海绵城市问题
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海绵城市问题范文第1篇
关键词：沈阳市 海绵城市 水弹性城市
中图分类号：TV213.9 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）03-0089-01
“海绵城市”也被称为“水弹性城市”，是指城市在应对大规模降雨带来的灾害以及水资源的供给等方面具有良好的弹性，在降雨过程中，能够吸水、蓄水、净水，需水时可以将存储的水释放出来并加以利用的城市雨水集蓄与利用系统[1-3]。沈阳市是我国最重要的大型重工业城市之一，城市人口众多、水资源短缺。沈阳市地处我国半干旱季风气候区，年降雨量分布不均：降雨主要集中于夏季，雨量大而集中，秋、冬、春季干旱少雨，合理利用降雨等水Y源迫在眉睫。本文旨在创新城市雨水再利用理念，完善城市雨水合理再利用的政策法规与实施办法，创建适合沈阳市的雨水再利用的技术与方法，为沈阳市乃至于国内“海绵城市”建设提供借鉴与参考。
一、海绵城市建设过程中需着重解决的问题
1.转变城市建设理念
转变原有城市建设中只注重开发的强度而不注重生态环境转变为以生态环境约束城市开发建设的强度。转变原有城市生态环境单靠“治理”转变为“源头减排、过程控制、末端治理、统筹设计”的建设模式。从源头减少雨水的径流量，提高地表的渗透率；径流过程中设置滞留带延缓径流洪峰，从而降低降水的排量；对集蓄的雨水进行净化、治理，提高雨水的再生利用率；对海绵城市建设中的城市绿地、城市水面进行统筹设计，避免重复建设与资源浪费。
2.明确海绵城市的建设原则
2.1生态优先、安全为重的原则
在海绵城市规划与建设中，以优先选用自然渗透、自然集蓄、自然净化为原则，提升城市水生态系统的自然修复能力，并在需要保护的重点生态区划定红线，重点加以保护。海绵城市在实现城市排水防涝、实现雨水的再生利用、促进城市生态环境的平衡外，还需考虑依靠排水系统排放过量的地表径流，保证城市安全。
2.2因地制宜的原则
海绵城市规划建设中，根据规划区域水文特征、人文特征、地形条件、水生态保护要求等不同，合理制定建设目标与控制标准，因地制宜地建设生态海绵城市。
2.3建立与健全管理组织机构
海绵城市的建设与运营过程涉及到国土、环保、建设、交通、市政、园林、财政等诸多部门。然而，目前各行政部门各司其职、互不协调的现象时而发生，海绵城市的建设与管理，必须建立起与之适应的完善的管理体制，使得城市的国土、建设、环保、市政、园林等各行政部门能够密切配合、协调联动，统筹城市的建设与管理工作，真正实现海绵城市的职能。
3.资金保障
政府可通过多渠道解决海绵城市建设的资金问题，如：私有（私营）小地块的开发建设中，要明确开发商的责、权、利，鼓励私营（有）业主针对城市生态环境建设方面的资金投入；在市政及公用设施建中，要充分发挥市场机制，尽可能引入社会资本，多方筹措资金。
二、“海绵城市”体系框架的构建
通过调研沈阳市生态环境、自然资源、水文、地质、径流等状况，综合分析我市径流总量与防洪排涝间的关系以及我市蓄、排系统存在的主要问题，计算我市雨水可调节空间，制定城市径流控制方案与控制目标，进而构建城市雨水集蓄系统构建方案与技术框架，并确定我市进行海绵城市建设的重点任务--城市集蓄水系统的构建方案，包括：渗水系统构建、滞水系统构建、蓄水系统构建、净水系统构建、排水系统构建、用水系统构建等。
1.构建城市渗水系统
从源头削减雨水的径流量，初步净化雨水径流过程中的污染，改造或建立高渗透率的自然路面、透水路面，建设绿色屋顶等。
2.构建城市滞水系统
滞水系统可实现延缓径流作用，如生物滞留带、下凹绿化带等。
3.构建城市蓄水系统
城市蓄水系统可实现收集积蓄雨水、降低径流峰值流量的作用，为雨水的再利用创造条件。城市蓄水系统可包括蓄水池、湿塘、城市水体景观、地下雨水调蓄系统等。
4.构建城市净水系统
通过整治城市河道、建设河道沿岸生态缓坡、建设污水处理设施等措施，减少雨水径流与收集过程中对雨水的污染，从而改善城市水环境，提高城市雨水利用效率。
5.构建城市排水系统
建立城市排水防涝设施，将雨水径流高峰时期超过集蓄能力的雨水通过排水防涝设施、水系河道排出，避免水患发生。
6.构建城市用水系统
将集蓄的雨水进行再生利用，缓解城市水资源短缺，达到节水减排的目的。
参考文献
[1]俞孔坚，李迪华，袁弘，等.“海绵城市”理论与实践[J].城市规划，2015，39（6）：26-34.
海绵城市问题范文第2篇
关键词：海绵城市；生态环境；雨水花园
中图分类号：S26文献标识码：A文章编号：16749944（2016）18016203
1引言
中国是水资源严重匮乏的国家之一，水资源人均占有量不足世界人均水平的1/3。近年来，随着城市化进程的不断加快，水资源短缺和污染问题在城市发展过程当中尤为突出。在城市生态系统中，某些城市存在城市供水不足，城市建设用水安全等问题，而有些城市的工业污水也造成城市生态系统恶化，生活用水得不到保障[2]。因此，合理有效地利用水资源，缓解城市用水压力，优化水资源利用、排放、净化模式就成为社会各界广泛关注和研究的重点问题。基于此，本文就针对海绵城市建设过程对雨水的处理利用问题进行分析，并提出一些合理化意见和建议[3]。
2海绵城市的内涵
海绵城市是指在城市发展建设过程中，充分发挥道路、城市水系、建筑以及绿地等设施对雨水的吸收、渗透、储存、净化和缓解作用，控制雨水径流，如同“海绵”一样，对于环境的变化和突发的自然灾害等方面具有良好的适应性，也就是“弹性”。“海绵城市”一词的提出是在新时期下，为了缓解和解决我国飞速发展的城市化与脆弱的城市水体矛盾而提出的，“渗、蓄、滞、用、排”五位一体，落实：“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则。
海绵城市的发展理念在国外提出较早，主要思想是解决城市雨水问题，它包括：低影响开发（LID）、最佳管理措施（BMP）、绿色基础设施（GI），相关理论研究的目的是有效控制农村以及城市的面状污染源＼[3、4＼]，随后逐渐发展成为控制降雨径流量和水质的生态可持续的综合性措施。而其中又以低影响开发理论为核心，即基于生态文明和景观建设为主的雨水管理方法，主要是在一定的区域内利用软工程技术，通过植被自身的特点实现就地处理降水，直接减少地表雨水径流量[5]。也就是说从源头控制雨水径流，其具体的方法包括建设雨水花园、绿色屋顶、城市下凹绿地等设施；发挥城市绿地、道路、建筑对雨水的吸收、蓄存和缓释作用，有效改善城市内涝，削减地表径流，改善城市的生态环境[6]。
3海绵城市建设过程中应注意的主要问题相对于国外而言，我国海绵城市建设起步较晚，目前处于试点阶段[7]。但“海绵城市”的发展理念已成为新型城市价值转型的重要标志以及实现人与自然和谐共处的必经之路。正因为如此，在其发展过程中应该注意以下几个问题。
3.1海绵城市的建设要以保护城市生态系统为前提
雨水降落到地表以后，经过截留、渗透、调蓄形成地表雨水径流，最后流入汇渠。其中，渗透过程和地表雨水径流管理是核心问题，其影响因素为地表植被土壤和地面坡度大小。在提出海绵城市建设理念之前，城市规划考虑更多的是用地功能，对于雨水主要考虑的是排泄，即地下管网基础设施建设，而对于路面建设等，则是人为地割裂了雨水与地下的天然联系。在城市开发过程当中不透水的硬质路面会导致径流系数增加＼[8、9＼]，通常情况下，林地的径流系数约为0.1～0.2，农田地的径流系数为0.5～0.6，城市的径流系数一般为0.9～1.0。因此，降水到达地表后难以下渗，形成了地表径流，造成了城市内涝。海绵城市就是克服了以往的不足，将雨水利用的几个基本功能综合起来进行考虑[10]。不过，在海绵城市建设过程中，对雨水的截留和调蓄设施是建设重点，在建设过程中，应充分尊重自然环境变化规律，最大限度地保护城市生态系统[11]。
3.2海绵城市建设应充分认识南北方自然环境差异
南北方城市建设差异较大，在进行海绵城市建设的过程当中，需结合城市的地理环境因素，具体情况具体分析。从宏观建设角度出发，南北方城市开发的着重点有所不同。对于北方城市来说，降雨量小，蒸发量大，如何存蓄更多的降水、并能及时地加以再利用是关键问题[10]。而南方城市因降雨量较大，河流、湖泊众多，排洪量远小于降水积蓄量，造成了地表径流，容易诱发城市内涝。因此，在进行海绵城市建设过程中应该因地制宜，选择合适的建设方案[12]。
3.3做好基础性研究和合理规划论证工作
对当地生态环境、城建分区应该注重基础性的研究和合理规划，这样才能使海绵城市建设具有系统性、基础性的准备，也会让海绵城市建设适应当地的自然环境和社会发展的需要。很多城市都将海绵城市的建设纳入城市基础设施建设的范畴之内，但是，如果海绵城市的规划不合理，将会导致城市功能区混乱，绿色海绵设施之间无法协调，丧失了海绵的“弹性”功能。如果对当地自然地理概况缺乏全面研究的话，更会使绿色海绵设施无法充分解决城市水体问题，严重的会使海绵城市建设徒劳一场。
4建议和对策
4.1大力提高城市的植被覆盖率
海绵城市的建设过程中，应大力提高城市的植被覆盖率。基本原则是城市生态建设和自然力的复原 ＼[8，11＼]。而传统的城市发展理念强调城市的经济职能和社会职能，以“坚固耐用、经济美观”为原则，忽视了城市水体涵养功能和生态环境的作用，在建设中偏离了正确的发展模式。例如，硬质的街道不利于雨水的下渗，不合理的沟渠开发，城市河道缩减，对湖泊等水体围填侵占等。因此，建设海绵城市就需要增加绿化面积，从环境保护入手，改善城市生态系统[15]。地表绿化是对降水的就地直接吸纳，这是发挥城市“海绵”功能的最重要的一步。海绵城市的建设不仅仅是一个工程问题，更是一个环境问题。从工程学的角度来看，工程手段可以提高对降水的利用率，而从城市生态环境保护的角度出发，才能从开发战略、指导思想上彻底转变思路，把海绵城市的建设当作永久性的，战略性的事业去发展＼[15、16＼]，总体来说就是要保证城市绿地的覆盖面积并使其得以有效保护，例如江苏省城区用地规划就充分考虑了这些特点。
4.2重视地理环境要素，将蓄水和雨水再利用作为重点针对南北方差异问题：在北方进行城市基础设施建设时，应将蓄水、降水再利用作为开发的重点。例如哈尔滨群力雨洪公园，就合理地解决了雨水的收集、调蓄、排泄，不仅合理利用了雨水资源，而且较好地解决了水污染问题。通过简单的挖方和填方，缓解低洼地积水问题，实现高地与低地相结合，高地种植旱生植被、低地建设鱼塘并种植喜湿植被，建设新颖的农业景观＼[17，18＼]，缓解雨洪压力。此外，公园四周建造大小不一的水坑，收集城市降水，经过自然汇集、过滤后在低洼地汇聚供给鱼类饲养，将多余降水转移到调蓄地区，尤其是城市污水，在向异地转移过程中实现过滤和汇集来解决城市水污染问题＼[18，19＼]，建立发达的地下管渠，实现蓄水地区与城市之间水体的自由调动。
对于南方城市建设而言，由于降水较多，应采用降水就地吸纳的方式，如贵州六盘水明湖湿地公园的建设理念就是典型代表，其核心是通过减缓城市排水速度来实现“海绵性”，传统的城市排水排洪工程主要以快速排水为主，而新型海绵城市的建设打破了这一束缚，明湖湿地公园位于市区内，通过恢复水城河两岸的植被减少地表径流，增加水体中的氧气含量。种植各种植物，促使富营养化的水体被生物吸收，缓解城市水体污染，同时，建立梯田式湿地＼[20，21＼]，有效的减缓地表径流、削减洪峰、调节季节性降雨和城区空气质量＼[22，23＼]。
4.3加强海绵城市建设的基础性研究，完善相关政策
在海绵城市的建设之初，要对该城市自然地理概况做出分析，如城市地貌特征、降水量、地下水水情、地质概况等，这也是海绵城市建设的基础工作，具有海绵效应的城市绿色设施，如对绿色屋顶、冠层截流、绿色街道、生态沟、雨水花园、蓄水池等建设做到心中有数。
在保障措施上，首先要制定相关的规章，出台相应的指导意见，引导各地区建设符合本地区的具有可操作性的建设方案，并将海绵城市建设纳入法律体系，通过法律来保证海绵城市建设的落实和维护＼[15，24＼]。转变城市发展的观念，将城市发展和自然融为一体，划分合理的城市功能，实现城市建筑、排水、水利工程等多方面的衔接＼[25，26＼]。
5结语
本文主要阐述了海绵城市的概况、提出背景以及国内外发展现状。探讨在进行海绵城市建设过程当中应该注意的几个问问题，这些问题是不同角度、不同的发展阶段对海绵城市建设的基本要求。影响海绵城市发展的问题主要为自然环境因素，明确自然环境与基础设施建设之间的相互关系，可以促进海绵城市的发展，实现人与自然的和谐共处。
参考文献：
[1]陈献， 尤庆国， 张瑞美，等. 试论我国城市雨洪资源综合利用[J]. 水利发展研究，2016（3）：3～7.
[2]鞠茂森. 关于海绵城市建设理念、技术和政策问题的思考[J]. 水利发展研究，2015（3）：7～10.
[3]吴丹洁. 中国特色海绵城市的新兴趋势与实践研究[J]. 中国软科学，2016（1）： 79～97.
海绵城市问题范文第3篇
[关键词]海绵城市；池州；城市绿地 文章编号：2095-4085（2015）08-0041-02
随着人类利用自然，改造自然活动的加强，人类对自然的干预活动越来越剧烈，近年来，中国城市问题越来越严重，尤其是城市水问题。北方许多城市处于缺水的困境之中；而南方地区很多城市内涝问题严重，给国家和人民造成了严重的损失。“逢雨必涝，城市看海”现象层出不穷。究其原因，就是城市对水资源的利用不合理。2015年4月，财政部网站公布了中国海绵城市建设试点16个城市名单，池州是其中之一。
1.城市内涝原因
在原始自然的条件下，大部分的雨水由地面吸收并渗入地下，然后由地表和植物表面被蒸发，回到大气中，多余的雨水从地表缓慢地汇集于溪流江河，排人湖泊海洋。但是，城市的开发建设改变了这种自然循环，由于不透水屋面和地面随着城市化的进程而持续不断地快速增加，能够吸收雨水的地面和水面急剧减少，地下水的渗入更是匮乏，从而导致地表径流的不断增加，加大内涝威胁。无法流人土地的雨水在地面汇集形成径流排人市政排水系统，但地表径流的增加，意味着更多原本清洁的雨水经城市地表的污染物所污染，并且排水管道的压力也随之增加。
2.海绵城市建设机制
海绵城市，就是要让水在城市中的迁移活动更加“自然”，使城市开发建设后的水文特征接近开发前，有效缓解城市内涝、削减城市径流污染负荷、节约水资源、保护和改善城市生态环境。
城市的建筑多，绿地少，排水及雨水收集系统不发达等情况都造成了城市内涝防治以及雨洪控制利用成为当前城市面临的的热点问题，依赖大规模基础设施和管网建设的传统雨水排放思路已经无法满足现代城市雨水管理的要求，国内外许多城市开始实践新型雨洪管理的理念，将雨洪蓄渗工程技术与城市绿地景观相结合设计，构建以自然积存、自然渗透、自然净化为目标的“海绵城市（LID）”。
城市绿地具有改善城市生态环境功能，比如：净化空气、水体和土壤；改善城市小气候，调节温湿度；降低噪声等，同时绿地率也是衡量一个城市的重要指标之一。现代化城市都有许多的城市问题，比如内涝。这与城市具有建筑物多、绿地少、路面硬化度高等特点有关，同时也与城市生态系统的缺失有关，如绿地、河湖多数仅仅是景观，不少城市的河湖风华不似当年，河湖调蓄功能大大下降，城市之肾不能正常代谢。下水道再完善，河道承接能力不足，内涝依然不可根治。土壤成为城市的稀有资源，绿地系统蓄水性弱，硬化路面渗水性差，城市之肺不能正常呼吸。
3.池州概况及其城市绿地现状
池州位于安徽省西南部，北与安庆市隔江相望，南接黄山市，西南与江西省九江市为邻，东和东北分别与芜湖市、铜陵市、宣城市接壤。池州是长江南岸重要的滨江港口城市，省级历史文化名城、皖江城市带承接产业转移示范区城市、全国双拥模范城市，也是安徽省“两山一湖”（黄山、九华山、太平湖）旅游区的重要组成部分，皖南国际文化旅游示范区核心区域。2015年池州确定为海绵城市建设试点城市。
池州市具有园林城市、森林城市的称号，绿地面积大，三面环山，具有得天独厚的条件。建设海绵城市，归根结底是要恢复水在自然和城市中的正常循环。这需要保护好河塘沟渠湿地等城市内原有的自然水系，维持好自然水系的水文功能，合理建设一些公园、草坪和人工蓄水池等设施，在城市地面硬化中采用一些透水铺装材料，并增加城市绿地、植草沟、人工湿地等可透水地面。池州市区的主要水系，清溪河、平天湖并没有得到很好地利用，平天湖景区缺乏好的管理，很多地方植物情况比较糟糕；清溪河作为市区的重要河道，两岸的居住区生活用水直接排放到水体中，污染比较严重。而且河道驳岸多是用的硬质材料建造，周边绿地都高于道路，绿地不能储存很多水分，雨水不能得到很好的利用，水循环不合理。
4.池州市海绵城市绿地建设设计建议
海绵城市建设，不是重建一个城市，而是对城市原有生态系统的保护、生态恢复和修复、低影响开发等三个方面。突破传统、建设海绵城市，使城市绿地切实的发挥其生态作用。对于池州海绵城市建设，主要从以下几个方面提出绿地建设设计方案：
（1）在城市绿地建设时，统筹考虑绿地与周边区域的空间关系、竖向关系、雨水出路等，大力推行建设雨水花园、下沉式绿地、湿地公园，提高绿地的蓄水能力。在绿地或公园内部构建低影响开发系统，使其不仅服务周边市民的游憩，更服务于周边雨水的消纳与净化。
（2）城市广场及商业区等活动场地，一般面积较大、硬化程度较高，可以大力推行透水路面、植草沟、生态树池、建立生态滞留区等，同时利用广场地下空间设置雨水调蓄设施，储存下渗雨水，就近用于绿化浇洒等。
（3）在居住区可以大力推行屋顶绿化、竖向绿化、家庭绿地等，增加蓄水面积。在有条件的小区（家庭），可以试行家庭雨水收集利用系统，减少自来水的需求。
（4）对于城市道路，在满足道路交通安全等基本功能的基础上，充分利用道路自身及周边绿化空间推行下凹式绿地、透水路面、LID树池等低影响开发措施，削减径流水量、改善径流水质。利用道路景观绿化带构建下凹式绿地系统，道路雨水地表径流汇人绿化带进行储存、人渗和净化，超标雨水溢流排放。采用透水路面，强化雨水入渗，考虑到车行道污染相对较重、荷载较高，采用透水路面应当慎重；但非机动车道、人行道等，应大力推广透水路面。为尽可能多地消纳道路雨水径流，人行道树木可采用LID树池形式。
（5）在整个城市的绿地建设中，不应该把一块块的绿地孤立对待，整个城市的所有绿地应该形成一个整体，相互之间能够联系，整个城市绿地应该成为一个大的“海绵体”，起到合理利用水资源的作用。
海绵城市问题范文第4篇
【摘 要】我国处于经济建设的初级阶段，由于早期城市开发速度较快，只注重经济的增长，导致近年城市出现一系列内涝，生态环境恶化和河流及地下水水污染加剧的问题，对人们的生活造成严重影响，为解决这些已经出现的严重的问题，我国将实施新一轮海绵城市建设计划，创建新型城镇，提高土地资源的利用效率，建设宜居性城市。
【关键词】海绵城市；土地资源；利用效率；城市宜居性
1.海绵城市建设简析
海绵城市的本质是改变对传统城市建设的发展的理念，实现与经济发展与资源环境的协调发展。在城市建设初期，用地规模不断扩大，城市建设的空间不断向外拓展，在增量规划的环境下，大量的新城新区不断涌现，对土地资源进行高强度的开发，由于产业布局为粗放式，功利性导致城市的健康发展，对自然生态环境的破坏极其严重。海绵城市这一政策的推行，是一种治疗城市病的先进理念，从宏观到微观局面把城市的人与自然，土地与空间，能源和水资源等的关系协调开来，从而实现对环境造成低影响从而去开发建设城市。
1.1 我国城市土地资源利用现状
改革开放以来，我国城市化工业化快速发展，城市人口急剧增长，城市用地规模不断扩大，人与土地的矛盾关系突出。很多城市仍然实施“摊大饼”式的发展模式，通过大量占用城市和农村的农用土地，为城市的建设发展提供更多的空间。另外，城市土地利用结构不合理，各类用地比例失调，进行工业建设用地比例过高，生活用地比例偏少。
1.2土地资源有效利用及海绵城市建设实例分析
为全面推进社会主义市场经济的发展，城市一体化的观念是正确的，合理解决城乡土地利用过程中出现的问题，保障农民的生产用地，来维护农民的利益，实现农村向城镇发展的稳步过度，打破城乡格局两极分化的的局限性，充分实现土地资源的有效利用。以规划、设计、审图、建设、验收等一系列为线索的保障海绵城市建设的政策制度，提出开发蓝图、实施战略，原则与目标要求，加快完善城市排水防涝灾、节水系统规划以及绿地防护系统、城市排水管道、道路交通、中水利用等专项规划的大发展，从而落实海绵城市建设相关要求，促进城市健康发展。
青岛城市建设规划局还将规划海绵城市建设项目目标要求、海绵城市建设标准图层展示，编制完善城市道路技术、促进园林绿化技术发展、河道疏通技术导则以及透水铺装、雨水合理利用方案等，开展海绵城市相关专业性技术课题研究，形成本地化的因地制宜的海绵城市建设技术标准体系。近年来，青岛市在城市建设改善过程中已经取得重大进展。其中，中德生态园将是青岛城市建设中的重点示范区，按照“绿色、低碳、和谐、共融”海绵城市理念进行建设，建立促进资源合理利用加强生态保护为基础，包括绿色建筑、海绵城市、雨水再利用、绿色交通标志等专业的绿色规划完善体系。
2.我国城市土地利用存在的问题
我国城市化进程的较快使得在城市土地利用过程中，用地规模急剧扩张、土地利用效率较低，导致大量土地资源的浪费、用地结构不合理等各种问题日益突出，而城市土地利用规划措施又相对不合理、管理尚不完善。政府既是规则的制订者、执行者，又是市场秩序的守夜人，对政府行为缺乏有效监督和制约，导致政府权力的滥用和误用，是我国土地资源流失的重要原因之一。
2.1土地利用效率不高、结构不合理
在建设新型城市过程中，城镇化的发展速度远远超过城市化建设速度。而在城市建设过程中，产业园、物流园、大学城等高新科技园大量圈占土地，占用了不少耕地，导致土地资源严重缺失，难以在数量上满足日益增长的城市建设用地需求。
2.2土地利用监管机制不完善、监管力度不严
对城市土地资源利用规划是合理调节、分配、控制城市土地利用的有利工具，但是目前我国尚缺少对土地建设规划的相关法律法规，对土地利用的管理力度不大。对城市土地规划的功能较弱，土地管理措施较为松散：对城市土地利用信息登记制度管理不完善：土地规划与城市规划不相协调发展，与经济发展不相适应。
2.3土地产权混乱和经济支持力度不够
长期以来，关于我国城市土地所属权的问题，并没有法律条出明确界定；土地使用权以金钱来衡量所属权和对土地之间划拨界线模糊。在经济市场化的过程中，大量的土地以空间流转的方式进入市场，导致土地市场秩序混乱；国有土地和农村集体土地两种土地所有权不属于同一范畴，法律规定只有国有土地才能直接进入市场，集体土地只有通过国家征用变成国有资产之后才可入市。从某种程度上来看，国家在法律上和制度上垄断了土地供应渠道。此外，我国大力支持经济建设，推动科学技术的发展的同时，忽视了对土地利用方面的支持，导致土地在利用整改方面缺乏资金，整改的前进动力不足。
3.提高土地利用效率、加快海绵城市建设措施
海绵城市遵循“渗，滞，蓄，净，用，排”六字方针，把雨水的渗透，存储，积蓄，净化，循环利用和城市管道排水密切结合。通过建设海绵城市，将实现城市雨水流动开发前后净流量和峰值流量保持不变的目标。同时，我们应该对在城市建设中已破坏的生存环境以及生态系统，尽量采用生态的手段恢复原有的生机与活力，制定合适的应对策略，从而形成按区域改善雨水分散流动能力的规划。科学规划和统筹实施城市排水系统、防护绿地系统、道路交通系统、小区建筑系统建设，切实增强城市防洪排涝减灾等综合能力，将促进人与自然，经济发展与城市规划相融合的城市生态体统，有效促进生态文明建设。
3.1健全和完善城市土地储备制度
土地储备制度是政府加强和垄断城市土地供应渠道的新的政策制度，通过土地储备制度，可以保证政府对土地一级市场具有垄断地位，有效控制土地资源的合理利用，防止出现乱占多占不合理利用等问题；有利于企业改制解困，活跃存量土地资产，高效合理配置未利用土地资源；对土地资源收购后，进行开发和整理，使一些规划不合理，环境较差的土地得以开发和再利用；使出让的土地能够得到增值，增加国有资产的储备量。
3.2强化城市土地的科学规划
各级城市建设部门应当按照国务院的有关城乡规划建设的文件，切实的履行自己的职责，Τ鞘泄婊范围内的国有土地和集体所有土地实施统一的规划管理；统一审核批准建设用地和临时用地的合理搭配，确定城市建设用地地理位置，用地面积和范围，并负责划分土地范围，发放土地合理利用许可证；对改变土地性质的和违反土地规划局管理的行为实施监督管理制裁。另一方面，城市绿地在城市减灾，防灾以及灾后处理方面发挥着不可或缺的重大作用。城市绿地在灾后重建中要承载更多的责任，在城市灾害发生之后，绿地要为居民提供临时或较长时间的避难场所，充当临时家园的义务；充当城市安全隔离带，阻止火灾灾害的蔓延；充当救援或者修复家园的临时站点；对避难者进行紧急救援，或者成为捐赠物质存放的基地。
4.结论
由于提高土地资源利用效率，加快海面城市建设起步较晚，目前还处于起步阶段，这就要求城市规划管理者需要有谋划未来的远大目光，在实践过程中不断摸索和定期修订相关规范和标准，使法律法规能更好的融入与城市建设当中，从而能更好的服务于人民大众。除了在各规划中落实海绵城市建设的方针政策，还需要建立一个从区域-城市-社区-建筑协调发展的有机系统，按照经济发展所表现出来的需求不同进行操作，应时而变，应势而定，进一步的推动土地利用效率的提高，加快海面城市的建设。
参考文献：
海绵城市问题范文第5篇
关键词：社区农园；特点；功能；美国
中图分类号：TU986 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）11-2820-04
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.11.027
随着城市化进程的加快，迅速发展的城镇化变革使得城乡人口发生了融合，人们的生活方式、居住形态也随之变化，过去聚落式的居住方式被高密度的住宅区替代，城市人口的流动性大大增加，这对过去相对稳定的居民社会关系网络结构产生了强烈的冲击。现代化的快节奏生活方式促使邻里关系变得冷漠甚至断裂；社区流动人口增加导致人口异质性增强；老龄化趋势比较严重。此外，随着城镇化的发展，人们经济水平的明显提高，城市居民对于物质生活与精神生活都有了更高的要求，导致城市问题越来越严重，面临着严峻的可持续发展的困境[1]。近些年来，都市农园在发达国家的发展速度呈逐年上升趋势，各国政府部门也意识到都市农园在改善环境质量、提升人际交往等方面的重要作用，加快了都市农园的发展速度，而社区农园起到了不可估量的作用[2]。
社区农园（Community garden）能够在保证城镇化健康、稳步发展的同时，促进城市新型社区的建设，加强社会的融合与和谐社区的构建，并且在一定程度上补充城市粮食供给，缓解食品安全、城市污染、景观、教育等方面的问题，其社会价值不言而喻[3，4]。在美国的很多城市，以及欧洲的英国、意大利等国家，城市社区农业项目规模都比较大。为此，本文通过探究美国社区农园发展及功能，以期能够为中国的社区农园建设与发展提供参考。
1 社区农园定义及发展历史
北美社区农业协会（The American Community Gardening Association）将社区农业定义为由一群人共同种植的一片土地，可用于种植果蔬或花卉，可位于居住区、商业区、学校、单位附属绿地、医院等[5，6]。北美社区农业协会是推动美国和加拿大社区农园发展的最大的非政府组织[7]。
社区农园在欧美国家十分普及，是目前世界上最广泛、操作性较高的社区农业方式（图1）。它指的是通过利用空闲地或公共绿地，免费使用或通过划分，租赁给居民从事种植活动，可用来种植瓜果蔬菜等食品，也可用来栽种花卉[5，8]，所得成果由居民支配。通过这种活动，不仅可以对城市内的空闲地进行最大化利用，同时还可提供一定的绿色食品，改善城市环境，创造休闲、锻炼、教育的机会，促进城市居民的沟通与交流。
社区农园可根据其管理形式分为划拨农园和公共农园[9]。划拨农园是将一块集中的地块分成若干独立的小地块，每个小地块可分配或租给个人或家庭进行种植[9]。公共农园是指由一群人共同种植，比如社区、学校、医院或单位附属绿地等内部的园地，由志愿者或社区管理人员统一管理[9]。
社区农园在北美有悠久的历史，它始于二战时期的“胜利园圃（Victory garden）”[7]。社区农园遍布美国各个城市，是美国都市农业的主要类型[7]。美国社区花园的发展是间断性的，通常在战争、社会动荡和经济衰退时期才会得到政府的支持而大力发展[10]，如在经济大萧条时期，纽约大概有5 000个社区农园用以为失业者、贫民、移民提供食物[11]。1970年以来美国的一些居民通过充分利用空闲地建设社区农园，并将其作为缓解通货膨胀、社会动荡，保障食品供应的有效手段；尤其是在1990～2000年，超过100万的居民参与到15 000个社区农园中[12]。美国社区农园的发展和市政当局鼓励市民租用空闲地、废弃建筑，推动社区建设、城市更新的政策相吻合[10]。虽然市政当局也意识到社区花园的连锁效应，并将其作为过渡时期的一种有效措施，但是从未认可其具有公共开放空间的属性，所以社区花园在美国很少获得长期的政策支持[10]。
2 社区农园特点
社区农园与其他农业形式相比，它是一个依托于城市社会经济和社区结构功能的绿色生态产业，以城市居民的多种需求为导向所构建的一个集农业生产、休闲娱乐、生态服务与文化教育于一体的现代农业体系。城市社区农业活动多样而丰富，它可以是一种兼娱乐休闲、环保性质的自愿或商业活动；个人或住户的食品生产活动；一种兼教育、康复治疗、社交功能的社会活动等。
1）土地属性。种植地块可以是公用土地也可以是租借私人土地；公用土地一般都是由政府或相关部门分发或者租给社区居民，或由市民或非盈利性机构通过申请获得，然后将其分发或租给社区居民并负责管理，在美国以后者为主。
2）运作机制。社区农园的管理体制是自下而上的，以社区为基础，居民协同管理。社区农园是由社区居民自发的或是有组织的团体社群，充分利用废弃建筑或空闲地，在社区可利用土地上种植瓜果蔬菜，并自主进行服务的管理与运作；且种植的面积可大可小。在城市社区农业服务中，会有商业性质的，或是一些非盈利的私人或组织，甚至是政府机构，为服务参与者提供技术、材料上的支持，帮助协调及管理服务。
3）人员特点。参加成员不受身份地位、工作性质、年龄、种族等限制，成员多为周边社区居民。李良涛等[13]通过调查洛杉矶市社区农园发现，参加成员绝大多数为老年人且过半为移民，受教育程度不高，多为中学文化水平。
4）产品类型。社区农园农产品类型主要以常见蔬菜、水果、观赏植物、药用植物和杂草等为主。社区农园的目标是为了生产新鲜食品供本社区居民的消费[3]；李良涛等[13]通过调查洛杉矶市社区农园发现，食用植物占主要地位，占73.23%，观赏植物次之，占22.06%，药用植物占6.36%，杂草类植物占5.31%。
3 社区农园的功能与价值
城市社区农业在欧美国家的发展已相当成熟，它所具有的价值与功能主要有以下8个方面。
1）生产功能。社区农园为社区内部及周边居民提供了新鲜绿色果蔬[14，15]，帮助社区居民尤其是低收入家庭节省食物开支。此外，对于那些想吃到自己亲手种植的蔬菜却没有地块资源的居民提供了实现愿望的机会[13]。据美国农业部统计，1993年全美社区农园共生产的食物价值约为1 600万美元。1989年，新泽西州纽瓦克市当局调查显示该市共建有905个社区农园，种植蔬菜种类达45种，总价值超过45万美元；每个社区农园平均面积为787 m2，年均纯收入约475美元[16]。
2）促进人际关系融合。袁萍萍等[2]从家庭内部成员之间、园内家庭之间以及农园内外沟通3个方面综述了市民农园促进人际互动和谐关系的研究。社区农园可作为家庭成员之间、社区居民之间以及与社区管理人员之间对话与健康活动交流的最佳场所[17，18]。社区农园可促进家庭内部成员及社区居民之间感情、文化和物质的交流，增加了交流机会，扩大了交际面[19]，主要体现在社区农园为市民的交流与沟通提供了场所和氛围，有助于改善邻里关系；因耕种而增加与他人交流的机会与内容，也因农产品的买卖、赠送而拓展其人际关系[17]，改善邻里关系[20]。很多案例都证明在城市社区内发生的农业活动直接改善了社区内居民的社交关系，提升了他们的社区认同感。社区农业使得城市中的参与者之间有了共同的兴趣点与话题，对他们建立人际关系有很大的帮助。参与社区农园可明显提升居民对社区的认同感，在相互尊重各自文化的同时，为居民之间关系的建立、发展和巩固提供了机会和空间[21]，有利于社区精神构建，增强社区认同感和荣誉感[13]，促进和谐社区的构建与发展[22]。
3）提升食品与健康质量。新鲜优质的食物供应有助于缓解食品短缺、保障食品安全[23]。城市社区农业可以为城市低收入人群提供高质量的营养摄入，并借此倡导有机生活理念，向城市居民传达可持续的价值观。Alaimo等[24]在对766人的调查中发现，如果家里有一个人参与社区农园，家里新鲜绿色蔬菜的摄入量是那些没有家庭成员参与社区农作家庭的1.4倍。社区农园对于缓解经济困难和改善粮食安全问题具有重要的意义[25]。
4）疗养功能及减少犯罪率。研究发现，参与社区农园能够帮助参与者排解压力，有效缓解情绪病人情绪，有助于缓解心理症状、心理压力以及不良情绪[8，26，27]，并能够有效治疗慢性疾病[28]，因此也有一些社区农业服务是配合相应的医疗活动所展开的。此外，植物能够缓解精神压力，一项研究发现，在对乡村337个孩子的调查当中，家庭附近或者院内有好的自然植被，能够有效缓解生活压力对孩子身心健康的影响[29]。此外，植物能够改善认知功能[30]， 对2 805个60岁以上的社区居民的调查发现，每天参与社区农园活动能够使患痴呆症的几率降低36%[31]，归因于其通过社区农园劳作得到的身体、心理上的放松。社区农园在一定程度上也有助于降低城市犯罪率、自杀率与家庭暴力，增加生活情趣，营造更和谐的城市生活。Kuo等[32]的研究指出，随着社区绿色空间的扩大，犯罪率呈下降趋势。因为植物或农业劳作可以减缓心理劳累，而心理劳累是引发暴力行为的原因之一；不同文化背景的人在一起耕作交流，缓解了文化偏见和心理隔膜，犯罪率也自然下降。
5）自我培养与教育。在社区农业活动中，居民需要通过亲身参与耕种活动以此来获得收成，这需要他们掌握一定的技术与经验。这种方式使得参与者产生成就感，培养他们的自信心与自我认同感，同时也可以培养他们的动手能力与责任感，还能通过一系列的农业活动让孩子认知农作物生产、养护、消费过程等[33]，因此有很多城市内的社区农业服务都是面向学生与儿童开展的，将这种农业耕种活动作为文化教育的一种重要的方式与手段。对于社区居民、志愿者和企事业单位职员，通过参与社区农园劳作开展拓展锻炼，可培养团队精神、组织能力和奉献精神；对于孩子，可以助其了解农作过程及生产技术，增加动植物知识，认识人类与自然的关系等；激发其创造力和想象力，增强环保意识，养成良好的劳动习惯，增强自信心和责任感。
6）改善环境质量。社区农园可以有效缓解污染问题、减少地表径流、固碳释氧、降温增湿、减少城市臭氧与空气颗粒物，从而有效提升城市健康水平[30]。植被可以拦截降雨，并能提升土壤蓄水能力；社区农园的土壤可吸收雨水，减缓和吸纳地表径流，缓解城市排水系统压力，也可作为海绵城市建设的一项措施。Okvat等[30]的研究指出，社区花园中20 cm厚的地表土10年可固定19 t大气中的碳，而美国年均排碳量为6～6.5 t；且覆土越深，固碳量越大。农作物能够通过蒸散作用增加空气湿度，降低周边环境温度，从而减轻城市热岛效应的影响，创造舒适的小环境。很多社区农园都是在城市中的一些闲置的废弃地、厂房屋顶构建起来的，使得城市空间得到了最大化的利用，城市景观得到了改善。绿色屋顶已经被证实可作为缓解环境问题、改善空气质量的一种有效手段[34]。
7）降低能量消耗。社区农业可作为城市可持续发展建设的一项措施。现有的食品网络体系中食品运输环节的能源成本较高，而社区农园可通过居民自己种植生产，提供新鲜绿色食品，大大降低了食品运输过程中所消耗的能源成本，减少了本地食品生产的能量消耗，同时也可以减少城市碳排放。此外，通过循环利用城市垃圾制作有机肥，人工耕作而尽量减少机械使用，不打农药等措施，可有效减少能量消耗。因此，社区农园也被认为是一个普遍高效的有机农业类型。
8）增加生物多样性。社区农园可保持较高的生物多样性，为城市生态网络构建及动植物保护提供了很好的场所。李良涛等[13]调查发现，洛杉矶市社区农园中植物种类平均为88种，建园时间长的植物种类更丰富。Li等[35]调查洛杉矶市14个社区花园的植物组成，发现共有439个品种，分属于90个科240个属，最主要的6个科分别是菊科、十字花科、唇形科、百合科、豆科和葫芦科；且本土植物种占大多数（65%左右）。社区农园由于具有多种植物，同时也可为鸟类、昆虫提供栖息地，有利于保持生物多样性，维持生态系统的完整性。
4 小结
本文综述了美国社区农园的发展及分类，分析了美国社区农园的特点，并从生产功能、促进人际关系融合、提升食品与健康质量、疗养功能及减少犯罪率、自我培养与教育、改善环境质量、降低能量消耗、增加生物多样性等方面详细阐述了社区农园的功能，可为中国社区农园相关政策的制定、建设与推广提供参考。
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