新公共管理内容

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新公共管理内容范文第1篇

         

关键词：生产率 市场化 服务 分权 政策 负责

        

        20世纪80年代以来，一场针对传统的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷开来。这场运动通常冠之以多种称谓：“新公共管理”、“管理主义”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”、“企业型政府”。不管这些称谓怎么花样翻新，他们的基本特征和精神实质是不变的。尽管这些特质在不同学者的论述中各有不同，然而，其基本的思想和关键词还是可以大体达成一致，诸如管理而非行政、市场化而非官僚制、竞争而非垄断、服务而非执行、分权而非集权、过程而非结果、负责而非逃避等。为了表述的一致性与清晰性，本文一律采用“新公共管理运动”这一说法。

        Donald F.Kettl教授在《全球公共管理革命——关于治理转型的报告》中提出了这场运动的核心内容主要是六个方面，即生产率、市场化、服务导向、分权、政策和对政策效果的负责。[1]由于是以“报告”的形式给出的，因此Donald教授没有充分展开。这是由于“报告”本身的局限性所决定的。我们无可苛求。如果我们要深入理解新公共管理运动，我们完全有必要就此作进一步的阐释与分析。诸如这些核心内容的真正内涵何在？将会引发什么样的问题？这些核心内容之间是一种什么样的关系？如何从一个整体而不是支离破碎的角度来理解新公共管理运动？对这些问题的深入阐述有助于深化我们对新公共管理的本质的系统把握与整体认知。这是我们把握新公共管理运动所必须具备的至为基础、也是至为关键的基础性内容。易言之，对上述这些问题的回答构成了本文的主要内容。

        第一，生产率（productivity）。这里主要的问题是，政府如何才能以更少的税收提供更多的公共服务？人们对税收的要求与对政府公共服务的期待总是逆向运动。对前者期待的降低与对后者期待的越来越多、质量越来越高形成了鲜明的反差。这二者之间形成了一个尖锐的对立。形成这样一个尖锐的对立的原因主要有：一是人们对政府公共服务的不满意，或者说公共服务的拙劣和日益恶化是直接原因，二是税收的普遍上扬，传统上的高税收国家公共服务职能的弱化，使得人们从反思这一税制本身到反思整个政府的公共服务体系。人们普遍发现，自己向政府所上缴的税收总是在不断增加，可是政府向我们提供的公共服务却越来越少，质量也越来越糟糕。如此情形，对于普通公民来说，是一件极为苦恼和伤害官民感情的事；对于政府来说，这却是向其提出了一大挑战，如何花最少的钱办最好的事？特别是少花纳税人的钱，同时又有效供给更多的公共服务。

        据此，进一步提出的问题是，如何监管这些纳税人的钱，并且能够恰到好处地使用？如何评估政府的公共服务？我们需要一个什么样的标准、什么样的机构来进行公正、透明、负责的评判？在此过程之中，纳税人应当扮演什么样的角色？公民出钱，政府花钱，谁来监督政府花钱，这一整套机制如何理顺？问题的另一面恐怕也值得惊醒：不花钱的政府是不是能够提供良好的服务？诚然，这一点完全不可能。任何政府都需要花钱。只是说这些钱来源于何处？如何花销？如何合理的分配？在政府财力达到一定的时候，政府是否还是需要从纳税人手中汲取大量资财？税收机制如何适时调整？这一点对于那些税收日益攀升的国家、地区和社会来说，尤其如此。对于穷人来说，税收与其关系不大；对于富人来说，税收也无非隔靴搔痒而已，因为其大部分收入是不会进入税收核算体制的。毕竟，他们总是有各种各样的方法逃税、避税、减税。因此，税收盯住的和伤害的只能是中产阶级。显然，对于中产阶级来说，他们会觉得这是极为不合理之事。问题在于，以一种什么样的机制来调整？要回答政府如何以更少的钱来办更多的事这一问题，我们就必须顾及以上问题。对这些问题的不同解答，都涉及到政府收入问题。一旦政府收入受到影响，其所要提供的公共服务也将发生多米诺式的反映。

新公共管理内容范文第2篇

为有序开展工作，结合大队实际情况，合理安排好日常园区养护和环境卫生整洁，具体工作实施内容如下；

1，园区管理路段分两个单元【A单元1号2号3号路段】【B单元4号5号6号路段】

2，两个中队抽签【形成先值班的单元路段】【两个单元排序为A－B】

3，每月6号／16号／26号为值班A／B单元路段轮换时间，

每月5号／15号／25号为中队互相检查管理路段完成情况时间，工作不达标按照扣罚休息日处理。

4，上级有应急工作全员到岗不变

5，轮流值班时间为【上一天班／休息一天。工人不在轮流范围内】没有节假日星期天。

6，由于目前大队人员少任务重给各中队带来压力，

在值班过程中出现各种问题时由中队长自行消化解决。

7，在轮流值班过程中中队长必须严肃对待填写工作日志的重要性，详细描述在几号段工作内容工人在干什么等

8，除上级安排的指定和专业的工作外，工人要主动积极配合中队的日常管理养护工作（拣白色垃圾除外）。工人代表要起到模范带头作用，紧密团结通力合作。

9，大队驻地防火以及上下班通勤车辆安全等，由当班中队长管理

10，当班中队必须高标准完成所负责的单元路段任务，

11,在工作中清理1号路段车辆为重任。

12,大队办公室卫生每天搞两次由值班中队负责。

13，采取扣罚休息日制度;

A,中队对管理路段不负责任的行为或者被上级巡查提出问题的

B,大队抽查或者中队互相检查管理路段不达标和中队出勤情况有问题的

C，对在上班时间内酗酒的

D，工作中不服从领导分配的

E，提前下班离开工作岗位的

F,出现以上情况是以中队为单位，

扣罚一个休息日【即连续上班三天／另外一个中队连续休息三天】接受情况反映／互相监督。

14，关于请假事项；

A，暂定中队长只可以准假一天超过一天必须向大队长请假，

B，大队成员不准请长假，

C，凡是请假成员在大队办公室填写请假条，由大队办统一整理向大队长汇报，

D，工人有事请假必须经过大队长同意，

E，大队办公室要认真负责，严格规范出勤情况和请假流程等行为，

F，对不服从的成员书面形式公开上报【扣发工资或者断缴养老保险等问题】。

15,通勤车发车时间早上7点30分和下午13点30分【在指定地点接人】

下班时间为中午10点30分和下午16点正【应急工作时间临时另行通知】

上下班行车路线按照办公室要求行驶。司机不准改变行车路线。

16,上班时间必须穿工作服和佩戴袖标，特殊工作要做好安全防护。

17,完成好其他临时性工作。

18,必须有正确的工作思想端正态度，对工作任务消极对抗私自缺勤扰乱正常工作秩序等行为的成员，

第一次思想教育，第二次直接退回园林环卫局。

19,特别提醒；在六号管理路段上作业必须选择过往车辆错峰时间，通常在上午8点30分以前完成比较合适。

20,日常工作中的各种诉求和发现存在的问题等及时向大队办公室反馈，

21,坚持常态化管控源头，采取上门协调和宣传，建立台账，力争把相关污染源头消灭在萌芽状态。

22,工人每天清扫【1号路段与6号路段交汇处路口】最低两次

23,关于大队司机管理

A，首先把个人身份证和驾驶证复印件上交大队办公室备案

B，工作时间不准喝酒，发现一次扣当月工资200元

C，按照大队规定的时间接人上班／下班，否则发现一次扣当月工资200元

D，树立良好的职业道德，安全行驶，爱护车辆，发现问题马上向大队报告。

E，必须遵守有关交通规则，不能超速行驶，了解当前车状况能够安全行车。

24，各中队在作业同时对有价值的工作内容要拍视频或者图片上传大队工作群。

25，探讨建立基金制，大队对产生的扣工资款项统筹利用在奖励工作优秀的人或事上。

26,关于大队机动车辆和通勤车管理

A,通勤车除了上下班时间和工作需要外不准离开大队驻地，

B，除天气原因外不准延迟或者提前改变上下班时间，否则对司机扣当月工资100元

C，没经过大队长批准通勤车辆私自离开大队驻地或者为他人服务的行为等扣司机当月工资200元

D，除通勤车司机外任何人不能私自驾驶，否则对当事人扣当月工资200元

E，有人搞提前下班离开大队驻地的行为，对当事人和司机分别扣当月工资100元

F，工作时间以外通勤车按照要求停放在指定位置，不得借为他用，有私自驾驶行为的扣司机当月工资500元，

G，大队其他机动车辆不准离开管理区域，工作需要时必须请示大队长批准。否则扣司机当月工资100元。

H，大队办公室负责车辆调配

27,牤牛海园区全体成员要发扬“退伍不褪色 永葆军人本色”精神。

新公共管理内容范文第3篇

[关键词]酒店信息系统 课程内容 过程性知识 工作任务

[作者简介]胡毅勤（1964- ），女，广西桂林人，桂林旅游高等专科学校，讲师，研究方向为酒店管理与旅游教育。（广西 桂林 541004）

[中图分类号]G642.3 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）35-0149-02

一、引言

“酒店信息管理”是各旅游院校酒店管理专业开设的计算机应用技术课程，其目的是借助相关管理软件，培养学生利用计算机实现酒店现代管理功能的科学管理技能。然而实践证明，在输送到酒店的众多的酒店管理专业学生中，其计算机应用技能并不能很好地满足酒店方面的业务工作需要，“酒店信息管理”课程的内容滞后于酒店行业计算机信息技术的发展、课程内容的针对性不强是主要原因。笔者以桂林旅游高等专科学校（以下简称“我校”）进行酒店管理特色专业及课程一体化建设为契机，开展了对“酒店信息管理”课程内容改革的研究与实践活动。

二、“酒店信息管理”课程存在的问题

我校是较早开设“酒店信息管理”课程的学校之一，与其他同类院校一样，原来开设的“酒店信息管理”课程中，其内容的理论性、陈述性知识多，实际操作技能偏少，涵盖内容较广，涉及酒店业信息化、酒店电子商务、酒店智能技术、酒店信息系统等；课程内容虽包含酒店信息系统部分，但往往从计算机专业学科的角度进行解读和讲授，而非从利用酒店信息系统软件开展酒店服务工作的角度设计和讲解。这样的课程内容与酒店的工作实际联系性不强，难以符合酒店各部门、各岗位对酒店信息系统操作能力的需求。由于课程开设较早，作为“酒店信息管理”课程辅助教学的系统软件已经使用了较长年限。仍然采用十多年前国内软件公司推出的酒店信息系统，显然跟不上酒店行业发展的步伐。

三、课程整体设计思路

1.基于工作任务的课程观。一般来说，选择课程内容有两种取向：一是涉及事实、概念、原理等由专业学科构成的陈述性知识，解决“是什么”“为什么”的问题；二是涉及社会生活经验、学习者经验、策略等由实践情景构成的过程性知识，解决“怎么做”“怎么做得更好”的问题。“酒店信息管理”课程作为酒店管理专业学生开设的职业技能课程之一，更需要重视课程内容的实践性和应用性，要以工作岗位任务为课程开发的内容，传授酒店工作的过程性知识，解决“怎么利用酒店信息系统软件完成酒店服务及管理工作”的问题，才能满足酒店管理专业学生在计算机应用技能方面的就业能力需要，才是培养酒店职业人才的主要途径。对课程内容的设计除了应有以过程性知识为主、陈述性知识为辅的主导思想外，还需要解决对课程内容的序化和取舍问题。即在内容取舍上从学生毕业后主要担任的职业角色的社会需要角度出发，选取与之匹配并有价值的课程内容；在内容序化上以工作过程为参照，整合陈述性知识和过程性知识、整合理论知识和实践知识，使典型的工作顺序符合学生学习过程中的认知心理顺序，达到事半功倍的效果。

2.课程培养目标的修订。课程的培养目标决定课程内容设计的基本方向。鉴于“酒店信息管理”课程内容存在的问题，需要对原有的课程培养目标进行调整。于是，我校整合酒店管理专业带头人、酒店行业专家、任课老师等各方力量，以酒店工作任务为导向，在充分研究酒店客人的活动、酒店需要的基础上，将其转化为课程目标，再进一步转化为课程内容。

按照我校酒店管理专业学生的总体培养目标，本专业是要培养具有酒店行业相应岗位必备的理论基础知识和专门知识，具有较强的酒店业务操作能力，能从事酒店一线服务和基层督导等工作的高素质技能型人才。落实到本课程，则应该是面向酒店一线服务，培养学生的酒店信息系统软件的应用操作能力。因此，我们将课程目标修订为：在了解酒店信息系统基本原理、功能以及相关计算机知识的基础上，重点让学生掌握酒店信息系统的操作方法，能熟练运用酒店信息系统的主要功能完成对客服务和解决酒店实际工作问题。

3.教学辅助软件的选择。在辅助课程教学的酒店信息系统软件选择上，考虑到目前国内高星级酒店、外资酒店、国际集团酒店较多采用Fidelio系统或集团系列版本Opera系统，同时我校酒店管理专业学生的实习及就业基本面向高星级、国际集团酒店的情况，选择Fidelio系统用于辅助教学，更能使学生所学的酒店信息系统知识技能与实际酒店工作无缝对接。

四、课程教学内容的构建

1.对酒店工作任务的分析。酒店一线的对客服务业务流程涉及客人住店前的销售预订、客人的入住接待、客人住店期间的食宿娱各项服务、客人结账退房离店等；业务流程中运用酒店信息系统完成各项服务的岗位主要有销售预订员、前台接待员、餐饮娱乐部门服务（收银）员、客房中心文员、前台收银员，他们完成预订、登记入住、住店期间各类对客服务、住宿餐饮娱乐消费、结账离店退房，以及房态管理、客人档案资料维护管理等主要工作任务（如下表）。

可见酒店一线的典型工作任务包含在预订―入住―在店服务―收银与结账的流程和环节中，而在酒店的对客服务中，对散客的服务项目及规范要求最有典型性和代表性，并能作为对其他类型客人服务操作的基础。因此针对散客、业务流程和典型工作任务为导向，将其转化为学习任务，符合以酒店实践情景的过程性知识进行课程设计的要求。

2.对信息系统软件功能的取舍。不同的酒店信息系统软件所包含的功能不尽相同，一定程度上影响到对课程内容的选择取舍。由于本课程所采用的系统多被高星级、外资、国际集团酒店使用，系统为全英文显示，在功能上甚至包括多国货币结算、佣金计算、积分管理、应收账管理等内容。复杂繁多的功能和对英文水平的要求，对于一门学时只有34小时的课程、基础知识和外语水平都有限的高职高专学生来说，不可能囊括系统的全部内容，必须要取舍。本着对课程内容选择的取向重点应该放在学生将来从事的工作活动、而非教学材料或辅助材料所呈现的内容的原则，从学生将来主要从事的岗位工作考虑，舍去与酒店一线服务与基层督导关系略远的内容，紧紧围绕典型工作任务选择系统功能，注重实用性、针对性，不贪多求全，也不支离破碎。

3.对课程教学内容的确定及序化。在对酒店一线工作岗位、业务流程、工作任务分析和对系统软件功能选择的基础上，将酒店业务转化为学习情景，并对课程内容进行序化及优化整合，形成基础知识、客户资料管理与维护、预订、入住与在店、账务管理、客房管理六大模块的课程学习任务。

设计第一模块介绍酒店信息系统概况和Fidelio系统的功能结构，使学生对酒店信息系统的基础知识和所学系统的功能有基本的了解，既为课程作一些理论基础铺垫，又为学生的酒店信息系统操作能力的后续发展奠定基础。

设计第二模块讲授各岗位都需了解掌握、并且贯穿对客服务全流程的客户资料维护管理内容，以便在主要业务流程中使用。

设计第三模块面向销售预订、前台岗位的预订业务内容，以达到熟练利用系统功能完成个人预订服务要求。

设计第四模块面向前台接待岗位的接待入住和在店服务业务内容，要求熟练掌握本业务环节的各项服务和房态管理技能。

设计第五模块主要面向前台收银岗位的各项账务管理内容，以达到前台收银岗位相关账务处理能力的要求；并以相同账务处理知识，兼顾餐饮、娱乐部门收银（或服务）岗位技能。

设计第六模块面向客房中心岗位的房务管理业务内容，以胜任客房中心岗位能力的要求。

在六大模块中，三、四、五模块作为重点部分，依照客人预订―入住接待―在店服务―收银结账程序形成过程性知识的主线贯穿全过程；一、二模块作为基础理论铺垫；第六模块作为系统的辅助管理功能，覆盖酒店客房业务。

4.对实践操作课程比例的调整。作为职业技能课程，“酒店信息管理”课应重点培养学生的动手能力。因此，在对课程内容进行重新设计、调整、序化之外，在学时安排上还需加大学生实际操作练习的比例，将重点落于实际应用操作能力的训练上，强化学生的岗位适应能力；对于陈述性理论知识则以“必需”“够用”为原则进行讲解，并尽可能融入技能训练的过程中，以实现课程的培养目标。

五、结束语

基于工作任务对“酒店信息管理”课程内容进行改革探索研究，是持续性的研究课题，需要我们关注行业发展的动向和趋势，及时并有针对性地革新课程内容。同时，对“酒店信息管理”课程内容的改革只是本课程教学改革系统中的一个环节，要切实达到课程的培养目标，还需要在教学方法与手段、考核方式等方面进行不断的探索和实践。

[参考文献]

[1]蔡平.基于工作过程导向的酒店管理专业课程体系开发研究[J].旅游论坛，2011（8）.

[2]蔡平.基于国际合作的教学质量管理体系构建研究与实践[J].教育与职业，2011（24）.

[3]左菊，孙泽文.课程内容选择：取向、依据及其环节[J].教育与职业，2012（12）.

[4]袁江.基于工作过程的课程观[J].中国职业技术教育，2005（2）.

新公共管理内容范文第4篇

关键词 地方政府 自然灾害 信息公开

中图分类号：X43 文献标识码：A

自然灾害中地方政府信息公开，对于成功应对自然灾害和保障公民知情权都至关重要。然而，搞清楚在自然灾害中政府信息公开内容是什么，更是首当其冲需要解决的问题。

一、自然灾害应急管理中政府信息公开内容的出发点和落脚点

紧急突发事件往往会对公民的生命安全和财产构成一定的威胁，所以作为一个负责任的政府，就应该将公民权力的保障放在应急管理的重要目标而加以关注。在应急管理中保障公民权利，尤其应该切实保障公民的知情权。知情权就是与事件相关者了解事件真实情况的权利。在知识经济和全球化的大背景下，知情权的保障就显得尤为重要。

政府信息公开既不是空穴来风，也不是权宜之计，而是有其深厚的理论作为前导和立身之根基。政治学理论中的人民理论告诉我们：在民主共和国家，公民是权利的主体，应享有政府信息等权力。更重要的是，政府信息是一种公共权利资源，应当属于者所有。作为社会学理论之一的中华传统文化中的人本、民主思想也告诉我们：为政需顺应民心、合乎民意，以人为本。

因此，无论从应急管理角度还是从政府信息公开角度，自然灾害应急管理中政府信息公开都应以保障公民知情权和以提高政府和公民成功应对自然灾害管理能力为出发点和落脚点。

二、自然灾害各阶段政府信息公开内容的侧重点

自然灾害生命周期各阶段政府信息公开内容的侧重点是不同的。灾前信息公开内容的侧重点在预警信息和避险信息；灾中的侧重点在灾情汇报和政府应急措施信息；灾后的侧重点在善后处置信息和灾害应对工作总结评估报告。

（一）灾前。

应对自然灾害，单凭政府单方面力量是远远不够的，需要社会与公众的积极参与和支持。尤其是自然灾害发生的前兆阶段，政府只有及时、坦诚地向社会公布相关预警信息和避险信息，使公众具备充分的心理准备和了解具体的防范措施，才能促进政府和公众的相互协调、相互支持和相互合作，避免损失的进一步扩大，甚至把危机消灭在萌芽状态。这就要求政府将历史上类似自然灾害的相关情况及其成功应对经验、自然灾害应对所依据的相关法律法规、专家名录信息、专家知识信息进行整理归纳，及时给社会公众，以供借鉴；告知公众可能发生的自然灾害的类别、预警级别、可能影响的范围、可能的危害程度、可能的起始时间和延续时间等，并将自然灾害爆发前公众应当做好的防范措施和相关准备、注意事项及时公布，以为公众提供行动指南。

（二）灾中。

自然灾害发生时的应对阶段，主要公开的政府信息应该是灾情汇报和政府应急措施信息。美国危机管理的权威顾问劳伦斯·巴顿提出了公众在每一次危机中都会提问的三个问题：“发生了什么？事情是怎样发生的？为了确保类似事情永不发生，你将采取什么措施？”能够回答这三个问题的，就可以成为抚慰公众恐慌心理的第一服镇静剂 因而也应该是突发公共事件发生后政府应该首先重点公布的信息。具体到针对自然灾害事件，政府首先要权威的灾情信息，包括灾害发生的时间、地点、背景、原因、灾害影响的范围、严重等级、人员伤亡及财产损失情况、灾情进展。其次，政府应该立即公开应急措施信息，包括已经采取的措施、正在采取的措施和即将采取的措施。特别是针对人员转移安置、救灾物质的发放情况、商品供应信息、社会治安情况、水、电、煤气等市政生命线以及交通信息等关乎民生的应急措施信息，更应该及时准确。

（三）灾后。

自然灾害发生后的恢复阶段，主要公开的政府信息应该是善后处置信息和灾害应对工作总结评估报告。善后处理措施具体包括灾后恢复所需的时间估计，可以采取哪些措施以加快恢复，如何对受灾地区进行修复和重建，告知受灾群众如何进行救济和赔偿，公布捐赠电话等。在这个阶段特别应该公开的是灾后重建的资金使用决策、管理过程、投入情况、产出情况、民众参与情况等灾后重建资金情况。 自然灾害评估报告是一次自然灾害发生之后的总结，政府通过总结吸取经验和教训，以达到提高今后应对自然灾害管理能力的目的。报告应该重点包括：查清灾害的性质和责任，提出对灾害责任者的处理意见；总结灾害发生的经验教训；灾害带来的长期影响有哪些和如何减少或消除长期影响。

三、结语

自然灾害应急管理中政府信息公开内容研究，对于政府职能部门是其应对自然灾害时公开政府信息内容的标准和操作指南，政府就可以有的放矢地公开相关的政府信息；对于公众是自然灾害发生时知晓政府信息公开内容的依据，公众就能更好地监督政府信息公开。

注释：

姜安鹏、沙勇忠.应急管理实务——理念与策略指导.兰州大学出版社，2010.7：P13

颜海.政府信息公开理论与实践.武汉大学出版社，2008.6：P25、P28

王盛.突发事件应对中的政府信息公开研究.天津师范大学，2007.

新公共管理内容范文第5篇

关于西方学者对公共管理的看法上的分歧暂且不谈，仅就中国学界的研究来说，我国早期历史文献中的“行政”是指管理国家政务。当20世纪80年代行政学在中国恢复时，学者们提出：行政管理是伴随着国家而出现的，有政府才有行政管理。行政是行使国家权力的管理活动，凡不属于国家机关的管理活动，便不属于行政。也有一些学者认为：把行政确定为国家机关的管理活动，不仅更符合汉语中行政概念的本意，而且也符合我国宪法对行政概念的界定。长期以来，我国学界主流观点是把“公共行政(publicadministration)简称行政，是政府依法对国家事务、自身事务和社会公共事务进行的管理活动。这一含义表明：行政的主体是政府，而不是其他社会组织”，“公共行政学又叫行政学、政府管理学”。（注：曾明德，罗德刚：《公共行政学》，北京：中央党校出版社，1999.2）

80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主体的“划分很难有明确的界限，因为我们对公共服务概念的理解大大地扩展了。公共服务不仅包括政府的三个分支（即立法、司法、行政）部门，包括联邦政府、州政府和地方政府三个层次，而且包括非营利部门。所以公共管理的主体就成为所有追求为公共利益服务的人员。”（注：张梦中：“美国公共行政（管理）历史渊源与重要的价值取向—麦克斯韦尔学院副院长梅戈特博士访谈录”，《中国行政管理》，2000,(11):44.）人们今天所讲的公共管理，与名义上称之的“行政管理”，而实际上的“政府管理”不同，公共管理的主体不仅有政府，而且还包括社会中那些追求为公共利益服务的非政府公共组织。政府管理与公共管理是两个不同的模式。公共管理是包括政府管理在内的全社会开放式管理体系。政府管理是公共管理的主角，但社会公共事务管理还需若干配角。

20世纪80年代前后，西方不少发达国家均出现了大规模的政府再造运动。与之相伴随的“新公共管理”，其实践背景正是各国的行政改革及其政府的再造运动。

正因为如此，台湾学者詹中原教授在他主编的书中，加进十分醒目的副标题，即《新公共管理：政府再造的理论与实务》。詹教授在书中写道：“了解新公共管理的发展历程及内涵，我们可以发现，公共管理是公共行政学科发展的一部分。”“无论就理论及实务而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范内涵。”（注：詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版社，1991.1.）作为特定历史范畴，无论是从内容还是究其实质，把“新公共管理”的研究看成是公共行政学的分支内容是可以理解的。但绝不能把“新公共管理”与我们所讨论“公共管理”混为一谈。

二、公共管理学是一门新学科

既然传统行政学的研究对象是以政府管理为基本内容的，那末从前面的分析可知，以公共管理为基本内容的一门新学科的建立已势在必行。

正如建立企业管理（学），以此去研究企业管理活动中的一般规律一样，不论是政府还是非政府的公共组织作为管理主体，人们都可以从他们对社会公共事务的管理实践中，找出关于研究公共事务管理的一般性规律，这些规律构成了公共管理学的基本内容。诚然，它也会包括政府管理学的内容。企业管理学与公共管理学，有它们共同的规律，这些规律构成了作为研究所有管理活动规律的一部分，但它们也有由于各自研究领域的不同而获得的特殊规律。探求公共事务管理活动中的一般性规律，实际上在传统的行政学中早已开始。不过人们误以为政府管理学的理论与方法是它的全部内容，而这些理论与方法基本上是以“政府为中心”所总结得到的。

作为独立的新学科，公共管理学的理论研究框架是什么？它与公共行政学的研究框架有何异同？构成它的基础概念又是什么？等等。在编写《公共管理学》教材时，所有这些都要求我们必须回答，否则《公共管理学》与《公共行政学》会无实质性区别。

公共管理包含着两方面要素：管理性与公共性。从管理性分析，法约尔等早就指出，为实现管理中高效，需要通过“计划、组织、指挥、协调、控制”等手段，达到资源的有效配置。这样，“管理是通过计划、组织、控制、激励、和领导等环节来协调人力、物力和财力资源，以期更好地达到组织目标的过程。”毫无疑问，公共管理中需要研究计划、组织、控制等问题，但人们已从大量的《管理学》著作中对此非常熟悉。从公共性分析，对社会公共事务实施管理的主体（政府与非政府公共组织），他们拥有着公共权力，承担着与企业目标不同的公共责任。这些目标是有效公平地向民众提供公共产品（服务），维护社会的公共秩序。为了实现目标，公共组织需要不断制订与实施，旨在有效增进与公平分配社会公共利益的公共政策（广义）。为了保证达到这些目的，需要强化公共监督，倡导高尚的公共道德。因此，对公共管理可从两方面定义：

从区别企业管理与各种形式的私域管理出发，公共管理可以定义为：“公共管理是政府与非政府公共组织所进行的、不以营利为目的，旨在追求有效地增进与公平地分配社会公共利益的调控活动。”定义的前半部是区别企业管理，定义的后半部是区别非企业化的私域中一切形式的管理。

从公共管理所包括的基本内容出发，公共管理可以定义为：“公共管理是政府与非政府公共组织，在运用所拥有的公共权力，处理社会公共事务的过程中，在维护、增进与分配公共利益，以及向民众提供所需的公共产品（服务）所进行的管理活动。”

同样，公共管理学可以定义为：“公共管理学是一门研究社会公共事务管理活动规律的科学。具体地讲，它要以那些拥有公共权力的公共组织，在维护、增进与分配公共利益，以及向民众提供所需的公共产品（服务）所进行的管理活动为基本研究对象，它是一门实践性、综合性与操作性很强的新学科。”所以，公共管理要研究如下基本内容：

公共管理的基础理论，公共管理系统公共利益公共权力公共责任公共问题公共决策公共产品（服务）公共资源管理公共项目管理公共监督公共道德法与公共秩序战略管理公共管理的基本职能（计划、组织、控制、协调、激励等）公共管理的改革与发展

三、研究公共管理的意义

在我国，从名义上称之的“行政管理”，而实际上的政府管理（包括政府对自身与社会两个方面的管理）走向公共管理，这确实是理念上的一场变革。从这个变化中，人们容易注重到两个方面的内容：一是管理主体从仅由政府发展到包括政府、非政府公共组织在内的多元化主体；二是政府把一部分对社会公共事务管理的权力，下放给社会非政府组织，甚至部分公共产品允许私人企业生产。这些结论基本上属于“新公共管理”的理念。

我们认为，推行公共管理实践的发展，开展公共管理理论研究，更大的意义是推进公共管理的社会化。我们不能从“政府中心论”出发看待这场变革，而要从政府与社会，政府与公民的互动角度进行探索。具体地讲，现代公共管理要以一种开放的思维模式，动员全社会一切可以调动与利用的力量，建立一套以政府管理为核心的多元化的管理主体体系。政府不仅要下放权力，更多地是要认真考虑还权于社会，还权于公民。在高度集中的计划体制下，政府权力太大，剥夺了大量应属于社会的权力，造成了社会自我管理能力的大大萎缩，使得在如何发挥政府功能与社会功能方面形成巨大反差。

我国经济体制改革、行政体制改革与政治体制改革所面临的对应目标，应该是经济改革的市场化、公共管理的社会化与政治发展的民主化。经济市场化取向，人们对此已有了共识。而行政体制改革基本上还停留在政府机构的改革上，更多地是从政府自身需求安排的，没有形成政府与社会较好的互动关系。这样，政府职能定位很难跳出自身设定的圈子。不实行公共管理的社会化，我国行政体制改革就不会彻底。

社会的共同事务应由社会自身来做。由政府独家包揽一切对社会事务实施管理，并在缺乏健全的监督机制，由此所带来的教训是极其深刻的。否认政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是错误的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。

四、公共管理研究中几个技术性问题

既然公共行政研究的实质是政府管理，它与我们所讨论的公共管理是有区别的。而我国研究生专业目录中，把一级学科定为公共管理，二级学科中包括了行政管理，MPA项目又把人们以往经常译为“行政管理”的一词改为“公共管理”，那末为了防止混乱，又能与国际接轨，我们有如下建议：

1.把研究生专业目录中的二级学科“行政管理”改为“政府管理”，英文是否可译为"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？

2.把研究生专业目录中的一级学科“公共管理”译为"PublicAdministration"，与MPA的译法相同。

3.在中文译为英文的过程中，凡涉及到“行政管理”一词时，是否可译为"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一词时，均译为"PublicAdministration"。