进行监督，执行联邦的环境法律、实施EPA的各种项目，协调州与联邦政府的关系，以促进跨州区域性环境问题的解决。

1946年加州的洛杉矶市成立了全美第一个地方空气质量管理部门――烟雾控制局，并建立了全美第一个工业污染气体排放标准和许可证制度。意识到由于空气的流动性，污染源和受害区域并不一致，为了实现跨地区合作应对空气污染，合理分摊治污费用，1977年位于南加州地区的洛杉矶县、橙县、河滨县和圣伯纳蒂诺县的部分地区联合成立了南海岸空气质量管理局（SCAQMD），负责制定区域空气质量管理规划和政策，对区内企业和固定污染源的污染物排放进行统一监管。南海岸空气质量管理局成立后制定了一系列空气污染治理政策，成为区域联防联控的典范。

（二）出台一系列法律法规，为空气污染防治提供法律保障。1955年，美国政府出台了第一部空气污染治理法案《空气污染控制法》；1963年美国国会又通过了《清洁空气法》，这部法案成为了美国最重要的空气污染控制法案。针对汽车尾气排放的控制，1967年美国政府出台了《机动车空气污染控制法》和《空气质量法》。但由于缺乏有效的管理体制，美国联邦和各州政府在标准和法律的实行上存在较大的矛盾。直到1970年，在美国民众的努力下，《清洁空气法》修正案出台，它是一项全国性的立法，具有广泛的约束效力，被视为一座里程碑。它规定了由联邦政府制定空气质量标准，列出空气污染物质名单，制定了车辆的认证、检测、减排配件应用等多项制度，对燃料的生产也做出明确规定。根据该法案设立了联邦环境保护署，赋予了其实在的管理权力。针对雾霾污染，加州政府还出台了比美国政府出台的空气质量法还严格的《污染防治法》以及《加州洁净空气法》。这些在美国后来的空气污染防治中发挥了关键作用。

美国空气质量管理法律法规的颁布虽然使空气质量得到明显改善，但空气质量管理并不是一件一劳永逸的事情，不同时期、不同形式下，空气质量总会出现一些新情况。针对此，美国环保署根据新出现的情况，多次修订《清洁空气法》，每次修订都对空气质量的标准提出更高的要求，并且对各州要求更严格的空气污染控制条例。

（三）引入市场机制。美国治理空气污染借鉴了水污染治理的排污许可证制度，对排污企业进行管制。美国加州南海岸空气质量管理局（SCAQMD）推出了区域空气污染排放交易机制（RECLAIM），由南海岸空气质量管理局（SCAQMD）对纳入交易机制的工厂的排污情况进行在线实时监测，规定排放额度，并且每年递减，从而强制排污企业减少污染排放，排放指标在芝加哥期货市场公开挂牌交易。这一机制对控制固定污染源起到了较好的效果。

（四）开发先进技术对空气污染进行治理。意识到汽车尾气是雾霾污染的罪魁祸首，美国对机动车尾气排放规定了严格的标准，并严格规定汽车必须配备催化转换器。美国加州还成立了机动车污染控制局，负责测试汽车尾气排放并核准排放控制装置；加州空气污染控制改革委员会推广涉及空气污染控制技术；鼓励使用甲醇和天然气取代汽油；成立技术办公室来帮助私营企业加快发展低排放或零排放技术等。

经过20多年的努力，美国的雾霾治理终于取得显著成效，空气质量得到很大改善。

三、对我国雾霾治理的启示

从美国的大气污染情况来看，雾霾的污染源主要有工业污染和机动车尾气污染，这与我国雾霾污染情况类似。早期的工业发展一味地寻求经济的增长而忽略了环境的保护，大规模的高污染、高耗能产业不加限制地发展，如钢铁、水泥、化工等产业，污染物不加处理地排放，使大气环境不堪重负，雾霾污染问题随之而来。伴随着经济不断增长的是日益增加的机动车数量。机动车数量的增长，不仅使得城市道路拥堵愈发严重，也使得汽车尾气的排放大大增加，同时地面扬尘也大量增加，雾霾污染进一步加剧。美国走的是先污染后治理的道路，其为此而付出的代价可见一斑，而它们在几十年的空气污染治理道路中，也留下了许多值得借鉴的经验。

（一）完善立法保障，健全法律体系，严格监督污染防治。健全的法律法规是雾霾污染防治工作得以有效开展的重要保障，美国经过多年的探索和发展，业已形成了一套较为完善的针对大气污染防治的法律体系，其内容细致到明确规定了政府、企业和个人的责任以及相关的奖惩制度。目前，我国针对大气污染防治的立法还不完善，法律体系也很不健全，存在许多不足之处。在大气污染物排放标准制定方面，存在如下问题：大气环境质量标准的制定原则过于笼统，在实践中可操作性不强；大气污染物排放标准的制定由于缺乏成熟的技术经济评估模型和方法，其确定的排放限值缺乏技术上的可行性、经济上的合理性和减排效果的显著性；环境空气质量标准没有随着空气污染特征、经济发展水平和环境管理要求的发展得到及时更新；大气污染排放标准体系和内容不够完整和明朗；大气污染物排放标准的制定主体和标准层级不明确等。在相关法律的实施方面，由于缺乏明确的法律主体，容易出现执法不严的现象，且惩罚力度过小，使得企业对大气造成污染的违法成本太低，难以达到惩治和警戒的目的。对此，可以借鉴美国、英国、日本等发达国家防治大气污染立法模式，加强环保法规建设，使得雾霾等大气污染防治有法可依；根据空气污染特征、经济发展水平和环境管理要求的发展变化，及时修订各项法规标准，使之适应建设生态文明社会的现实需要；将空气污染治理情况纳入各级政府工作考核机制，使得治理工作得到严格落实；将企业造成大气污染的外部成本内部化，加大对企业超标排放违法行为的惩罚力度；制定相关法律确保大众对污染举报等监督行为的合法合理性。

（二）设立自上而下的大气污染防治机构，建立雾霾治理长效机制。针对严重的雾霾污染问题，美国成立了环境保护署进行统筹管理，下设区域环境办公室保障区域联防联控有效进行等，对大气污染防治进行统一管理，并实行多部门、多层级联合治理，实现大气污染联防联控。我国目前针对雾霾等大气污染防治缺乏职责分明的专门管理机构，执法主体不明确，加上各地发展差异，地方保护主义难以避免，导致区域联防联控工作不能有效展开，相关法律得不到严格执行。对此，可借鉴美国的大气污染防治机构确立模式，设立自上而下的大气污染防治机构，重点建设保障区域联防联控工作有效展开的保障机构和监督相关法规得到严格落实的机构，使各省、地方以及城市之间达到互相约束的效果；同时，结合我国具体实际，在建设区域联防联控机制过程中要着重解决好利益平衡的问题。雾霾治理并非一劳永逸，随着经济的发展和环境的不断变化，雾霾的特征和来源也可能随之发生变化，因此建立雾霾治理长效机制，非常必要。

（三）加快产业结构调整，严控工业污染。工业污染是雾霾污染的重要污染源，在采取治理雾霾的手段上，美国关停了可能是污染源的燃气公司生产厂，美国洛杉矶将传统制造业进行转移，大力发展电子、通讯、互联网和多媒体等新兴产业，大大减少了污染物的排放量。我国成立之初走的也是以工业为主导的经济发展的路子，粗放型的发展方式给环境带来了巨大的压力。虽然改革开放以来我国已经意识到以工业带动发展的弊端，也在积极进行着产业结构的调整和升级，但是对于如河北、天津、东北等传统工业基地，进行产业结构调整并不是一件简单的事情，而治理雾霾的重要途径之一就是减少工业污染，减少工业污染，同时保持经济可持续发展的重要途径就是进行产业结构调整。对此，我国可以借鉴美国、英国等国家，同时结合自身发展情况，在地区发展具有差异的背景下进行产业转移和利益补偿，帮助传统工业区尽快进行产业结构调整，减少工业污染排放。

（四）加快发展清洁技术，严控机动车污染排放。汽车尾气是造成美国洛杉矶20世纪50年代严重雾霾的罪魁祸首，对此美国对机动车尾气排放规定了严格的标准，严格规定汽车必须配备催化转换器，美国加州还成立了机动车污染控制局，负责测试汽车尾气排放并核准排放控制装置等。随着中国经济的发展越来越快，城市中私家车的数量越来越多，据相关数据统计和新闻报道，机动车尾气排放已经成为了中国雾霾污染的一大来源。然而，目前我国针对机动车污染排放控制的法律法规仍然很不健全，排放标准的制定缺乏技术性，目前仅在北京等大城市实行限号措施，对交通污染的控制难以起到满意的效果。对此我国可借鉴美、英、日等国家为控制机动车污染排放所采取的措施，同时结合我国的具体国情，以《大气污染防治法》为准则，将空气污染治理状况纳入政府考核机制背景下，赋予各省、地区或市制定“城市机动车污染排放标准”的权限，并严格规定机动车必须安装尾气净化装备，同时立法规定排放量不达标的机动车禁止投入运行；加大对研究和生产清洁型环保“生态汽车”的支持力度，对购买“生态汽车”的消费者实行减税政策；完善城市公共交通系统和自行车专用道的建设及管理，推广绿色交通等。

主要参考文献：

[1]中国科学技术信息研究所.美国洛杉矶治理雾霾措施与启示.人民网，2014.3.3.

[2]郑权，田晨.美国洛杉矶雾霾之战的经验和启示[J].中国财政，2013.11.

[3]王德生.欧美日发达国家治理雾霾的经验和启示[J].电力与能源，2014.35.2.

[4]罗尔男.我国大气污染防治立法现状及对策[J].法治与社会，2014.26.

空气污染相关法律范文第2篇

近年来，“雾霾”在国内遍地开花，引起了普通大众前所未有的关注。其实，发达国家在其经济高速增长阶段，也曾因对环境污染认识不足，经历过不同程度的空气污染。如上世纪四五十年代，美国“钢都”匹兹堡等几个工业大城市冬天就终日浓炯笼罩，污染程度比目前的北京还要厉害。“雾都”伦敦1952年的“炯雾事件”，造成了数千人死亡，更是历史上最惨痛的时刻。

发达国家在经历惨重代价后，出台法律和各种措施，加大污染治理力度，经过数十年努力，终于恢复了蓝天白云。

美国：颁布法律实时监测

作为最发达的国家，美国也曾因工业排放、汽车尾气等造成严重的大气污染。20世纪中期，美国的汽车工业刚刚蓬勃发展，奢华高调的设计、动辄4.OL排量的汽车，充斥大街小巷。很快美国就尝到了苦果，空气中臭氧浓度变高，光化学娴雾问题突出。

为此，美国颁布了《清洁空气法案》，打破州的界限，依据地理和社会经济状况，将美国划分成10个大的地理区域，分片进行统一管理，通过立法、执法、处罚等强制手段，监控、技术改进等相结合的方式协调开展工作。

1997年，美国专门设立了针对大气PM2.5含量的标准，对过去被忽略的细小颗粒物染进行检测。美国在全国范围内设立了数以千计的颗粒物检测站点，环保署的官方网站，向公众告知测得的空气质量指数，PM2.5参数每小时更新一次。

英国：限制私车进城，发展公共交通

率先进入工业革命的英国，也是最早付出环境污染代价的城市，首都变成了“雾都”。为此，英国出台了一系列的空气污染防控法案，对各种废气排放进行了严格约束。在花费巨大人力物力之后，经过漫长时间的治理，终于有所好转。到了1975年，伦敦的雾日已由每年几十天减少到了15天，1980年则进一步降到5天。但80年代后，随着汽车工业的发展，交通污染取代工业污染成为伦敦空气质量的首要威胁。

为此，政府出台了一系列措施，来抑制交通污染。包括优先发展公共交通网络、抑制私车发展，以及减少汽车尾气排放、整治交通拥堵等。1995年起，英国又制定了国家空气质量战略，规定各个城市都要进行空气质量的评价与回顾，对达不到标准的地区，政府必须划出空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标。

2003年2月起，伦敦市政府规定，对周一至周五早7点至晚6点半进入市中心约20平方公里范围内的机动车，每天征收5英镑的“交通拥堵费”，南此获得的收入完全用于改善伦敦公交系统。此后收费区域不断扩大，收费标准也提高到目前的8英镑。随后，伦敦市还公布了更为严厉的《交通2025》方案，限制私家车进入伦敦。目前，每天进入塞车收费区域的车辆数目减少6万辆，废气排放降低12%。越来越多的人不再开车上班，而是纷纷选择乘坐公共汽车和地铁。

此外，上世纪80年代，伦敦市在城市外围建有大型环形绿地面积达4434平方公里。政府决定尝试在街道使用一种钙基粘合剂治理空气污染。这种粘合剂类似胶水，可吸附空气中的尘埃。街道清扫工已将这种新产品用于人口嘈杂、污染严重的城区。目前监测结果称，这些区域的微粒已经下降了14%。英国民众也可以通过网络查询每日空气质量的情况。

德国日本意大利：治污霾各有绝招

相对于其他发达国家采用政策监督管理解决问题，德国人更愿意研发技术，从工业产品人手，解决污染。德国联邦政府积极促进能源转型，促进清洁能源的开发，减少对传统能源的依赖。如今市场上常见的新能源车多来自德国技术。

当然政策法规也不可少，德国在治理空气污染方面主要有i大战略：首先是制定空气质量标准，出台相关法律法规及污染防治方案；其次是用技术等手段限制污染物排放，包括关停污染源；三是完善监管机制，针对具体污染物给出排放上限。

日本治理汽车尾气的方式是为汽车加装过滤器。2003年东京推出一项新立法，要求汽车加装过滤器，并禁止柴油发动机汽车驶入东京。新法规实施的第一天，交警在东京内外的主要路口全面检查，让每个司机发动引擎，然后用白毛巾堵在尾气排放口，如果发现白毛巾变黑，则这辆车不许进入东京。

空气污染相关法律范文第3篇

【关键词】烧烤；空气污染；治理方法

中图分类号：Q938文献标识码： A

一、前言

近年来，由于烧烤行业的不断壮大，烧烤对空气污染严重性及治理方法问题得到了人们的广泛关注。虽然我国在此方面取得了一定的成绩，但依然存在一些问题和不足，并且加强烧烤对空气污染严重性及治理方法的研究，对我国治疗空气污染工程的发展有着重要意义。

二、烧烤产生的油烟对环境污染的现状

环境污染已成为人们日益关注的重点，我国已将保护环境列为基本国策，并且在众多的污染因素中，食用油烟已成为不容忽视的一大因素，食用油烟中的分解产物已成为威胁人类健康的潜在因素。已有报道，食用油烟可引起实验动物肺水肿并有一定的致突变性。食用油烟特别是烧烤油烟对环境空气的污染是非常严重的，对其致癌性，致突变性和细胞毒性的研究也愈发引起人们的关注。

三、烧烤对空气污染严重性

1、设备落后治理效果打折扣

目前，国内大多数抽油烟机为直排式，这也导致了油烟不受限制地排到空气中，对大气直接造成了污染，加上石化燃料的普遍应用，排放的气溶胶形成雾霾笼罩在城市上空。

2、烧烤业与环评脱节

由于法律法规方面的漏洞，环保、工商、城管等部门间存在职责交叉和管理盲区，有的烧烤业没有办理环境影响评价审批等手续就开张营业。长期以来，烧烤业建设项目与环境影响评价审批脱节的现象在一些城市普遍存在，这也增加了后续环境污染管理的难度。

3、烧烤炸摊冒出的白烟是什么

烧烤炸摊上冒出的白烟由两大类组成，第一种是煤炭燃烧排出的烟气。我主要说的第二种，是无论用火烤还是用小油锅炸都要产生的油烟气。烟气中含有许多有害物质，对人体健康造成很大的影响。

四、露天烧烤的环境污染问题

1、大气污染：研究表明，烤肉串摊点集中地方的烟气中苯并芘浓度很高，最高时可比国家《环境空气质量标准》二级标准高60-110倍，可吸入颗粒物浓度高出国家标准十几倍，不仅污染了环境空气质量，而且容易对周边居民的工作、生活和学习构成严重影响，最形象的说法莫过于“气难喘、味难闻、窗难开、觉难睡”了，其危害可见一斑。

2、噪声和振动污染：露天烧烤往往摆设在居民较集中的街道旁或小区内，随着夜幕的降临，露天烧烤摊的谈话声、划拳声、大笑声、打架声、吆喝声、车辆鸣笛声随着浓烟在空中飘荡，而鼓风机、排气扇产生的振动也令人烦躁不安，难以休息，严重时可以通宵达旦，产生严重的噪声扰民现象。

3、固废污染：露天烧烤使用的一次性筷子、食品袋、餐巾纸、食物残渣、食品外壳等随意丢弃，人行道上脏乱不堪，不仅增加清洁工人的工作量，如果未来得及清扫就遇大风天气，这些固体废物会随风飞舞，停留在街道绿化带的灌木丛中或悬挂在大树上。同时烧烤摊所在的地面一般被污染得“脏兮兮、黏糊糊”，惨不忍睹。

4、水污染：露天烧烤往往挨着路边，没有上下水设施，废水随意乱泼，造成严重的水污染现象，不仅如此，每逢下雨天，严重结垢的地面被雨水冲刷，可造成严重的面源污染，雨水中悬浮物(SS)和油类含量大大增高。

5、生态破坏：君不见，小区内的露天烧烤摊旁，绿茵茵的草坪已被踩出几条路来；烧烤摊所依附的大树也被烟熏得面黄肌瘦或面目全非，绿色的生命在无言地忍受着来自露天烧烤的践踏和，不知何时才能还它们一个快乐生长的环境。

五、街头烧烤的缩影

广西南宁市，在虎邱村口看到，人行道大片空地被几个大烧烤摊占据。啤酒瓶、一次性筷子、塑料袋、竹签、吃剩下的烤肉等撒落一地。最令住在路边二楼的张女士苦恼的是油烟，“看我家这纱窗，熏得黑乎乎的了”。烧烤摊外面摆着3排待客的车辆：三轮摩托车、出租车和摩托车。明秀路的半幅路面被挤得只剩下一条车道，几辆公交车只能缓慢通过，现场划拳声和喇叭声不断。从虎邱村口往明秀市场方向走，人行道、慢车道上同样摆满各种小摊。在明秀市场门前的天桥下，饮食摊点的桌椅将桥底塞得满满当当，卫生纸、剩饭剩菜丢得满地都是。负责该路段的一名黄姓环卫工人称，附近的摊贩特别多，一些人喜欢随意乱扔垃圾，从明秀铁道口到明秀市场这一段路，一般早班会有11车垃圾，晚班也有8车，白天则有14车至16车。黄女士称，晚班是零时30分下班，有时垃圾实在太多，拉不完只能等到凌晨4时30分早班值班人员清理。

在北湖路一家烧烤摊前，摊主在烤炉上安装了抽风机，一启动，排出的烟就像一个大烟囟。附近居民韦女士说，一到晚上，烧烤摊都摆满了路边，摊主生起炭火时，呛人的烟雾到处飘散。深夜，附近居民只好把家里的窗户关起来，可是窗户能挡一挡烟雾，却挡不住嘈杂声。

在长湖路东菜市旁，又是一个烧烤摊重灾区人行道上几个烧烤摊绵延上百米，喝酒划拳声最为吵闹，食客众多，空气中弥漫着熏人的气味。据了解，东菜市里面和周围有不少烧烤摊，城中村和周围的食客都到这里吃夜宵，生意甚为红火。东六组一村民介绍，“城乡清洁工程”实施以来，路边的烧烤摊曾经被赶走，这几个月又出现了，而且越来越多，非常吵人。

六、对于污染的治理方法

1、加强油烟处理设施监管

当务之急是加强对烧烤企业油烟处理设施的监管。标准即使再严格，油烟净化设施即使再得力，餐馆如果不按规定打开设备，不定期维护设备，油烟治理只是一句空话。

2、强化部门协调配合

强化饮食服务业大气污染治理，安装高效的油烟净化器，严格控制饮食业油烟无组织排放。严格规范餐饮业露天烧烤经营。餐饮业从事露天烧烤应在规定的地点或者区域内，并使用清洁能源。逐步取缔在城区进行露天烧烤活动，将露天烧烤引导至室内进行，并采取防治油烟污染的措施。

3、出台油烟处理设施技术准则

有业内人士指出，主管部门由于人力有限，难以对中小型餐饮企业污染治理设备的运行情况进行全天候监督管理。因此，要加强对烧烤业主有关油烟污染危害和油烟污染治理相关法律法规的宣传，增强烧烤业主防治油烟污染的意识。

4、现行的饮食业油烟排放标准与油烟采样器并不适用于烧烤业油烟中可吸入颗粒，相关部门可考虑提高排放标准并改用适用的油烟采样器和油烟检测设备。

七、结束语

通过对烧烤对空气污染严重性及治理方法的问题分析，进一步明确了烧烤对空气污染的严重性。因此在烧烤行业的后续发展中，要加强对空气污染治理方法的研究，确保空气的质量。

参考文献

[1]何兴舟 室内空气污染的健康效应 环境与健康杂志 2012年

空气污染相关法律范文第4篇

关键词：碳信息披露；政府；市场

中图分类号：D9 文献标识码：A

收录日期：2015年12月30日

随着经济全球化的进程不断推进，经济发展所带来的碳排放问题所导致的全球气候变化又在一定程度上制约着我国的经济发展。越来越多的国家、企业、利益相关者以及非盈利组织开始关注这个问题，一些国家（如英国、美国、澳大利亚等）开始制定强制性的碳信息披露的相关法案，意图能够在一定程度上遏制碳排放。中国作为全球最大的发展中国家，经济处于高速发展的阶段之中，碳排放量较多，中国政府和企业也越来越重视碳信息披露对于自身的发展。根据2014年CDP中国报告显示，中国回复CDP问卷的数量（45家）再创历史新高，回复率45%处于中等水平，说明中国在应对气候变化的顶层设计已经具备良好基础，但在具体政策层面仍有提升空间。但是我们目前尚未进行专门的立法。

一、国外立法现状

美国证券交易委员会（SEC或“委员会”）在2010年2月8日了关于气候变化信息披露的指导，这个指导并不是创造新的法律规定，也没有修改现有的联邦证券法，这只是一个为上市公司和投资者提高信息披露的一致性和清晰性的解释版本。相关规则涵盖了公司的风险因素、业务描述、审判程序的合法性以及管理层讨论与分析。并指出公司在其披露的风险因素中加入气候变化的重大风险，风险因素被要求列示在财务报表附注中。披露的内容包括五个方面，它们分别是碳排放权配额交易的利润和费用、为了达到排放标准而改进设备的成本、由于商品和服务的价格变化引起的市场需求量的变化、气候变化所导致的巨大的物理影响以及总量交易机制的财务影响。

1970年美国联邦政府颁布了《清洁空气法案》（CAA），这是一个从固定和移动源来调节空气污染的全面的联邦法律，在这个法案中授权美国环保署（EPA）建立国家环境空气质量标准（NAAQS）。2007年美国联邦法院指出温室气体是空气污染物之一。在2009年9月美国环保总局了最终的《温室气体强制报告规则》，这个规则要求大约10，000个大型排放设施自2010年1月1日起报告温室气体排放。在2010年5月13日又这些大型设施的具体范围包括发电厂、炼油厂、水泥生产设施等。截至2014年12月24日，EPA共出台了24个关于温室气体披露的最终规则和更正。最终形成了一个温室气体报告计划（GHGRP），这是一个温室气体数据的工具。通过这个工具可以方便快捷地找到设施层面的信息，包括设施、产业、区位、气体排放量等数据信息。2015年8月3日，美国总统奥巴马和美国环保局了清洁能源计划，这项计划有望使美国从电力部门减少有害气体的排放比2005年低32%，同时也减少威胁人们身体健康的烟尘和烟雾排放量20%。这也是一项用实际行动减少碳污染的历史性的一步。表明美国政府已经意识到了气候变化的重要性，并认为报告温室气体排放与市场透明度正相关。

2008年11月，英国政府通过的《气候变化法案》使英国建立了具有长期约束性的法律来适应气候变化。之后，2013年实施的公司法要求伦敦证券交易所的上市公司自2013年9月起在其战略报告及董事会报告披露温室气体排放数据。碳减排承诺也要求公司向英国环境局报告所有的与能源使用有关的排放情况并购买碳排放配额。作为欧盟排放交易机制（EU-EST）的补充，CRC也于2010年4月开始实施。强制性的碳信息披露可以使投资者看到公司节能减排的隐性成本，体现了英国向“低碳转型”战略转型的决心。

澳大利亚于2007年了《国家温室气体与能源报告法》（NGER），为企业和设施的碳排放、能源生产、能源消耗规定了临界点，要求超过的设施和企业向能源效率和气候变化部和温室气体和能源数据办公室提交碳排放报告。随后又颁布了一系列碳排放信息计量、报告以及鉴证条例等实施细则，要求从2008年起碳排放高的企业与企业集团必须通过政府提供的信息平台向相关部门报告碳排放信息。另外，澳大利亚还建立了专门的数据库和软件系统，为碳数据的保存、浏览、运算、检索做好基础工作。

加拿大环境部2004年了《温室气体排放报告》，报告要求年碳排放量超10万吨（2009年调整至5万吨）的企业在温室气体报告体系中披露碳排放信息，此后又公布了报告的披露指南、碳计量方法以及鉴证制度，为有报告义务的企业提供了一个安全的、经济的、单一的报告平台。

国际上具有代表性的五个国际组织（气候风险披露倡议（CRDI）、气候披露准则理事会（CDSB）、普华永道会计公司（PWC）、全球报告倡议组织（CRI）制定的《可持续发展报告指南》、碳信息披露项目（CDP）分别对碳信息披露的内容做出了不同的界定，（陈华，2013）以目标导向为基础对上述的五个组织提出的碳信息披露内容进行总结分析，他们认为不同的制定者因其成立背景和碳信息披露目标导向不同，披露内容的侧重点也有所不同。气候披露准则理事会和气候风险披露倡议侧重于碳风险信息的披露，普华永道会计公司与全球报告倡议组织则侧重于披露企业的碳排放量及其产生的影响，CDP则是基于投资者保护的角度强调碳减排治理和碳风险管理。

西方发达国家早在20世纪就开始的关于碳信息披露立法的探索和实施，已经取得了许多成果，在相关法律制度制定和实施方面积累了丰富的经验，值得我国在制定时借鉴和参考。

二、国内立法现状

目前我国还没有对企业必须进行碳信息披露专门立法，相关的法律法规中也没有强制性规定，我国企业在进行碳信息披露时依据的是环境信息披露的相关法律法规。这些法律法规包括国家层面的立法、部门规章和地方立法等（李挚萍，2013），国家层面的相关法律主要有两部：一部是《大气污染防治法》，由于部分温室气体已经纳入大气污染防治的内容，所以可以说它是我国第一部涉及到温室气体排放的法律；另一部是《清洁生产促进法》（2002），这是我国最早明确要求企业公开环境信息的法律，也是目前我国强制要求企业公开部分环境信息的唯一一部国家级立法。部门规章主要是环境部、发改委、科技部、财政部等部门的。主要有：《关于企业环境信息公开的公告》（2003）、《清洁生产审核暂行办法》（2004）、《清洁发展机制项目运行管理办法》（2005）、《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（2012）。另外，我国财政部关于企业环境信息披露方面的规定还涉及到企业会计准则、招股说明书等。除了上述国家层面的法律法规外，各地方也结合自身情况探索性地制定了相应的地方性政策与法规，如《江苏省电力行业二氧化硫排污权交易管理暂行办法》（2002）、《湖南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法》（2010）等。特别是2010年8月国家发改委《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，确定在“五省八市”开展低碳省区和低碳城市试点工作后，试点省市此后了各自的工作方案，对碳信息披露均提出了相关要求。

三、结论

通过近几年快速增长中的碳信息披露，我们提高了对气候变化的认识并在采取行动应对气候变化方面取得重大成就。综上所述，我国的碳信息披露建设应着重从如下方面进行完善：

（一）加快建立一个完善的法律法规。我国政府应尽快出台一部综合性的温室气体排放的报告法，对碳信息的概念、碳信息披露的适用主体、披露标准、披露范围以及法律责任等作出明确规定，建立健全碳信息披露的监管机制。制定出既与我国国情相适应，又与国际标准接轨的碳信息披露的标准和框架。

（二）加快碳交易市场建设和加强监管。目前，我国7个试点市（深圳市、上海市、北京市、广东省、天津市、重庆市、湖北省）的碳市场已经全部上线，强制纳入2，247家企业，总配额量超过12亿吨二氧化碳。在参与碳排放权交易的过程中，企业可通过三个途径完成履约：配额买卖、中国核证自愿减排量买卖（CCRE）、碳减排项目或实施申报CCER项目，进行自身抵消。随着碳排放权交易机制不断完善，碳市场深入开展，预计管控企业数量和总配额量将有所增加，管控强度进一步加大。

（三）企业积极参与自愿碳信息披露。虽然一些研究表明参与自愿碳信息披露和市场反应是负相关关系，但是自愿碳信息披露在减少企业声誉风险和减少碳交易成本的作用却不能被忽视。自愿碳信息披露不仅可以降低管理成本，也是企业社会责任观的一种体现。

主要参考文献：

[1]misson Guidance Regarding disclosure related to climate change[EB/OL].http：//sec.gov/rules/interp/2010/33-9106.pdf，2010.

[2]CDP.CDP 2014 China Report[EB/OL].http：///CDP Results/CDP-china-climate-change-report-2014.pdf，2014.

[3]陈华，王海燕，荆新.中国企业碳信息披露：内容界定、计量方法和现状研究[J].会计研究，2013.12.

空气污染相关法律范文第5篇

关键词：建筑材料 室内污染 污染源 常用方法 对策

随着生活方式的改变，人们生活和工作于室内的时间越来越长，室内环境空气质量成为工作和生活环境中的重要组成部分。建筑装饰材料的种类、数量越来越多，更新换代越来越快，新型材料不断被应用于室内装修，由此引发的室内环境污染问题日趋严重，已成为国内外研究的热点。

一、室内主要污染源

1 居室中的甲醛气体

它来自于装饰材料的各种人造板，粘合剂，油漆，涂料，塑料贴面，壁纸等。事实上很多装修过的民居和公共场所，甲醛是超标的。甲醛具有较长的挥发期，能导致多种不良建筑综合症的发生。

2 放射性及氡气

放射性主要来源于天然放射性核素。天然放射性核素有铀系、钍系等。氡气是放射性元素的衰变产物，也具有放射性。建筑装饰材料中放射性多来自于石材、陶瓷以及建筑物的围护结构材料。其中花岗石中放射性较多。放射性核素通过呼吸道或食物等途径为人体所摄取并积累在体内。放射性对人体的损伤是由于人体接受其电离辐射能量所引起的。据资料，氡气是导致肺癌的的第二大杀手，还可能导致血癌。

3 光污染及热污染

光污染是由于外墙热反射玻璃幕墙的位置或方向设计不合理造成的，热污染除由热反射玻璃引起的外，还可能由于夏季使用空调而造成局部热岛效应引起。另外，装饰材料废弃物，如：废渣难以重新利用和不能很快降解，也造成对环境的污染。

二、现阶段室内污染治理的常用方法

1 空气清新剂：效果明显，异味立即消失，且价格便宜。但它只是用一种气味遮盖另一种气味，有害物质并未消失。

2 消毒剂：杀死病菌、细菌，价格便宜。但其功效单一，仅对细菌、病毒有效，且不能持久，气味重，会造成二次污染。

3 活性炭：有效吸附空气中的灰尘、异味，但它只是吸附，不能分解。

4 苯、甲醛捕捉剂：有效去除苯、甲醛污染。但仅针对苯或甲醛，且持续时间短。

5 光触媒：纳米技术，去除各种污染。此技术处在探索及市场验证阶段。它的主要成分为纳米级的二氧化钛。二氧化钛是一种安全无毒的产品，可用作食品添加剂。它利用空气中的水和氧气，在光照条件下生成有强还原性或氧化性的负氧离子等，与空气中的有害物质反应生成水和二氧化碳，同时起到防霉、除臭的效果。光触媒的功效可以代替甲醛、苯捕捉剂、消毒剂、空气清新剂；光触媒只起催化作用，类似植物的光合作用，功效持久，本身无毒，无二次污染，安全有效。

三、室内环境污染的防治

1 从源头抓起，预防为主

1）尽量采用符合国家环保标准和污染少的装修材料及高科技的绿色环保型装修材料；

2）应保证建筑物具有合理的室内空间、采光、通风、良好的外部环境绿地、水和空气，预防室内空气污染的产生。

2 治理室内空气污染，降低危害

1）通风换气：新建和装修的房间应尽量延长入住时间。刚装修完7 d～14 d，室内污染物浓度高，其他治理方法的作用都不大，最好的办法就是开窗通风，交流室内外空气，这是降低室内环境污染最常用、最有效、最经济的方法。

2）吸附法：如采用活性炭、灰泥、硅藻等物质，对室内空气中的有害气体进行吸附以降低其含量。但是吸附法不能降解有害物质，而且只要吸附达到饱和就需要更换吸附材料，处理成本较高。

3）选用适当的室内空气净化设施：根据居室、厨房、卫生间不同的污染特点，选用具有不同功能的空气净化装置，如非平衡等离子体空气净化器、排油烟机、臭氧消毒器、家电厂家研制开发的具有空气过滤功能和净化功能的健康空调等，以降低室内空气污染。

4）化学降解法：目前应用较多的光触媒、空气触媒净化技术，是利用催化氧化法，即在有催化剂的条件下对空气中的有害气体、细菌体进行氧化分解，将有毒有害的污染物转化成无毒无害产物并杀灭细菌。“触媒”技术工艺简单、成本低、对室内重度污染的治理见效快。

5）植物生态技术：在居室内放置一些抗污染的花草，以及从桉树、茶树、檀香树等提取的植物精油，都能起到“空气净化器”的作用。实际中，常青藤能吸收90%的苯；吊兰能“吞食”室内96%的一氧化碳、86%的甲醛和氮氧化物；天南星的苞叶能吸收80%的苯、50%的三氯乙烯；仙人球、芦荟、铁树、虎尾兰、万年青、雏菊都具有空气净化功能；茉莉、丁香、金银花、牵牛花分泌出来的杀菌素能够杀死空气中的一些细菌，并抑制结核、痢疾病原体和伤寒病菌的生长；植物精油对空气中的致病微生物，如流感病毒、金黄色葡萄球菌、结核杆菌、溶血性链球菌等能起杀灭作用。但以下这些植物不宜放在居室中：兰花、月季、百合、郁金香、黄杜鹃等。6）遮盖法：在建筑装饰过程中，尽可能地封闭地面、墙体的缝隙，能降低污染物的析出量，减少对人体的危害。

3 加强检测，确保健康

1）来源于建筑装饰材料中的苯、甲醛、氡等有害物不是短时间就可以挥发掉的；2）越来越多的现代化办公设备和家电进驻室内，由此产生的空气污染、噪声污染、电磁波及静电干扰、紫外线辐射等给人们的身体健康带来不可忽视的影响。新建、新装修、长期居住的房间都可以委托专业环保机构进行室内有害物质的检测，针对检测结果请专家提出合理的处理方案，防止室内污染对人体的危害。

室内环境质量的要求不断提高，绿色建筑和环保建材的需求日益增加，对我国不断发展的建筑材料和装修装饰材料工业带来严峻挑战，为此我国应吸收借鉴国外的先进经验和生产技术水平，结合国情、环境特征和经济技术条件，进一步深入开展室内污染等各项研究开发工作。

参考文献：

[1]王菲凤.现代装饰材料所致空气污染及防治对策[J].福建师范大学学报（自然科学版），2000，16（3）.

[2]徐业林等.居室内装饰材料释放有害物质对人体健康影响的调查分析[J].现代预防医学，2000，27（3）.