经济社会发展的建议

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经济社会发展的建议范文第1篇

关键词:民间组织;市场经济;政府职能

中图分类号:DF061.3 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)14-0246-02

民间组织是人们为了追求和实现一定的宗旨或目标,依照有关的法律、法规,由公民自愿组成并按其章程开展活动,不以营利、政治及宗教为目的的社会组织。民间组织能否健康发展关系着社会主义市场经济的发展质量。从最近几年的统计数据来看,我国民间组织数量上呈加速增长态势,增长幅度逐年增大。据《2008年民政事业发展统计公报》显示,截至2008年底,我国登记注册的民间组织总量接近40万个。其中,社会团体22万个,比上年同期增长6.3%;民办非企业单位17.8万个,比上年同期增长3.5%;基金会1390个,比上年同期增加21个[1]。但是,我国民间组织发展中仍然存在很多问题,已在一定程度上制约着我国社会主义市场经济的进一步发展。

一、民间组织的发展与市场经济建设的内在关联

从我国改革开放、建立社会主义市场经济体制的实践看,民间组织的发展与市场经济存在着有机的内在联系。

(一)民间组织是市场经济发展的必然产物

我国民间组织的发展是伴随着经济体制改革的开始,市场经济的导入,打破了传统整体性的社会利益结构,出现了利益主体多元化、利益差异明显化的趋势。有分化必然就有表达,人们为了维护、实现自己的利益必然要设法突破个体行动的能力、智力、体力的局限性,去和那些与自己具有共同利益的人或组织结成利益的纽带,并运用集体行动的力量来进行利益的表达。而民间组织在为人们提供代表和表达社会各阶层的利益要求以及实现自我服务等方面具有独特的功能,这就大大增强了人们参与民间组织的积极性。从世界范围内看,市场经济发达的国家和地区,民间组织都非常发达,而市场化程度不高、经济发展相对落后的国家和地区,民间组织发育一般也比较滞后。从我国民间组织的地域分布来看,民间组织的发展与市场经济发育程度、经济社会发展阶段密切相关,东部等社会经济发达地区数量较多,而中西部欠发达地区数量较少,形成了一种区域有别的发展格局。如上海、浙江、广东、江苏、山东等东部发达地区民间组织数量较多、增速较快,而西部大多数地区民间组织发育不足,数量较少[2]。

(二)民间组织的发展促进了市场经济的不断完善

民间组织的健康发展能够促进市场经济体制的不断完善。这首先表现在民间组织是政府机构改革和职能转变的重要支撑。在市场经济中,为了更好地实现从“掌舵”转向“划桨”,政府需要剥离一些社会职能。而民间组织作为社会自我治理的重要主体,最有能力承接政府转移出来的社会事务,是政府职能转变的有效组织依托。其次,民间组织也是社会保障社会化的重要力量。在市场竞争中难免会产生一些需要救助的弱势群体。由于政府在组织开展救助活动方面常常受到人力、物力方面的限制,民间组织的出现恰好顺应了这一社会治理的需要。民间组织植根于社会,能够从社会底层和社会弱势层面开展社会救助、福利服务等工作,能够有效地通过吸纳、利用社会慈善资金和社会闲散资金,以提供资金、技术和信息等方式实施社会援助,及时帮助社会的弱势群体,对市场经济的稳定发展发挥了“减震器”的作用。再次,民间组织是政府宏观调控、完善市场体系的得力参谋。一方面,民间组织所具有的联系企业和民众、联系企业和政府的功能,可以收集、整理、反映社会第一线的有关意见和建议,这些意见和建议具有鲜明的民间性,表达了企业和人民群众真诚的呼声,是政府实施宏观调控、完善市场体系的重要的决策依据。另一方面,政府因此可通过民间组织将国家对经济发展的宏观指导、调控意图传达给企业,企业据此调整自身经营行为。

二、民间组织发育不良对我国市场经济发展的影响

审视我国民间组织的发展现状,当前仍然存在与政府关系没有理顺、内部管理机制不健全等问题,这些问题已在一定程度上制约着社会主义市场经济的可持续发展。

(一)民间组织与政府的关系没有理顺对市场经济发展的影响

由于历史的原因,我国有相当数量的民间组织是由政府职能部门转变而来或由政府有关部门出面组建,民间组织的从业人员有相当一部分是由于改革从政府机关、企事业单位分流来的人员。即使有些民间组织是由民间自发组织成立的,但由于严格的“双重管理体制”的存在,也会使其容易受到政府相关部门的随意干涉,以上情况使得我国民间组织带有非常明显的“官民二重性”,具有非常浓厚的行政色彩,体现不出民间组织应有的民间性、自治性特点。在此情况下,只要搞好与政府主管部门的关系,即便服务质量不够好,民间组织仍然可以承揽大量业务,处于这种处境下的有些民间组织甚至产生“寻租”行为,以谋求更大利益。这些现象扰乱了市场正常竞争秩序,阻碍了市场经济的健康发展。

(二)民间组织的自律及管理机制不健全对市场经济发展的影响

由于各种主客观原因的影响,我国一些民间组织存在着结构不合理、缺乏规范、公信力不强等问题。从职能定位和自律管理角度方面来看,民间组织内部管理机制亟待健全。一些民间组织内部规章制度不完善,组织机构不健全,而且在管理过程中带有很大的随意性,缺乏科学的管理程序。从民间组织的公信力看,一些民间组织偏离了民间组织的非营利性的宗旨,有不当营利行为,甚至以盈利为目的;有些行业性民间组织职业道德缺乏、服务意识不强,在履行行业管理职能时,未能坚持“公开、公正、公平”的原则,尤其是在质量评比、资质认证和市场准入方面,不客观、不公正的情况时有发生。上述问题的存在不仅严重扰乱了市场经济秩序还使民间组织行业的整体形象和信誉严重受损。

(三)民间组织的法律、法规不完善对市场经济发展的影响

目前,我国已经对一些重要的民间组织、中介服务颁布了相应的法律、法规,但这些法律、法规原则性强,可操作性不够,没有相应的司法解释和具体的实施细则。而更多的民间组织则处于无法可依的状态,其管理依据除了“条例”、“规定”,就是“办法”、“制度”,缺乏综合性法律规范来规范和保障民间组织的运行。由于立法层次低,政策文件多,不仅无助于民间组织管理质量的提高,反而造成了管理的混乱:一方面囿于发展地区经济、行业经济的目的,行政法规会带有地区局限性,使得地区、部门条块分割的现象严重,无法形成统一管理的格局,破坏了正当竞争的秩序;另一方面,与法律相比,行政法规内涵不够明确、严谨,对其外延的理解、把握也因人而异,从而不能适应市场经济发展的需要。

三、培育民间组织――提升我国社会主义市场经济发展的逻辑选择

积极培育民间组织,形成推动民间组织健康发展的“合力”,是“升级”社会主义市场经济的逻辑选择。

(一)政府要转变观念、调整职能,积极促进民间组织的健康发展

政府部门首先要在观念上重视民间组织的发展。应该充分尊重民间组织的民间性,不能把它作为政府机构的附属部门,不能随意干预民间组织的内部事务,使民间组织能够自主地开展符合其组织宗旨的活动。应以民间组织的成长发育需要为出发点来选择管理方式,尽量尊重并培养民间组织的主体意识,同时对那些社会迫切需要,在政治、经济、文化领域发挥重要作用的民间组织提供积极的扶植,利用所掌握的资源帮助民间组织解决影响其发展的资金、人才缺乏等问题,促进民间组织的健康发展。

(二)民间组织要加强自身管理,完善组织的治理结构和运作机制

民间组织发展不竭源泉在于满足社会的多元化需求,从而获得自身生存和发展所需要资源。因此,民间组织要面向社会,积极了解社会需求,真正发挥管理和服务社会的功能。为此,应加强自身管理、完善组织的治理结构和运作机制。必须建立一套完善的内部管理体制,包括明确的目标和功能,规范的章程,健全的内部机构,制定组织规划等;要逐步建立民主决策机制,日常管理活动鼓励组织成员积极参与,信息公开,充分体现民间组织的自主性和民主性;努力形成自我管理、自我协调、自我约束、自我教育的良性机制,提高行业自律意识和自律能力。

(三)加强民间组织的法制建设,为民间组织营造透明的法治环境

从现行民间组织法律法规实际执行的效果来看,我国民间组织管理的法制化程度低,法制化建设任务仍十分艰巨。因此,除制订一些完整的民间组织发展与管理法以外,还要针对不同类型的民间组织,制定相应的法律法规,以法律的形式界定其地位、活动范围和活动方式,确立与各类民间组织相适应的责权范围和运行规范,为各类民间组织的管理和监督提供法律依据。同时,建立健全相应的评估机构,完善合理的评估体系,对民间组织的运作绩效进行有效评估。只有将各类民间组织纳入规范的法制渠道,运用法律、法规调整民间组织的发展方向,才能使民间组织的日常活动有法可依,有章可循。

参考文献:

经济社会发展的建议范文第2篇

第一，把节约能源放在优先的位置。大力推进能源节约技术和节约工程，对高耗能行业要提出具体的节能降耗目标及措施。要大力推广节能型交通运输工具和机械，发展节能建筑，提倡使用节能设备和器具。要积极利用价格税收等经济手段，加快可再生能源的开发利用。强制淘汰高消耗的落后技术、工艺和产品，实行能源效率认证制和能源效率准入制。

第二，大力开展节水工作。一方面要抓好节水措施的落实，如积极推广节水技术、节水设备和器具；加快供水网的改造，加强污水处理和再生利用；发展节水农业、节水工业，建设节水城市。另一方面要完善水资源管理体制，提高水资源的利用效率和效益，逐步建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制。

第三，强化节约土地资源。实行最严格的土地保护制度，完善土地使用市场准入制度；针对大中小城市制定不同的城市建设用地和交通基础设施用地标准，限制大面积高标准的城市居民住房建设；农村居民住房要实行统一规划，节约用地，推广新型建材，严禁毁田烧砖。

第四，大力开展资源的综合利用和循环利用。重点抓好煤矿瓦斯、石油、天然气的综合开发利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合。积极开展生活垃圾资源化利用；大力推广矿产资源综合利用技术、可回收利用材料和回收拆解技术等。

第五，要在生产、流通、消费领域倡导合理的价值理念。工业产品的设计包装要简约实用；服务业的宣传广告书要实行回收制，禁止滥发乱放；要减少一次性的生活消费品；提倡无纸化办公。

经济社会发展的建议范文第3篇

【摘要】为摸索市场化环境下应急通信发展，分析了应急通信网组网移动化、应急通信服务产品化、“O2O”营销应急通信服务、应急通信队伍志愿服务制等应对方法，研究了降本增效、注重培养人才的应急通信发展策略。

【关键词】应急通信组网移动化产品化志愿服务制

doi：10.3969/j.issn.1006-1010.2015.19.000中图分类号：F623文献标识码：A 文章编号：1006-1010（2015）19-0000-00

引用格式：邓坤南. 兼顾企业社会责任与经济效益双赢的应急通信发展策略[J]. 移动通信， 2015，39（19）： 00-00.

Win-Win Development Strategy of Emergency Communicationto Balance Social Responsibility and Economic Benefitfor Enterprise

DENG Kun-nan

（Guangdong Emergency Communications Bureau of China Telecom Group Co.， Ltd.， Guangzhou 510520， China）

[Abstract] In order to explore the development of emergency communication in market environment， countermeasures of emergency communication’s mobile networking， service productization， “O2O” marketing business， volunteer service system were analyzed. In addition， the developmental strategy of emergency communication to reduce cost， increase efficacy and cultivate talents was researched.

[Key words] emergency communication mobile networkingproductizationvolunteer service system

1 应急通信发展概况

（1）国家应急通信保障体系发展概况

国家在实施政企分开的发展策略后，建立了以工信部为国家应急通信管理部门、各省通信管理局为地方应急通信管理部门、电信企业为应急通信业务承办单位的三级管理模式；建设了应急通信业务为政府所用、骨干传输网由电信企业所供的架构，采用政府管理、电信企业支撑运营的模式，建立政府专有的短波、集群、宽带VSAT等应急通信网络；建立了政府主导，与电信企业各有分工，相互协同、上下联动的机动应急通信保障体系。

（2）电信企业应急通信保障体系发展概况

目前，在国家规划及企业内部发展的双重驱动下，中国三大电信运营商均有成立大区级及省级应急通信支撑单位，同时也作为各自企业通信领域的应急先锋，建立了相应的组织架构和应急通信保障体系，配置了应急通信保障资源，并均按照“尖刀部队”标准进行“养兵”与“用兵”，成为国家公共应急和企业品牌推广的重要组成部份。

截至2015年，中国电信成立了南方21省以专职队伍为主的省级机动通信局/队或应急中心（以下统称“机动通信局”），北方10省以兼职队伍为主的省级机动通信队或应急中心，并根据地域、交通、灾害类型等特点，将全国划分为5个大区，形成区域保障机制，在大区内指定一个省所属机动通信局为该区域的牵头局，另一个省所属机动通信局为会同局，其他省所属机动通信局为普通局，形成“牵头局-会同局-普通局”协同工作的应急保障机制。装备了卫星、集群、移动、交换、短波、电源、综合保障、冲锋舟等可快速进行通信组网及抢通通信的应急通信装备。

2011年年底，中国移动也完成全国各省公司应急通信局的组建工作，并与中国电信大区建制模式类同，将全国划分为6个大区，形成区域保障机制；装备了应急电源、移动通信、飞艇等可快速进行通信组网及抢通通信的应急通信装备。

中国联通则成立了以北方10省为主的5大机动通信局，装备了卫星、交换、移动、传输、短波等可快速进行通信组网及抢通通信的应急通信装备。

2 应急通信发展存在的主要问题

由于机动通信局是企业化运营、市场化运作，但又要履行国家及政府有关战备应急、抢险救灾等公共职责，在国家及政府尚未全面推进有偿采购应急通信保障服务的情况下，出现了只有成本投入而没有业务收入的情况，应急通信发展所需的人、财、物力均无法保证，导致或多或少存在了以下问题。

（1）定位“高大上”，投入“低小下”，发展配套资源跟不上。

各机动通信局，肩负“战时应战、急时应急、平时服务”的使命。战时为党政军提供国防战备通信，履行企业政治使命；发生自然灾害或突发事件时，为政府、重要客户及公众客户提供应急通信抢险救灾服务，履行企业社会责任；平时为各类重大政治活动、经济活动、文体活动提供应急通信保障服务，为所属企业开展的各项营销活动、热点区域保障提供应急通信保障服务，最大程度创造企业经济效益。定位高，任务重。

然而在运营资金投入方面却出现短缺问题。首先在国家层面，在全国范围内，近3年累计投资购买用于组建专有应急通信子网的新装备，平均每机动通信局不足1套；向企业发放的应急通信运营专项补贴，平均每机动通信局不到100万元，如按2014年IT工程师岗位年薪中位值（12.5万元/人）计算，仅能维持8人组成的团队。其次在企业内部，近3年累计投资购买与大网业务同步的应急通信车，平均每机动通信局不足3辆；在日常运营费用投入方面，基本只减不增，个别电信企业原则上按上年总费用5%的幅度降低，逐年递减，捉襟见肘。

（2）背负责任大，管理行政化，应急通信发展遇屏障。

在工作职责方面，各机动通信局一肩两责，既要履行政府的公共事务职责，又要承担企业的发展职责，责任过大。在运营管理方面，前者往往是通过主管部门，以命令方式进行责任的传递，必须无条件完成任务。后则则是通过自主市场化运作，以求得生存与发展。

在组织管理体系方面，从集团公司到省公司，从省公司到机动通信局，进行垂直管理，管理行政化。应急通信保障从提出需求到满足需求，中间业务流程冗长，各部门层层把关，层层审批，运作效率相对低下。

在成本与效益方面，难以兼顾，发展瓶颈越来越窄。市场环境下的企业，要赢得发展，首要是效益。因此，“养兵千日”所消耗的运营成本，总希望在“用兵一时”时，能获得收益。在汶川地震、雅安地震等抢险救灾，以及2008年北京奥运会、2009国庆阅兵、2010年广州亚运会及2011年深圳大运会等重大活动的应急通信保障中，各机动通信局以“首战用我，用我必胜”为己任，第一时间做好通信保障，履行企业社会责任，为灾区或活动现场客户提供应急通信服务。期间虽受到了各级政府的表扬，也赢得了客户的信赖，但服务费用难到位。

（3）职业通道窄，工作环境差，应急队伍出现老龄化。

据统计，自国家“九五”规划以来，各省机动通信局队伍人员甚少可在电信企业内部进行纵向或横向发展，队伍的职业发展瓶颈一直没有被打破。且由于职责使然，应急通信的工作环境差，集中在充满危险的野外，或被日晒雨淋，需风餐露宿，同时，高空作业也是必修课。因此，给吸引人才、汇聚人才带来极大挑战。据不完全统计，当前某电信企业的所有机动通信局/队的队伍，因为长期补充不到新人，队伍规模逐年缩小，队伍平均年龄逐年增大，在2015年，队伍平均年龄接近45岁。应急通信队伍发展步入衰退期。

3 应急通信发展策略

“打铁还需自身硬”，机动通信局作要赢得更好发展机遇，务必创新现有运营模式，需实行应急组网移动化、应急过程透明化、应急通信产品化、队伍发展志愿服务制，降低企业运营成本，提升企业运营效能，创新应急通信价值，实现履行企业社会责任与创造经济效益的双赢。

3.1 聚焦应急组网移动化，降本增效

首先，建设移动应用型应急通信接入网，降低相对成本。

第一，建设移动通信指挥部。将现有基于移动端、卫星或E1电路中继、数据专线路由中继、固定端组网，也即“移动端-固定端”的指挥通信组网方式，建设为基于移动端、卫星或E1电路中继、数据专线路由中继、移动端的“移动端-移动端”的指挥通信组网方式。前者在平时需不断投入可变运营成本，维护固定网络及接入端装备；急时因应急通信指挥的主管领导往往前移应急现场指挥调度，并有逐渐成为常态的趋势，导致原有固定网络及接入端装备毫无用武之地的情况，浪费成本；后者则基于移动端到端的指挥通信组网方式，维护简单、应用灵活，特别适合于应急场景，利用率高、实用性强，分摊可变成本自然较低。

第二，建设机动便携型集成通信系统。当前各机动通信局大部份应急通信车都配备了通信接入与传输中继路由一体化的应急通信系统，但这些装备要被投放到应急现场，就须确保道路通畅或车辆停放位置安全、可靠。然而这些条件在应急环境下往往会成为奢求。因此，需研究和部署类似曾被投入尼泊尔地震灾区进行通信保障的“空中基站”，以及曾被投入菲律宾海燕袭击区域进行通信保障的“背包基站”。前者利用热气球作为通信机房，并在热气球内安装卫星传输系统和基站接入系统，基于卫星回传+small cell组网方式，提供救援通信服务；后者组网方式与前者一样，也曾在应急现场保证了140万条短信的正常收发和40多万次的通信服务。

上述新型装备通信接入与无线传输系统高度集成、机动便携、组装灵活，可满足荒野、交通受阻、大面积停电或等应急场景需要，让背负、高空悬挂、空中移动等成为可能，可极大缩短将通信装备投入现场的时间，降低不必要的消耗成本。这也成为了新的趋势。

其次，专注移动互联网应急通信接入网能力建设，降本增效。

当前或将来，应急通信保障即成为应急现场移动互联网的保障。中国互联网信息中心在2015年1月统计的数据显示，截至2014年12月，中国网民规模达6.49亿，中国手机网民规模达5.57亿，网民中使用手机上网人群占比达85.8%，而2014年全年移动电话普及率达94.5%。可见移动互联网发展已进入全民时代。

以4G移动通信网100Mbps速率为例，足以满足包括应急通信指挥人员、应急现场救援人员、政企客户以及应急现场的公众客户有关多媒体信息沟通、商务处理、移动办公等通信需求。因此，各机动通信局应将绝大部份人、才、物力等资源，专注投入到移动互联网应急通信装备的能力建设中，减少在已有交换、短波、电源、综合保障等相对重要应急装备的资源投放，并将其它非主流业务的应急装备盘活到企业大网中，进一步降低运营成本，提升运营效能。

3.2 推进应急通信产品化，价值显性化

推进统一的应急通信品牌及产品建设。应急通信服务要走向市场，产品化是必然选择。从基本产品、期望价值、附加价值和潜在价值等方面进行应急通信服务品牌建设和产品细分，按提供应急通信服务的业务种类，建立应急通信服务产品目录、产品价格及说明书，促进应急通信价值显性化，推动应急通信市场逐步走向成熟。

同时，各电信运营商以及应急通信装备厂商也应协同规范应急通信市场秩序，共同培育应急通信市场化供求生态链，促进应急通信供求的良性发展。

随着国家对应急通信产业化策略的推进，以及政府购买服务政策的推行，今后政府有偿购买应急通信服务产品将成为趋势。其它市场客户，也会逐渐适应和推进应急通信服务市场的发展。应急通信产品化，将有助于机动通信局的市场化发展从粗放走向精细，价值回馈指日可待。

3.3 推进应急过程透明化，开源节流

首先，学习“O2O”商业模式，实现应急通信生产与服务可线上线下互动、过程开放与透明，通过提升客户感知与体验，培育应急市场，开辟应急通信创收途径。

在集团公司层面，以客户为中心，建立全国统一的应急通信线上商业平台。线上可展示应急通信服务产品目录、产品特性、资源库存、客户服务指引等可供客户决策和提升客户需求欲望的信息，提供便捷和即时的客户咨询、客户感知、服务受理与沟通渠道，提供应急通信产品的虚拟体验服务，使神秘的应急通信透明化，客户可知、可觉、可体验，进而增加应急通信服务与客户连接点的广度跟厚度，孕育和挖掘应急市场客户。

在机动通信局层面，以客户为中心，开展产品运营一体化、标准化的线下服务。线下根据线上获取到的客服需求、客户特性以及自身应急通信产品等数据信息，有针对性地与客户进行互动，提供客户真正喜爱的产品服务，并让客户乐于支付产品服务费用。同时，结合线下活动及服务情报，与线上互动，促进在客户需求、产品生产、产品交易和产品迭代演进等全流程的良性循环，做强服务，做大价值。

其次，推进应急通信运营信息化，通过信息化渗透应急通信产品生产、资源配置、服务交易等各个环节，提升效率，节约能源。

当前，亟需建立可第一时间预知自然灾害与电信企业通信网络性能的应急通信预警信息平台，将产生应急需求动因的自然灾害预警、事件、网络灾情等数据信息，第一时间提供给政府部门、电信企业应急主管和机动通信局，提升快速应急响应能力。

亟需建立可第一时间推荐场景化应急通信产品资源的信息平台，将即将开展的应急通信策略第一时间提供给政府部门、电信企业应急主管和机动通信局，提升快速处置效率。

亟需建立可第一时间感知应急通信服务过程的信息平台，将实施的应急通信服务过程动态第一时间提供给政府部门、电信企业应急主管和机动通信局，提升风险快速控制能力。

实施信息化策略，使应急通信服务从产生到再生的全过程快速可见、可为，助力效率提升。

3.4 推进队伍志愿服务制，缓解人才危机

将机动通信局定位为电信综合业务技能训练基地、人才成长的平台，以在编员工担任指挥官与教导员角色，通过“传、帮、带”的方式，锻炼个人品质、提升综合业务能力，不断培育应急通信人才。

应急通信人才的补充通过队伍志愿服务制方式实现。即将合作单位中从事通信网络代维或代优服务的员工，纳入人才储备范围，在其原有工作服务满2年后，按照机动通信局需要、本人自愿、合作单位所在组织考核后，转入应急通信保障志愿服务，并赋予应急通信工程师称谓，其劳动关系不发生转移。机动通信局则按照高于人力市场价30%的有偿服务费用进行服务采购，确保其合理的薪酬待遇。

应急通信工程师采取分期服务制，共为2期，第一期为2年，第二期为3年。应急通信工程师服满本期规定年限后，根据机动通信局需要和本人自愿，经过一定的选取程序，可进入下一期服务。从某种意义上说，应急通信成为个人成长与企业队伍发展双赢的新舞台。

4 结束语

“打铁还需自身硬”。本文以互联网思维、“O2O”运营策略及合作共赢的理念，浅析了在市场化环境下机动通信局通过自我革命与创新手段，兼顾企业社会责任与经济效益方面的双赢策略，为解决当前出现的困局提供参考，使应急通信迎来更好的发展机遇。

参考文献：

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经济社会发展的建议范文第4篇

会议认为，今年以来，市政府及有关部门认真贯彻市委工作会议精神和市十五届人大二次会议决议，牢固树立和落实科学发展观，抢抓机遇，加快发展，全市经济继续保持较快增长，国民经济和社会发展计划以及财政预算执行情况是好的。

会议指出，在当前经济工作当中还存在一些困难和问题，应当引起市政府的高度重视。一是对宏观经济调控政策认识不足。面对国家宏观经济调控形势，如何趋利避害、转化不利因素、减少负面影响，缺乏必要的、积极的前瞻性研究和行之有效的措施。二是经济增长后劲趋弱。①固定资产投资增速趋缓。上半年，全市固定资产投资同比增长60，增幅比一季度回落49.2个百分点，比去年同期回落48.5个百分点。②外贸出口形势仍较为严峻。今年以来，我市受禽肉封关的影响，造成出口受阻，创汇下降，至今周边国家还未对我市外贸的冻品开关。出口产品缺少高创汇、高附加值、高退税率的机电产品和高新技术产品支撑。出口市场主要局限于日韩等地，制约性较大。③企业资金不足。一方面，受国家宏观政策影响，企业融资困难；另一方面，资产负债率和两金占用持续升高，资金风险压力加大。三是软环境建设还需进一步加强。个别部门重罚款收费轻服务管理的问题没有得到很好的解决；行政执法过程中还存有不规范、不文明、吃拿卡要等行为；“三乱”现象还没有完全杜绝；个别地方社会治安秩序不理想，存在欺生排外、欺行霸市、强买强卖等现象。四是劳动者素质的提高滞后于经济发展的需要。小富即满，小进即安，富而思进的敬业进取精神不强；有的企业追求眼前利益，对人才认识不足，临时工、技工用的多，大中专毕业生用的少；有的民营企业任人唯亲，产权封闭，没有走出家族化的桎梏；人才市场发育滞后，懂经营、善管理的高级复合型人才和有技术、有能力的专业科技人员难招、难留；留守农村的劳动力多数是妇女、老人和少数中青年，素质偏低，特别是农村科技推广网络不健全，给农业“三化”战略实施带来困难。

会议要求，市政府要抓住机遇，强化措施，突出抓好以下六个方面的工作：

第一，深！入调研，准确把握宏观经济走势。面对宏观调控形势，谁能扬长避短，防范、化解不利因素，掌握主动权，谁就会在新一轮经济发展大潮中实现大跨越。要积极组织力量，针对当前市场变化，不断开拓信息渠道，对国家产业政策、金融政策趋向、宏观经济发展、外部企业动态、生产资料市场等与企业生产经营密切相关的各种因素，进行超前分析，科学论证，及时研究制定针对性措施，尽可能的减少宏观调控给我市经济发展带来的负面影响，保持我市经济快速发展的稳定性和科学性。

第二，全面推进结构调整，努力构筑布局合理、活力强劲的经济框架。一是加速新型工业化进程。坚持工业“立市、强市”战略，以园区建设为依托，支持优势骨干企业大范围、大跨度实施资产重组和产业整合，努力培育优势产业群和核心企业群。二是积极发展融合型经济。借助半岛城市经济圈的形成，加快推进我市与半岛经济的融合发展，促进我市资源优势向经济优势的转化。三是以推进农业“三化”为着力点，加快农业内部结构调整。紧紧抓住当前国家支持产业化龙头企业发展的政策机遇，积极扶持大企业，培育小企业，快上新企业，有计划地建设一批标准化的农业出口创汇生产基地，全面增强龙头辐射能力，提高农村经济运行质量。四是高度重视第三产业发展。通过制定扶持政策、科学规划布局、加大建设投入、完善市场管理等方法，加快三产发展速度，不断提高其在国民经济中的比重。

第三，努力扩大招商引资，积极创新开放局面。继续把招商引资作为统领经济工作全局的牛鼻子，围绕招商引资任务分配，逐级落实责任，形成全民动员、全社会参与的招商引资大格局。要将企业推向招商引资第一线，充分发挥企业招商引资的客户优势、资本优势、人才优势。要继续加大外贸工作力度，大力培植新的出口增长点，千方百计开拓国际市场，扩大出口，保持外贸出口的快速增长。要进一步提高出口产品的技术含量和档次，形成一批产品结构好、创汇能力强的企业群体。

第四，进一步优化发展环境，为经济快速发展提供保障。一要切实解决好 行政管理和执法服务过程中政令不畅的问题。市政府要认真落实促进经济发展的各项政策，及时修订完善各项措施，并将监督、实施责任落实到相应部门和人员，增强依法行政意识，切实保持政令畅通，提高行政效率。二要切实解决好资金短缺的问题。在继续抓好政策性融资的同时，努力拓宽融资渠道。要鼓励和吸引社会投资的广泛参与，激活民间资本。争取各类商业银行、股份制银行、期货公司、证券公司到我市设立分支机构，增强区域资金实力。加快企业股改和上市融资，做好得利斯、新郎、化工的上市准备工作，为成功上市奠定基础。三要切实解决好工业用地不足的问题。要强化土地利用效益，依法收回闲置土地，调整已批未用土地，分轻重缓急，优先满足符合国家宏观调控政策、符合我市实际的项目和骨干企业建设用地的需要。

经济社会发展的建议范文第5篇

从综合交通运输的角度来看，全省的交通发展存在不少问题，需要进行全省综合交通规划和综合运输规划。综合交通规划需要从总量规模、通道和结点布局、运输方式和技术等级、枢纽和集疏运体系、建设时序等方面进行规划；综合运输规划需要从运输网络、运输工具、运输组织、运输政策等方面进行规划。但总的来说，需要发展战略作为指导，只有这样，才能使综合交通规划和运输规划做到协调、统一，以提高综合交通运输体系的整体效益。

综合交通运输发展战略研究所需的基础数据，如人口、面积、土地利用及一些经济发展指标来源于经济社会发展规划，而区域经济社会发展规划只是发展中的一个过程，它具有明确的阶段性、方向性和战略性。

从长远考虑，应该将综合交通运输规划分为以远期为主的发展战略研究和以近期为主的实施性详细规划，使它们分别与区域经济社会发展总体规划和详细规划阶段相对应，并建议将综合交通运输发展战略纳入区域经济社会总体规划的范畴，将其作为经济社会总体规划的一个组成部分，争取与经济社会发展总体规划同步进行，以期能相互反馈，收到事半功倍之效。

一、综合交通运输发展战略研究应考虑的因素

1综合交通运输发展战略的性质和作用

综合交通运输发展战略研究是根据区域经济社会发展规划、综合交通运输现状以及市场、资源、科技和社会环境等因素，对一定时期内事关综合交通运输发展全局性、长远性和前瞻性问题的筹划和指导。发展规划要引导综合交通运输的主要方面良好发展，协调各个发展时期的相互关系，是对综合交通运输发展方向作出的决策。发展战略是相应于经济社会发展总体规划阶段制定的，既可以作为综合交通运输详细规划的指导性文件，又可以在修改完善经济社会发展总体规划时起重要的参考作用。

2目前综合交通运输中存在的突出矛盾和问题

黑龙江省在着力构建综合交通运输体系的过程中，在不同程度上存在一些突出的矛盾和问题。一是存在交通建设（尤其是铁路、航道、国省干线公路项目建设项目）资金匮乏、交通运输对社会的服务能力较弱和交通运输成本偏高等热点问题；二是存在受到土地、岸线通道资源、环保等制约和交通管理体制不够顺畅等难点问题；三是存在交通运输供需控制、结构不合理、行业管理手段创新和行业监管能力提高等重点问题。

我们只有深入了解黑龙江综合交通运输现状，深刻把握上述突出矛盾和问题，才能“对症下药”，提出与全省经济社会发展相适应的战略目标、措施和建议。

3强化对经济、科技、社会、资源和市场等战略环境的分析

经济总量增长使运输总量不断上升；产业结构升级使快速快效的高级运输需求不断增加；经济国际化使外贸运输需求旺盛；区域经济发展，要求综合交通运输资源在地区之间合理配置，发挥整个区域的交通资源整体效益和竞争力；信贷、土地、审批等宏观经济政策直接影响交通发展的速度和进程；现代物流业的发展要求综合交通运输实现各种运输方式的协调发展、有机衔接。

二、对黑龙江交通运输发展战略研究的目的和主要内容的建议

在以上分析的基础上，我对黑龙江交通运输发展研究的目的和主要内容提出一个初步的设想。

1研究目的

对照落实科学发展观、构建和谐社会的新要求，根据“全面达小康、建设新黑龙江”对综合交通运输提出的新挑战，我们面临立足“三个服务”、推进“三个转变”的新任务。新任务迫切要求我们通过分析综合交通运输的内外部发展环境，对全省构建现代综合交通运输体系过程中带有全局性、整体性、前瞻性、长期性的问题进行探索，并对当前存在的热点、难点、重点问题进行深入剖析，提出解决的办法和思路。

2主要内容

为了达到上述研究目的，我们认为对黑龙江省综合交通运输发展战略研究的主要内容：一是用投资、基础设施规模、运输量等主要指标分析黑龙江综合交通运输发展历程、现状、规律、特点和成败得失。重点分析交通建设资金、交通服务能力、运输费用等热点问题。二是谋划金融、科技、市场、土地等战略资源的开发和利用，根据黑龙江省情，探索土地、岸线、运输通道资源的承载力；努力解决好各种运输方式间的相互衔接、较为经济合理的综合运输结构选择和行业管理创新等问题。三是从宏观上、总体上把握为支撑黑龙江经济社会发展所需的煤炭、原油、铁矿石、集装箱等大宗物资运输的需求情况和黑龙江综合交通运输基础设施网络和运输工具的运输能力供给的可能性。四是根据我省综合交通运输中存在的突出矛盾和问题有针对性地对国内外综合交通运输发展状况进行实证分析和借鉴。五是从综合交通设施和运输工具的发展阶段、规模布局，从运输服务水平、成本，从行业管理水平提升等方面提出黑龙江综合交通运输发展战略目标及战略选择。六是从体制保障、科技人才、土地供给、资金供应、政策环境等方面提出实现综合交通运输发展战略的措施和建议。