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规范环境污染防治市场秩序,为加强市环境污染防治市场的管理。提高环境污染防治工程质量,发挥环保投资效益,有效控制全市环境污染。局制定了市环境污染防治市场管理实施方法》现印发给你请认真遵照执行。
第一条:为了加强我市环境污染防治市场的管理。提高环境污染防治工程质量,发挥环保投资效益,有效控制全市环境污染,根据国家环保总局第15号令《环境工程设计证书管理方法》省环境污染防治市场管理暂行方法》和《关于加强市污染防治市场监督管理通告》有关规定和要求,特制定本实施方法。
第二条:本方法所称环境污染防治是指对废水、废气、固体废物、有毒化学物质、噪声、医疗危险废物等进行污染防治工程的设计、施工(含施工监理)装置、工程承包以及环保产品的经营活动。
第三条:凡在市辖区内从事上述污染防治活动的单位和个人都必需遵守本办法。
第四条:市污染防治市场实施注册备案准入制度。凡进入市(含各县市区)污染防治市场进行污染防治工程投标、设计、施工(含施工监理)装置、工程承包和产品经销的单位和个人。
第五条:市环保局自然生态与科技规范科对承治单位提交的资料按规定进行审查。报局长批准后料理入宛许可手续。
共同监督本办法的实施,市环保局有关科、室、站、所应密切配合。对未料理入宛许可手续的承治单位,其承治的工程项目或签定的合同,按无效合同或工程论处,环保部门不予验收。
第六条:市辖区内衔接污染防治工程设计的单位必需持有国家或省环境维护行政主管部门、建设行政主管部门核发的环境工程设计证书》或含有环境工程设计内容的工程勘察设计资格证书》和工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照》与入宛许可证复印件。
第七条:持证设计单位签订设计工程合同及编报设计文件。由单位行政负责人和技术负责人签字并加盖公章,编报的设计文件首页须附有设计证书缩印件和入宛许可证复印件。
第八条:凡从事污染防治工程施工、装置的单位。料理入宛许可手续。
并需到市环保行政主管部门登记备案,环境污染防治工程的施工监理必需持有省环保局核发具有施工监理资质的人员承当。料理入宛许可手续。
第九条:承揽污染防治工程施工任务的单位应保证污染防治工程的施工质量。
第十条:污染防治工程中必需使用经市环保行政主管部门料理入宛许可的国家和省环境维护行政主管部门认定的环保产品。
任何单位不许在经销未经市环保行政主管部门注册认可的环保产品。
第十一条:各持证单位。衔接环境污染防治工程项目,不准以任何方式将证书转借或将承接的任务转给无证单位或个人承包,需要分包的必需分包给经环保行政主管部门认可的持证单位,严禁出卖图章、证书等行为。
第十二条:污染防治工程建设单位在选择承治单位和环保产品时。择优选择,推行治污工程招标、投标制。未在市环保行政主管部门料理注册手续的单位不得参与招投标。
第十三条:污染防治工程的委托方和承治方。遵守《中华人民共和国经济合同法》有关规定。
第十四条:承治单位衔接环境污染防治工程后。采用的主体设备必需要有产品规范并符合环保指标要求。禁止销售和使用国家或省明令淘汰的环保产品。
第十五条:凡承揽污染防治工程的设计、施工、工程承包和环保产品经销的单位。否则,市环保行政主管部门将取消其进入市污染防治市场的资格。
第十六条:承治单位实施污染防治工程时。保证工程质量,按期竣工交付使用,如出现不按图纸施工,偷工减料,采用低劣设备,故意延长工期,不认真履行合同或设计工艺、技术等方面问题造成工程质量差,不能正常运行的除按合同法依法处置外,环境维护行政主管部门要责令限期改正,限期内仍不能达到合同要求的市环保局取消其进入市污染防治市场的资格。
第十七条:市环境维护行政主管部门对进入市污染防治市场的所有单位一律实行年审管理制度。凡获准进入市污染防治市场的工程设计、施工装置(含施工监理)工程承包及环保产品经销的单位。逾期未料理年审手续的单位,其准入资格将自行注销。市环保局每半年对注册单位公示一次,以增强透明度,便于管理。
第十八条:各县市区环保行政主管部门依照有关法律、法规和规章的规定。主要履行以下职责:
一、贯彻执行国家、省、市有关环境污染防治市场管理的法规和方针政策;
二、监督检查环境污染防治市场有关法规及规定的执行情况;
三、监督管理辖区内环境污染防治市场运作情况。并督促承治单位到市环保局注册备案,料理入宛许可手续(各县市区环保部门无权审批准入手续)
四、依法查处违法行为。维护污染防治市场的正常秩序。
浙江省机动车排气污染防治是今年省人大常委会的立法计划一类项目。环资委提前介入了解情况,先后赴杭州、宁波等8个市开展立法调研和机动车排气污染检测站实地考察,听取省级有关部门的意见建议。收到省政府提请省人大常委会审议的《浙江省机动车排气污染防治条例(草案)》(以下简称条例草案)后,于9月9日召开全体会议对条例草案进行了审议,现将审议意见报告如下:
机动车排气是大气环境中氮氧化物、颗粒物的主要来源,是引起城市灰霾现象的主要因素之一。近年来,我省各地机动车保有量迅速增加,至2013年6月底已达1338万辆,全省单位路面机动车保有量居全国各省之首。机动车排气已成为污染大气环境、影响城市形象、危害居民身体健康的主要环境问题。《中华人民共和国大气污染防治法》和《浙江省大气污染防治条例》对机动车排气污染只作了原则规定,难以满足我省机动车排气污染防治工作的需要。有必要结合浙江实际,制定地方性法规。
环资委认为,条例草案根据国家有关法律、行政法规的规定,结合我省实际,对机动车排气污染检测、实行环保分类标志管理等作了一些具体的规定,主要内容可行,建议将条例草案提请省十二届人大常委会第五次会议审议。同时,环资委对条例草案提出以下意见和建议。
一、关于职能部门的职责问题。机动车排气污染防治涉及政府多个部门,需要建立有效的统筹协调机制,形成综合治理的合力。建议条例草案进一步明确环保、公安、交通、质检、工商等部门的义务和责任。增加商务部门在组织合格油品、机动车强制报废行业管理中的职责。另外,我省不少市、县(市)成立了机动车排气污染防治监督机构,承担了机动车排气污染监管的具体工作。为了明确这些机构的法律地位,建议条例草案第四条中,增加县级以上人民政府环境保护行政主管部门可以委托其所属的机动车排气污染防治监督机构负责具体监管工作的规定。
二、关于机动车环保分类标志管理问题。环保分类标志管理是机动车排气污染防治工作的重点,直接关系到监管工作的有效开展。建议条例草案第十三条增加环保标志管理的核心内容或总体原则,提出机动车环保标志管理的指导性意见,明确环保和公安交通管理部门的主要职责分工,细化部门之间的资源共享、信息互通要求。
三、关于执行排放标准问题。据预测到2015年,全省机动车保有量将达1800万辆,与此相关的空气污染和交通拥堵问题将对我省可持续发展构成严峻挑战,有必要实行更严格的措施,加快淘汰高排放机动车。建议条例草案增加对在用机动车制定分阶段、逐步加严的排放标准和黄标车的认定标准等内容。
四、关于对社会公众进行宣传教育问题。群众出行方式的选择和机动车使用者的驾驶习惯对机动车排气污染有重大影响。建议条例草案增加对社会公众进行宣传教育的内容。即通过多种形式的媒体宣传和绿色环保活动,对社会公众开展机动车排气污染防治的法律、法规和有关知识的宣传,倡导绿色出行,并鼓励对机动车违规排放行为进行监督和举报。
五、关于对外省牌照车辆的管理问题。条例草案第六条规定“在本省使用的机动车应当符合国家、省规定的机动车污染排放标准。”而目前实际情况是,有大量外省牌照的机动车在我省境内长期使用却缺少有效监管,特别是一些外地载货汽车、挂车、专业作业车,是排气污染的重点对象。建议条例草案增加对在我省营运的外地车辆实行排气污染监管的内容。
六、关于优化城市交通问题。城市的交通状况与机动车排放污染物有着密切联系,交通堵塞会增加机动车污染物排放,加剧城市的空气污染。公交车、轻轨等交通出行方式,运输效率高,总污染排放量小。建议条例草案增加优化城市交通的规划、建设、管理,改善道路交通状况,优先发展公共交通,缓解城市交通压力等内容。
20*****年以来,市委、市政府坚持发展抓项目,不断加大招商引资力度,使得我市嘉北区域企业建设和发展较快,这有力地推动了我市经济的发展。在项目建设中,我们严格落实“三同时”原则;坚持没有环保设施的项目不准上,但在建设过程中,大部分企业由于资金困难等原因,在生产设施建成后,污染防治设施未能同时到位,影响了该区域的空气环境质量,环境隐患日益突出。为改变这一状况,市政府决定对嘉北区域环境进行治理。今年元月,我们在大友企业公司铁合金厂召开了现场会,4月份制定下发了《嘉北区域环境污染治理方案》,并召开水泥、电石、铁合金行业污染治理技术推介会,市环保局的同志积极开展业务指导,各企业克服各种困难,精心组织治理工作,现在大部分已经基本完成了任务。
刚才,我们现场查看了5家企业的治污情况,环保局高局长介绍了嘉北区域环境污染治理总体进展情况,超达矿业有限责任公司等企业介绍各自的污染治理情况,给4家按要求完成治理任务的企业颁发了环保专项资金。总体来看工作进展比较顺利,也还有个别企业行动缓慢,工作滞后,希望你们要向超达、聚鑫达、巨大等公司学习加强力量、加大投入、加快进度,按期完成任务。
一是要树立正确的环境观。环境是我们赖以生存和发展的基本条件。我们要克服环境保护与经济建设“两张皮”的思维方式,坚持在发展中解决环境问题,通过解决环境问题进一步促进发展。电石、铁合金企业属于高能耗、高污染行业,在国家政策加以限制的情况下,要求得生存和发展,必须加大投入,这是政策的要求,也是企业发展的需要。政府在财政比较困难的情况下,挤出资金帮助企业进行污染治理,今后还将继续支持,但在资金的使用上,我们要进一步向治理效果明显的企业倾斜。
二是要树立正确的效益观。发展不仅要看经济指标,还要看人文指标、资源指标、环境指标。经济增长并不简单等同于发展,如果单纯追求数量和速度,不重视环境保护,发展是难以为继的,即使一时搞上去最终也将付出沉重代价。因此,我们要树立正确的效益观,努力实现经济增长在速度、结构、质量、效益上相统一。
三是要把行动落实到围绕经济抓环保、抓好环保促发展上来。我们要紧紧围绕发展这个第一要务开展环保工作,推动环保工作再上新台阶。各企业要进一步强化责任,未完成治理任务的要加快速度,确保按治理方案要求完成治理任务,今年10月还未完成治理任务的企业,我们将按《方案》规定予以处置;已经完成任务的企业要加强污染治理设施的运行管理和维护保养,确保污染治理设施的稳定运行和达标排放。环保局和园区办要加强监督管理,并协调监测验收和办理环保手续,把这项工作抓紧抓好。
四是要严格按照环境保护有关法律,加强环境管理工作。切实把好源头,严格执行《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》,坚决杜绝新、改、扩项目超标排放;要认真抓好老污染源治理,做到达标排放。各有关部门要积极支持发展技术含量高、能源消耗低、环境污染少的项目,大力推进清洁生产和IS014*****环境管理体系,促进企业节能、减污、增效,充实产品“绿色”含量,实现经济效益与环境效益相统一。
关键词:环境污染;工程治理;不足之处;有效对策
中图分类号: E271 文献标识码: A
引言
环境问题是我国经济建设中的重点问题,随着经济的发展,国家对此也给予越来越多的重视。而环境保护建设的重要环节还是要解决资金和环保之间的矛盾,设计者在设计时要提出科学的治理方案,并结合当地的环境特征,促进工程建设的完善。这也是环境污染治理的新方向。企业在经营时也要注重对自身实力的完善,注意培养人才,将保护环境真正作为企业文化,促进企业发展。
一、环境污染治理工程设计的重要性
科学技术的不断发展成为现今促进经济增长的有效助力,而随着工业化进程的不断加快,各项新工艺新技术的不断运用生产,但是与之配套的环境治理工程缺没有跟上脚步,使得环境污染成了当前一个重要的问题。这时,环境污染工程设计就显得尤为重要。下面我们就污染治理工程设计的重要性进行相关探讨。
1、注重环境污染治理工程设计是从根本上解决环境污染的道路
环境污染发生人们生活的方方面面,现代技术的发展在促进经济增长的同时也加速了环境污染的步伐,如果没有及时治理对于人类来说将是一场灾难。那么如何从根本上解决这个问题也成了国际社会及国内各行业积极探讨的重点话题。在我国不断发展的同时,环境问题也日益凸显,而我国公民的环保意识却一直处于低迷状态,对环境保护的重要性、必要性都没有明确的认识。而环境污染治理的工程设计就是解决这一问题至关重要的环节。环境污染治理工程设计是从在工程设计的早期对工程建设中或工程建设完后期会造成的污染进行预防及设计相关的治理措施。从工程建设中开始进行提前防治,也能从侧面促进人们环保意识的增强。
2、环境污染治理工程设计能促进工程建设市场的完善,提高工程质量
加强环境污染治理工程设计对工程建设的市场提出了更高一步的要求。对治理工程企业来说既是一个挑战更是不可多得的机遇。随着工程污染治理设计的制度健全,不仅能有效促进污染治理工程市场的完善,而且能增强各企业之间的竞争意识,促进其发展空间的扩大。各治理工程企业应当增加自身的实力,不断创新,为污染治理事业的发展贡献自己的力量,要立足于我国的基本国情,针对国情提出对应的措施,治理工程企业在面对强烈竞争市场的情况下,更是加强对工程的监控,促进工程质量的提高。
二、环境污染治理工程设计的不足之处
1、无法对重大环境因素进行充分的评估分析
现阶段,我国的环境工程发展较国外相对尚未成熟,相关的环境因素评估系统未完善,尤其对于重大的环境因素,其评估指标不确定,也不够全面,而这种存在缺陷的环境因素评估系统在较长时间内未获得有效改进,因此造成某个具体的环境污染治疗工程在确立治疗目标、制定治理效果评估标准时,无可靠的参考标准。项目工程在推进的过程中,也会由于评估指标缺陷,致使资金投入标准、治理办法、机构配置、职责分配、监督办法等相关的实施细则无法落实,因此,相应的配套措施也不能按标准进行完善。
2、缺乏高新复合型环境工程管理人才
通过较长一段时间的环境保护宣传及教育,我国公民的环保意识不断提升,但是因为环境污染治理工程起步较晚,大部分公众对环境管理的认识不深,对其重要性、实施过程、目标效果均无明确的看法,因此,社会上投身于环境工程管理的人少之又少。部分高校虽然开设了环境工程学等相关专业,但是环境工程管理却不是独立的专业,这种现状,不利于环境污染治理工程高素质人才培养。
3、环境工程管理人员缺乏上岗后的继续培训
因为环境变迁较快,环境污染治理技术、办法也要随之更新,特别是目前信息化科学技术更新换代飞快,环境工程管理中,工作人员的信息技术培训也要更上发展步伐。然而,因为资金投入不足、人才缺乏等问题,大部分环境污染治理工程的管理人员上岗后,缺乏培训机会,使其环境管理相关知识结构,管理水平无法提升,甚至停留在一二十年前的状态。这种陈旧的知识结构,落后的管理观念,十分不利于整个环境污染治理行业的发展。
4、环境污染治理工程管理制度尚未完善
当前,社会的发展仍然偏向于经济发展,因而忽略了环境的保护。虽然国家早已提出保护环境的理念,但一部分人为了追求最大的经济利益,不断以牺牲环境为代价,给环境造成较严重的破坏,公众及政府对这种破坏环境的行为监督、监管不到位,导致社会对环境工程管理的重视不够,在资金投入、机构设置、人才培养、岗位设置等方面并不完善,相关的管理制度也未能制定完善。即便有部分成形的制度,但是也因可操作性太差,根本无法执行。例如,环境管理中设置有“一票否决”制,但实际管理中往往还遵从按照“少数服从多数”的做法,该制度形同虚设,没有实际的效果。
三、环境污染治理工程的有效对策
1、建立并完善环境污染治理工程市场
为了进一步加强对环境污染治理工程的管理,国家应建立并不断完善环境污染工程治理市场,并通过对该市场的科学化、规范化管理来提高环境污染治理工程的整体质量,借此来达到降低环境污染的目的在环境污染治理市场化的运作过程中,政府部门可以通过健全政策法规、建立市场管理机构以及相应的技术标准等途径,实现对市场的有效管理对于政府而言,在这种管理模式中,其职能并不直接作用于市场,而是通过一种间接的方式来建立及完善市场,这样做的好处是不仅能够有效地避免政府直接参与管理带来的弊端,如责权不明、以及管理不到位等等,而且还能够进一步使市场运作更加高效和规范
2、建立健全与市场运作相适应的管理体系
现阶段,随着我国环境工程市场日趋国际化,这就要求环境管理也必须与国际接轨而在我国环境保护政策法规逐步完善的前提下,应借助经济手段来促进环境工程市场化为此,环保部门应在原有管理方式的基础上进行不断地改革和创新,借此来提高行政效能首先,政府可通过制定一些政策来强化对环境工程市场中主体的管理,如减免税收、财政补贴以及贷款优惠等等;其次,通过建立环境污染治理工程招投标制度、工程监理及验收制度等,调节市场运行机制,规范市场运作;再次,加大对市场运作中违规违法行为的惩处力度对于一些在市场运作中威胁到生态环境以及社会公众生命财产安全的行为,应当运用法律及相应的行政手段对其的生产经营活动予以终止,若是已经造成危害,应当根据其危害程度追究相应的法律责任。
3、建立环境污染治理工程标准体系
工程标准是确保工程顺利实施的前提和基础,也是规范市场和促进其健康发展的必备条件在制定标准的过程中,应当结合我国的具体情况,并遵循宽严适度的原则进行如果标准制定的过于宽松,极有可能为环境污染治理工程留下隐患:若是标准过于严格,则会使市场发展受到制约对于我国而言,最佳的环境污染治理工程标准应当是有利于企业技术创新、适应市场竞争,并且能够起到强制性行政措施无法起到的作用。
结束语
环境保护是我国的一项基本国策,环境污染治理工程的管理水平与国家的持续发展有着密不可分的联系,鉴于此,我们要努力去除目前环境工程管理中存在的不足之处,加强公众环保管理意识,大力培养高素质环境管理专业人才,才能切实提高环境工程的管理水平,符合未来社会的发展需求。
参考文献
一、完成主要工作
(一)制定实施方案。根据四川省城乡环境综合治理工作领导小组《关于进一步深化城乡环境综合治理的意见》(川城乡治〔XX〕1号)和遂宁市城乡环境综合整治指挥部《关于做好XX年城乡环境综合治理工作的意见》(遂市整治〔XX〕1号)要求,制定了遂宁市环境保护局《XX年城乡环境综合治理环境保护实施方案的通知》(遂环发〔XX〕4号),成立了工作领导小组,明确工作目标、工作内容和组织保障体系。
(二)加快我市小流域环境综合整治进度。XX年4月,市委副书记杨天宗在遂委督办〔XX〕42号文件中批示:城乡环境综合治理的核心和关键在治理本源上。明确三县两区要加大小河流综合治理。按照天宗书记指示,我局成立专门工作组,下发遂宁市环境保护局《关于开展小流域水环境污染调查工作的通知》(遂环〔XX〕101号),要求我市三县两区现场摸底所辖范围内所有小流域水环境情况(包括各乡镇的生活污染治理、畜禽养殖污染治理、农村面源污染治理等)。6月初,局党组召开党组会,对各县区上报的小流域水环境情况进行分析、汇总,并以大英县郪江河和射洪县沈水河两条具有代表性的小流域作为污染治理试点,于7月编制《遂宁市重点小流域污染治理方案》,呈市委、市政府审议。目前,各县区正按《实施方案》精心组织、狠抓落实。
(三)督导农村环境连片综合治理进度。XX年我市农村环境连片治理分三项内容:重点示范区、典型带动区和国控出川水质断面环境综合治理。涉及三县一区(射洪县、蓬溪县、大英县和船山区)11个乡镇30多个村,投资总额4500余万元,其中中、省补助专项资金2472万元。1-8月,我局对综合整治项目进行了5次督导。目前,项目按工程进度持续推进中。
二、存在的主要问题
(一)农村环境综合整治点多、面广,治理难度大。随着农村经济快速发展和各种人为因素影响,农村点源、面源污染危害日趋严重,导致耕地退化,同时自然环境日益恶化,严重影响农村生活环境,综合整治工作难度加大。
(二)自然灾害导致治理效果不明显。6月30日,我市发生特大洪涝灾害,淹没了大片村庄、冲毁了已综合整治的项目,给农村生活居民的生活环境造成了严重影响,治理效果表现不明显。
三、下步工作打算