安全有奖征文

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安全有奖征文范文第1篇

初中的时光，对我们来说是快乐的，可是，就在我们班有一个男同学，经常一个人痴坐在教室里发呆，他那满是愁愿的脸上是一双忧郁的眼睛显的那么无助。我还注意到，放学回家的路上，当同学们不顾红绿灯，争先恐后的过马路时，他总是一个人等到绿灯亮起来才过。我那天真的心不由的想去关心他，原创：加上好奇，让我放弃了一个女孩子的矜持，慢慢地走近他，谁想，摆在我面前的竟是一颗滴着血的心。

小学时，他本有一个温馨的家，爸爸风趣幽默，妈妈贤惠持家，他的生活充满了欢声笑语。这一切就因为他的一次闯红灯而失去了。爸爸为了保护他就把他推出了好远，自己却……他痛哭，他悔恨，千不该，万不该，不该闯红灯啊！家里顶梁柱倒了，妈妈因为受不了打击也病倒了。他小小年纪一下子变得成熟起来，单薄的肩膀担负起了家庭的重担。生活带给他的是无尽的苦难。当他看见别的孩子拉着自己父亲的手撒娇时，他那双满是渴望的眼睛里含着泪花，叫谁看见了都不能不心动，不能不心痛！

事情已经过去了好多年，但在他心里的烙印依旧，他懂得：遵守规则是多么的重要，教训是惨痛的，是血的代价。他发誓要做一个遵章守纪的人。

如今我的这位同学和我一样，毕业后走进了矿山，当上了一名机电维修工人，多年来，他坚守着平凡的岗位，所负责的工作范围没有发生过一次事故，他年年被评为安全标兵，青年安全之星，成为了青年中的楷模。在一次新闻记者追根问底的采访中，我一下又见到了他那双久违了的忧郁的眼睛。他说，是惨痛的教训，换取了他的规范意识，做一切的事情我们都要按照规定去执行。在工作中要按照工作要求，正规上岗、规范操作，才能保障安全，才能带来效益。

前几天，在参加集团公司职工岗位行为规范集中教育活动动员大会结束后，他碰到我，一脸灿烂的说：咱们集团公司开展职工岗位行为规范教育活动真是件大好事。那会减少多少不必要的事故啊！我们工作起来会更安全，干起活来会更带劲！

安全有奖征文范文第2篇

一、指导思想

紧紧围绕“迎奥运、治隐患、保安全”这个指导思想，结合“隐患治理年”和“安全生产百日督查专项行动”两项活动，突出综合治理这条主线，深入基层、深入现场、深入职工，普及安全生产法律法规和安全知识，弘扬安全文化，强化责任意识，提高安全素质，推动安全生产各项规章制度落实到位，全面落实隐患排查治理的各项措施，扎实推进安全生产专项治理工作，确保实现今年安全生产500天的第一步目标，为实现安全年的第二步目标提供强大的思想动力和基础保证。

二、活动主题

今年“安全生产月”活动主题是：治理隐患，防范事故。

三、活动时间

2008年6月1日至6月30日。

四、活动目标

1、矿井消灭重伤以上人身事故和二级以上非伤亡事故；

2、矿井二季度安全质量标准化确保一级标准，精细化管理制订出采掘机运通各岗位工种“4E”、“6S”标准初稿。

五、组织领导

为加强对“安全生产月”活动的组织领导工作，公司成立活动领导小组。“安全生产月”活动领导小组办公室设在公司安全监察部，负责日常业务工作。

六、活动内容

今年“安全生产月”活动分三个阶段：

（一）宣传学习阶段，6月1日—6月5日。具体活动内容：

1、**煤矿要开展“安全生产月”活动启动仪式，做好宣传动员工作；

2、公司电视台、刊物、网站等媒体要配合“安全生产月”活动，开辟“安全生产月”专题栏目，报道活动进展情况，围绕今年的“安全生产月”活动主题播放相关的专题宣传片和安全曲艺节目，在全公司形成强大的“安全生产月”宣传声势；

3、学习煤矿安全生产法律法规知识，重点学习《生产安全违法行为行政处罚办法》，《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》等法规；

4、学习、国家安监总局等六部委联合下发的《关于开展2008年安全生产月活动的通知》等相关文件；

5、学习煤矿“三大规程”有关章节内容和安全质量标准化标准。

通过宣传学习，要统一思想，提高广大职工对开展“安全生产月”活动重要性的认识，号召全体员工积极参与到第七次全国“安全生产月”活动中来。

（二）具体实施阶段，6月6日—6月25日。具体活动内容：

1、加强顶板管理工作。要抓好综采工作面的顶板管理工作，提高综采支架的完好状态和工人的规范操作水平,确保支架要有足够的初撑力，要抓好两巷超前维护工作，确保上下安全出口畅通。加强房柱式采空区管理工作，严禁超宽超高、缩小煤柱尺寸开采。各采掘工作面要严格落实敲帮问顶制度，对离层顶板、伞檐、片帮煤等安全隐患要及时排除，彻底消灭超控顶作业现象。

2、加强提升运输管理工作。对主、副井提升运输系统机电设备要加强检查、维护和保养工作，确保安全运行。消灭电气失爆现象。加大对无轨胶轮车的日常管理工作，杜绝车况不完好、无驾照、无准运证的车辆上路行驶，规范运输秩序，严禁超速行车。

3、要加强火工品管理工作。严格执行火工品清、领、退制度，井下爆破员必须做到持证上岗，坚持自联自放，认真落实“一炮三检”和“三人连锁”放炮制度，在通向放炮地点的所有通道口安全地点，必须设好警戒，切实落实巷道贯通措施，预防放炮事故发生。

4、要抓好以局部通风为重点的“一通三防”管理。认真落实二季度“一通三防”专项活动安排的各项工作，进一步完善矿井通风系统，加强瓦斯和盲巷管理，搞好综合防尘工作，进一步抓好井下电气焊和油脂管理工作，及时封闭1313采空区，认真落实防火措施，及时完善通风设施，消灭循环风和无风作业现象。

5、深入开展安全质量标准化工作。二季度矿井安全质量标准化要巩固一级，六月份要举办一期管理人员安全质量标准化标准知识培训班；精细化管理要推行ABC三卡考核和“三工并存、动态转换”制度，狠抓工作考核和责任落实，制订出采、掘、机、运、通各专业岗位工种“4E”、“6S”工作标准。

6、进一步加强现场安全管理工作。根据对我们以往发生事故的统计分析，发现我们现场管理的重点在顶板、运输和放炮，薄弱时间段在交接班前后和四点班、零点班。根据这一特点，我们各级管理人员都要从自身抓起，严以律己，加强作风养成，要靠前指挥，精心组织，抓住重点，抓住关键，加强现场管理，认真开展百日隐患排查治理专项活动，认真落实领导干部值班、查岗查班制度，坚持4.3.3入井、下井跟班带班、走动式管理和“三位一体”安全质量确认制度，严查隐患，狠反“三违”，确保安全生产。

7、完善矿井安全监测监控设施和系统功能，提高矿井安全监测监控手段。要经常检查各监测点设备的使用环境和状况，确保实时、有效、准确采集数据，做好“一通三防”和防治水监测工作，确保安全生产。

8、**煤矿要积极开展“三检查”和“三消除”活动。“三检查”活动：即检查作业环境，检查机电设备维护、保养和检测，检查个人防护用品正确佩戴和使用；“三消除”活动：即消除危险隐患、消除违章行为、消除骄傲自满和麻痹大意思想。

9、组织开展全员安全“五个一”和安全警示展览活动。“五个一”活动即是结合公司目前安全管理工作的实际，每人提炼一条本岗位作业理念，提出一条提升安全管理手段和方法的建议，看一本安全知识读物，写一条安全警句，发现一条安全隐患，对组织好的单位和开展好的个人要给予适当奖励；组织职工参观**煤矿典型事故案例，重温事故教训，并将观后感以区队为单位汇编成册，对写得好的要在《中能之声》和公司网站刊登，以深化安全警示教育。

10、由**煤矿负责六月份要进行一次“二安三个一”活动大检阅，及时表彰先进单位和个人，通报批评后进单位；要组织举办一期班组长培训班，对考试不及格者不准担任班组长。由公司安监部和企业文化部联合组织，在全公司范围内开展一次“安康杯”安全有奖征文活动；对公司、矿安全生产管理人员举办一次煤矿安全生产法律法规知识有奖答题活动。对积极组织的单位发放组织奖，对优秀征文推荐在《中能之声》和电视台播发并给予适当奖励。

（三）检查验收阶段，6月26日—6月30日。

由公司安全监察部组织，活动领导小组成员参加，对照活动各阶段安排的具体内容和安全质量标准化标准及精细化管理的要求进行全面检查验收，并严格考核和兑现。

七、活动奖罚办法

（一）奖励

（二）处罚

八、活动要求

1、高度重视，加强领导。**煤矿是本次活动的主体，要成立以矿长为组长的活动领导小组，要以对职工生命安全高度负责的精神，把“安全生产月”活动作为安全生产工作的重要内容抓紧抓好，在“安全生产月”活动中主要领导要亲自挂帅，围绕活动主题，以深化安全专项整治、倡导安全文化、健全安全制度、落实安全责任、改善安全生产状况、实现本质安全为目标，认真谋划、精心部署,使“安全生产月”活动健康有序开展。

2、广泛宣传，大造声势。要充分利用电视、标语、横幅、《中能之声》刊物和现场采访、人物专访、通讯报道等多种宣传形式，围绕活动月主题，广泛宣传“以人为本”的科学发展观和安全发展的指导思想，宣传党和国家安全生产方针政策和安全生产法律法规，增强全体职工安全法制观念和安全意识，推动公司安全生产状况持续稳定好转，在矿区营造一个“迎奥运、治隐患、保安全”的浓厚舆论氛围。

3、突出主题，精心组织。各单位要突出“治理隐患，防范事故”这一安全生产月活动主题，针对本单位安全生产特点、薄弱环节和突出问题，将“安全生产月”活动与“隐患治理年”活动结合起来，精心策划，认真组织；要开展内容丰富、形式创新、注重实际、职工喜闻乐见、寓教于乐的多种活动。活动要注重群众性、突出知识性、表现趣味性、结合实用性，将活动开展的有声有色、丰富多彩。

4、认真实施，务求实效。各单位要将开展安全生产月活动与当前安全生产的中心工作、重点工作结合起来，力求活动取得实效。要以安全生产月活动为契机，进一步完善和落实安全生产责任制，加强队伍建设和制度建设，深化安全生产专项整治，深入开展安全生产检查，加大安全监督检查力度，要狠抓干部作风，深化走动式管理，不断提高“二安三个一”活动效果。各基层单位要结合自己的实际，认真分析，找准安全管理的瓶颈和难点，制定出有效的解决措施和办法，杜绝“三违”现象，认真排查整改隐患，力求使活动收到预期效果。

5、公司地面（包括项目建设）各单位要围绕工程建设、安全供电、道路交通、锅炉压力容器、高空作业、民爆物品管理等工作，加大隐患排查治理力度，认真抓好雨季“三防”和地面消防工作，从源头上消除不安全因素。

安全有奖征文范文第3篇

1职业学校安全教育中存在的问题

当前，职业学校的安全教育中存在的问题主要反映在以下三个方面。

（1）重视程度不够。学校对安全教育重视程度不够，究其深层次原因，是没有真正树立“以人为本，安全第一”的理念，没有将安全教育真正融入学生的生活、课堂、实训、实习之中，绝大多数学生的安全观念较差，常规安全、职业安全的意识严重不足，学生中不安全事件不同程度地时有发生。

（2）认识不够到位。职业学校是学生进入职业生涯的起点，在校学生具有学生与准员工的“双重身份”，一些学校对后者缺乏应有的认识。学生在校接受安全教育多与少、安全意识强与弱、安全素质的高与低、安全行为的好与差，不仅对当下产生现实影响，尤为重要的是对其未来职业生涯产生深远的影响，不少学校对安全教育的先导功能缺乏足够的认识。上述认识上的差距，显现的是对学生常规安全养成教育与职业安全源头教育的空缺。

（3）教育不够规范。安全教育是学生终生受用的教育。安全教育是学校教育的重要组成部分，而时下安全教育被认为非常规教育或临时性教育，未列入正式教学计划，课程、教材、学时与考评都没有明确规定。教学的形式单一，往往是以会议要求代替课堂教学，以领导报告代替教师授课，以专题讲座代替系统培训，所产生的教育效果差。

2职业学校安全教育的途径

2.1强化安全教育，提高学生防范意识

“居安思危，思则有备，有备无患”。职业学校通过强化安全教育，将会增加学生的安全知识，拓宽学生的安全防护视野，提高学生的安全防范意识与能力，达到防患于未然，为学生的安全成长与健康发展奠定基础。职业学校强化安全教育，应依据职业学校学生的“双重身份”来选择教育内容，概括为常规安全教育、职业安全教育两大方面。常规安全教育应包括日常生活安全教育（使用煤气、火、电的安全、电器使用安全、饮食卫生安全、消防安全等）、活动安全教育（活动环境、运动场所、器械的安全、运动会项目的安全事项等）、网络安全教育（网上交友安全、网上购物、支付安全等）、交通安全教育（行走、骑车、乘坐交通工具安全等）、大型集会安全教育（防拥挤踩踏安全）、社会治安安全教育（预防盗窃、诈骗、抢劫、挟持、黄、赌、毒等）、自然灾害中的安全教育（火灾、水灾、暴风雪、地震等发生时的自救）和意外事故处理的安全教育（急救演练、报警求助等）。职业安全教育具体包括职业健康教育和安全教育（职业卫生、职业行为方式等）。

2.2开设安全体验教育，形成安全上的思想自觉

“一次体验胜过一打的说教”。安全体验教育是让学生置身于模拟实景的环境之中，面对日常生活和生产过程中常见的危害因素和具体化、实物化、形象化的事故类型，学生在亲自看、听、触、碰等直接感知体验中，对安全事故的危险性和造成的危害后果有了切身的感受，有的甚至终生难忘。以我院的“安全体验馆”为例，通过跨步电压体验、触电体验、静电体验可提高学生对用电场所或用电设备发生的漏电、过载等各种安全事故的警惕性，养成正确的用电方法。通过“安全三宝”（安全带、安全帽、安全网）的使用，认识到正确使用安全防护的重要，“安全带就是生命带”。通过演示正确的吊运，了解钢丝绳捆绑方式不同造成所吊运物体状态的不同以及可能导致的事故。通对数控车床和普通车床操作的安全体验，认识到遵守安全操作规程的重要性。通过面粉在密闭空间内，遇到明火瞬间燃烧，形成很大爆破力的体验，让学生体会到粉尘爆炸具有很强的破坏力，充分认识到生产车间设置与使用通风、排尘系统的必要性。通过参观拥挤踩踏、火灾、交通、生产事故展，惨不忍睹的现场、无数无辜生命的失去、巨额财产的损失，让学生触目惊心，内心受到极大的震撼。学生们在安全体验教育中，触动心灵，启迪思想，得到感悟，形成安全上的思想自觉，从“要我安全”变为“我要安全”。

2.3安全教育纳入教学计划，使安全教育规范化

（1）制定教学计划。制定明确的教学目的、实施教学的原则与方法，规定具体的课程、学时和考评办法。将安全教育列入必修课程，提高学生的重视程度，增强学生学习的压力和动力，培养学生的常规安全和职业健康与安全的素质。

（2）开发安全教育课程。教育课程的开发基于以下思路编写课程：①基于法治安全的观念开发课程，内容包括常规安全、行业职业健康和安全生产的法律法规及行业（岗位）作业规程。②基于常规安全防护的意识开发课程，内容包括常规安全方面的科学知识与防护措施。③基于工作过程的健康与安全的理念开发课程，内容包括专业（岗位）工作过程中涉及的作业环境，施工工艺、设施设备、电气、机械、容器等安全操作知识及要求。④基于事故催生安全的观点开发课程，内容为行业（岗位）安全生产事故案例。⑤基于安全可控的思想开发体验课程，包括常规安全、行（专）业岗位的安全教育体验的项目、内容及操作要求。⑥基于应急事故的处置开发课程，内容包括应急创伤救护的科学知识和基本技术。

（3）建设专业师资队伍。从事职业安全教育的教师既要有专业理论知识又要有现场工作经验，既要能讲授又要能实际操作。通过内培外聘、专兼结合的办法，建立一支能够胜任安全教育教学的专业师资队伍。

（4）创新教学方式。教师在组织安全教育的教学中，要充分发挥学生的主体作用，根据教学内容创设教学情景，把安全教育寓课堂教学和实践活动之中，运用启发式、讨论式、案例式、体验式、演练式、现场教学等教学方法，变教师的单向传授为双向或多向互动交流，让学生从被动接受变成主动参与，使职业安全教育知识融汇于心，使安全防护践之于行。

（5）实行安全教育考评制度。安全教育考评可采用理论考试和项目现场操作考核两部分。理论考试可借用驾驶理论考试的模式，开发涵盖常规安全、职业（岗位）健康安全、专业（岗位）安全知识的考试题库。考试形式为机考，试卷由常规安全、职业健康和安全知识两部分组成，试题按考生专业随机生成，考试实行百分制。项目现场操作考核是学生对设定项目进行操作，考核其是否符合安全操作的程序和要求，考核实行等级制。以常规安全为主设定考核项目，如灭火、溺水救护、创伤包扎、地震逃生等。对考试、考核合格的学生学校发给安全合格证书并作为参加顶岗实习的必备条件。

2.4科学指导安全实训，养成安全行为习惯

实训是学生技能训练的重要构件，更是职业安全行为养成的训练平台，不仅要使学生掌握专业（岗位）技术技能，而且要使学生掌握安全技术技能。从安全第一的高度来看，后者应先予掌握。在实训过程中，实习教师要运用手指口述安全确认方法，对学生进行实际操作安全的训练，指导学生了解工作环境、工作过程的各个环节的安全要求，设备设施及仪器仪表安全操作的程序与要领，维护保养、检查检修中的安全事项。通过示范引领、现场纠错，反复强化，严格训练，使学生形成安全的心理定式，外化成安全行为习惯。使学生通过心想、眼看、手指、口述准确地确认专业（岗位）安全工作的流程和安全关键环节或部位，能够集中注意力，正确、熟练、规范地进行实际操作。

2.5加强校园安全文化建设，提高学生安全文化素养

（1）要牢固树立“合格毕业生必须具备较高安全文化素质”的办学理念，坚持把校园安全文化建设列为学校基础性建设项目，坚持不懈地抓好安全文化育人，帮助学生树立安全第一、预防为主、综合治理的安全观，培养学生按规定行事，遵章程办事，用纪律束己的行为习惯，为学生未来的从业造就较高安全文化素质；

（2）建立健全校园安全管理制度。校园安全制度文化是校园安全文化的重要载体。围绕校园安全保障，制定涵盖学校所有空间、学生所有活动的安全规章制度，包括教学、校外实习、住宿、饮食、集会、网络、交通、防灾、环保、后勤等方面的安全制度与应急处置的组织保障；

（3）以安全文化活动为载体，提高安全文化的影响力。充分利用校园广播、网络、校报、校刊、橱窗等平台进行安全法规宣传及安全警示教育，通过安全知识竞赛、安全文化论坛、安全文艺晚会、安全预警演练、安全咨询服务、安全有奖征文、安全游戏、安全漫画、安全演讲、安全检查评比等活动，唱响安全的主旋律，大力推进校园安全文化建设，实现安全活动的思想性、知识性、服务性、趣味性等目的；

安全有奖征文范文第4篇

是商事登记的两大价值效率应服务于安全通过分析我国现行商事登记法律制度中有违效率价值的问题就完善我国商事

登记法律制度实现效率与价值最佳均衡提出几点立法建议

[关键词]商事登记效率安全准则主义形式审查

[中图分类号]D923.99[文献标识码]A[文章编号]1671-8372(2006)01-0092-04

商事登记的价值分析及其对

制度构建的影响

袁晓波

哈尔滨理工大学法学院黑龙江哈尔滨150080

商事登记又称商业登记现代意义的商事登记是指商主体或商主体的筹办人或负责人代表人为设立变更或终止商主体资格依照商法典专门的商事登记法或其他法律法规中的相关内容及程序将法定登记事项向登记主管机关提出经其审查核准登记于登记簿并公布于众的行为商事登记法是规定商事登记的法律从广义来讲包括一切有关商事登记的法规除以商事登记法命名的狭义法律外其他法律中如公司法证券法保险法银行法等有关商事登记的规定都包括在内故从广义来看我国已经建立了数目繁多的商事登记具体法律制度一商事登记的价值分析任何一项法律制度的产生和确立都是历史的必然选择都有其一定的价值取向法律在反映社会生活的同时还必须按照一定的理想模式来塑造社会生活反映立法者执法者及守法者期望追求的价值目标它应符合一定的社会特定历史时期普遍的价值准则并与人类社会最低限度的价值观念保持一致蕴含一定的内在道德性商事登记法律制度亦是如此研究商业登记的价值有助于商业登记立法的优化选择充分保持其科学性及合理性使立法能够最大范围最大程度地促进商业繁荣日本法学家川岛武宜曾经说过法律所保障的或值得法律保的价值我们将其称为法律价值论及法律的价值取向至少应具备两层含义一是立法者在制定法律时希望通过法律达到的目的或追求的社会效果可以是一元价值目标也可以是多元价值体系二是当法律所追求的多元价值目标发生冲突时诸目标的阶位序列尤其是终极价值目标的选择

Vol.22,No.1

Mar.2006

第22卷第1期

2006年3月

青岛科技大学学报社会科学版

JournalofQingdaoUniversityofScienceandTechnology(SocialSciences)

商事登记法律制度作为商法的重要组成部分必须体现商法的价值而商法的终极性价值是实现商主体的营利进而实现整个社会的经济效益表现在商法上就是从法律制度上规范以营利为动机的商事行为保护商主体的营利从而实现整个社会

的经济效益营利性这一商法的核心理念决定了商事登记法律制度作为商主体的管理制度必须以促进商事交易的效率和保障商事交易的安全作为其基本的价值取向效率在我们的生活中常具体化为经济效益办事效益生产效益学习效率等等所有这些词都体现了这样一种经济学上的观念即以较小的成本生产出等量的产品抑或以相同的成本获得较多的产品伦理学家们常常将效率视为功利而经济学家们却说此乃以价值极大化的方式配置和使用资源而在法律的视野中效率被解释为通过对某些行为的规制限制一些自由从而扩大更大的自由使法律关系和法律行为流转快速化以实现最大价值的目标追求[1]商事交易以营利为目的对商主体来讲简便迅捷的商事交易就意味着交易周期的缩短交易次数的增多交易成本的降低和资金利润率的提高为了促进商事交易的效率商法确立了促进交易简便迅捷这一基本原则通过尊重当事人的意思自治力求交易方式和交易客体的定型化和贯彻短期时效主义来实现此目的商事登记作为交易的前置程序虽然要求商主体在从事商事活动前进行登记并应在实体上达到登记内容的要求这在某种程度上增加了商主体以及商业登记机关进而社会的成本支出但从社会整体角度分析经过登记和公告商主体的各项信息商主体设定出资履行组织变更合并增资减资以及解散等显然有助于交易相对方便地获取交易信息这对交易相方而言意味着交易成本的直接减少并为防范交易风险创造了条件对进行登记公示的商主体而言交易相对方迅速作出交易决策意味商主体实质是以有限的登记成本支出换取了一个由公权力奠定基础的让交易相对方了解自己的平台以各次交易的迅捷争取到交易周期的缩短赢得他次交易的商机促进交易次数的增多进而实现整体交易成本的降低和资金利润率的提高可见商事登记法律制度通过公权力强制性的限制有效防止在自由竞争中由于商人的逐利本性而可能引致的信息披露的缺失性与虚假性从而不仅在局部上保证了市场秩序的稳定也为整个社会商事交易效率的提高提了基础保障[2](P29)效率固然重要安全是人类所共同需要的社会性状因此法律的价值同时也在于维持一种安全的态势正如台湾学者张国键称商事交易固贵敏捷尤须注意安全如果只图敏捷而不求安全则今日所为的交易明日即可能发生问题甚至于遭受意外的损害[3]商事交易的安全是保证商主体营利目的实现的基本价值之一商法为维护交易安全已经确立了要式主义公示主义外观主义和严格责任主义商事登记法律制度中的登记公示制度就是确认交易安全的基本原则之一商事登记作为一种要式的强制性法律行为要求商主体必须以书面的形式和法定格式将商事经营的内容及事项登记注册使商事营业相关信息采用法定的形式固定化有助于交易相对人对商主体的资信及能力的了解从而预测交易的风险提高交易的安全度尤其是商事登记中的公示主义原则商事登记机关将已记有关主体事项以规范格式登载于事先确定的布告栏报纸杂志等之上向社会公众公开使众所周知从而保护商事交易的快捷与安全各国商事登记法均要求商事登记必须公告否则不得对抗善意第三人[2](P30)各国商事登记法还对各种违法行为规定了严格的责任包括民事责任行政责任刑事责任这既是维护商业登记制度的重要保障也反映了商业登记制度体现的保障交易安全的理念效率与安全作为商事登记法律制度所追求的两大价值目标二者之间既相互关联又相对区别冲突因为对效率的追求不可避免地产生出各种不安全的因素二者处于深沉的张力之中没有效率的安全是无价值的没有安全的效率也将时刻使交易处于危险的状态[4]从商事登记法律制度应真正地反映营利性的终极目的要求来看交易安全应服务

于效率因为效率是经济发展的需要也是商法进而商事登记法律制度存在和发展的根据如果为了安全而动摇了商事登记法律制度存在的客观基础那么它将失去自身的存在根据二商事登记的价值对制度构建的影响1我国现行商事登记法律制度价值取向的问题从我国现行商事登记法律制度来看效率与安全的矛盾冲突是十分突出的大体上表现为过分注重安全价值的保障并以加强国家干预的各种机制做保障而对效率价值重视不足这也是我国商事登记法律制度不成熟的一种表现之所以形成现在这种状况追根溯源一是中国的传统文化过于强调统一大和团体托付等观念而对于风险自由自治往往认识不足此种民族性格并非中国一国存在包括我国台湾地区东南亚众国日本等在内的东亚国家和地区都普遍存在着这一现象[1](P85)私法领域本应以自治原则袁晓波.商事登记的价值分析及其对制度构建的影响第3期93为主要的立法理念商主体从事商事交易应自负交易风险具体在商事登记法律制度上就是商事交易者对于交易相对方的商业信息应主依自力搜集而以政府的有限登记资料为辅而不应依赖国家管理苛求政府对交易相对方的主体资格进行实质审查为交易人担当风险回避责任二是中国自汉代以来确立的商事登记法律制度大都是在统治者重农抑商农本商末的思维形势下采取的对商事活动进行控制和抑制的手段充斥着统治者武断专权的意志和对商人阶层自始至终的偏见中国古代高度自足的农业自然经济形态又使得大规模的商品交易行为显得既无必要又无可能缺乏近现代商事登记法律制度必须的原动力商品经济这些对我国今日的商事登记法律制度的形成和特点都有着不可忽视的影响它以服从国家管理和强化行政权力为主[5]故我国至今仍有相当学者坚持商事登记法律制度公法管理法的性质纵览西欧商事法的历史演进包括商事登记法在内的整个商事律制度皆是因商人阶层而起以维护商人阶层利益为己任滥觞于具有冒险开拓精神的商人阶层持之以恒地争取权利和自由的行中伴随商事活动泛化商业社会成型的现实商事登记法律制度还逐渐演绎出为社会经济秩序和社会公利益服务的其他功能[5]综观现代商事发达国家的商事登记法律制度多采用比较自由的商事登记法律制度对于注册资金经营范围专职人员等要么不作任限制要么要求相对较低商事组织的登记注册相对较自由其中尤以美国最为突出美国对商事组织注册没有最低注册资本额限制不需要对注册资本验资也不存在虚假出资和抽逃资

金等问题对商事组织经营范围也放得很宽商事

组织可以任何合法的商业目的从事经营活动即所谓你投资我欢迎你赚钱我征税你倒闭我同情你违法我处罚[6]很少限制新企业的开办以及老企业经营规模的扩大的规定相较之下我国的商事登记法律制度国家积极介入私法领域的商事活动为商主体进入市场交易设置了复的程序以许可主义辅之特许设立企业高度重视商事登记的事前监督对商事登记申请者实行实质审查这对保障商事交易者财产安全有效监管市场实现国家对经济的宏观调控维护社会稳定确实起到了一定的积极作用但其烦琐程序的制度设计妨碍了商事申请人投入商事活动的便捷性许可乃至特许的设立原则限制了商主体交易的自由事前静态管理的过当重视在为未来交易安全打基础的同时扩大了商事交易者从事商事活动的事前成本支出增加了登记机关事前督察的工作量其实质审查名号下的门槛性质还为相关登记部门的腐败创造了条件与之形成鲜明对比的是事后的动态监管严重不足年检制度聊胜于无却又流于形式而实际上商事活动中的各种欺诈和违反登记法规的行为往往发生在事后足见我国现行的商事登记法律制度偏重安全而安全不足忽略效率致效率低下2立法建议基于上述问题寻找安全与效率的均衡点完善我国的商事登记法律制度应注意以下几个问题第一加强登记程序中各环节时限控制缩小登记管理中登记机关的自由裁量权防止登记机关故意或失职性的拖延拒绝而增大申请者的成本支出现代法治社会据有限政府理论维护商事登记主体合法权益必须限制登记机关的自由裁权这一点国外的立法做得较好往往采取硬性的时间标准注重保障申请人的效率如法国关于商事及公司登记的法令规定法院书记官在收到申请的5个工作日内即应进行登录此种申请的提交日式的规定显然比我国公司登记管理条例第45条规定的登记机关在受理登记申请后即发出公司登记受理通知书日起30天内作出核准登记或不予登记的决定而对于何时受理并无明确时间限制的收到全部文件后的时间标志要客观且富于操作第二商主体设立方式上坚持以准则主义为主以申请审查核准登记及公告为基本的登记程序限制和减少行政审批的前置程序简化商事登记中的登记程序我国曾长期实行计划经济市场机制受到行政作用的抑制国家对国民经济实行严格的全面管制行政权力在商事登记中极度膨胀通过国有企业和政府专营排斥私人经营的领域商主体的设立方式普遍采用许可设立并辅之以特许设立商事登记几乎被扭曲为行政上的营业许可几乎不体现私法功能[7]审批核准前置程序过于繁杂过度加大申请人的交易成本妨碍了商主体以便捷方式投入商事活动一些地方甚至出现了商主体的成立经营范围乃至从业人员住所注册资金投资人等均需一些部门预先许可的现象[8]

采用准则设立申请登记者不需要报请有关行政主管机关批准只要符合法律规定的设立条件就可向登记主管机关申请登记经审查合格后予以登记注册取得主体资格准则设立使依法设立对任何人均敞开大门任何人都可以采用法定形式平

等自由地进行经营活动消除特许设立和许可设立中行为人通过设立牟取经营特权的可能性它使青岛科技大学学报社会科学版第22卷94商主体成为真正意义上的私法主体并能凸显商事登记创设商主体资格的私法特征因此我们应借鉴英美法的一些做法设立方式上坚持以准则主义为主仅对那些关系到国计民生重要行业的商主体和实现国家产业政策有特殊意义的商主体仍采用核准设立或特许设立简化商事登记程序以申请审查核准登记及公告为基本的登记程序限制和减少行政审批的前置程序第三在登记审查上与准则主义为主要设立原则相一致采用形式审查缩短登记程序关于审查行为存在着形式审查实质审查和折衷审查三种立法例形式审查即登记机关仅仅对申请者所提交的申请从是否符合法律要求的角度进行审查而不对登记事项的真伪进行调查核实实质审查则要求登记机关对申请者所提交的申请不仅从形式上审查其是否合法而且要对申请事项的真伪进行审查折衷审查则是登记机关对登记事项有重点地进行审查尤其是对有疑问的事项予以审查如果发现有不实之处得依职权拒绝登记登记机关只享有实质审查的职权而不负有实质审查的义务我国目前采取的是全面审查制也即实质审查制对于实质审查制的情形类于我国司法传统对实

体正义的偏重我国理论界一直有着一种说不出的情结加之目前我国信用体系建设滞后确难使人

们立下决心改谋他径然而实质审查制对登记机关

来说实在是勉为其难仅靠登记机关有限的人力与

财力无法苛求其就实质要件一一核查而商事登记

的私法性质又要求实体性责任为私法责任则申请人登记不实给相对人所造成的损害由谁来承担责任此种任的性质又如何理解放弃对登记机关相关责任的追究行政权力就成了单纯的权力要避免实质审查流于形式权力寻租只能强化登记机关及登记人员的责任而这又会使登记机关为登记申请设置更多的限制效率更为低下如此看来实质审查制忽视市场淘汰机制对虚假现象的惩罚作用以政府审查代替市场主体评判凭借政府权力严把市场准入关卡确立信用秩序的理想不但无法实现反而扩大商主体的事前申请支出损害了商事交易的效率还要承担致使政府失信于民的风险与此同时很多学者对比西方发达国家完善的

经济法律制度健全的社会诚信体系强大的信息网络富有成效的事后监管和我国当前幼稚的市场

经济缺失矛盾的法律体系谈之心悸的诚信状况尚待规制的网络环境前重后轻的监管设计等等这些形式审查制的配套制度的考虑对形式审查制噤

若寒蝉折衷审查制似乎成了能避其弊的最佳选择

从形式看它好像解决了效率与安全的关系但若

仔细推敲折衷审查制仍是由政府对民众担保市场

主体的真实性本质上仍未摆脱实质审查制的思

路享有实质审查的职权而不负有实质审查的义

务的制度设计在根本违背现代法治权利义务一致的

同时增加了登记机关本已泛滥的自由裁量权因

此折衷审查制实在是形神相距甚远

相较之下我国现在确实存在推行形式审查制

的不利因素也不能否认审核商事登记信息真实性

的必要但商事登记法律制度应只是为商主体提供

一个展示自己的一个平台至于信息披露的真实与

否并不能单纯取决于政府的审查行为而应更多地

取决于商主体自身诚信意识的提高社会公众自我

判断与保护能力的培养及失信惩罚等相关机制的建

立而不是寄望依赖于政府的资信审查机制法治

原则下的有限政府理念也不允许登记机关实质审查

而形式审查制使商事登记的结果和利益直接归属于

申请人申请人对真实性自负其责权利义务均衡

同时市场准入的便捷高效得以实现事后监管的

加强将被提上行政管理的改革日程也有助于社会

民众自律精神的培养[9]

基于我国现阶段还处于由计划经济体制向市场

经济体制转轨的历史发展时期宏观经济市场与微

观经济市场发育尚未成熟商事交易的不确定性风

险因素还有很多登记信息公示制度问题纠集强

大的信息网络支持有所欠缺信用体系建设严重滞

后民众长期形成的对政府管理的依赖心理仍根深

蒂固目前在商事登记法律制度中适当的偏重对

商事交易安全的保护还是有其现实的意义与价值的

但是伴随着商业市场的逐步健全商事交易者对

权利和自由的追求商事登记法律制度还是应在稳

定中逐渐向效率价值方向倾斜

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