公共管理的相关理论

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公共管理的相关理论范文第1篇

关键词：新公共管理；政府财务信息披露；政府财务报告；模式选择

基于“新公共管理运动”下的西方国家政府会计与财务报告制度改革的先进经验，为我们提供了有益借鉴。本文试以新公共管理改革为背景，从西方国家政府财务制度变革及其趋势和给我国带来的影响，阐明我国进行政府财务制度改革的必要与可行。

一、新公共管理运动下西方政府财务信息披露制度的变革

新公共管理(New Public Management，NPM)，是20世纪70年代末80年代初在西方掀起的一场以运用经济学理论和工商管理技术、方法改造政府，改善公共管理，提高政府效率和公共资金使用效益为内容的公共行政管理改革浪潮。新公共管理运动的掀起对政府财务信息披露提出了新的挑战，并推动了政府会计与财务报告的改革与发展。政府财务信息披露制度的变革呈现出以下新的趋势：

(一)政府会计与财务报告在许多方面逐渐向企业会计与财务报告趋同　随着新公共管理运动倡导用企业家精神改造政府，打破政府垄断，引入竞争机制，讲求政府绩效，并运用现代经济理论和工商管理技术方法，使政府会计与财务报告除了保留其固有的内容外，在许多方面正逐渐与企业会计与财务报告趋同。其突出表现在参照企业会计准则建立政府会计与财务报告规范体系，如国际会计师联合会(IFAC)公共部门委员会(PSC)，其国际公共部门会计准则就是参照国际会计准则加以制定的。另一方面表现在会计确认基础正逐步向应计制或修正的应计制发展，以客观衡量和评价政府的受托绩效。自90年代末以来，美、英、法等国家已在着手在构建全新的“资源预算与会计”体系，推动政府预算与会计向应计制的转型。目前OECD已经有一半的国家在政府会计、预算和政府财务报告中不同程度地采用了应计制。一些亚洲、非洲和南美洲国家政府预算与会计也正在逐步放弃现金制基础，并在不同程度上采用了具有应计制特征的修正模式。

(二)公民意识明显强化对政府财务信息的透明度提出了更新要求　在新公共管理实践的推动下，社会公众的公民权利意识、法律意识和参与意识明显增强，对政府财务信息的需求明显增加，要求政府充分披露财务信息，不断提高财政(财务)透明度。透明度不仅要求政府应当公开披露可靠与及时的财务信息，以帮助信息使用者评价政府的财务状况和业绩、运营活动及财务风险，而且要求政府提供的财务信息具有明晰性，易于为非专业人士所理解。同时还要求政府提供的财务信息应当是充分和完整的，以利于信息使用者全面合理地评价政府所有资金运营情况及结果，考核政府运营的绩效。由于财务报告是政府财务信息披露的最主要方式，所以各国政府、会计团体及国际组织都在积极探索改进和完善政府财务报告体系问题，以提供公开而充分的财务信息，达到透明度的要求。如美国政府会计准则委员会(GASB)就一直致力于改进和完善美国州和地方政府财务报告，其报告模式从基金报告模式到“金字塔型”报告模式再到双重报告模式发展。特别是GASB的第34号准则公告，要求政府对外提供的财务报告应包括如下内容：管理讨论与分析、政府层面的财务报表、基金层面的财务报表、财务报表附注和规定的补充信息等。国际会计师联合会的公共部门委员会在《国际公共部门会计准则第1号―一财务报表的列报》中要求作为公共部门主体的财务报告提供一套完整的财务报表，包括财务状况表、财务业绩表、净资产，权益变动表、现金流量表以及会计政策和财务报表附注等，有助于使用者评价收入的来源和类型、资源的分配和使用、收入是否足以弥补营运成本、主体对长期债务的偿还能力、主体的财务状况和财务业绩，预测现金流量和未来的借款需求，向公众提供代表纳税人利益的资产信息，评价主体资源的使用是否与法定预算和其他立法及相关授权如法律和合同的制约条款相一致。

(三)国际可比性要求日渐突出并推动着国际公共部门会计准则的建立当今经济全球化背景下，各个政府间经济往来和交易日益频繁，国际间政府的经济合作更加密切，这就要求各国政府经济活动和交易的会计处理应当有公认的会计标准，才能使各国政府对外提供的财务信息具有国际可比性。尽管各国政府或民间团体都在努力制定适合本国情况和需要的政府会计与财务报告准则。但像国际会计师联合会(IFAC)、国际货币基金组织(IMF)、世界银行(WorldBank)、世界贸易组织(WTO)、经合组织(OECD)、欧盟(EU)等国际或区域性组织都在致力于制定、支持或资助、推行国际或区域统一的政府会计与财务报告准则。特别是国际会计师联合会为了推动国际公共部门会计准则，于1997年成立了公共部门委员会，作为专门制定国际公共部门会计准则的综合性机构，致力于制定一套适用于各国政府公共部门主体的国际会计准则，即国际公共部门会计准则(IPSASs)。IPSASs不仅获得了世界银行、经合组织、国际货币基金组织和联合国开发计划署(UNDP)等国际性和区域性组织的认同，而且也得到世界银行、国际货币基金组织、联合国开发计划署和亚洲开发银行的经费资助。

二、新公共管理对我国政府财务信息披露制度的影响

新公共管理运动的兴起，不仅促进了政府改革的向前发展，也对我国政府财务信息披露制度，产生了深远的影响。

(一)新公共管理对我国政府预算制度乃至政府行政改革影响深远自上世纪90年代以来，改善公共支出管理、提高政府绩效，已逐步成为我国改革中的头等大事。我国政府已经承诺进行一系列财政预算方面的改革，其中包括通过预算法、实验性地应用新的预算技术等；1997年财政部根据市场经济体制改革的要求，对预算会计制度进行相应改革；1999年财政部开始确立部门预算(Organizationalbudget)改革，各部委的所有预算、预算外和其他资金以及支出都可得到反映；2000年财政部宣布了旨在改善公共资金管理的国库改革计划和引入政府采购的新准则等。这些改革向着构建一个有相当高的透明度、能够最大程度地减少政府官员的机会、能够根据政府的优先事项(Govemment priorities)有效地提供服务的现代公共支出管理体系迈出了重要步伐(黄佩华等，2003)。进入本世纪初特别是新一届政府执政以来，基于提高政府效率、消除政府腐败的政府绩效考核和公共财政改革已经铺开。2006年初财政部了《政府收支分类改革方案》，规定从2007年起执行新的政府收支分类体系，标志着我国全面预算改革进入了新的阶段，从而也预示着我国预算会计制度的改革将步入根本性的改革与创新。可以看到，以规范公共受托责任为出发点、注重政府绩效、倡导市场或公众为导向的行政文化为精髓的新公共管理运动，已对我国各级政府的行政改革，特别是政府财务管理和报

告制度改革产生了深刻影响。

(二)新公共管理给政府财务信息披露与财务报告制度的挑战　在全球化、市场化、信息化的历史大趋势下，如何改进公共管理已是我国政府必须解决的迫切问题，政府财务信息披露与报告制度面临前所未有的巨大的挑战：

(1)政府财务报告制度的目标主体不能符合新公共管理下公众对政府财务信息披露的基本要求。政府究竟应怎样提供信息以及提供什么样的财务信息直接表现在政府财务报告目标之中。普雷姆詹德(1996)认为，社会公众需要政府财务信息的目的在于：在选举时作为对政府业绩评价的依据；运用政府财务运行状况的信息作为个人财务决策的基础(王庆东等，2004)。充分考虑社会公众对政府财务信息的需求，是政府财务信息披露的一个基本出发点。根据我国1997年颁发的《财政总预算会计制度》规定，“总预算会计信息，应当符合预算法的要求，适应国家宏观经济管理和上级财政部门及本级政府对财政管理的需要”；1998年正式的《行政单位会计制度》规定，“会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求，适应预算管理和有关方面了解行政单位财务状况及收支结果的需要，有利于单位加强内部财务管理”。上述政府财务报告目标的共同特点在于强调了政府相关部门和组织内部对财务信息的需求，但在很大程度上忽视了社会公众乃至其他利益相关者对财务信息的需求，这显然与新公共管理的实践及其精髓不相符。在新公共管理实践的推动下，社会公众的权利意识、法律意识和参与意识都明显增强，充分考虑公众对政府财务信息的需求，是政府财务信息披露的基本出发点。

(2)政府财务报告所披露的财务信息透明度不足，存在“公众看不懂，专家说不通”的缺陷。政府财务信息透明度应从两个方面理解：一方面是财务信息的公开性，政府应公开披露可靠与及时的财务信息，有助于信息使用者评价政府的财务状况和业绩、运营活动以及财务风险。政府财务信息应通过相关媒体对外公开披露，使得财务信息需求者可以从不同渠道方便而及时地获取。另一个方面是明晰性，公开披露本身并不必然导致透明，政府所提供的财务信息还必须清晰明确和易于理解。政府公开披露的信息，应能够使其使用者相对比较容易判断政府的财务状况、运营业绩和潜在的财务风险。如果只能看到现象，而难以看到政府财务实质，则公开披露也就失去了实际意义。

(3)政府财务信息披露内容在完整性和充分性方面存在不足。全面合理地评价政府的运营业绩，需要依赖完整而充分的财务信息。完整性是指政府应该提供反映政府所有资金的运动状况及其结果的财务信息。政府性资金不仅包括财政性资金(一般预算、基金预算、专用基金和财政周转金)，还包括社会保障金、对国有企业投资以及国家债权债务等。缺少其中任何一个方面，政府所提供的财务信息都将是不完整的，也就无法正确反映政府的运营业绩和受托责任的履行情况。充分性是指政府应通过财务报告披露更多的财务信息，即充分披露。政府财务报告应当提供广泛的财务信息，任何可以真实表述事实和状况的重要信息都不应当省略，任何将产生误导的信息都不应当纳入。从我国现实的财务信息披露制度言，完整性和充分性的缺陷表现在：如“固定资产不计提折旧”等固定资产问题使得国有资产价值不能得到应有的补偿，并造成成本的期间波动；相关服务的成本无法得到计算，影响了资产运用和维护的效率，难以评价政府工作效率和服务质量等。

(4)新公共管理对政府财务信息的相关性也提出了挑战，即政府财务报告应提供更多的对评价其业绩以及对资源提供者进行决策有用的财务信息。《国际公立单位会计准则第1号》中指出，如果信息能够评估过去、现在或未来的事项，或确认、纠正过去的评估结果，则此信息是相关的。我国现行预算会计使用收付制，致使“担保而形成的负债未作记录”所造成的“隐性负债”将夸大政府可支配的财政资源，造成虚假平衡现象，增大了政府风险；“隐性负债”在一定程度上造成了期间权利和责任的不匹配，从而形成跨界政府的债务转嫁，无法客观、全面、综合地评价和考核政府绩效。实际上相关性包含其他许多质量特征，如及时性、可靠性。从一般意义上讲，相关性的财务信息实际上非常广泛，甚至还包括一些非财务信息。作为反映政府公共受托责任和公共财政管理基础和技术手段的政府财务报告，是披露和报告这种信息的最恰当的方式和渠道，其以政府会计为基础，将政府公共经济活动特别是公共财务活动的过程和结果，按照一定的程序和方法加工处理，形成财务信息，并按照一定的模式对外报告。所以，为了更充分地披露政府公共财务活动和公共资源受托管理责任的履行情况，不断提高财政透明度，提升政府财政管理和公共部门财务管理水平，加强政府会计与财务报告制度建设，改革现行财务报告模式已显得十分重要。

三、我国政府财务报告模式选择的政策建议

从我国政府财务报告的使用者及其需求出发，结合我国财政预算管理体制的特点、财务信息质量的要求等，当前我国政府财务报告模式应着眼于财务报告主体与内容的重新定位：

(一)以使用者需求导向，确定基于受托责任的新型财务报告主体 完整的政府财务报告主体是以下方面的统一体：一是各级政府(或称“基本政府”)。根据《预算法》“一级政权、一级预算”的规定和我国政权的结构，一级政权组织的政府，不仅拥有独立的预算权和财政权，而且承担着辖区范围内广泛的受托责任，因此，各基本政府在辖区内存在大量的财务报告使用者，具体包括内部使用者、外部使用者。随着市场化的不断深入和公共治理公共的不断深入，尤其是外部使用者的地位必将日益强化。二是各级政府部门。各政府部门分别承担着政府相应的受托责任，如教育、文化、科技、社会治安、经济建设等，要履行好相应的受托责任，包括合理、合法、有效地管好、用好公共财政资金的财务受托责任，并拥有相应的财务信息使用者。所以，政府部门乃是政府财务报告的主体重要组成部分。三是政府部门所属的机构和单位，包括行政单位、事业单位及承担该部门相应受托责任的其他机构或组织。四是各级政府预算确定和安排的预算资金，如各类基金、项目预算等。由于这些基金和项目的资金具有专用性，要求专款专用，代表着政府、政府部门或政府单位承担专门的受托责任，其特殊的或专门的财务信息使用者，也应当作为独立的财务报告主体。而这方面在我国目前的政府财务报告体系中并未得到很好体现。

公共管理的相关理论范文第2篇

关键词 水利水电；工程；管理

1 工程项目招投标管理

项目招投标是工程上马的第一步。水利工程是公益性工程，水利工程建设项目的立项和实施是在国家计划控制下进行的。各类工程项目，特别是大中型项目都要经主管部门和计划部门审批，并接受主管部门、计划部门、纪检监察部门的管理和监督。水利工程建设的承包单位，必须具备承担招标项目的能力、资信良好、专业技术水平较强。

针对水利行业出现的问题，特提出以下对策：首先要改革招投标管理体制，实行“一条龙”服务。按照我国现行的管理体制，对招投标活动的行政监督管理是由多个部门负责的。这种多部门的管理格局，虽然有利于发挥有关部门在专业管理方面的长处，但也造成了多头管理难以避免的诸多矛盾和问题，使基层单位难以适从，也容易造成部门垄断的现象。因此，需要对招投标管理体制进行改革，建立适合我国国情的、精干高效的省、市、县三级管理中心，把所有水利建设工程招投标行为都纳入这个中心来管理。勘察设计施工单位和工程咨询、工程监理、招标等中介服务机构，都要实行政企分开，与行政管理部门脱钩，成为自主经营、自负盈亏、自担风险的法人实体。使各级行政领导无权垄断，无法干预，彻底改变目前这种多部门管理格局和行政垄断、行政干预的现象。其次要推广无标底招标，实行低价中标。采取走出去，引近来的办法，借鉴国外、沿海部分城市的经验以及个别地方的经验，在工程项目总承包中推行无标底招标，实行低价中标。

2加强水利工程水利项目管理

水利工程施工项目成本控制可以从以下几个入手：

首先要从人、财、物的配置入手，根据工程施工实际条件，结合行业统一定额，制定出合理的、可操作性强的内部成本核算定额，逐级进行部分成本核算和全部成本核算管理；人工费管理实行基本工资、产值工资和效益工资相结合；材料费管理实行以内部核算定额消耗为基准，严格控制采购库存量；机械费管理实行以设备运行费为基准，充分发挥设备效率；

其次要实施内部承包制，在单位内部职工或项目部中以承包合同的形式，确定中标工程的施工经营管理者的责权利关系，促使经营管理者自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、内部承包的基本原则是：“包死基数、确保上缴、超收多留、欠收自补”，工资与效益完全挂钩。

三要严格过程控制，对施工组织机构的设立和人员、机械设备的配备，在满足施工需要的前提下，机构要精简直接，人员要精干高效，设备要充分有效利用对材料消耗、配件的更换及施工工序控制，都要按规范化、制度化、科学化进行。

四要建立起有效的激励约束机制，改革分配制度，可以充分发挥经营管理者的积极性。把经营管理者的收入与其经营业绩挂钩，根据经营管理者的实际业绩和企业经济效益来制定其报酬，让其既要承担管理责任和经营风险，又要获得与良好经营业绩相适应的报酬，上不封顶，下不保底。

五要要加强项目施工技术、试验、质检、机械制配等方面专业技术人员的力量，实施技术攻关，大胆尝试，积极推进技术创新，并把新产品、新工艺、新技术的推广应用和小创造、小发明纳入本单位的奖励序列，鼓励技术改造和新工艺、新产品的应用。

六是工程索赔问题，工程索赔是成本控制的一个重要方面，目前，水利水电工程投标市场的竞争日趋激烈，投标报价决策面对的是复杂的待建项目，难以预测的不可控因素很多，低价中标不可避免。而要搞好低价中标项目的成本控制，除采取现代化管理方法外，工程索赔也是一个重要方面。进行索赔时，要针对合同里明确规定的索赔条款，成立由熟悉合同、懂经营管理的人员组成的索赔小组进行处理在施工过程中，注重原始记录和监理签证手续的完善，详细收集整理与索赔项目有关的各种资料，编制完成并按规定时限报送正式索赔文件；理出索赔的重点，加大索赔的力度，转变思路，讲究策略，做好沟通和谈判工作。

3水利工程中安全管理

安全生产管理是一项系统工程，是工程项目管理的重要组成部分，管理就是决策，强化安全管理在水电工程施工中有为重要，一旦管理不善发生事故工程就无法进行，管理不善是项目失败的主要原因。从往发生的事故分析，项目安全管理中存在隐陷是所有事故发生的普遍原因，管理失误往往是从第一管理者不到位和安全管理体系不健全造成的。

加强安全管理，首先解决认识问题，要突出安全管理工作的基础地位。目前水电施工企业处于改革的过程中，要正确处理好安全与效益，安全与进度，安全与质量，安全与其他工作的关系，突出安全生产的基础地位，如果失去安全生产基础的支持，项目的效益就无从谈起。

其次是建立完善的安全管理体系和安全监督管理体系，安委会领导下的以行政管理体系为核心、以技术保障管理体系为主体、以安全监督管理体系为重点、以思想保障体系基础、以群众监督体系为保证的安全管理体系。使五大体系充分发挥作用。企业的安全生产是这几个体系共同努力完成的，不论哪个体系在系统运作过程中出现问题，都会影响安全生产的正常运转，因此都要不断地加以完善。

三是把各级人员安全生产责任落实到位，特别是项目第一责任人的安全责任。安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施。多年实践证明，安全生产责任制落实得好，安全状况就好，反之安全状况就差为了更好落实好安全生产责任制，首先要明确界定各级各类人员及各部门在安全生产工作中的责、权、利，把责、权、利落到实处。要通过签订与各级各类人员安全生产责任书。与各单位和部门签订安全文明施工管理协议书的形式，逐级落实安全生产责任，并按责任和协议要求追究违章、违约行政责任和法律责任。

四是开展危险点分析与预控，做到关口前移，防患于未然。加强施工危险点分析，开展危险源调查，进行重大危险源辩识。在此基础上制订危险点预控措施，控制物的不安全状态，消除事故隐患，防止事故发生加大重大危险整改消除力度，对重点项目、重点部进行重点监控，做到隐患不消除、问题不解决决不放过。制定重大事故应急处理、救援预案并定期演习、建立全施工工区相互联动的应急机制。认真做好施工现场的安全设施标准化工作，安全标志、设备标志、安全警示线、安全防护都要作到标准化。

五是对特种设备必须特种设备安全监察条例的要求进行管理，对一般设备实行设备点检定修制就是以设备点检为核心的设备维修管理体制。

六是建立安全生产定期检查考核制度，制定安全生产考核标准，实现安全生产管理制度化和标准化，把工程项目的安全管理提高到一个新的管理水平。

公共管理的相关理论范文第3篇

[关键词]项目管理；公共图书馆；应用

21世纪的公共图书馆面临日益复杂的信息环境，呈现更加丰富多彩的存在形式，数字化和网络化深刻地改变着公共图书馆的形态和内容，其管理也必然随之发展和进步。然而较之于经济活动领域，公共图书馆管理的变革似乎步子更慢一些，公共图书馆的业务工作、服务、乃至于经营活动尚缺乏革新的动力，还没有形成适应发展趋势的范式，可供整个行业借鉴参考。公共图书馆处理对象的数字化是公共图书馆自产生以来所发生的影响最为深远的变化，公共图书馆有可能直接对知识内容进行处理，加上业务联系和服务方式的网络化，使原先的公共图书馆业务流程面临很大冲击，公共图书馆管理也不得不服从发展的步伐，进行业务流程重组.并引入许多新的管理因素和管理方式。

项目管理作为一种轻便灵活的管理形式，带来了许多全新的管理理念和大量的管理技巧与技术，作为社会转型期或者对于复杂社会组织基本管理的一种补充，它已经在许多行业和领域获得了巨大的成功。公共图书馆作为一种承担特定职能的社会机构，长期以来形成了其特定的管理模式和方法，引入项目管理必然能给公共图书馆管理带来新的理念和活力。

一、公共图书馆进行项目管理的必要性

任何社会机构作为社会活动的基本细胞都有其定位和属性。计划经济年代国家操办一切，任何机构单位都纳入国家政府管辖范围。随着改革的深入以及我国加入WTO，企业的经济细胞作用凸显，政府机构、企业和事业单位二类机构的划分格局是吧能继续维持下去，公共图书馆作为事业单位的法律地位是不是稳定，公共图书馆到底是什么性质的实体，将来的发展趋势是什么？这些都不能确定。然而只有―样可以确定，那就是公共图书馆的管理模式是不会一成不变的，从大的意义上来说，项目管理给我们提供了变革的契机。

任何社会机构的管理都是围绕其职能和目标施行的，公共图书馆的核心价值在于通过对各种文献的保存和利用达到交流知识、传播文化的目的，公共图书馆的管理也必然服从于它的制度，以维持公共图书馆功能的正常发挥。公共图书馆的管理在很多方面与―般社会机构的管理是相同或近似的，例如人事管理、财务管理等等，所不同的是其实现核心价值的管理，业务管理，公共图书馆的业务管理围绕其业务流程而设计，涉及资源采购、编目、典藏、流通、期刊管理、读者服务等整个业务过程的各个环节，随着计算机的使用，业务管理的整个过程被固化在公共图书馆自动化系统中，构成公共图书馆管理的中心内容。然而随着数字化和网络化的发展，公共图书馆的信息环境发生了很大的变化，数字图书馆的提出就是这样一种变化的结果。在向数字图书馆过渡的过程中，传统的公共图书馆业务管理必须建立一种自学习、自适应的机制，调整自身，才能适者生存。项目管理的许多理念和方法正好提供了这种可能性，它正在为业务管理提供营养。在项目管理中探索的行之有效的做法，常常被固化、被吸收为业务管理的组成部分，从而使业务管理不断得到发展和提高；这个过程正在企业管理领域非常激烈地进行着，例如企业流程再造、知识管理等等的提出，都经历了这样的过程。

从整合社会资源的角度考虑，现代公共图书馆常常被赋予更高的目标，它已不再是只具有保存文化、传播知识、娱乐大众等传统功能的机构，各级政府和社会大众还希望它同时兼有信息枢纽的功能。在我国，一些大型的公共图书馆常常能够提供非常专业的信息咨询与研究服务，常常拥有非常现代化的信息加工、制作能力，有的甚至拥有图书、期刊、电子资料等非常全面的出版发行渠道，能够开发、研制和出版多种数据库和其他信息产品。这类公共图书馆实际上已经成为信息服务产业的一部分，有能力向社会提供全面的高水平的信息增值服务。项目管理这种形式能够为复杂机构的管理提供面向任务的实现机制，使这些机构能够集中人力或其他资源实现一些特定的目标、任务，突击解决一些瓶颈问题，克服单兵作战的不足。公共图书馆的机构设置来自于传统公共图书馆的管理模式，现代公共图书馆常常要完成一些实验性、临时性或突发性的任务，而在原有管理框架中则难以解决，为此，必须借助项目管理这种灵活的方式，先进行目标明确、资源投入的试验，经试行后再考虑与原有机构建制进行整合。

由于大量采用现代化技术，图书馆在“升级”的过程中会涉及到很多项目，同时图书馆人才的不足，常常采用资源外包的方式管理系统，项目管理的应用将不可避免甚至非常普遍。

二、公共图书馆项目管理的模式和管理过程

（一）公共图书馆项目管理的模式

就项目的属性来看，凡是目标明确、有一定独立性、必须利用一定的资源完成的工作都可以作为项目，因此在引入项目管理以前，公共图书馆早就在同项目打交道了；项目不一定必须按项目管理的程序和方法来做，但是项目管理的方法往往能够带来出奇制胜的效果。公共图书馆工作有许多内容可以成为“项目”，例如公共图书馆的馆舍建设一般都是按照项目管理的方法进行运作的，我国建筑行业自20世纪70年代后期就开始普遍采用项目制，以后扩大到各类工程；著名数学家华罗庚在推行项目制方面做出过很大贡献；图书馆的计算机应用开发顶目也多采用项目制进行管理，这也与公司普遍采用项目制管理有关，几乎所有的软件公司都全面采用项目管理，软件公司职能部门设置的目的就是为大大小小的项目服务，类似采用全面项目管理的机构还有广告公司、影视制作公司等等。

公共图书馆是否能够全面推行项目制管理呢，目前有一种“项目泛化”的管理思潮，认为任何管理对象都可以泛化为“项目”，甚至日常重复性的工作，也被看作是可重复的项目，由于公共图书馆的传统管理还是行之有效的，因此我们不主张把这种项目泛化。但是公共图书馆管理工作中的确有许多内容可以作为项目进行管理，除了上述的工程类、技术应用类项目之外，凡是与公共图书馆现有机构建制基本无关（即现有组织机构中没有“当然”的部门应该从事这项工作），有明确的目标，需要调动一定的人力、物力、财力在―定的时间内完成的工作、都可以列为项目，这些工作如果按照项目管理的规则去做不一定能够带来事半功倍的效果，以求消耗最小，利益最大，并避免传统管理的许多弊端。

（二）项目的生命周期和管理过程

项目管理的主要内容就是进行项目的定义、计划、执行、控制和结束。生命周期是项目的基本特点之一，虽然有人把周期性重复的工作也作为项目，但项目必须在可预见的期限内有始有终。项目的生命周期可以差别很大，但都可以划分为四个阶段：（1）前期策划与决策；（2）设计与计划；（3）实施与控制；（4）结束与移交。不同类型的项目在生命周期的不同阶段具有不同的特征，例如资源消耗不同，应该采取不同的方式进行管理。在项目的策划和决策阶段，应该进行预研，提出可行性分析报告，进行项目定义，明确项目目标，并计算项目的资源投入，提供决策参考。项目策划和决策阶段一般还设有项目组，尚未正式立项，但项目管理必须以此作为起点，做为好的开头往往是成功的―半。此过程一般由主管部门委托第三方，或由图书馆自行承担，也可以向社会和厂商征集项目方案，作为下一步项目计划与设计的前期准备。经过项目评估和审批流程，明确了项目的边界和投入后，即可立项，进入项目和设计阶段。该阶段需要进行需求分析、概要设计、详细设计、任务划分、人员配备、成本计算、资源分配、进度安排，有些过程需要详细科学地测度；项目如果涉及技术复杂，或金额巨大，可编写项目指南，进行招标。详细的项目计划是项目控制实施的基础，其中主要文档同时也是合同的附件，是项目执行的依据。例如需求报告是需求管理的依据，应该力求规范。从这个阶段开始就有许多软件可以辅助进行项目管理了。

三、结论

在公共图书馆中应用项目管理的最大益处，是令员工工作目标清晰、工作范围明确、责任分明、成果明显，提高管理效率，避免互相扯皮推诿，工作迟滞不前的状况。项目化管理，使项目人员的沟通、合作、协调能力与团队精神得到重复的培养和检验。项目成功完成，也就是每一个人都成功了，令员工充满成就感，保持员工持续的工作热情。

参考文献：

公共管理的相关理论范文第4篇

关键词：项目管理；工程；现场管理

中图分类号：TU198 文献标识码： A

前言

工程项目管理是研究在时间、资金一定的条件下,如何科学地计划、控制和组织达到既定目标的科学。现场管理作为工程项目管理的重要组成部分在工程管理中发挥着重要作用。现场管理具有实践性、基础性、整体性、动态性等特点。在现场管理中要做好从材料到设备,从人员到工序的全方位管理,合理配置资源,充分发挥现场管理职能。任何一个工程项目从立项、规划、设计、审核到施工,及至竣工验收,资料归档管理,整个流程都是环环相扣,任何环节都不能有丝毫闪失,否则其所引起的损失均是难以估量的。因此,对于项目的现场施工管理,必须百分之百的重视、投入。

2. 严格把好材料关

现代建筑工程有材料新、技术含量高、品种多的特点,并且经常有许多最新兴材料出现和应用的问题。所以,建筑材料的有效管理是建筑工程施工中的物质条件和技术条件的综合保障之本。建筑材料质量和技术条件是建筑工程质量保障

的基础,建筑材料质量不符合要求,工程质量也就不可能符合标准。所以加强建筑材料的质量控制,是提高工程质量的重要保证。影响建筑材料质量的因素主要由材料的成分、物理性能、化学性能、技术标准等,保障建筑工程总体质量的关键

在于建筑材料的控制,更取决于各个管理环节。

①用现代知识优选建筑材料采购人员,提高他们的道德素质和建筑材料质量鉴定水平,使进入建筑施工现场的建筑材料符合标准;②应用现代网络技术掌握建筑材料最新信息,从而优选建筑材料的供货厂家;③合理的统筹建筑材料供应节奏,确保正常施工;④加强建筑材料的质量检查验收,严把质量关:⑤抓好材料的现场施工管理,做到建筑材料的合理使用;⑥搞好材料的试验、检验、记录工作。

3. 重视人员的因素,建立有效的管理制度

人是决定工程成败的关键。所有的工程项目均是通过人将材料组织而创造出来的。只有拥有一支富有创造力的、纪律严明的施工队伍才能完成一项质量优良的工程项目。怎样才能将施工队伍中的技术管理人员和技术工人有机地组合成近卫军呢?首先,必须营造出一种荣辱与共的氛围,职责分明但不失亲和力,让所有的员工都感到自己是这个项目的大家庭中的一员。这就需要我们施工现场管理人员充分发挥自己的才智,对工人要奖罚分明,多鼓励、多举办各类生产生活竞赛活动,从精神物质上双管齐下,培养凝聚力。其次,必须明确施工队伍的管理体制,各岗位职责,权利明确,做到令出必行。一支纪律严明的施工队伍,面对工期紧迫、技术复杂的工程,只有坚决服从指挥,才能按期保质完成施工任务。再者,针对具体情况适当使用经济杠杆的手段,对人员管理必定起到意想不到的作用。项目施工管理要结合工程对象规模、特点及要求,确定施工项目的管理目标,建立适应项目管理需要的组织机构,在项目经理的领导下使项目班子能精干高效的运转,对于项目明确了总体管理目标后,还有施工期各阶段的分目标,即工程质量,进度等产品成果性目标,工程成本,劳动生产率等管理效率性目标。为落实制定的目标,一是要落实目标的责任主体,即谁对目标的实现负责;二是要明确目标主体的责、权、利;三是要落实对目标责任主体进行检查、监督的上一级负责人及手段;四是要落实目标实现的保证条件。具体来说:项目施工管理的首要条件,是一个精干、高效的项目班子,在项目经理的统一指挥下,分工明确、管理到位、责任到岗位,加上企业的管理体系提供的监督和保证,最终实现项目的各项目标。

4. 应建立完善的质量管理保证体系和领导体系，强化质量意识。

落实质量责任，并强化质量技术管理工作，及时对工人进行技术交底，强化工人的质量责任心，同时层层签订质量责任保证书，明确质量责任，使质量目标的实现落实到每一个人，并按规定建立奖罚制度，与各级工作人员的经济利益挂钩。严格执行质量验收制度，对工程质量进行巡回检查，走动管理，对发现的问题必须查明原因，追查责任，并跟踪检查整改措施的落实情况，同时在全面抓好施工质量的同时，应针对不同阶段的工程特点有针对性地加大管理措施，严把材料采购和进场质量验收关，杜绝不合格品材料混入现场。

5. 科学编制施工方案

施工方案是施工组织设计的一部分，施工组织设计是指导整个建筑施工全局技术经济文件，其内容主要根据工程的性质、规模、结构、施工复杂程度、工期要求和建设地区的自然经济条件等进行编制，优秀的施工组织设计能指导项目部合理利用人力、物力、财力，用较低投入来换取最合理的效果。施工组织设计的编制好坏直接影响工程造价，不同的施工方案，所需的费用也不同，有时甚至差距很大，在开工前，应组织相关人员，包括技术、质量、施工、机械、材料、劳力等，齐商共讨，科学合理编制施工组织设计方案，在施工过程中再根据工程实际情况编制相应的施工方案，施工方案出台后，在施工中要认真执行，如与实际情况不符，及时反馈，相关人员及时调整，保证方案的科学性及时性和实际紧密结合，做到不用假的、空的、套搬的方案画饼充饥。

6. 加强机械设备的管理

加强建筑机械的技术及操作人员的专人管理与专业教育培养,在建筑企业中培养一支高素质的专业操作、维护、管理技术人员队伍。首先要抓好操作、维护、管理人员的选配和培养,通过培训、自学、函授等形式,提高他们的专业素质,使之成为具有现代科学操作、维护、管理知识和管理能力,善于在复杂条件下实施有效的操作、维护、管理的应变能力。其次要抓好各种建筑机械操作人员的教育与训练,要结合本单位本工程的实际,采取集中学习与分散自学相结合、定时请建筑机械专家辅导与集中测试相结合的方式,分层次地进行理论学习和专业技术培训,积极开展评先创优、岗位练兵和技术比武活动,多手段、全方位的培养员工的爱岗敬业的精神,对于未按规定使用、维护设备的要进行严厉的批评教育和必要的处罚,同时对严格执行机械设备管理规程、工作认真负责、成绩突出的给予奖励。真正把建筑机械设备管好、用好、修好,确保建筑工程施工的安全、高效、低耗。要抓好操作、管理、维修队伍的建设,通过单位自培、引进中等专业人才等办法,提高建筑施工企业的管理、维修和保障的技术力量,通过较好的维护保养作业,努力提高陈旧设备的活力与可靠性。

7. 结语

当今市场经济的浪潮中,施工企业之间的竞争日益激烈,因此企业要靠信誉为生存基础、靠施工质量求得企业发展壮大,以科学的施工管理和企业管理,抓好工程质量,搞好施工管理。因此,施工企业要不断提高在现场管理中的技术水平,最大限度的优化材料、人员、制度等资源配置,以实现企业效益的最大化,增强企业自身在行业中的核心竞争力。只有这样,才能在日趋激烈的行业竞争中立于不败之地。

参考文献：

[1] 何勇. 建筑施工现场的5S管理[J]. 企业改革与管理, 2010,(01) :26-27

[2] 黄洪强. 建筑施工现场管理的探讨[J]. 中小企业管理与科技(上旬刊), 2010,(03) :21

公共管理的相关理论范文第5篇

关键词：水利水电；项目施工；管理

中图分类号： TV文献标识码：A

1、引言

众所周知，水利水电工程项目建设是一个十分复杂的系统，具有投资较大、建设周期时间长、风险比较较大的特点，为了可以有最佳的经济以及社会效益，因此在工程建设中，加强项目施工管理就是十分必要的。加强项目施工管理的优势在于能够保证施工的顺利进行，进而提高项目工程质量以及整个施工企业的经济社会效益。

2、项目管理的内涵

项目管理就是指一定的主体为了实现项目目标因而利用各种资源以及有效手段，同时在工程施工过程中对施工而对工程的质量、成本、施工的进度、施工的安全、综合治理和企业文化等进行有目的的计划以及控制的行为过程。因为现在的工程施工项目都是通过投标而获得的，所以一个大的工程项目业主一般就要将该项目划分成几个施工标段，这样的结果就是一个工程项目在施工完成之后或正在施工同时又要开始另一个新的项目施工，因此不管项目施工是一次性或者是多次性的，施工项目的管理目标则是统一的。从目前工程项目施工来讲的话，施工进度、施工质量、施工安全及其他现场管理都是为效益目标而服务的，即就是通过项目施工管理控制施工的费用，用来实现想要的效益目标。

3水利水电工程项目管理的重要性

水利水电工程项目产品具有位置固定、型式多样以及结构复杂和体积庞大的基本特征。这就决定了水利工程施工就具有了生产周期较长、资源使用的品种多、用量大以及空间流动性高等特点。因为水利水电工程施工经常是在河流上进行，所以受自然条件的影响将会很大 。同时水利水电工程的位置大多处于交通不便的偏远山区，所以建筑材料的采购运输、机械设备的进出场费用就会变高、同时价格波动也会变大。 水利水电工程作为一项比较大的工程就需要反复比较论证，从而选出最合适的施工方案在，这样才会保证施工质量。 水利水电工程施工过程中，因为随时会有危险的发生，所以必须十分重视施工安全。

显而易见，水利水电工程施工就对项目管理提出了很高的要求。作为企业就必须培养以及选派具有高素质的项目管理人才，组建一支具有较高技术以及较强管理能力的项目。同时优化施工方案、并且严格控制施工成本，这样才能顺利完成工程施工任务。进而实现项目管理的目标。

4、水利水电工程项目施工管理的策略

项目施工管理对整个水利水电工程建设是具有特别的作用。同时为了可以进一步提高项目施工管理水平，以及水利水电工程的效益，我们可以结合工程建设的现实情况，采取相应的策略。

4.1、实行项目经理负责制

这种制度的内容的责任主体是项目经理，是由项目经理负责施工管理工作。同时它将施工项目作为管理的目标，将经理全面负责作为基本前提，他的基本目标是提高项目工程质量以及效益，同时从施工到竣工各个阶段的工作进行全面的、系统的管理。在项目工程中标之后，项目应该设立决策层、管理层以及作业层，这个做法的优势在于可以通过决策层的指挥和协调，这就加强了各有关部门的合作，全面加强管理工作，为实现一个圆满的结果。同时项目经可以根据自己的职权，负责处理以及协调总包方、监理方、分包方、设计方、当地政府之间的关系，这样的话可以保证项目工程建设有序的进行。除此之外，企业还应该运用市场机制、用人机制、服务机制、监督机制等各种机制，确保项目经理负责制可以落到实处，完成各项计划以及目标，并且保证预期管理的目标可以尽快实现。

4.2、组织机构的设置应该合理

为了可以更好进行项目施工管理工作，那就有必要设置合理的组织机构。在组织机构的设置上，主要的部门有工程技术部、现场指挥部、运营管理部、安全监理部、质量管理部、综合办公室等机构。其中，工程技术部的职责是负责起整个项目工程的组织设计和专项施工技术措施。经营管理部的主要职责是负责合同、物资、财务、计划、成本等各项管理工作，同时着重加强管理，用来提高管理水平，保证好工程管理可以有效地发挥作用。现场指挥部主要负责施工现场的管理，同时协调各方的工作，使得施工可以顺利进行。

4.3、对合同加强管理

水利水电工程建设中，施工单位必须严格遵守合同的规定，同时严格的依照合同的约定来进行各项工作，这就可以有效地保证施工按时完成，以及确保项目工程的质量。在合同中，就会对工期、质量目标等进行详细的规定，施工单位就应该依照合同规定组织施工。同时总承包企业以及分包单位也应该签订好合同，相互约定规定的事项，并对工程建设负责任。除此之外，还应该学会使用合同来保护自己的正当权益，有必要掌握相关的索赔技巧以及方法，充分保护自己的正当权益能够得以实现，以及不受到侵犯。

4.4、重视施工现场管理

施工企业应该对安全管理工作予以高度的重视，应该始终坚持“安全第一”的指导方针，全面贯彻落实安全生产和安全管理的各项规定，树立“安全生产、预防为主”的指导思想，严格落实责任制，加强施工现场的管理。在项目部必须成立安全生产委员会，同时设立专门的机构对安全生产进行管理，健全以及完善各项安全生产施工管理制度，经常开展安全培训工作，提高管理人员和施工人员的安全意识，使他们能够在实际工作中严格遵守规定，并且保证施工可以在一个安全的环境中进行。

4.5、做好质量管理工作。

对于质量管理，第一很有必要建立完善的质量保证体系，这样的话使得质量管理有章可循。同时还应加强对员工的教育以及培训工作，这样的话员工就会从思想上高度重视质量管理工作，严格依照相关的标准进行施工。同时制定完善的质量管理目标，并且选择相应的质量控制点，并且做好技术交底工作，加强对施工现场的管理以及监督。对于施工人员则要求需要掌握有关的技术规范以及标准，严格依照相关的规定进行操作，这样的话才能保证施工的每个环节的质量都可以满足要求。并且设立奖惩制度，在发生事故时要对施工质量事故责任人要追究相应的责任，可以对施工质量做的好的单位以及个人进行奖励。

4.6、重视施工进度的安排

进度管理在整个施工现场管理有着十分重要的作用，它不仅可以有效地保证施工项目能够按时完成，而且在提高施工单位的信誉以及竞争力方面也会起到一定的作用。

在施工进度管理中，应该做好以下几个方面的工作。首先、应加强对进度的管理，建立科学的进度管理责任制，使各方密切配合，优化施工方案，保障工期如期完成，同时也应该配置尖端的施工设备，确保进度控制目标顺利实现。其次、做好施工前的准备工作，应该做的工作有，设备调配，材料进场，测量定位等工作。再次、在竣工结算阶段也应该做好管理工作，这可以保障竣工阶段的工作有序的进行。最后、有效的利用计算机和网路技术，这在施工进度的科学合理安排上有很大的帮助，同时也将会保证项目按时完成。

5.7、加强施工成本管理

加强成本管理有助于使得项目效益可以最大化。作为项目部的管理人员应该高度重视成本管理工作，第一时间内可以收集到各项成本的信息，采取不同的措施抑制各项支出中的不合理因素。同时也应该使得每个员工树立起成本效益观念，重视成本管理工作。调动起员工的积极性可以参与成本管理工作中区，使之可以形成高效的成本控制体系，并且可以获得理想的经济效益。

6、结语

概括来说，水利水电工程建设是一件系统和复杂的工作，提高项目效益，那么加强项目施工管理就显得是十分必要的。在今后的实际工作中，应该根据具体情况，积极采取各种措施，做到具体问题具体分析。并且加强水利水电工程项目施工管理，使整个水利水电工程项目的效益可以提高。

参考文献：

[1]刘培成,舒春平.水利水电工程项目施工管理探究[J].今日中国论坛,2012(12)