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坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向,坚持把科技进步和创新作为重要支撑,坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点,坚持把改革开放作为强大动力。这五个坚持,是十七届五中全会对加快转变经济发展方式提出的基本要求,为我们坚持在发展中促转变、在转变中谋发展指出了明确路径,对于实现经济社会又好又快发展至关重要。
加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革。关乎国计又关乎民生,关系经济领域又关系社会领域,要着眼当前又要顾及长远,要讲速度更要重效益,需局部重点突破又需整体协调推进。只有将加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程,才能取得实质性进展。如何贯穿,则是一项极为艰巨的实践课题。五个坚持的基本要求,不仅为加快转变经济发展方式指明了努力方向、突出了战略重点、明确了主要任务,更揭示了这场深刻变革所必须遵循的基本原则。贯彻好这五个坚持,这场变革必将深刻地改变我国经济社会发展面貌,开创科学发展的崭新局面。
必须清醒地看到,我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题相当突出。加快转变经济发展方式,关键就是要提高发展的全面性、协调性、可持续性。把经济结构战略性调整作为主攻方向,就是要着眼于化解过去积累的矛盾和问题,推进城乡区域发展平衡,同时又为经济不断迈上新台阶、长期保持平稳较快发展创造条件。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,就是要着眼于解决社会发展和民生领域的突出问题,更好推进经济社会协调发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点,就是要着眼于发展的可持续,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,加快推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
加快经济发展方式转变,既是一场攻坚战,也是一场持久战,离不开科技的支撑和改革开放这个动力。科技的力量在于谋求经济长远发展主动权、形成长期竞争优势。把科技进步和创新作为重要支撑,大幅提高自主创新能力,就能够强有力地推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。改革开放的力量在于凝聚和激发前进的发展活力和制度动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革,加快构建有利于科学发展的体制机制,才能形成有利于加快经济发展方式转变的制度安排。
传统发展方式难以为继,转变发展方式势所必然。“十二五”时期是加快转变经济发展方式的攻坚时期,发展的主线就是加快转变经济发展方式。认真学习贯彻十七届五中全会精神,增强主动性、紧迫感、责任感,把五个坚持的基本要求贯彻到经济社会发展各个方面,“十二五”时期转变经济发展方式一定能够取得实质性进展,我国经济社会发展必定能够迈上新台阶。
今后一个时期我国经济社会发展的国内外环境,强调综合判断国际国内形势,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。
二、十二五目标
适应国内外形势新变化,顺应各族人民过上更好生活新期待,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,深化改革开放,保障和改善民生,巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
三、需要注意的几个方面
毫无疑问,10月25日召开的国务院常务会议,关于改革注册资本登记制度的决定,找到了解决这些矛盾和问题的新突破口,也找到了深化行政体制改革和提高政府运行效率、规范市场行为的新落脚点。笔者注意到,此次改革虽然在内容上没有面面俱到,但放权到位,符合市场经济发展要求,堪称简政放权的标杆,加快市场化改革的典范。
从这些年经济社会发展的实际情况来看,此次改革所涉及的问题,可以说是制约经济社会发展的重要因素。虽然舆论对此一直在呼吁,但始终没能达成共识,没有进入实质性改革阶段。也正因如此,此次改革就显得十分有魄力,如果能够不打折扣地落到实处,落实到具体的行动之中,那么,必将对经济社会发展产生多重积极影响,带来积极变化。
首要的变化是居民创业热情将有效释放。居民的创业热情高不高,环境很重要。为什么有些地方的居民创业热情很高,而有些地方的居民创业热情不高。原因就在于,不同地区、不同阶段,居民创业的环境存在很大差异。凡是创业环境好的地区和阶段,在政策上都相对比较宽松,都不会死搬教条、死守框框,而是灵活地运用政策,鼓励和推动居民创业,给居民创业提供各种各样的方便。
这意味着,如果在制度设计方面不做出较大的调整与改革,不降低门槛和去掉各种禁锢,而完全靠地方政府及其职能部门的自觉,要想推动全民创业,让全民创业成为经济社会发展的强大动力,难度相当大。对注册资本登记制度改革,无疑是鼓励居民创业、放开创业手脚的重要改革。
第二个变化是企业投资欲望将大大增强。近年来,企业投资欲望明显不足,特别是金融危机爆发以来,投资的热情更是进入低谷。造成这种现象的原因,固然有金融危机等客观原因,但从总体上讲,还是投资环境不佳的结果。
虽然各地都在强调改善投资环境,都在利用一切优惠政策吸引投资。但是,真正投资环境好的地方并不多。更多的都是为了政绩需要,为了一时的利益得失。地方出台的种种优惠政策、服务手段,基本都是冲着大企业、大投资、大项目去的,而那些更符合经济社会发展要求的小企业、小项目、小投资,根本享受不到这样的政策和服务。如此一来,所谓的企业投资,就变成了少数人、少数企业和投资者的盛宴。
从审批环节入手,将制约投资的种种禁锢去掉,自然会对企业投资产生积极而有效的推动作用。如果地方政府能够在观念上进一步解放,在政策问题上一碗水端平,企业投资的热情会更高。
第三个变化是行政效率将明显提高。政府的行政效率直接关系到居民创业和企业投资。此次对企业注册登记制度进行改革,无疑是一次行政放权的最好表现。所有的改革措施,都是围绕政府减少对市场的干预而展开,让企业成为真正的市场经济主体而入手。这意味着,政府与企业、政府与市场的关系也得到了进一步的理顺,企业管经济、政府管社会的格局也将逐步形成。
笔者认为,即将召开的十八届三中全会,在政府如何放权这一议题上,肯定还会有举措出台,而改革注册资本登记制度,则是这些改革举措正式出台前的序幕。
第四个变化是此举将推动社会诚信建设的步伐加快。诚信是市场经济最重要的原则之一,只有建立良好的诚信体系,市场经济发展才能真正步入有序轨道。
改革注册资本登记制度,很重要的一个方面,就是要有诚信体系做保障。因此,要想让此次改革的效率得到最大限度的发挥,就必须加快社会诚信体系建设步伐。
此次会议明确要求,完善信用约束机制,将有违规行为的市场主体列入经营异常的“黑名录”,向社会公布,使其“一处违规、处处受限”,提高企业“失信成本”。这预示着在新一轮改革中,诚信建设将成为各项改革举措的重要保障。
交通运输“十二五”发展规划中对新时期我国交通运输发展的总体指导思想:转变交通运输发展方式为主线,以政策创新和科技创新为着力点,以构建完善的综合交通体系、发达的公共交通体系、先进的智能交通体系为目标,坚持安全发展、高效发展、协调发展、创新发展,继续推进交通基础设施建设,着力提高交通运输服务水平,不断增强交通运输安全发展能力,努力实现交通运输可持续发展,加快发展现代交通运输业,有效支撑经济社会发展。
1 利用创新带动整个产业发展
政策创新:把改革作为强大动力,鼓励创新发展。积极推动了交通行业深化改革。并按照交通运输部的统一部署,进行交通运输行业重点领域改革,推进交通体制改革,构建与现代化发展阶段相适应的体制机制环境。努力推进政策创新,探索制定符合规律并紧贴实际的高效政策。
科技创新:未来交通发展的重点是扩展能力、结构优化、提升质量、改善服务、保障安全、保护环境,任务分外艰巨。要坚持科技是第一生产力,并作为交通发展的重要推动力量,对交通发展产生重大影响。充分依靠科学技术进步,全面提升交通运输行业的科技含量,是走新型工业化道路、实现交通更快更好发展的必然选择。
2 构建综合交通体系、公共交通体系和智能交通体系
2.1 构建便捷、安全、经济、高效的综合交通体系[1]
从世界交通发展历史实践看,世界各个国家都在发展综合运输体系。美、英、德及日本等发达国家在综合运输体系方向发展上已经走出很远,并在体制、组织机构以及法律、法规、规划等诸多方面都给予了保障。
从我国经济社会发展需求来看,工业化、城镇化和农业现代化不断推进,人均国民收入稳步增加,经济结构转型加快,科技水平整体提升,各个方面都要求经济社会的快速转型。综合内外因素发展综合交通体系无疑对社会发展起着举足轻重的作用。
2.2 构建发达的公共交通体系
与国际化大都市公共交通的发展水平和我国经济社会发展需求相比,我国城市公共交通发展比较滞后。主要表现为:
一是公共交通的主体地位尚未确立;二是公共交通吸引力不强;三是基础设施建设滞后;四是行业发展政策不完善。
在客观分析我国城市公共交通发展存在问题的基础上,我们也要看到当前我国正处在全面建设小康社会的关键时期,城市公共交通发展也面临难得的发展机遇:
一是经济社会快速发展和城镇化进程加快为城市公共交通发展提供了广阔空间;二是小汽车快速增长和汽车社会提前到来为城市公共交通发展提供了新的需求;三是能源资源节约和生态环境约束更趋强化对城市公交发展提出了紧迫要求;四是现代交通运输业和综合运输体系的加快推进要求充分发挥城市公交的比较优势。
要自觉地把坚持以人为本、使交通运输发展为了人民、发展成果由人民共享作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场。坚持民生优先,着力提升交通运输基本公共服务水平。以解决关系民生的突出问题为主攻方向,切实提高交通运输基本公共服务水平和均等化程度,使交通运输改革发展成果更多、更公平地惠及全体人民。
2.3 构建先进的智能交通体系[2-6]
大力发展智能交通。以信息化、智能化为引领,深入实施“科技强交、人才强交”战略,加快创新型交通运输行业建设。
一要树立智慧交通发展理念。以智能服务为目标、以智慧物流为重点、以智慧管理为手段,形成一套服务优质、运行高效、节能环保的管理服务体系。二要搭建智慧交通指挥平台、智慧交通设施平台、智慧交通物流平台、智慧交通政务平台,构筑现代化智能交通体系。三要加快推进交通信息化建设,着力打造以国省干线公路为核心、农村公路为辅助的全路网络信息服务体系。
二、严格制度规范学习
㈠在学习中,我局在总结以往教育学习方法的基础上,努力在学习方式上求活、求新、主要以围绕中心主题学。围绕总书记在十七大上的报告及等内容开展学习,并积极引导全体工作人员围绕中心讨论和交流发言有深度、有内容。
㈡是共同交流互动学习。我局集中组织进行学习交流会,大家都结合本职工作实际,积极参加交流学习、互相学习、互相提高。
㈢是集中组织系统学。我局结合自身情况制定出了统一的集中学习计划,安排集中系统的学习都由局领导带领全体人员学习。通过严格落实学习制度,全体党员干部每人参加学习80小时以上,撰写心得体会文章5000字以上,参学率达到了100%。
三、科学发展观的第一要义是发展,环境保护工作,只有在科学发展观的指导下,解放思想、更新观念、才能坚决防止和纠正只顾眼前利益、不顾资源环境代价,盲目发展等现象,在发展过程中不仅要尊重经济规律,还要尊重自然规律,充分考虑资源、环境的承载能力,加强对土地、水、森林、矿产自然资源的合理开发利用,保护环境,促进人与自然和谐,实现全面可持续发展,才能适应经济社会又好又快发展需要。
四、通过大讨论认识到,保护环境,科学发展,确保人民群众身体建康,是环保部门义不容辞的责任,是建设小康和和谐社会的基础,必须按照科学发展观要求,坚持以人为本,多深入基层深入群众,及时了解群众生产生活环境状况,着力解决危害群众健康,影响可持续发展的突出环境问题,努力改善环境质量,推进经济社会又好又快发展。
五、认真学习实践科学发展观,是进一步解放思想更新观念,做好与建设小康社会相适应环保工作的需要,只有以人为本、科学发展、才能促进经济发展与人口资源环境相协调,才能建成资源节约型、环境友好型社会,实现经济社会永续发展。
六、在今后经济社会发展中,应充分考虑资源和环境承受力,统筹考虑当前发展和未来发展的需要,既积极实现当前发展的目标,又为未来的发展创造有利条件,积极发展循环经济,实现自然生态糸统和社会经济糸统的良性循环,为子孙后代留下充足的发展条件和发展空间。