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烟台市十二次党代会提出实施“一极领先、多极崛起”战略,重点推动烟台东部高技术海洋经济新区领先崛起、率先突破。牟平作为新区的主战场、主阵地,将抢抓机遇、乘势而上、积极作为,通过高端规划引领、高质项目带动,打造蓝色经济新亮点、新支撑。
高起点编制规划,瞄准国内外一流,高标准对接东部新区的大规划,高水平完善牟平的各项规划,以高端规划引领高水平开发。高速度推进项目建设,将今年确定为“项目加速推进年”,以总投资2217.4亿元的123个3000万元以上项目为重点,积极推进国经中心北方论坛会址、中冶国际商务城、滨海度假酒店群等项目建设,全力突破滨海开发、养马岛开发、水系开发、龙泉温泉开发等重点板块,快速打造核心引擎,加快“跨越式转型发展”步伐,努力建设惠及全区人民的“幸福牟平”。
海阳:突出打造“一带三区产业集群”
海阳市依托南部沿海经济带的资源优势,确立了突出打造“一带三区产业集群”的工作思路。“一带”即依托230公里海岸线打造的南部沿海经济带。“三区”,一是依托海阳核电站,以规划控制面积53平方公里的核电装备制造工业园区为平台,打造核电装备制造业基地。二是依托第三届亚沙会60余项场馆及配套工程建设为主体,打造10平方公里的亚沙城。三是依托丁字河口特大桥,积极融入烟青半小时经济圈,加快推进规划总面积187平方公里的丁字湾海洋文化旅游产业聚集区。“产业集群”,即核电装备制造业、船舶及海洋工程装备制造业、海洋交通运输物流业、海洋文化旅游业、海洋生物科技、海洋新能源、现代海洋渔业、海洋高端服务业集群。目前,全市新建、续建和拟开工2000万元以上蓝色经济项目28个,总投资1867.5亿元。
龙口:争当烟台市蓝色海洋经济北部排头兵
龙口市大力实施“蓝区带动”战略,积极在打造烟台市蓝色经济北部增长极上当标兵、打先锋。集中集约用海项目年内计划投资40亿元,完成围堰工程,到2020年建成可承载1000亿元投入、3000亿元产值的高端产业新区。
大力实施以港兴市战略,重点抓好龙口港4个10万吨级煤炭专用泊位、1个20万吨级石化泊位,以及10万吨级航道拓宽、公用锚地、保税物流中心等工程项目。加快屺坶岛深水港区开发,抓紧推进20万吨级航道及锚地工程前期工作,争取早日投入使用。
在临港产业培育方面,集中培植海洋工程装备、临港加工、临港化工、临港电力能源等四大临港工业集群,积极构筑海上、陆路、保税、分销四大临港物流体系,建设龙口现代海洋运输物流业特色产业园。
招远:四大战略 四大保障
引领蓝区建设突破提升昂扬奋进
实施带动战略。开发区升级带动战略,全面打造海陆“一体”,开发区、滨海科技产业园和东城新区“三区”突破发展的蓝区大格局;大项目招商带动战略,引进建设一批重点蓝色项目,促进蓝色经济规模化、集群化发展;经济转型带动战略,加快推动资源型经济向高端高质高效蓝色经济转变;大企业大集团带动战略,坚持实业兴市,实体兴企,促进资源、资金向实体经济集聚,推动企业增强实力、加快转型。
构建保障体系。加大产业发展、财税、城乡统筹等制度创新力度,构建改革创新制度保障体系;加强港口、铁路、高速等重点工程建设,构建基础设施保障体系;抓好水利建设,加快风能、海洋能等可再生能源发展,构建水力资源和能源保障体系;加强沿海防护林建设、海岸带综合治理,构建生态安全的保障体系。
关键词:高速公路;工程项目;前期工作
1高速公路工程项目前期工作
建设公路必须要有所准备,特别是关系到国计民生的高速公路建设,更要通过大量的精心准备,才能开工建设。高速公路工程项目正式开工前的一个阶段,都可以叫项目前期。项目前期非常关键,一般情况下,项目前期工作所涉及到的内容较复杂,包涵的部分较多,主要需要对拟建公路项目进行全局性调研、区域性的整体规划、落实施工用地标准、资金准备是否到位、具体项目建议书的撰写、预可行性研究报告的提交、工程初步设计与审查、工程招投标手段、施工图设计审查等,任何一个环节都关系到工程顺利与进度,只有把一系列开工建设之前的工作做好做足,才能进入开工建设。
2高速公路工程项目建设背景
我国经济快速发展,对高速公路需求量不断增加,这种情况下,我国加大了投资预算,不断进行公路基础性投入。高速公路工程项目越来越多,为了更加精准把握我国高速公路建设情况,我们需要从多个层面把握好高速公路建设的背景。当前,高速公路已呈现出良好的发展机遇,已经从过去传统的模式中走出来,改变了多项目预算,通过项目调研预选,形成项目立项,保证了项目的针对性更强,目前来看,已经到了选项目的阶段,过去,国家通过各种手段积极鼓励项目投资,但投入却不见效果,而现在通过市场机制调控,出现了适时适度的宏观调控,使高速公路项目建设更加规范科学。过去传统打法是政府主导,行政干预,随着市场成熟与完善,高速公路的项目立项也发生了变化,行业主管部门为主的时代已经过去,代之以更加科学的规划、国土、环保等专业部门参与进来,通过多部门会商、审查,把项目建设得更加科学合理,满足生态人文需求。过去高速公路项目建设要素宽裕,标准不高,而随着运输条件的改善,现在的公路建设要素则非常严格,标准规范越来越科学,公路基础功能的拓展使公路已经不仅仅是满通需要,更多的是促进经济建设与发展,提升区域联结能力,使公路建设由经济主导变成了社会主导,打下了经济与社会和谐发展的良好局面。了解公路建设背景,才能在公路建设项目进行中,充分准备,做好宏观调控,使紧缺要素得到有效掌控,减少国家政策、审批程序对进度的影响,使拟建公路建设项目实现能操作、可实施的目标。
3高速公路工程项目前期工作重要性和复杂性
3.1高速公路工程项目前期工作重要性
高速公路建设前期准备非常关键,需要精细全面,通过前期工作进一步把握好各个施工阶段情况,提前预测潜在因素,解决好施工进程中的问题。通过前期准备,对待建公路沿线工程穿越范围规划情况进行有效掌握,了解周边的地质灾害、矿产压覆、占用农田、耕地情况、水土保持、环境保护方案等做好有效的调查的研究,并根据所得数据编制出精准、科学的深度报告,使影响工程路线布设、工程建设质量、造价使用性能的各种不利因素得到控制。只有全面做好对拟建公路工程项目的精准踏勘、了解、分析和论证,才能确保工程科学建设,没有严格精密的工程前期方案,就不能保证工程顺利进行,特别是对工作准备不足或不充分的工程,日后工程建设过程中,必然会出现各种问题,形成质量隐患,可见,高速公路工程项目前期准备工作非常关键。
3.2高速公路工程项目前期工作复杂性
高速公路工程项目前期工作并非简单的调研,而是涉及到各个方面,一项工程在建设时,需要合理调动好公路、规划、土地、水保、环保、投资及工程招投标等各方面力量,满足我国现行的法律、法规需要,达到规定的技术标准,公路建设管理部门交叉性强,相对应专业和主管部门多,需要做好前期的协调、衔接,这样才能有效保证施工顺利,使施工得到有效组织与推进,满足施工建设需要,整体看前期工作存在一定的难度,只有科学控制,才能降低施工难度,把施工难度降到最低。要想做好前期控制,一方面要把握好项目投资市场的变动,对国家整体宏观调控政策有所了解,对公路项目审批权限做好界定,区分出项目管理主体、内容、形式,大大提高项目的审批速度,降低项目难度。另一方面,还要充分掌握投资项目当地的土地面积情况,对土地规划需求、项目选址方案等有一个全方位的熟知,在前期规划设计时,要满足土地利用政策原则,符合土地利用总体规划和城市总体规划,充分体现土地政策,达到资源合理配置、集约利用并且符合生态环境改善要求。所以说,只有充分做好各方面协调,才能形成可行性研究报告,满足城乡规划建设要求,协商处理项目前期工作是公路建设的重点,对加快项目建设有一定的促进意义。
4高速公路工程项目前期工作具体内容及流程
4.1项目前期工作具体内容
高速公路工程项目前期工作涉及到的内容较多,需要综合处理好各项内容角度,从多侧面反映工程本质情况,在进行前期准备时,具体内容如下:项目可行性研究和项目建议书的编制与报批;全面做好规划部门主管项目规划选址意见的审批,形成书面材料;协调办理国土部门主管建设项目用地的预审意见审批;做好施工现场地质灾害危险性的评估和预测;办理水利部门主管水土保持方案的具体内容报批;协调联络环保部门协调好工程对环境影响报告批示;提交工程可行性研究报告;对农用地转用方案、征地方案必须提供报批佐证;对施工现场的管、线、缆进行迁移,只有全面做好前期准备工作,才能证件齐全地开工,保证公路建设顺利推进。
4.2项目前期工作成果归档
项目前期所做的大量工作,关系到工程的质量,各种数据与评估都是宝贵的材料,为了保证查询方便,需要对前期获得的工作成果进行整理,使各阶段完成的技术文件、资料、会议纪要、协议、审查(评估)意见及主管部门对各阶段文件的批复等统一归档,便于查阅,只有严格内部管理,才能保证各类资料不丢失、不损坏,全面做好前期工作档案归档,才能形成有用信息,推动工程建设顺利开展。
5高速公路工程项目前期工作开展的几点建议
5.1重视思路规划对前期工作的指导作用
一个项目是否科学严谨,需要周密的谋划,只有经过谋划才能形成更加精准的设计。思路是项目的先导,而良好精准的规划则是基础,再通过强大的资金注入,充分保障公路建设顺利推进。思路出规划,规划带项目,项目连资金,这是基本的工作思路,发展规划是交通建设前期工作基础,国家、省、市、县交通建设规划是谋划的参照,以此做好设计才能呈现整体指导作用,了解项目全局,做到心中有数,有目标有方向。
5.2项目前期工作需要足够深度研讨
高速公路工程项目前期工作需要研讨,通过多个方案的设计与对比,寻找到最佳施工方式,项目研究范围要遵循由大到小、方案由多到少,工作深度由浅入深的原则。不断加强项目建设条件调查、勘探、研究深度,在项目前期开始阶段,收集大量的参照资料,通过方案优选,确定最合理最科学的推荐方案。
5.3保证必要的前期工作周期
项目前期准备工作量大,需要大量的时间,没有时间则会仓促,不能形成可行性的科学系统分析,只有周期得到保证,才能做好调研研究,在时间设定上,需要在开工日期基础上,倒排工期,使前期工作工期有效排列,为调研部门准备好充分的时间,确保调研报告客观、公正、精确。
5.4公路工程项目应争取列入重点工程项目名单
公路建设不是个体行为,需要和国家大政策相一致,公路项目要列入重点建设项目审批中,这样才能保证建设用地改快依法办理,使手续齐全。只有把项目列入国家、政府重点项目建设名单中,才能得到国土部门土地预审意见审批资格,满足国家政策法规需要后,项目的可行性研究报告也能得到快速的批复,得到发展和改革部门支持。
5.5周全考虑工程建设实际需要用地面积
公路用地是特殊用地,在审批过程中需要满足法律要求,所以说,在建设用地上应严格遵照《土地管理法》的相关规定,通过详细规划、少占耕地的原则,合理合法做好土地用途改变审批。国土部门统一征地办公室与村集体草签土地征用协议要以土地红线图为准。设计单位编制的工程可行性研究报告和初步设计文件是用地批复的重要依据。
6结束语
公路是当前最主要的交通方式,是生产生活中重要的资源,公路项目能够推动区域经济建设与社会持续发展。要想保证公路建设顺利进行,则需要做好前期工作准备,前期准备充分就代表项目已经成功运作了一半。所以说,公路项目前期工作要有前瞻性、全局性和系统性,只有这样,才能把握前景,规划未来,使美好的构想变成现实。
参考文献:
[1]王连春.加快推进铁路建设前期工作的实践与思考[J].铁道经济研究,2010(2):7-10.
关键词:关天经济区 资源 装备制造 对策
1 关天经济区资源现状分析
关中-天水经济区(Guanzhong-Tianshui Economic Zone)简称“关天经济区”,2009年经国务院批复通过,其范围包括陕西省的关中平原地区及甘肃省天水地区,共六市一区。经济区以大西安(含咸阳)为中心城市,宝鸡为副中心城市,天水、铜川、渭南、商洛、杨凌等为次核心城市。直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康,陕北的延安、榆林,甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。依托陇海铁路(欧亚大陆桥)和连霍高速公路,形成中国西部发达的城市群和产业集聚带与关中城市群相呼应。
国家在西部布局了四大产业基地,其中的能源化工基地和优势资源深加工基地主要布局在陕甘宁经济区,与布局在关中-天水经济区的装备制造业基地、战略新兴产业基地互为补充、互动发展。距离关中地区200多公里的陕甘宁能源化工基地,成为关中-天水经济区能源供应和保障的重要基地。
我省陇东南地区与陕西关中地区联系紧密、互补性强、产业关联度大。天水市具有交通区位、制造加工、特色农业、自然生态、文化旅游和人力资源等优势,是国家历史文化名城,自古以来不仅是陇右重镇,也是陇东南的经济文化中心和交通枢纽。辐射区的平凉、庆阳、陇南三市矿产资源丰富、生物资源多样、历史文化深厚,产业优势明显,通过关中-天水经济区的辐射带动,将会形成优势互补、联动发展的新格局。
关天经济区资源优势主要体现在:
第一,战略区位重要。经济区处于中国内陆中心,是亚欧大陆桥的重要支点,多条铁路、公路、航线、管线在此交汇,是全国交通、信息大通道的重要枢纽和西部地区连通东中部地区的重要门户,科教实力雄厚。拥有80多所高等院校、100多个国家级和省级重点科研院所、100多万科技人才,2007年研究与发展经费支出占地区生产总值比重达2.7%,显著高于全国平均水平,科教综合实力居全国前列。
第二,工业基础良好。拥有国家级和省级开发区21个、高新技术产业孵化基地5个和大学科技园区3个,是国家国防军工基地、综合性高新技术产业基地和重要装备制造业聚集地。
第三,产业发展迈出新步伐。农业基础地位进一步巩固,现代农业快速发展。工业增势强劲,产业结构调整加快,2007年规模以上工业增加值实现1271亿元,占西北地区的23.8%。商贸旅游业等第三产业不断壮大,所占比重明显高于西部地区平均水平。
2 关天经济区面临的机遇与挑战
2.1 机遇
西部大开发战略实施以来,经济区的软硬环境已经得到极大改善,产业投资的集聚效应逐步凸显,为跨越式发展奠定了坚实基础。
①扩大国内需求机遇。随着全球经济形势的发展变化,随着中国工业化、城镇化进程加快推进,居民消费结构不断升级,扩大内需成为保持经济增长最重要的推动力。经济区人口密集、市场广阔、需求旺盛、潜力巨大,有利于吸引海内外投资等各类要素在此集聚和重组。
②积极承接产业转移机遇。东部沿海地区要素成本持续上升,加快经济转型和结构升级的需求极为迫切,产业转移动力日趋增强。经济区基础设施比较完善,要素成本优势明显,具备了承接产业转移的有利条件。
③加快构建创新型社会机遇。实施创新型国家战略,为经济区加强科技资源整合,提高自主创新能力带来机遇。经济区科教、人才资源富集,高技术产业快速发展,重要领域科技创新能力位居全国前列,具有成为创新型发展区域的有利条件。
2.2 挑战及难题
2.2.1 高耗水产业面临大考
虽然陕甘宁经济区与关中-天水经济区的互补发展前景值得期待,但是,陕甘宁经济区自身发展仍然存在一些问题。作为干旱缺水地区,在陕甘宁经济区发展能源化工这种高耗水的产业面临最大的制约就是水资源问题。再过几年陕北地区就再没有可以开发利用的水源,只剩下向黄河取水了。而调整黄河用水指标,不仅需要经过水利部、黄河水利委员会的同意,还要考虑沿黄各省区的意见。黄河水资源有限,要调整就得减少其他省区的用水指标,然而在黄河中下游工业、农业和城市生活用水总量都在增加的情况下,谁会让出用水指标?
2.2.2 交通不畅
陕甘宁经济区作为国家能源基地和资源深加工基地,其市场主要在环渤海等东部地区,但是目前仅有青银高速、青兰高速、太中铁路和神华运煤专线,远不能满足未来需求。陕甘宁与大关中之间交通仍然不通畅,进而不可避免地影响到布局在这里的装备制造业基地和战略性新兴产业基地。在这一点上庆阳感受尤为深刻。由于交通不畅,不仅制约了当地优势资源的开发,也制约了庆阳与周边城市的交流合作,使得这一地区成为能源金三角上的“死角”。现在庆阳规划投资1100多亿元,以打通连接周边大中城市的大通道,实现与西安的“两小时经济圈”。
2.2.3 经济区总体经济实力还有待进一步提升
企业市场竞争力不强,产业集聚度不高。体制机制创新活力不足,非公有制经济发展相对滞后。城乡发展失衡,城乡人民生活水平差距明显。社会事业发展仍较薄弱,基本公共服务、人力资源开发水平亟待提高。水资源总量不足、综合利用水平较低,生态建设和环境保护任务繁重。与周边地区和国际市场的联系)不够紧密,对内对外开放力度需要进一步加大。
3 发挥各地资源优势互补的对策及建议
3.1 坚持合作与创新,积极融入区域发展
①主动加强与陕西关中的区域合作。按照省委、省政府的决策部署,深刻认识主动融入关中-天水经济区在实施区域发展战略、推动全省跨越式发展中的重大意义,创新体制,组团发展,引导生产要素跨区域合理流动,拓宽与关中地区各城市经济社会融合发展的新领域,努力形成互动合作发展、互利互惠共赢的新机制。
②积极推动东部4市(天水、平凉、庆阳、陇南)组团合作发展。东部4市要围绕打造我省东部区域交通枢纽、区域物流中心和先进装备制造、能源化工、优质特色农林产品生产加工、文化旅游、有色金属五大基地,在基础设施建设、资源开发、产业对接、招商引资等方面进一步加强合作和沟通协调,做到步调一致、联合行动,共同加快经济区建设。
③加快推进创新型区域建设。进一步加大体系创新、技术创新、环境创新和人才开发力度,努力建设具有核心竞争力的区域创新体系。立足东部4市科技和人才的现有基础和发展需要,发挥比较优势,统筹各类科技资源,引导创新要素集聚,重点推进装备制造、电子信息、能源化工、航天育种等领域的研发创新和成果转化,进一步提升优势企业和产业的核心竞争力。充分借助陕西关中地区科研院所、大专院校科技力量,加强技术引进吸收和创新型人才培养,并通过产业合作加大技术改造和新产品开发力度,推进天水科技园区、天水创新基地建设,增强区域经济竞争力。依托天水市现有的职业教育基础,紧密结合关中-天水经济区用人需求,加快发展初等和高等职业教育,把天水市打造成陇东南职业教育中心,使教育资源开发成为创新体系建设的重要支撑。
3.2 强化基础设施建设,优化合作发展基础
①加快综合交通运输网络建设步伐。进一步统筹东部4市公路、铁路、民航等公共交通建设,着力打造以天水为中心、东西南北贯通、周边连接通畅的综合交通网络。推进东部4市南北通道快速化,加快天平铁路、天水至成县至武都高速公路建设,争取启动天平铁路南北延伸线和静宁至庄浪、天水至平凉高速公路,尽快形成静宁至庄浪至张家川至清水至麦积的快速通道。加快东部4市出口通道建设,在宝天高速开通的基础上,积极争取国家有关部委支持,按国家高速公路网规划开工建设十天高速公路甘肃段,加快建设贯通雷家角和凤翔路口的高速公路。同时积极争取将地方高速公路网规划的出口通道纳入国家高速公路网,提高打扮梁、罗儿沟圈、甜水堡至罗儿沟圈、大桥村、杨店等出口公路等级,全面提升我省与陕西省道路连接通行能力。加快天水综合交通枢纽工程前期工作。
②完善城市基础设施和拓展城市发展空间。东部4市要完善城市总体规划,加强城区基础设施建设,拓展城市发展空间,加快县城和重要交通节点、重要工业集中区、重要农副产品基地、重要旅游景区所在地城镇建设。天水、庆阳市要抓紧实施好亚行、世行贷款城市基础设施建设项目。
③积极发展第三代移动通信。大力推进政府信息化、企业信息化、小区信息化和农业农村信息化建设,加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设,实现国道、省道移动通讯无缝隙覆盖,加快信息网络安全和应急保障基础设施建设。
3.3 推进产业优势互补,努力提升发展水平
①积极推进产业区域合理布局。按照全省区域发展布局和“十二五”规划,充分发挥东部4市的比较优势,在充分考虑产业链上下游对接、人流物流对接的基础上,加强东部4市产业联动以及与关中地区的产业对接。制定东部4市关中-天水经济区建设产业发展规划,进一步优化产业布局,在重大建设项目布局和安排上向东部4市倾斜。统筹东部4市的产业发展规划,促进生产力的合理布局,形成区域整体竞争优势。
②做强装备制造业。发挥现有工业基础优势,以培植优势产业、骨干企业、名牌产品为重点,发展数控机床、电工电器、电子及通信设备、工程机械和特种专用设备等产业,打造一批主业突出、技术领先、管理先进、具有核心竞争力的装备制造企业集团,提高装备制造业的整体竞争力。支持天水星火机床、华天电子、长城电器三大产业园建设。
③大力发展能源化工产业。依托庆阳、平凉等地丰富的煤炭、石油、天然气等资源优势,突出石油化工、煤化工、煤电冶一体化发展,着力推进平庆国家大型能源化工基地建设,加快实施煤炭外运通道和特高压直流外送电网工程。积极推进天水和陇南的煤电化产业延伸基地建设前期工作。支持华能天水2×350MW热电联产、750千伏天水输变电项目建设。
3.4 加大开发区和园区建设力度
深入调查研究,提出支持天水星火机床、华天电子、长城电器三大产业园建设意见,经省政府相关部门协商论证后,提交省政府审定。抓好西峰、平凉、华亭等省级开发区建设,搞好陇南西成经济开发区和徽县工业集中区的规划和建设。抓好天水经济技术开发区、天水航天育种示范区、清水循环经济产业园建设。
参考文献:
[1]天水经济年鉴.天水市统计局.2008-2012.
[2]关中-天水经济区发展规划.甘肃省人民政府.2010.
[3]天水市关中-天水经济区发展规划实施方案.天水市人民政府.2010.
[4]天水市关中-天水经济区发展规划实施情况.天水市发展改革委员会,2010.