公共管理方向
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公共管理方向范文第1篇
从上个世纪80年代以来，随着全球性政府公共管理体制改革浪潮的兴起以及政府内部关系的调整，公共管理理论出现了从传统的研究公共管理部门的公共行政学向研究公共事务的“新公共管理学”的转变。这种转变，不仅丰富了公共管理科学研究的研究方向和视野，还促进了公共管理事务治理模式和公共管理治理理念的变革，为广大人们的公共利益的有效实现铺平了道路。本文就公共管理体制改革进行了讨论，分析了公共管理体制未来的改革方向。
一、公共管理体制改革主要模式
政府控制公共管理模式其实是我国政府为了能更好地满足计划经济体制，建立起来的一种管理模式，并将这种模式运用于公共事业领域。一直以来，公共事业管理体制都是处于政府控制的模式，这其中不仅包含了历史因素，还有一部分经济因素。主要的经济因素有：特权、辅助政府管理以及与事业单位或组织代行我国政府的职责有关。首先，政府在选择适用模式的时候，由于一些历史原因，政府部门理所应当地把自己当成公共事业的垄断者，他们认为，只有政府才能为人们提供那些公共事业上的服务，然而，这样的做法极易滋生特权主义。这些特权主义又与寻租行为有着千丝万缕的联系。同时，政府在从事公共事业管理时需要承担大部分活动经费以及全部政治风险所产生的成本，这就为政府在从事公共事业管理的同时带来了极高的风险。然而，只有政府部门在从事公共事业管理的活动中取得较高的利益，才能让政府有能力承担那些由公共事业管理带来的活动经费和活动风险。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是这个社会需要管理的公共事业的数量却远远超出了政府的能力范围。为了能保障政府在公共事业管理的权利，政府在公共事业的各个阶层都设立行政组织，这样，不仅造成机构臃肿，还增加了政府的管理成本，造成了国家财力不支的状态。因此，由事业单位代替政府实施公共事业的管理职责，不仅能对社会起到良好的控制作用，还能有效地节约管理成本，提高行政效率。最后，在计划经济体制下，事业单位对政府部门进行直接服务，社会公众成为了事业单位服务的间接对象。事业单位的服务目的并非是为了向广大的社会公众提供更加优质、更加健全的服务，而是为了获得政府部门的财力支持。因此，事业单位的活动常常受制于政府部门的意志。由于事业单位并非政府机构，所以，事业单位在人员编制、财务支出上具有很大的弹性，或许是出于对临时安排离职或者退休人员的需要，或许是出于政治方面的考虑，或许是出于满足领导者个人需求或者满足政府部门利益，政府部门可以通过对事业单位进行整改，比如合并、成立、撤销、扩张等来达到上述目标。
二、公共管理体制改革发展方向
从大多数西方发达国家成功的管理实践来看，社会选择和政府控制是两种根本不一样的公共事业管理机制。在传统的公共事业管理体制下，政府部门对公共事业的控制是连通整个公共事业管理机制的重要力量，但政府部门的这种控制完成方式是通过组织的形式达到的，换而言之，政府将自己的权利通过社会组织延伸到整个社会的各方面，从而达到政府部门对整个社会的控制。实际上，社会上各种各样的事业单位和社会组织，大部分是人们运用公共资源获得利益的一种方式，但是，当国家成为那些社会公共资源的绝对拥有者和占有者时，那些事业单位或者社会组织就会转化成一种组织化手段，而这种组织化的手段有利于国家目标的实现。社会选择和政府控制不仅是不一样的管理方式，它们的意义也完全不一样。第一，在政府控制公共事业管理体制的过程中，政府部门是公共事业管理体制的主体，但在社会选择的管理模式下，社会是公共事业管理体制的主体。政府控制比社会选择更适用于计划经济体制，而社会选择比政府控制更适用于市场经济体制。第二，从法律方面来说，政府控制承担着所有的社会责任。然而，事业单位则具有相当独立的法律地位，在法律上，事业单位属于事业法人。第三，社会选择和政府控制下的公共事业管理体制的结果也不一样。社会选择下的公共事业单位独立性高且数量多，然而，政府控制下的公共事业单位独立性较低且数量少。
三、结束语
总而言之，在对待国外的公共管理体制时，要保持“取其精华，去其糟粕”的态度，不能一味地推崇国外的公共管理体制，也不能一味地固守自己的公共管理体制。公共事业管理机制是构成我国社会管理机制的主要组成部分，公共事业管理机制和企业管理机制、国家行政管理机制及一些其他方面的管理机制是相互制约、相互影响、相互联系的。要想探索出一套适合我国发展的公共事业管理机制，必须依据我国的根本国情，这样才能确保我国公共事业管理机制的健康发展。
【参考文献】
[1]朱仁显.公共事业管理概论[M].北京：中国人民大学出版社,2003.7.
[2]王名等.中国社团改革[M].北京：社会科学文献出版社,2001.76.
公共管理方向范文第2篇
关键词:新公共管理主义;高等教育;质量管理
20世纪90年代以后,学者们普遍认为,高等教育中的新管理主义浪潮的流行趋势不可逆转。近年很多国家在高等教育改革中,往往将私营机构的管理方式和背后的理论引入到高等教育管理中,使得高等教育机构的运作发生重要变化。这种现象被冠以新管理主义或新公共管理(NPM,New Public Management)。
在新管理主义发展的初期阶段,着重于经济和效率、成本抑制和分散化管理。后期则引入市场概念,着重于质量的持续改善,以及注意到使用者的期望,这就是现称的“新公共管理主义”。之所以引发新管理主义的变革,主要是原有的公共部门的规模与能力受到质疑。有学者指出,大而无当的公共部门消耗了原已稀少的资源。因此,新公共管理主义学者们提出,应该引进企业的管理方法与市场的竞争机制,例如由中立机构来提供各种服务与劳务,公共部门的部分功能,改善原有的公共管理部门的缺乏效率、浪费资源的情况。新公共管理主义理论具有两个基本特征:一是效法私立机构,特别是企业的管理方式;二是运用一些手段,将官僚、权威式的作风转化为有效率的、顾客导向的新管理典范。新公共管理主义思潮对高等教育的转型有着多种启示价值,并引发了高等教育的新转向。
一、关注市场,追求效率的高等教育改革
进入21世纪,全球市场已然不是传统大工业生产时期的市场概念,它更强调的是高科技、信息技术、产业创新,因此它更关注高校能否培养创新性人才。“通过教育投资,可以造就人才,而人才质量是推动科技发展的重要保障。”不仅发达国家,而且发展中国家为了要应对市场化的浪潮,提高科技发展的水平,都在不断改革高等教育。
在关注市场需求的同时,新管理主义者发现,20世纪60至90年代时期的高校扩张带来了问题。20世纪60年代,一些欧美国家受到福利国家政策和民主思潮的影响,为满足教育机会均等的社会需求,纷纷扩大高等教育的规模,很多非大学部门(如美国的社区学院、法国的技术学院)纷纷涌现,以吸纳迅速增长的本科生数量。如1980年,韩国、新加坡、泰国、瑞典、美国等的高等教育在学率分别为15%、8%、15%、31%、56%,到了1997年,则各飞速提升为68%、43%、22%、55%、81%。 我们再以OECD国家的入学指数为例,2007年的统计数据表明,绝大多数的OECD国家其高等教育入学指数都在65%以上。
虽然高等教育规模扩张有其必然性与重要意义,但近年来,出于对效率和效能的关注,以及对全面、复合型人才的重视,新公共管理主义者们纷纷对高等教育机构之课程狭窄的问题提出了批评。学者们认为,为提升高等教育机构的办学质量,改善高等教育的品质,强化资源的有效运用,引入中立的私营机构,以追求效率的管理方式理应成为各国高等教育改革的重要举措。特别是一味追求规模的扩大效应并未带来高等教育质量效益的提升,相反,学术竞争力、师资质量反而有所下降。为了改变这一局面,新公共管理主义学者们就提出了不仅要扩大规模、更要注重质量的管理思路。例如,2000年后,中国香港在市场化的影响下,开始思考如何培养“具备创新思维、灵活应变、善于沟通和精于分析判断的通才,以及各方面的专才,在竞争激烈的经济环境下,维持国际金融、经济和贸易中心的地位,并进一步发展成为世界级的大都会”[6]。
同时,新公共管理主义学者对市场化也作了重新的解读与思考。他们主张高等教育的市场化包括两个层面:一是教育机构尝试将其学术产品,推广至企业与商业领域。这被称为“由内而外的市场化”过程(marketisation inside-out)。二是按照企业管理的原则与方法对教育机构进行重组,此被视为“由外而内的市场化”过程(marketisation outside-in)。[7] 新公共管理主义学者认为新的市场化会给高等教育带来诸多优势(如表2所示)。
目前高等教育市场化所强调的是,高等教育主要应由市场来调控,开放市场与自由竞争。“市场化”的高等教育改革,所强调的重点是教育权威下放,教育系统向下授权,加强机构自主和学校本位的行政和管理,加强家长的选择和社会的参与。
二、充分赋权,追求自主的高等教育改革
新公共管理主义者主张通过体制重组,重新设计组织结构与运行机制,使科层体制的组织更为扁平化,并且强调充分的赋权,以发挥个体的最大潜能,从而达到最佳的绩效。新公共管理主义者特别重视大学的自主性,认为大学的思想应该是活的思想,创生的思想,开放的思想。“大学不能遗世独立,但却应该有它的独立性与自主;大学不能外在于人群,但却不能随外界风向或社会风尚而盲转、乱转。大学应该是风向的定针,有所守,有所执着,以烛照社会之方向。”[9]我们同样也可以从传统管理主义与新公共管理主义的比较中发现后者对自主的追求。
事实上,早在公元前4世纪时,古希腊就已开始宣扬教育的自由精神。它强调,“不为其他目的,只为知识本身的知识”,认为这是最高贵的知识。高等教育的建立,其重要目的之一就是探索这种“纯理论”的知识,在追寻真理的过程中,使人成为自由人。从大学的校训中,我们可以看出赋权与自主是很多高校追求的目标。例如,哈佛大学的校训:“吾爱柏拉图,吾爱亚里士多德,吾更爱真理。”
新公共管理主义者认为,高等教育不仅要传递特定的知识内容,更要发展学生运思的品质:筛选和提取有用的信息;超越偏见与迷信;批判和独立的思考。这就需要充分的赋权,从而激发学生的自主自由精神。“自由教育的精髓在于使学生具有正确的态度,熟知思考的方法,具有应用信息的能力,而不是记住一些事实,不管这些事实多么有价值。”[12]缺乏自主与赋权精神的大学,其学生往往也少有独立的思考意识,少有自我明辨的勇气与意志力,往往听从于外在的约束与摆布。例如,2006年,一项对葡萄牙高校教师的调研发现,大部分教师认为所在大学的自主权很缺乏、管理中人力资源的缺乏、官僚作风等是造成高校决策过程无效的主要障碍。
三、讲求绩效、追求卓越的高等教育改革
讲求绩效是新公共管理主义者非常重视的又一项重要内容。早在1997年,OECD就出版了《追求成果绩效管理之作法》(In search of results:Performance and management practice)报告,探讨各国推动绩效管理之经验。可见,无论是行政机构还是私人企业,均将提升行政效率,做好绩效管理,列为首要改革目标。作为教育机构的大学,为了实现教育目标,提升效能,落实绩效责任也成为各国教育改革的重要课题。“追求卓越、提高绩效也成为当代教育思潮之焦点。”[13]
近来,在欧美各国,已将绩效管理列为教育改革的方向。例如,美国在《教育责任绩效法》(Education Accountability Act)中明确规定,通过实施绩效责任,要求高校坚守高的学业标准,确保本科生获得高质量的教育。[14]2006年,美国教育部进一步公布了“2007 年绩效计划”(2007 Program Performance Plan),主张以改善高校学生的成就为目标。以弗吉尼亚州为例,研究发现,某些两年制学院的绩效甚至高于学术型的大学。
与美国相似,很多欧洲国家,如法国、英国、荷兰、德国、斯堪的纳维亚半岛等都采取了绩效责任模式。例如,英国1997年公布教育白皮书《卓越学校》(Excellence in Schools),强调教育成就对国家经济发展之重要。[16] 很多国家通过绩效对高等教育机构施加影响,以改善高校的办学质量。绩效责任要求通过建构一系列科学、客观、公正的评价指标,对高等学校进行评估,根据高校不同表现予以拨款和奖励,目的在于提高高等教育的效能。绩效机制在一定程度上能够提高教学的效能和学习的效果。当绩效机制合理化时,能够对教职工和院系层级形成全面影响。
四、新公共管理主义理论视野下高等教育改革的问题与挑战
新公共管理主义的理论与思潮影响着高等教育改革的方向与进程,特别是增强了高校的绩效,赋权增能,从而提升了竞争力与办学质量。但同时,我们也要看到新公共管理主义在改革高校的实践中存在的突出问题与挑战。
公共管理方向范文第3篇
关键词：公共事业管理；方向定位；特色凝练
中图分类号：G642.3 文献标识码：A 文章编号：1674-9324（2012）07-0219-02
自1999年以来，作为开设只有十余年的普通高校本科专业，公共事业管理专业在我国发展很快。据调查，目前国内大约有四百多所高校以新建和重组、合并的方式，开办了本专业。由于开办时间短，公共事业管理专业在许多高校都存在专业定位不明确、培养计划不规范和特色不突出等问题。
一、公共事业管理专业的方向定位和培养目标
1.公共事业管理专业的方向定位。教育部在1998年本科专业目录中设立了公共事业管理本科专业，规定该专业“培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位、行政管理部门从事管理工作的高校专门人才”。这一规定体现了公共事业管理专业定位的一般要求，为地方高校公共事业管理专业的建设和发展指明了方向。作为普通高校特别是地方高校，必须从自身办学条件和所处的经济建设、社会发展、科技文化发展的具体情况考虑专业定位，地方高校的生命力就在于服务区域经济社会发展。因此，必须确立“面向地方、强化特色、培养实用、目标多元”的办学理念。浙江万里学院所在的浙江省宁波市，城市发展较快，经济发达、社会进步。该校的公共事业管理专业开设在法学院，因此，结合当地经济社会发展需要和本校实际，选择专业定位于城市管理和社会工作方向。结合行业特点和区域实际，该校将公共事业管理专业先后定位于公共关系和公共部门人力资源管理方向，并紧密结合社会需要不断调整和优化，目前正在向公共安全预警与应急管理方向发展。
2.公共事业管理专业的培养目标。浙江万里学院将其专业人才培养目标表述为：适应高等教育大众化的发展趋势，以服务地方经济社会发展为目标，立足于省内先进水平，培养掌握现代管理理论、技术和方法，具有公共事业管理业务知识及操作技能，能在各类公共事业单位、党政机关及其他企事业单位从事行政管理工作，特别是从事城市管理、社会工作和人力资源管理等方面的高素质应用型人才。中国计量学院的公共事业管理专业培养目标是：培养适应社会主义现代化建设需要、德智体美全面发展，具有较强的创新精神与实践能力，掌握现代管理学和应用经济学的基本理论、技术与方法，受到管理人员所需基本素质和能力的训练，能在市政、文化等公共部门从事经营管理及人力资源管理工作，在政府部门、企业、社区从事公共事务工作的高级专门人才。
二、公共事业管理专业培养方案的设计与完善
公共事业管理专业应该按照“稳固中间，强化两头”的专业培养思路，即学生在掌握必要的公共管理理论、方法的基础上，重点加强早期学生对公共事业管理专业的感性认识和后期公共管理业务模拟操作与综合应用环节，构建包括理论课程、实践课程、素质拓展课程三大体系具有自身特色的培养方案。而能够体现专业特色的主要在于专业方向课程和模块课程的设置上。
1.浙江万里学院的专业培养方案特色分析。该校专业培养方案的理论教学体系有四个层次组成。一是普通教育课程，为大学各专业学生提供通识教育；二是专业基础教育课程，包括管理学原理、社会学原理、政治学原理、经济学原理、公共行政学、组织行为学、行政法与行政诉讼法等公共管理类专业的理论基础课；三是专业核心必修课程，包括公共事业管理、公共政策学、公共关系学、公共经济学、人力资源管理与开发、社会调查理论与方法等公共事业管理专业课程；四是以管理实务性课程为主的城市管理、社会工作和人力资源管理3个方向模块为主的选修课程，为本专业的学生今后适应公共事业管理三个主要领域的实际工作提供进一步深化的业务知识，这部分课程是以学生就业和兴趣选择为导向的，也是体现专业特色之所在（主要课程设置如表一所示）。
表1 浙江万里学院公共事业管理专业专业方向课程安排表
2.中国计量学院的专业培养方案特色分析。该校公共事业管理专业自2010级始调整为公共部门人力资源管理方向。毕业生去向主要是企事业单位从事公共事务、人力资源管理工作；或参加公务员招考到政府部门工作；或报考行政管理、教育管理、人力资源管理、经济管理等专业研究生进一步深造。以此为导向，设置了人力资源管理的专业方向课程，分为必修和选修课程，各占10个学分，在第5～7学期开设（如表二所示）。目前，该校正在根据地方经济社会发展需要和学校实际，积极开展专业调研，不断调整和完善专业培养目标和教学计划。
表2 中国计量学院公共事业管理专业专业方向课程安排表
三、公共事业管理专业的特色凝练与改革方向
公共事业管理专业作为应用型本科专业，需要构建并不断完善以教学、科研与产业合作“三位一体”的人才培养模式，紧紧抓住教学、科研、产业合作三个重要的基本点，将这三个支点有机融合。以此为基础，形成以服务地方经济社会为导向的服务型教学体系，提升专业建设水平，努力形成专业建设特色。今后，专业建设工作需要从以下几方面入手：
1.强化专业课程体系建设，不断提高教学体系的系统性和适应性。在教学体系建设中以课程建设为核心，加强核心课程的精品课程建设，专业模块课程的重点课程建设、专业选修课程的网络课程建设，继续完善实验教学体系。在校外实习实训方面，通过校外实习和社会实践活动，逐步拓展本专业学生与不同类型的社会组织如政府机关、事业单位、居民社区、中介机构等）的联系与协作，着力于提高学生的综合素质，进一步提高教学体系的系统性和适应性。
2.根据专业定位，不断打造双师型的专业师资队伍。公共事业管理作为应用性的新专业，师资队伍中年轻的硕士、博士所占比例一般较高，虽然其潜力较大，但教学及科研经验特别是社会实践经验较为缺乏。要通过“走出去，请进来”，打造一支实践经验丰富的双师型教师队伍。在选聘专业教师时，特别关注教师的行业背景、科研水平和实践经验。一方面聘请政府部门或企事业单位专家作为外聘教师，另一方面鼓励专业教授攻读更高层次的学位，到国内名校进修和公共部门挂职锻炼。
3.围绕地方经济社会发展需要，不断凝练专业特色。学科发展要紧密围绕为区域经济社会发展服务的主线，确定公共事业管理专业的重点发展方向，并且根据地方经济社会发展，不断调整专业方向，坚持以学科建设拉动专业建设。加强与地方政府机关、社区组织和事业单位的密切合作，在社会实践和科研活动中，不断锻炼和提高本专业教师的实践经验和科研能力，不断增强学生的专业认同感和责任意识，进而不断凸现公共事业管理专业的专业特色和竞争力。
参考文献：
[1]李燕凌，唐玉凤.100所高校公共事业管理专业学科建设分析与思考[J].中国农业教育，2003，（6）.
[2]何云峰，李长萍，赵志红.基于发展性评价理念的“五维一体”学生评价创新[J].中国大学教学，2011，（2）.
公共管理方向范文第4篇
关键词：业主方；公路工程；项目管理
1引言
公路工程施工项目是一项复杂、漫长的过程，且投资量较大，因此需要业主的积极配合。而业主要想提高管理水平，在施工过程中就要采取一定的有效措施，做好管理工作，并与施工方进行友好的合作，以达到双赢的效果。
2业主方的公路施工项目管理职责
（1）熟悉和管理合同文件，督促跟进合同的落实情况；根据合同内容对监理单位以及承包商的人员、进场的机械设备情况进行监督，同时依据合同内容对参建单位进行制约，对于违反合同内容的单位予以处罚。（2）负责管理公路工程施工项目质量保证工作；严把质量关，层层落实，提高各级人员的质量保证意识，对重点部位和隐蔽工程督促检查监，定期或不定期的对施工记录以及试验检测资料和数据进行审查，保证相关记录资料的有效性。（3）负责跟进项目进度；根据施工工程部的要求，结合施工现场的实际情况，督促施工单位在保质保量的前提下完成进度计划。（4）负责工程施工项目的计量以及支付管理；采取承包人与监理一起计量的方法，对工程量清单数量进行严格控制，以达到不重计、不漏计的效果。（5）完善向上级及时请示报告制度；对各阶段工作进行合理规划，做好工作安排，以更好的完成相关工作规划，同时时常向上级汇总工作管理情况，准确上报相关数据统计报表。
3业主方在公路施工项目管理中的问题
3.1质量方面的管理问题
随着社会经济的发展与科技水平的提高，在公路工程施工中会应用到很多先进的技术和材料，比如清水混凝土，钢筋焊接网，沥青材料等，由此对各个指标的要求也会随之提高。但在业主方的管理过程中，部分管理人员对工程施工整体情况没有一个基本的了解，加之由于工作时间长，自认为工作经验比较丰富，在工程管理中产生轻视和不重视的心理，且没有对其技术和材料进行认真的学习、总结和向设计人员请教，进而在管理中仍使用传统方法和标准进行监视，致使施工过程中有问题也不会被发现，导致公路工程存在安全与质量隐患。
3.2安全管理方面的问题
现阶段，大多施工单位只在口头上重视安全施工，且无论是在施工现场，还是会议室内都挂有安全施工，安全第一等标语，但在实际管理中却并没有把安全施工落实到位，同时很多领导虽对其重视，但由于事务繁忙，没有对其落实情况进行监管，进而使安全政策流于形式。其次对于公路工程施工而言，机械材料比较庞杂，施工工序较多，作业时间长，如果施工人员自身在安全问题上没有较高的意识，那么安全问题就时有发生，加之部分规模小的施工单位由于资金有限，施工组织不当，且没有对一线施工人员配备安全帽、劳动保护等设备，致使安全隐患加大，而这不仅会影响到施工人员的安全，同时对施工质量也有很大影响。
3.3进度管理方面
目前，大部分公路工程施工企业只注重眼前的利益，一味地追求经济效益最大化，如此，一方面是对路面使用者的不负责任，另一方面也是对自己的不负责任，在为公路工程工程留下安全隐患的同时，也耽搁了工程进度，使其不能在规定时间内交付工程。
4业主方在公路工程施工项目中的管理
4.1施工项目的监督管理
为充分发挥施工中的监督管理作用，业主需系统有效的应用质量管理的基本原理和方法，建立工程项目质量保障体系，落实项目各参与方的质量责任。首先业主对施工项目的全过程都需深入了解和掌握，同时对工程施工中的各种技术问题进行研究，而专业技术团队则需在项目实施过程进行监控、检查。其次关于新技术和新工艺等运用，需请相关专家进行方案的科学论证，把好技术关，同时通过项目实施过程中各个环节质量控制的职能活动，并在各级行政主管部门和行业主管部门的监督下，实现施工工程项目的质量目标。
4.2施工成本的控制管理
施工成本管理应从公路工程投标报价开始，直至项目保证金返还为止，其贯穿于项目实施的全过程。首先成本管理的基本思路应以经济原则为准则，对成本管理过程中人的因素加以控制和管理，实现全过程的动态控制管理。其次业主方在施工项目的成本管理过程中要注意选择关键因素加以控制，及时纠正偏差，并对脱离成本目标的重大差异展开调查，做到以实用性为核心。另外还需对人的因素加以管理，即从领导到员工都应有成本管理意识，调动全体员工成本控制的积极性，使员工具有成本控制的责任和意识，以把成本目标落实到每个部门乃至每个人。
4.3施工进度的管理
对于公路施工进度方面的把握和管理，一般业主不过多参与，而由监理单位根据施工相关的规范、批复的施工方案等对施工项目全过程进行科学合理地控制。但往往影响工程进度的因素多且杂，仅依靠监理单位并不能将其彻底解决，比如征地、拆迁、赔偿、社会治安等政策处理方面就需业主出面同相关部门进行协调解决。因此业主需积极配合监理单位及施工单位经常性地与沿线政府机构进行沟通，及时做好项目施工中遇到问题的协调工作，以保证工程进度顺利进行。
4.4施工安全的管理
安全管理是公路施工过程中的头等大事，因此要坚持“安全第一，预防为主”原则。首先业主方必须建立健全自身的安全生产管理制度与责任制度，如开工前与施工单位和监理单位签订安全生产责任书等方式，做到责任到人。其次落实安全管理措施，根据交通工程安全管理要求，对公路施工项目定期或不定期进行全面的安全检查，且检查频率不得低于规定要求，如发现问题，责令监理单位监督施工单位及时整改，消除安全隐患，以将安全事故的发生降到最低。
5总结
总之，公路工程施工项目能否发挥最大效益，与业主方的工程管理方式与水平密不可分。因此业主方需要拥有良好的素质和严谨的科学态度，并在此基础上对施工进度计划、施工质量、施工成本等进行管控，以便于工程保质保量完成。
参考文献：
[1]赵兴和,钱燕萍.公路工程施工项目管理探讨[J].科技创新导报,2011(15)．
公共管理方向范文第5篇
关键词：建筑消防；质量管理；安全管理
中图分类号：F253文献标识码： A
建筑工程作为推动经济增长的有力点之一，服务于民众，贡献于社会，而往往一些建筑工程事故也会让人反思和揪心。消防工程作为建筑工程的重要组成部分，分担了建筑安全的重任，在保障建筑安全和受众的生命财产安全等方面作用巨大。近年来，国内一些建筑火灾事故反映出了建筑工程存在安全隐患，这是必须要正视和解决的问题。鉴于此，文章具体从消防工程的安全管理和质量管理两大方面入手来探讨提高建筑安全的有效途径。
一 消防工程施工安全的影响因素
消防工程是一项复杂、高要求的工程，涉及多个环节。因此，影响消防安全施工安全的因素也要综合考分析，以保证消防工程的安全运行及使用。
（一）人员
目前，消防工程中的许多管理人员对于安全管理重要性的认识还不到位，观念当中还存在诸多盲区。尽管我国对于消防工程出台了相关的法律法规以及行业规范标准，然而许多施工企业面对经济利益忽略了对安全管理的投入，未能发挥消防安全管理人员的安全管理作用。
（二）设计
安全问题是消防工程要解决的问题，设计方面必须要科学、合理、严密，由于有些设计人员在设计时没有听取技术人员和施工人员的建议或意见，往往很多消防工程的安全问题是由设计的缺陷导致的，最终出现安全问题。
（三）管理
一个完善的消防工程组织队伍、一个好的管理可以将问题扼杀在摇篮当中，反之亦然。如果管理队伍人员缺失，对安全监督不到位，安全检查流于形式、竣工验收工作不够细致等都是管理缺失、不到位的重要表现。因此，管理也是影响消防工程安全的重要因素，在消防工程施工过程中，完善的体制、健全的组织队伍是消防安全的重要保障，同时，在施工过程中要严格制度管理、规范检查、强化监督，最终保障消防安全。
（四）施工质量
调查发现，很多消防工程的安全问题来自于施工质量的影响。当前很多消防施工企业对经济利益追求过剩、赶超工期等因素致使工程质量影响到消防安全。
通过对消防安全因素的分析，导致消防安全的因素之一就是消防工程的施工质量问题，因此，对于当前我国消防工程施工质量的现状进行分析很有必要。
二 当前我国消防工程施工质量的现状分析
（一）对消防施工企业审查不到位
消防工程施工过程中，技术水平以及管理能力对施工质量有着直接的影响。因此，在对消防施工企业进行审查时要重点针对这两个方面来进行评审，以检查消防施工单位真实的施工能力和技术水准，然而在现实的审查过程中，审查工作的重点却放在了施工企业的主体资质评估方面，反而忽视了个人素质的审查，所以，在消防施工时通常会有施工人员的素质偏低、技术能力差、随意更改施工设计等现象的存在，另外，施工过程中，层层转包现象严重，这就导致了消防施工的质量无法得到有效的保障，给消防工程的质量留下了安全隐患。
（二）消防系统的不全面
目前的消防工程中，对于消防设计的要求更加严格，即使在一个建筑物内部进行施工也要同时存在多个系统，例如自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、消火栓系统、疏散指示及应急照明系统、气体灭火系统、防排烟系统以及消防广播及通讯系统等，所以说，消防工程是一个综合学科，需要广博的专业知识。因此，在消防工程施工时需要多个专业的配合协调才能完成。这就要求对图纸的设计要具有高度的严密性和独创性，必须要结合每个消防工程的实际特点来进行设计，不能统一标准搞一刀切，只有这样才能保证施工在图纸的指导下来进行，从而避免施工过程中的随意性。
（三）施工不规范
施工既是将图纸设计付诸实际的一个过程，也是施工质量容易出问题的一个环节，在具体的施工过程中，经常会有一些不规范的施工现象发生，这些不规范的施工最终给施工的质量带来了严重的影响。
三 消防工程施工中存在的主要问题
（一）消防给水管网施工中出现的问题
1.由于消防人员的素质参差不齐，在有的消防工程中，会发生错把塑料给水管当成消防给水管道来进行使用，或者与建筑消防给水管道想连接的问题，塑料给水管在消防给水官网中使用时不科学的，因为塑料自身材质的特点（受热后容易变软、强度不高以及易燃等），所以当火灾发生时，塑料给水管很容易发生坏损，致使消防官网的输水能力变差，无法保证发生火灾的水压以及流量要求，降低消防的功用，使火灾无法及时被扑灭。
2.消防给水官网的试压不够规范。消防给水官网的试压分为两部分:强度试验和试漏检验。强度试验必须按照工作压力和试验压力分阶段来进行，试漏检验则要求常压下进行。然而许多消防工程中，施工方并未严格按照设计要求和有关规范来对消防给水官网进行这两部分的实验和检验工作，或者只对其中一部分进行，这都会给消防工程的安全性以及可靠性埋下隐患。
（二）自动喷水灭火系统施工中出现的问题
自动喷水灭火系统是通过感应的原理来及时喷出水来灭火。但是目前的很多的自动喷水灭火系统由于感应原件的安装的位置出现问题导致不能及时感应，从而会导致火势的迅速蔓延。防火喷头系统所用的水通常是与消防通道的供水连接在一起的，如果消防通道的供水出现了问题，自动喷水灭火系统的水箱供水问题也会出现，而且目前很多的自动喷水灭火系统的水箱水量都是不符合规定要求的。
四 加强消防工程安全以及质量管理的有效对策
（一）设计上的问题处理对策
灭火消防系统需要从设计上就要引起重视。在消防系统设计上，首先要严格按照国家相关的规定和制度来进行设计，对于一些设计上不明确的地方，需要邀请相关的专业人员进行核对核实，便于后期的施工的顺利进行。另外需要加强设计人员的素质，提高火灾在设计人员中的意识，增强设计人员对于安全的观念，让设计人员具有强烈的责任感和使命感，从源头上杜绝隐患的发生。
（二）注重消防人才培养
建立消防专业技术人才培养长效机制，通过系统、逐级的专业培训与第三方独立考核，不断提升消防机构专业人才的技术能力，同时，提高从事建设工程消防设计审核与验收人员的执业门槛，通过机制与制度不断造就并保留消防专业技术骨干。
（三）做好消防工程的施工质量管理工作
消防施工中的安全管理与质量管理是一个有机的整体，联系紧密，不能割裂开来，如果施工过程在存在安全隐患，施工质量势必会受影响；反之亦然，如果工程的施工质量无法得到保证，也必然给消防安全留下安全隐患。所以，在消防工程施工的过程当中，安全和质量都不能放松，要重点抓好质量管理。首先要确保消防工程施工组织队伍的多样性和稳定性，确保施工人员在各项施工技术要求上都能够满足；其次，要严格按照相关消防设计标准以及技术规范，保证各项质量管理措施得以贯彻执行。
（四）严格把守消防工程的质量审核关
严格把守消防工程的质量审核关应当切实把握好以下面环节: 防火安全责任制务必落实到人，明确谁负责。消防机构对设计方出示的设计图纸时，必须严格把关审批表，应当由有专门技术岗位资格的专家把关；“打铁还需自身硬”，必须提高领导自身的专业技术管理水平，避免在审核上出现失误；在审核过程里，不要被某些建设单位的公关，人情关系等左右。
（五）严把验收关
为保证验收工作的顺利进行，施工单位在工程报验前要做好如下准备工作:确保土建专业与消防相关的作业己经完成。做好消防系统各子系统的调试与整体联动调试工作，检查水泵接合器、室外消火栓的有关阀门是否安装正确，均己开启。自行检测消防设备电源是否准确无误，各消防联动设备的联动关系是否规范。工程竣工图、竣工资料准备完毕。消防设施有消防专业检测公司的检测报告，同时，协助甲方制定消防安全管理制度及应急方案，安全管理组织和人员的落实工作。协助甲方落实工程消防报验资料的整理并报送消防部门，验收现场会议和制定验收参与人员的名单。
结束语
总之，只有加强对消防工程的安全管理，全面提升工程质量，才能提升消防公共安全的系数。而消防工程的施工企业理所当然的应该承担起消防工程的安全和质量管理工作，以确保消防工程的作用得到最大的发挥。
参考文献
[1]杨波.建设工程施工现场消防安全[J].建筑安全.2011,(12):43-46
