新公共管理模式

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新公共管理模式范文第1篇

1.新公共管理

“新公共管理”（NewPublicManagement）是从20世纪七、八十年代兴起于欧美发达国家的新型公共行政理念。它明确强调以公民的利益为本，坚持市场化的竞争导向，以期实现多元化主体的管理模式，形成在政府的只能中由被动者向主动者的角色转换，在工作项目具体的运作中形成分权协作、民主参与的管理新模式。公共产品理论是最接近实际也是最贴近新公共管理理念的管理理论，对于很多管理事业具有极其重要的导向功能。公共产品理论认为，按照排他性和竞争性的不同程度，可以讲所有产品分为四种基本类型，即排他性和竞争性都极强的纯私人物品，如棒棒糖和衣物等；排他性强但竞争性弱的自然垄断产品，如公共消防、电视信号等；竞争性强但排他性弱的公共资源，如海里的鱼；排他性和竞争性皆弱的公共设施和物品，如国防等。

2.新公共管理的基本模式

新公共管理模式的产生最开始是由政治改革引起，自20世纪70年代末起，“新公共管理”运动已经持续近三十年了，“新公共管理”改革在各国也取得了一定的成效，其改革内容与改革精神正在影响着越来越多的国家。其理论也在逐渐扩展到中外各项管理领域的事业中去，在最基本的公共视野中，新公共管理的模式已经占据的主要地位，这些模式主要有以下10种：政府服务、政府出售、政府间协议、合同承包、特许经营、补助、凭单制、自由市场、志愿服务以及自我服务等。这些新公共管理的基本模式也分别以不同的程度被应用于当前我国的各项管理事业中。

二、高校管理模式的可能选择

在高校的管理模式选择中，应如何基于新公共事业的管理理论来界定和衡量自身的管理模式所处利弊，应适当地根据具体的情况及问题进行具体的调整和分析。这需要兼顾政府与高校两大管理主体的作用。从新公共管理的理论出发，高校在选择自身的管理模式中应当发挥政府的机制作用，保障高校的自主管理权益。引入市场环境下的竞争机制为原则，充分调动社会资源的灵活性，并不拘泥于任何一种僵化的管理模式，广泛采取混合式、复合式的管理模式，是高校在新形势下寻求自身发展的必要出路。而真正从公共产品理论的角度而言，高校从属于高等教育，属于准公共事业产品。具有一定程度的公益性，而公益性自愿完全由市场自主分配的承担又是不尽合理的，因此，高校在自主管理模式的选择上还要兼顾其职责和义务，将公共产品的传统理论与新公共管理理论相结合所形成的多元化管理模式势在必行。

三、基于新公共管理理论的高校管理模式分析

1.高校新公共管理模式中的契约机制

所谓的契约机制是所有被管理事业赖以存在的基础，也是公共管理中采取的最基本也是最常见的手段，是所从事项目整体的重要组成部分。它实际上是指当事人之间在意愿基础上的建立的有必要兑现的承诺和协定。从世界高校范围内来讲，无论是在权力自由化的欧美还是在权力高度集中的东方各国，对于高校的管理都在不同程度地追求契约精神。从整体上来说，高校与政府之间达成着某种“契约”，针对人才培养目标而言，高校有着自身的利益诉求和办学理念，但又不得不与政府之间形成良性的权利制衡，这就需要将契约机制合理引入。高校管理模式中契约机制的形成从政府的层面考虑，要依托法律法规的形式来实现。这涉及到整个教育系统范围内的权利与责任的划分，以便健全和完善我国教育体系。而从高校的层面来考虑，契约机制要依托高校本身的培养目标、教育教学目标、财力把控和资源分配等等方面，从细节上明晰高校所要承担的义务与管理职责。并且在必要情况下，政府与高校双方以法律合同或协定的形式形成真正意义上的契约，加强对高校契约机制管理模式的普遍认同。

2.高校新公共管理模式中的问责机制

高校新公共管理中的问责机制可以看成是契约机制的延伸，“高校问责是高校向其他利益相关者报告、解释、证明和回答有关高等教育资源使用及其效果的情况，是一个证明高校自身履行职责、实现办学绩效及教育质量的过程。”在高校的管理体制中，对政府与高校实施契约的监控本身就体现了问责机制，关于责任的对象与主体都要逐步建立起宏观和微观上双重的划分和界定。与此同时，政府与高校两者还可以通过引进第三方评价，来真正实现管理模式中管、办、评的分离。

3.高校新公共管理模式中的市场导向机制

新公共管理模式范文第2篇

政府运作过程中必然会出现很多的“散”，“乱”问题。很多时候，没有一个统一的规划跟配置。因此就有可能造成“类似于所谓的“各自为营的”的局面。这样不利于该地区的进一步发展。其中最重要的就是资源配置方面。按照之前传统的政府资源观点来看，所有的资源几乎都分散在每个部分，这样做，从某一程度上来说，有利于每个部分独立地解决相关的问题。但是这样做，又会带来很多的不良后果。由于没有相关的一个统筹安排的机构，就会使得有的时候不能集中所有的精力财力去完成一些大事，而且从某一角度上来说，容易造成一些资源的重复浪费。

由于部分之间的关系是分散的，所以职能的行使是不连贯的，就会从某一程度上来说，需要协调的层次会增多。就会直接导致政府执行力的效能降低。在职能方面，很多时候，一些有利的事情，大家争先恐后地完成，而对于不利的事情，就会一直进行推脱。

试问，这样的管理体系怎么会有助于民生呢？不同的级别有不同的办公任务，权力制约性比较差，不同的对于权力制约的部门分散在不同的组织里，这样其监管能力就会被削弱，从某一定程度上，导致了某些官员贪赃枉法，出现了很多违法乱纪的现象。从体制的角度出发，决策，执行，监督应该是难以分离，相互制约，这样才能有助于工作的顺利进行，才能有助于工作的顺利完成。

二、应该具有相应的立体式的运行机制

根据我们的常识，我们知道西方在政策上实行的是大部策。而我国实行的主要是分割式。即把真正的管理，从体制方面上进行分割，专门设置的相应的小型行政部门。从理性的角度分析，西方的大部制身上所具有新兴政府机制特点，将决策权，执行权，行政权，集合于一身，可以有助于权力结构的进一步重组。因此我国在地方公共管理的措施上应该参考这一点，能够健全新型政府管理机制。从当前的形式来看，主要有两种途径。一是“加减法”，二是“乘除法”。对于两者而言，是在现有的政府机制的一种重新编排以及组合。后者就是在部员人数，编制不变的情况下，做到完善，使不同的机构职能能够有力地结合在一起。

三、未来的发展方向

现实的生活实践中，不同的的政府部门有不同的管理职能，同时这些职能在一定程度上，都是有限的，但是在某些特殊的方面它们又是相互关联，相互之间存在交叉的，这种现象是普遍存在的。因此就需要很多部分相互合作，在不动机构的前提下，能够对相同相近职能进行重新的整合，将相关的职能人员划分到一个部门中来。其他的部门可以充当辅助作用，在这样的一个安排下，就能够做到责任明确，这样的安排就会更加有助于事情的顺利完成。

四、结束语

对于新时期的地方公共管理措施，还会随着社会的发展不断地进步，这就需要更多人的公共努力，相信以后的地方管理模式会更加具有创造性，更加地符合广大人民的共同需求。要增强整体实力，同时从某些程度出发，去基本上去做到资源要素优化配置，对以后的相关工作的顺利开展有一定的促进作用。而在对工作的统筹安排中，所采取的相应的方法，更是对当前的体制的一种改革跟创新。这些所有的努力所要达到的目的就是从根本上去健全目前的一些管理条例，进而去整合政府部门的相应职能，使政府能从基本上出发，行使出自己的职能。这样的一个计划才是有创新意义，并且是具有可操作性的。可以从某一方面成为推动建设的推进力。

新公共管理模式范文第3篇

【论文摘要】新公共管理是20世纪80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主要指导思想之一。新公共管理在西方特定的经济和科学技术发展条件下，已经在相当程度上提高了西方国家的公共管理水平，促进了西方国家和社会的发展，满足了更多的公共服务要求。但是由于中国与西方国家的社会背景不同，我国的行政管理改革只能借鉴不能照搬西方的“新公共管理”模式。我们应当在充分审视自身国情的基础上，把握中国行政管理改革和西方国家行政管理改革的异同点，再结合中国的实际情况，消化和整合西方“新公共管理”的思想。

上世纪70年代，伴随着全球化、信息化、以及知识经济时代的来临，市场经济竞争日趋激烈。西方国家传统的政府运行机制已经很难适应经济社会的变化。突出表现为:政府规模不断膨胀，行政效率低下，财政赤字不断上升，社会福利政策难以为继。

面对如此困境，为了解决问题，西方各国于上世纪70年代未相继进行了被称之为“改造政府”的政府管理改革运动。而与此同时，一种新的公共行政理论、管理模式—新公共管理( New Public Management)应运而生。

一、“新公共管理”的主要观点

无论从实践还是从理论的角度出发，“新公共管理”都从来没有一个统一的形式内容。具体来说，有如下观点。

(一)政府的管理职能应该是掌舵而不是划桨

传统公共行政管理中，政府的主要职责是收取税金和提供服务，而“新公共管理”主张政府应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。

(二)政府服务应以顾客或市场为导向

“新公共管理”认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务，政府服务以顾客或市场为导向。以顾客或市场为导向的政府不再是凌驾于社会之上的封闭的官僚机构，而是有责任心的企业家，公民则是“顾客”或“客户”。这样公众就拥有了更多的选择权，顾客或市场为导向将会建立起一个推动政府改善工作的良好机制。

(三)政府广泛采用授权或分权的方式进行管理

传统的官僚制使基层人员缺自主权，难以适应快速多变的外部环境。而“新公共管理”认为，与集权相比，授权或分权有许多优点:授权或分权的机构更有灵活性，更有效率，更有创新精神，而机构成员有更高的士气，更强的责任感，更高的效率。

(四)政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验

“新公共管理”认为，政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，如:人力资源管理、成本—弓玫率分析、目标管理等。同时，政府可以把巨大的官僚组织分解，使决策与执行分开，并移植私营部门的某些管理办法:“如采用短期合同，开发合作方案，签订绩效合同以及推行服务承诺等等。”这样，经过民营化或半民营化的公共部门公众有亲密接触机会，了解公众之所需的公共服务部门，它们了解公共管理的关键所在，从而对社会进行有效治理。

(五)政府应在公共管理中引入竞争机制

传统的观念认为，微观经济领域的事情应该由私营企业承担，而公共服务领域应该由政府单独承担。而“新公共管理”强调政府管理引人竞争机制，取消公共产品供给的垄断，让更多的私营部门参与公共服务供给，通过引人竞争机智，从而提高服务公共的质量和效率。

(六)政府应放松严格的行政规制，实施明确的绩效目标控制

“新公共管理”反对传统公共行政刻板执行法律规范，轻视绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，实行严明的绩效目标控制。即确定组织，个人的具体目标，与之签订绩效目标对完成情况进行测量和评估。这使行政组织由过去的“规则驱动型”向“任务驱动型”转变。

(七)公务员不必保持中立

“新公共管理”认为，行政本身就具有浓厚的政治色彩，要求公务员完全保持政治中立是不现实的。因此，“新公共管理”则正视行政所具有的浓厚的政治色彩，对部分高级文官实行政治任命，让他们参与政策制定过程，并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性。这样能使他们正确理解政策的目的意图。

二、中西方国家政府改革背景比较

“新公共管理”源自于西方，它对于中国社会来说虽然是“舶来品”，但中国同样经历着全球化浪潮，新公共管理的很多新观点新经验也是中国急需的。“新公共管理”模式能否在在中国存活，需要通过理性分析中国与西方政府改革的背景，才能作出判断。

(一)中西方国家政府改羊背景的相似点

1理论背景相似点

当代中西方国家政府改革都是在传统官僚制理论无法解决现实问题的情况下引发的。

20世纪最后30年，官僚制受到广泛质疑，它们在行政人格问题、价值规范问题和外部性问题的理论缺乏导致了传统理论无法解决当前的社会问题。随着我国改革开放的进行，经济健康增长的需要与政府生产力落后的矛盾也显现出来。官僚制是中西方国家公共行政理论中最为基础的部分，如何改革传统官僚制也是中西方国家政府所面临的共同课题。 2.政治和经济背景相似

当代西方国家的政府改革是在一定的政治、经济背景条件下引发的，其突出表现在:

(1)当代中西方国家都面临着财政困难，政府机构庞大臃肿，行政效率低下，社会福利难以为继等问题，是各国政府进行行政改革的重要原因。

(2)信息技术的运用使政府变得灵活、高效、透明成为可能。新技术的市场化进程的加快，这些均迫使政府的改革必须真正适应新技术革命的要求。

(二)中西方国家政府改革背景不同点

1西方国家市场经济基础扎实、体制成熟，而我国市场经济尚处于成长阶段

西方发达国家的市场经济发达，市场体系完善。“新公共管理”模式存在的经济基础即成熟的市场经济条件。正如E·S·萨瓦斯所说:“福利国家(公共部门大于市场部门的国家)在市场力量的冲击下日渐衰弱。市场力量正在改变教育、医疗卫生、住房、退休保障和其他‘福利’构成要素的供需条件。消费者对教育、医疗卫生、住房、退休保障及其他物品和其他物品和服务的支持能力日益提高，他们对这些服务的需要超出了政府的提供能力。这正是私人供应商通过市场机制可以提供的东西。”

而我国的市场经济还处于成长阶段。市场经济尚未成熟，与此同时政府还担负着培育市场的任务。对于不成熟的市场经济必定需要政府的管制，如果政府一味“退出”，不根据现实国情盲目放松管制，就有可能导致市场经济的失败。

2.与西方国家所具有的相对健全的法治环境相比较，我国的法制有待完善，法治社会的建成还待时日

“新公共管理”强调政府管理实行严明的绩效目标控制，放松严格的行政规制。在西方国家政府改革实践中这种目标重绩效轻规制的方式所以能成功并获益良多，是因为西方国家的“新公共管理”改革的法治环境相对完善。政府改革后，在行政管理活动中扔有较大的自由裁量权，但是法律的权威无处不在，就减少了管理人员滥用权力的几率。

我国尚处于法制不健全，法律供给不足的时期。行政法律规制不完善，行政执法、行政监督的力度不够等问题还普遍存在于我们行政管理活动中。我国目前最重要的法制建设任务是健全法制加强行政执法力度。在这种情况下，简单地套用“新公共管理”模式是不符合中国具体国情的。

3.西方国家的民营化组织或非营利性组织无论在数量还是质量上都远优于我国

因为民营化组织和非营利性组织在“新公共管理”理论中具有承接政府所分散出的职能的作用，所以它在政府改革过程中十分关键。在西方国家民营化组织或非营利性组织发展历史较长，组织体系完善、数量充足、管理水平很高。因此，政府放权建政以后，被“民营化”的管理职能不仅没有旁落，反而加强了。

然而我国在计划经济时代，所有的公共管理事务一概由政府承办，民营化组织几乎不存在。改革开放后，虽然民营化组织有所发展，但是数量、专业水平、内部管理各方面都不及西方发达国家的相同组织。如果中国政府改革将大量公共管理职能迅速而全面地分离出去，社会就可能因找不到合适的承接主体而产生混乱。

4.与西方国家相比，我国政府的宏观调控能力不强且公务员的整体素质不高

从政府的调控能力和公务员整体素质来看，我国的官僚制还不足。例如，分工不明、专业人才匾乏、行政人员轻视法律与规范、行政活动中的人格化特征明显、行败严重等等。因此，照办照抄西方的“新公共管理”模式，只会抹杀现阶段官僚制对我国的积极影响，并造成新一次的行政管理改革的失败。

四、“新公共管理”模式对我国行政管理改革的启示

在全球化和信息化的浪潮中，我国必须通过自身的改革提高我国的国际竞争力，然而，我国的改革又有自己的特殊背景，所以在西方的“新公共管理”模式，不能在我国照搬照抄。因此，笔者认为“新公共管理”模式对我国行政管理改革有如下启示:

新公共管理模式范文第4篇

关键词：通州湾；创新；公共管理

中图分类号：TU242文献标识码： A 文章编号：

南通滨海园区自2012确立大开发格局一年多来，昔日的盐田发生了翻天覆地的变化，不毛的滩涂之地变成了 20平方公里的城市启动区，国家一级城市道路综合交错，通州湾打造的第一件产品私家飞机成功试飞，第一个地产项目地中海海景别墅开盘出售，第一个旅游项目游艇俱乐部已搭建平台；华电集团、恒天集团、中南集团等各类大型集团公司纷纷登滩通州湾；10万人的科教城，集海陆空一体的空港产业园，城际轨道交通开始筹备建设；一座国家陆海统筹配套改革试验区核心区的全新形象正在全面铺展。

伴随着通州湾大开发的是社会公共管理正面临的巨大压力，大开发格局将原镇级机构升级为县级机构，医疗、教育、文化、卫生等方面的公共管理机构出现全面断节，表现为一个部门顶几个部门职责，乡镇办事员当科级领导干部使的局面。通州湾大开发速度快，涉及面广，而老百姓的自我意识、维权意识不断加强，因此各类社会矛盾也集中涌现出来，给社会公共管理带来了前所未有的挑战。为不断提升南通滨海园区社会公共管理服务水平，促进社会和谐稳定，加快通州湾开发建设步伐，从南通滨海园区实际出发，就深入开展公共管理创新工作提出如下实施建议：

（一）创新村（居）服务管理机制

实施群众事务干部制。以方便群众办事，提升服务质量为目标，实行群众事务干部制。规范制的操作程序，干部在本责任区内向群众发放联系卡，公布联系电话、服务承诺和监督电话；普通代办事项要求村（居）干部一周内办结，如遇不能及时办结要向群众说明情况并继续加紧代办，切实正让群众感到很满意，提高村（居）干部在群众中的威信。

实行南通滨海园区领导蹲点联系村（居）制。对园区各村（居）进行划片管理，将园区32个村（居）划分成若干，南通滨海园区党工委、管委会党政联席会议16位领导每人联系挂钩2个村（居）。按照深入开展党的群众路线教育实践活动的要求，深入农村，深入群众，深入实践，认真办好群众最关心、最迫切、受益最直接的实事好事，倾力帮助蹲点联系村（居）发展新经济、培育新农民、塑造新风尚，不断提高村（居）干部素质，增加农民收入，促进农村经济不断攀升、民生不断发展。

（二）创新公共管理信息化机制

加快综合信息平台建设。园区运用先进的信息技术和网络平台，构建全区统一的区、部门、村三级社会管理信息平台，完善基层各类基础资料，信息平台内含大调解、综合治理、外来人口、安全生产、社会救助、劳动保障、村级“和谐、平安、治安”档案等工作模块。要从早落实流动人口科学管理的措施，根据工作实际实行信息动态化管理，各职能部门、村（居）每天及时更新反馈平台数据。

提升舆论信息引导能力。坚持正确舆论导向，运用信息化手段，强化园区开发建设重大政策、重大信息和重大成果的宣传，区、村（居）落实专人负责实施政策宣传、典型宣传、成果宣传等措施，提升群众对园区的支持度和向心力。

（三）创新社会力量管理社会体系

调动社会力量参与社会管理。南通滨海园区财政拿出专项经费，扶持老干部、老教师等在村老同志组建“夕阳红服务工作室”、 “支援开发建设工作室”“乡村文化文艺队”等社会组织，对工作质量好、团队人数在10人以上的给予一定金额补助。鼓励“夕阳红服务工作室”参与解决民事纠纷，上报治安信息，失足青少年、外来人员等重点人员；引导“支援开发建设工作室”宣传园区开发建设情况，支援南通滨海园区开发建设所需的人力、物力等社会资源。各村（居）要为工作室提供必要的办公场所和办公设施，园区职能部门定期召开各类社会组织工作室工作交流会议，年终时给予表扬奖励。

健全村民小组长管理体制。整合南通滨海园区1065个村民小组现有村民小组长、网格员，按照“政治可靠、遵纪守法、长期在家、熟悉村情、热心公益、办事公道、身体健康”的标准选配村民小组长，承担维稳信息排查、社会纠纷化解、园区政策宣传、群众事务代办、行政工作监督等职责，建立合理的补助报酬机制。各村（居）要加强对村民小组长的管理，年终时南通滨海园区对村民小组长工作绩效进行考核，并予以年终奖励。

（四）创新社会精神文明建设机制

引领社会风尚。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，创新载体，多形式、多途径推动公民道德建设，孕育文明新风。推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。坚持大力加强社会主义核心价值体系建设，努力把社会主义核心价值体系转化为人民群众的自觉行动。

新公共管理模式范文第5篇

论文摘要：移动通信提供的技术和产品从多维度上改变着公共管理模式，已悄然应用于公共管理的很多领域中，以领先技术及移动交互，随时随地、无所不在，无时不能的应用方式对公共管理产生了很大影响。因此，目前的移动通信技术对于公共管理领域的应用不再是一种辅助的技术手段，而将成为一种必要的公共管理手段。从模式上对公共管理变革产生深远影响。

一、移动通信技术对公共管理模式的影响

(一)促进政务公开

政务公开是时代的要求，是公共管理的必然趋势，而传统的媒介存在覆盖范围窄，单向应用无法实现互动反馈等不足，很难适应公共管理模式的变革。近年来，移动通信技术高速发展，移动用户高速普及，其与各个领域的结合高速推进，这些已远远超乎了人们的想象。在移动通信的世界里，每个客户都被作为平等的权利主体，享有通信自由人的一切权利，都有权共享信息，及时了解各种管理动态，可以足不出户，随时随地完成与公共管理部门的交流。公共管理部门也能够从收集信息、制定决策到执行的整个过程都公开透明，有力推动了政务公开。尤其在工商、税务、教育、服务等许多关系国计民生、百姓关注的领域，都可以运用移动通信技术解决公共管理问题，这对于公共管理模式的改变具有至关重要的意义，其影响不仅在于公共管理办事程序的简化，工作效率的提高，更重要的是可实现信息的对称和共享，使公共部门随时接受公众的监督，极大提高了政务透明度，促进公共管理改革的良性发展，使政务公开变为可能。

(二)推动公共管理流程再造

在新形势下，公共管理通过采取各种信息手段，实现了其管理环节的优化提升及流程的再造。移动通信技术已经不再单纯是一种技术手段，而成为了链接公众与公共部门各个环节的纽带，这从移动网络技术在社区管理应用的案例中得到了充分体现。社区综合电子管理系统的应用使原来处理社区事务流程发生了重要变化，不仅缩短了解决投诉的时间，还为街道、公安派出所、城管执法分队提供了共同办公平台，多家部门通过城市综合电子管理指挥系统共同进行社会治安防控、城市管理好公共服务。这种新型的社区管理模式引发的社区管理流程极具复制性，对整个地区、城市乃至社会的公共管理流程再造都将具有示范、启迪及借鉴作用。

(三)促进公共决策科学化

社会的发展使得信息以成倍的速度膨胀，信息量和决策量爆炸性的增加将增加决策的难度，正确的决策离不开信息的广泛搜集。尤其公共管理决策必须要建立在完善深人了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的决策机制基础上，推进决策的科学化和民主化。但决策者无法从纷繁复杂的信息源中辨明民意源，无法对复杂的环境变化及各种突发事件做出及时的反应，从而容易使公共决策信息不健全，准确度不高，决策过程缺乏监督，偏离了公共目标。移动通信技术的发展使得这些问题迎刃而解，它将信息收集扩展到每一个移动终端，它的“无缝隙”覆盖，使公共管理者与公众“零距离”接触，可以进行实时监控，其交互性特色使操作层与决策层直接沟通，使决策层做出的决策能够更高效更科学，使执行能更精确更到位。

(四)塑造全新的服务理念

公共管理是服务型管理，管理本身就是为了更好的服务。随着公共管理体制改革的深化，管理中的服务意识越来越强。公共管理者已经逐渐意识到管理不是管制，而是服务，其出发点、立足点与根本目的都是围绕为公众提供公共服务。管理与服务的换位不是简单思想意识上的换位，在实际执行过程中需要公共管理部门拿出实实在在的服务手段和措施。移动通信技术的开发与应用为公共管理提供了丰富的使用便捷的服务手段。目前如何围绕服务来打造自身核心竞争力，如何为公众享受公共服务提供便利，成为当前公共管理面临的重要课题。创新地将移动通信技术应用于公共管理领域，既完善了公共管理的服务内容和手段，更对公共管理自身的服务理念提出了挑战。

二、新型公共管理模式探究

(一)互动模式

移动通信技术的显著特点之一就是互动性，它将积极促进公共管理、公共决策的科学合理性，未来的信息互动除了语音和图像，还有气味、温度、浓度等众多信息都可借此媒介进行传递，它使信息接受力和发出方可以实现实时互动交流，使沟通无所不在。当有重大灾情、疫情时，通过移动终端的远程监控，可以让所有相关部门都能及时掌握第一手信息，并根据这些信息做出科学决策。通过先进的移动通信技术互动，公共决策能快速准确地制定、执行，使公众与公共管理者之间的互动沟通更加便捷、普及。公共管理者通过移动通信终端从公众那里汲取大量信息，在互动过程中，交流信息、共享资源，减少分歧和决策盲目性，克服自身有限性。在博弈中公共管理者与公众形成公共决策的共同人士，使个体理性与集体理性趋于一致，从而使公共决策更加科学合理。

(二)参与模式

公共管理部门运用移动通信技术完善自身的管理模式，同时，移动通信的发展也对公共管理部门的管理水平、质量提出了挑战。越来越多的专业化、复杂化服务单靠原有公共管理部门是很难独立完成的，庞大复杂的管理任务需要更多社会主体的参与。为了实现与增进公共利益，行政部门、非赢利组织、私营部门、公民个人等都可成为公共管理主体，他们彼此合作，相互依存，共享公共权利，共管公共事务，使公共管理更加多元化。这些公共管理主体通过信息共享、交换资源，又形成资源共享，相互依赖，互惠合作的社会网络管理体系。移动通信技术为此提供了技术支持，在这个网络体系中，政府部门实现了从管理到服务的换位，非政府部门实现了从被动排斥到主动参与的变化。

(三)移动政务模式

移动通信将带来政务模式的改变，继而实现其组织结构和组织间关系的变革。所谓移动政务模式就是使政务摆脱固定网络束缚，实现移动政务。人们用移动终端可随时查阅到全球任何一个地方的相关行业领域的视频录像;轻松处理带有大量数据量附件的邮件;在任何地方都可使用可视语音导航信息，在突发事件时就近得到援助;在手机上召开视频会议，繁杂的公务都可在移动终端传递处理，形成移动办公模式，节省办公时间，提高办公效率，尤其是杜绝不必要的推诱扯皮现象。这种移动政务模式产生的最直接结果就是组织结构和组织关系的重要变革。过去公共管理部门工作条块分割严重，各自为政的现象将得到极大改进，由原来技术手段限制造成的信息传递扭曲、失实等现象将得到很大改变。信息传递中间环节渠道消失，组织结构扁平化，传递速度加快，信息共享范围扩大，移动通信将成为公共管理组织间协作管理的纽带，促进组织结构和组织关系的重大变革。

三、进一步增强移动技术对公共管理模式促进作用的对策建议

(一)加强政府监督，确保充分发挥移动通信在公共管理中的战略保障作用

移动通信在服务于公共管理各领域的同时，其发展离不开在政府有效管制下创造的和谐发展环境，只有完善集中统一、权威高效的通信政府监管机构，才能按照公平、公正、透明的原则，加强对通信业的统一管理，加大对移动通信业的支持，通过统筹规划，促进资源合理配置，有效维护移动通信网络的完整性、统一性、先进性、安全性，提高移动通信技术的更快发展与更好应用。也只有完善了移动应急保障机制，才能提高移动通信在公共管理，尤其是应急突发事件处理中的统筹调度和高效运用，发挥移动通信在公共管理中的保障作用，进而促进公共管理模式的进一步优化。

(二)重视移动通信技术在公共管理领域发挥的作用，进一步加强其在公共管理突发事件中的保障能力

移动通信在公共管理各个领域中的应用为公共管理注入了新的资源和活力，抗击非典、抵御冰雪灾害、实施地震大援救、奥运通信保障，使全社会更进一步深刻认识到移动通信在公共管理，尤其是突发公共事件中的重要地位和作用。要在进一步寻找移动通信技术与公共管理服务结合点的基础上，进一步加快移动通信技术的发展与应用，立足当前，谋划长远，采取积极措施，探化改革，推进合作，用发展的眼光看待移动通信技术在公共管理中的运用，积极推进国民经济和政府信息化进程，全面提高政府部门乃至全社会对突发公共事件的处理能力。