公共危机管理体系
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公共危机管理体系范文第1篇
公共关系，主要是指社会组织为了实现自身良好形象的树立，而利用科学化、系统化的途径，与公共之间所树立的交互性关系，在此积极关系下所形成的公共活动，则被称为公共关系。而公共关系危机，则是在建立此类关系的过程中，由于组织发生了一系列的不良事件，或由于受到部分因素影响，导致社会公众对与组织之间的积极关系产生了质疑，而引发的关系危机，则被称为公共关系危机。公共关系危机不仅将阻碍企业组织的日后发展，甚至将对全社会的和谐发展产生不良的影响。因此，对企业公共关系危机管理的研究，也日益成为了我国相关学者所重点关注的内容之一。
一、移动互联网与企业公共关系危机管理概述
1.移动互联网概念。随着社会的不断发展，互联网技术日益成为人们日常生活中的重要组成部分，并为世界各国之间的交流与发展提供了良好的平台，是促进世界一体化趋势到来的主要力量。移动通信作为二十一世纪以来被广泛应用的技术手段之一，为人们生活水平的提高产生了至关重要的影响，尤其是移动互联网概念的提出，其是在二者的有效结合下，所形成的新型技术模式。目前，互联网的不断发展使PC互联网的发展趋势已经日益饱和，而移动互联网在结合当前发展较为迅速的移动通信技术基础上，实现了对人们日常生活的丰富化。据相关统计数据显示，我国当前的手机网民已超过85%以上，这充分体现出了当前移动通信技术拥有较为广阔的发展市场，并将拥有更为广阔的发展前景，从而进一步带动互联网技术的广泛应用。
2.企业公共关系危机及其管理概念。公共关系管理，作为企业树立社会公众形象的主要途径，是促进当前企业发展的核心手段之一，而公共关系危机，作为公共关系学内的一种表现形式，是阻碍企业正常经营发展，并对其日后的生存等产生严重威胁的不良事件，其甚至将对企业的整体形象产生影响，最终导致企业面临巨大的经济损失及危机。导致企业公共关系危机的情况具有复杂性，不仅包括企业内部的管理、经营以及防范等问题，同时也包括外部自然条件、经济环境、重大不良事件等因素而引发的公共关系危机，是决定企业发展水平的主要因素。因此，企业公共关系危机的管理，作为当前实现且公共关系水平有效提高的主要途径，将为企业的发展产生十分积极的影响。
二、移动互联网背景下企业公共关系危机管理存在的问题
在移动互联网背景下，我国的许多企业都面临着对公共关系危机管理模式的有效改革，而在实际工作的开展中，却由于部分企业内部的管理意识相对薄弱等问题，为企业的公共关系管理工作的顺利开展产生了阻碍。
1.缺少公共关系危机管理意识。在对公共关系危机进行管理的过程中，必须先拥有对其的管理意识以及防范意识，才能确保对公共关系危机的突破，并将其内部的潜在因素进行有效预防，从而确保企业的稳定发展。而在当前我国的大部分企业内部，却存在缺少公共关系危机的管理意识，从而导致对其的重视程度较低，并未能实现对公共关系危机的有效预防。一方面，企业内缺乏危机意识。在移动互联网背景下，任何人都将成为新闻的传播者，而这就为企业的发展提出了更严格的要求，同时也使其面临着更大的危机与挑战，企业在发展过程中必须加强对危机的有效防范与管理，才能避免公共关系危机事件的发生。另一方面，企业内缺乏公共关系意识。部分企业在发展的过程中，只注重眼前的经济利益，而忽视了对于与社会大众之间良好关系的有效建立，从而导致其当前所处的社会环境日益复杂，最终对企业的发展产生了阻碍。
2.缺少对移动互联网的积极利用。移动互联网技术的发展，不仅为企业的发展带来了更多丰富的知识信息资源，同时也使其处于在公开、透明化的社会当中，而在移动互联网背景下，企业对于新媒体产业的应用，也决定了其公共关系危机管理水平的高低。目前，我国大部分企业都缺少对移动互联网的积极利用，并低估了网络公共关系危机对企业发展的影响。移动互联网背景下，信息的传播速度更为广泛和迅速，这将导致企业内的公共关系危机波及范围更广泛，影响力度更大，从而导致与其相关的企业也将受到牵连。在此过程中，网络虽然促进了企业知名度以及认可度的提升，但也使其接受着更多社会大众的检验，同时也将导致在移动互联网背景下的企业公共关系危机，呈现出不断蔓延的扩大化趋势。而在此过程中，一旦企业缺少对移动互联网的积极利用，则会出现不利于企业发展的不良效应，从而加重企业内的公共关系危机，不利于对其管理工作的开展。
三、移动互联网背景下加强企业公共关系危机管理的对策
通过上文的分析可以发现，目前我国企业内部的公共关系危机管理中依然存在一系列的问题，其不仅将影响我国企业良好形象的树立，同时也不利于我国整体经济环境的稳定发展。因此，本文将对移动互联网背景下加强企业公共关系危机管理的对策进行分析，从而为我国企业的发展提供现代化的理论支持。
1.提升企业管理者公共关系危机管理意识。企业管理者，作为企业发展方向的制定者，是决定企业整体发展水平的主要参与者，因此，只有提升企业管理者公共关系危机管理的意识，才能确保其管理工作的有效开展，最终促进企业的健康发展。一方面，企业管理者应当加强对公共关系危机管理理念的学习，通过对国内外成功企业的经验学习，树立危机防范意识，并建立相应的危机防范管理模式，通过对公共关系危机的积极预防，为企业日后的发展提供基础的环境保障。另一方面，企业管理者应当提升对公共关系的重视程度，利用当前的移动互联网技术，通过网络途径实现对相关信息资源的获取，并以此来加强管理者对公共关系的了解，进一步建立健全的公共关系管理体系，从而减少企业内的公共关系危机，为企业的发展树立良好的形象。
2.加强对移动互联网技术的积极利用。由于企业公共关系危机的出现具有不可预测性，这就使企业只能通过对其的防范，或建立健全的管理制度，通过对危机出现的积极解决，才能确保公共关系危机的出现为企业带来的损失降到最低。因此，企业可以加强对移动互联网技术的积极利用，以此来确保对公共关系危机的科学化管理。企业可以通过对传统公共关系管理模式的完善，与现有的现有的新型媒体相结合，从而实现对管理工作的辅助。由于移动互联网是当前企业公共关系危机蔓延的主要平台，所以其也应当作为管理工作开展中的重点，利用媒体平台的积极应对与澄清，实现对危机的有效化解。除此之外，企业也可以借助第三方的力量，实现对不良危机实现的化解，减少其对企业所带来的不良影响，并通过与消费者的有效沟通，实现对公共关系危机的正面应对。3.强化对企业公共关系危机的沟通管理。沟通作为企业内部公共关系危机管理内的重要组成环节，将为公共关系危机的有效解决产生十分积极的影响。基于此，强化对企业公共关系危机的沟通管理，已经日益成为企业在开展公共关系管理工作中的核心环节，并掌握着企业良好形象树立的命脉。一方面，企业应当注重速度的保证，即在公共关系危机出现的第一时间，确保对当前真实信息的有效掌握，才能通过对信息的分析和研究，制定出相应的解决对策，从而有利于企业对社会大众的积极澄清。另一方面，企业应当对所调查信息的公开，并积极主动的联系媒体、网络等新媒体平台，表明自身的立场，并对自身的声誉进行担保，才能真正做到对社会大众负责，并实现与社会大众的良好沟通，有利于对公共关系危机的积极化解，促进企业内部公共关系危机管理水平的提升。
四、结语
二十一世纪的到来，使人们逐渐步入了互联网时代，并以此为社会背景，为我国的企业发展提出了更严格的要求。移动互联网，作为互联网时代内的核心产物，主要是利用移动通信与互联网技术的有效结合，进一步为人们生活水平的提高产生了积极的影响，同时也日益成为当今社会发展中的重要组成部分。公共关系作为企业发展中的核心内容，已经逐渐成为衡量企业发展地位的主要标准，并在企业长期的发展中扮演着十分重要的角色。因此，本文将以移动互联网为背景，首先对移动互联网与企业公共关系危机管理进行分析，其次对移动互联网背景下企业公共关系危机管理中存在的问题进行研究，并于最后提出加强企业公共关系危机管理的对策，以此来促进我国企业的健康发展。
作者:司杨 单位:曲靖师范学院
参考文献：
[1]朱伟华.金融危机冲击下中小企业供应链管理问题及对策研究[J].改革与开放，2011，12（08）:92-93.
[2]宋君，范炳良.公共危机管理中政府与公民关系存在的问题及对策[J].行政与法，2011，02（12）:1-3.
[3]熊露.政府公共危机应急管理的问题及对策——基于天津危化品爆炸事件的分析[J].法制与社会，2016，04（11）:150-151.
[4]孙兰婷.目前我国政府危机管理存在的问题及解决对策——以政府处理社会公共道德问题为例[J].人力资源管理，2015，10（08）:19.
[5]张斌，刘宇霞.大学生志愿者参与公共危机管理的现状、问题及对策研究[J].鸡西大学学报，2015，07（08）:14-17.
[6]曹敏.我国公共危机管理中政府信息公开的若干问题与对策探析[J].才智，2014，09（24）:230-231.
公共危机管理体系范文第2篇
关键词：政府 公共危机管理 管理模式 制度规范 危机教育
全球化浪潮来袭给现代社会带来了机遇也带来了挑战。面对日益增多的公共危机管理事件，我国政府应当从哪里寻找突破点来应对这些公共危机事件？为了优化和完善危机管理工作，政府又该从哪些方面着手改进以提升政府的公共危机管理能力呢？
1. 公共危机管理概述
公共危机的影响涉及面广，对于一个社会系统的行为准则和基本价值观会产生严重威胁，以于社会公众的生命和财产同样会产生相应的威胁，所以需要以政府为主体的公共部门共同努力，通过关键性决策来处理公共危机事件，最终实现社会安定和谐的目的。
所谓公共危机管理就是指对已经发生的危机事件进行控制和协调处理，对于可能发生的危机事件进行预测和监督处理的管理实施过程。对于政府公共危机管理而言就是政府以相关危机管理法律法规为依据在资源支持系统的支持下，通过科学的管理方法进行危机化解以保障公共利益和公众生命财产安全的社会工作过程。
2. 我国政府公共危机管理的现状
近几年来我国政府在应对各种公共危机事件过程中表现出高效的管理能力，同时也积累了许多相关危机管理工作的经验。但总体上说我国政府在处理危机事件问题上还是存在着一些问题的。
首先公共危机情况出现较为复杂而政府管理则相对有限。对于破坏性、规模性大以及涉及面广的公共危机处理它所消耗的人、财和物力资源都是相当大的。对于危机之后的应对以及事后的恢复重建同样需要相当长的时间和更多的精力和人力。所以尽管政府在各类资源上享有足够的优势，但对于危机过后复杂情况应对问题上还不够全面和具体。因此对于出现较为复杂的危机情况，政府在管理方面还是相对有限的。
其次公共危机管理方面的法律规范不健全。法律制度规范是进行公共危机管理工作的重要依据。尽管对于一些突发事件我国有相关的法律文件，但是相对规范和专业的法律制度还是空白区。为此在对已有相关法律进落实和执行过程中还要不断地进行完善，与此同时还要关注对公共危机管理方面的相关立法工作。
最后官僚体制的效率低下，应对公共危机的能力亟待解决。官僚制的规则之上，层级节制以及职能分工都是政府在危机管理中所具有的优势与资源。但是这也是导致政府危机管理中无效率和责任缺失的主要因素。因为官僚制组织结构是一个金字塔的结构，各个层级遵循固定的指挥线条。
3. 提高政府公共危机管理能力的途径
为了使政府公共危机管理能力再上一个新的台阶，还需要探索和寻找更加合适的途径。政府公共危机管理能力的提升离不开方向的牵引，也离不开方法的指导。
首先对政府的管理模式和层级结构进行完善和优化。为了实现政府公共危机管理能力的提升，先要从管理模式和层级结构的优化和完善做起。传统的公共危机管理模式在公共危机表现突出的今天已经不能与之相适应，需要管理型的公共危机管理模式来实现更新替代。管理型的公共危机管理模式主要指的是对公共危机的系统管理和过程管理，它在管理实现过程中更加强调的是对公共危机的处理和应对的过程，除此以外它更多的是强调危机的预防、恢复和重建，换句话说就是强调决策机构在公共危机应对中的关键作用和发挥。所以对公共危机管理模式和结构的优化是提升政府公共危机管理能力的第一步，也是关键的一步。
其次加强合作从而使协调机制更加完善。为了实现协调机制的完善工作，作为政府要能够与非政府进行合作，从而达到共同应对公共危机的目的。在应对危机管理的过程中，政府发挥着重要的作用，但是非政府组织也是不可缺少的组成部分。非政府组织在公共危机管理中表现出以下特征，一是非政府组织所具有的服务导向性。非政府组织机构不以盈利为目的，它主要是为社会提供更多的服务，所以它在技术和专业队伍上都具有绝对的优势；二是非政府机构组织较为灵活。
第三加强对危机管理的立法工作。政府危机管理工作离不开法律依据，所以在对危机管理的立法工作上还是要给予更多的重视。纵观国际危机管理经验可以看出完善的法律和法规才是政府危机管理机制重要的制度保障，所以对危机管理的专业立法工作必须给予高度的重视。
第四加强危机教育工作。政府公共危机管理工作不是由政府单方面的努力就可以实现的，还需要强化对公众的危机教育工作实施。为了全面应对公共危机还需要提高公众的社会成熟度，所谓社会成熟度就是要求社会公众在公共危机面前临危不惧，能够及时地寻找办法来应对危机化解危机。通过对公众的危机教育工作可以提高社会的成熟度，还可以提升政府的管理效果。所以政府要从多方面和多角度对公众进行危机教育以应对各种公共危机的来临。
4. 结语
综上所述，每个国家都会出现各式各样的公共危机事件，提升政府公共危机管理能力可以有效地避免各类危机事件，也可以实现公共危机事件的有效控制和预防。所以对于一个国家的危机管理能力的权衡既可以从政府应对危机时的管理处理能力看出，也可以从该国的社会公众的社会成熟度看出来。因而公共危机管理工作要想落实好，还需要政府、非政府以及社会公众的共同努力。
参考文献：
公共危机管理体系范文第3篇
关键词：城市公共危机管理 科技支撑体系 数据包络分析 有效性评价
投入产出指标的选择
（一）投入指标
“科技管理思想”以及“科技研发服务体系”是城市公共危机管理科技支撑体系的核心，因此，本文围绕这两方面内容设计投入指标。具体如下：
1.科技管理意识，包括：城市基础设施投入：指在能源设施、给排水设施、邮电设施、交通设施、环境设施、防灾设施等城市基础设施建设的投入，是应对公共危机的强有力保障，是预防公共危机发生的前瞻性举措。高耗能行业投入与工业总投入比：高耗能行业的投入一方面反映工业投资结构是否优化、经济发展方式是否科学，另一方面反映对人类生存环境和自然资源的危害程度。在我国，高耗能行业主要包括煤炭开采和洗选业，石油加工、炼焦和燃料加工等六大行业。科学研究、技术服务和地质勘查业投资额：反映以知识、智力资源为依托的现代服务业的发展，服务业科技含量的增加是减少公共危机发生可能性的一种途径。单位生产总值能耗：是能耗增长速度与地区生产总值增长速度的比较，用于考核一个地区节能降耗工作效率。高能耗不仅浪费了资源同时又破坏了环境，而环境资源的损害是公共危机事件发生的一个重要诱因。环境污染治理投资总额：指在资源环境领域的投入，是资源环境保障能力的直接体现。通过增加环境污染治理的投入，使主要污染物排放逐步得到控制，不仅减少公共危机事件发生的机率，而且为公共危机预防提供重要保障。水利、环境和公共设施管理业投入：是公共安全产业发展的体现，在城市公共安全领域的直接投入，能够有效地为城市公共危机管理提供最直接的物质保障。
2.科技研发服务体系，包括：公共危机领域研发项目：反映公共危机领域科技研发活动的开展情况，而科技研发活动的开展是科技研发服务体系核心内容。公共危机领域科技人员：是从事与公共危机相关的科技人员数量，反映科技人力资源的规模。本文选择煤矿、药物、地震、资源勘测、交通安全与控制、矿业安全、食品安全等6个与公共危机密切相关的科研领域，统计从事上述领域的重点实验室中的科技人员数目。公共危机领域研发资金：是从事与公共危机相关的科技资产的数量，反映科技财力资源的规模。本文选择煤矿、药物、地震、资源勘测、交通安全与控制、矿业安全、食品安全等6个与公共危机密切相关的科研领域，统计从事上述领域的重点实验室中的科技资金投入。安全技术交易额：指登记合同成交总额中，明确规定属于安全技术交易的金额，是公共危机领域科技成果水平的一个重要体现。在技术市场化中，成熟的、具有应用前景的安全技术通过技术转移、促进，经过成果转化、推广，才能变为现实生产力。
（二） 产出指标
公共危机的实际水平就是城市公共危机管理科技支撑的产出，由于公共危机事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全，因此围绕这四方面选择指标。森林火灾发生次数：森林火灾是危害性大、发生面广，处置救助都极难的自然灾害，不仅与全球气侯变暖、与旱情严重有关，还与公众防火意识缺乏有关，能够从一个方面反映自然灾害状况。亿元GDP死亡人数：一定单位国民经济收入下，因生产安全事故导致人员死亡的数目，反映事故灾难状况。法定传染病发病数：公共卫生事件的一个主要方面是传染病疫情，我国将发病率高、流行面广、危害严重的39种急性和慢性传染病列为法定管理的传染病。社会安全案件数：社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件几类。选择有较大影响的属于社会安全的刑事案件数量来反映社会安全状况。
分析方法的描述
（一）数据包络分析方法
数据包络分析（Data Envelopment Analysis，简称DEA）是根据一组关于输入—输出的观察值来估计有效生产前沿面的，在处理多输入，特别是多输出问题具有绝对优势。
1.C2R模型。C2R模型是用来研究多个DMU的技术有效性和规模有效性的。假设有n个决策单元，每个决策单元DMU分别有m种类型输入和s 种类型输出。
其中： xij指第j个DMU的第i种投入总量，Yrj指第j个DMU的第r种产出总量，i=1，2，…， m； j =1，2，…， n； r =1，2，…， s。
各DMU的投入与产出用向量表示为：
Xj=（x1j ， x2j ，…， xmj）T
Yj=（y1j ， y2j ，…， ymj）T
模型如下：
（1）
其中λj（j =1，2，…， n）为n个DMU的某种组合权重，λj Xj和λj Yj分别为按这种权重组合的虚构DMU的投入和产出向量，Xj0和Yj0为所评价的第j0个DMU的投入与产出向量。模型（1）的含义是找n个DMU的某种组合，使得其产出在不低于第j0个DMU的产出的条件下投入尽可能的减少。
DEA有效性包括规模和技术有效两种。C2R模型意义下的有效性为技术有效性和规模有效性的综合（乘积），也就是可以同时检验决策单元的技术有效性和规模有效性。
2.C2GS2模型与技术有效性。C2GS2模型为：
（2）
各变量的含义同C2R模型。
DEA有效性（C2GS2）是说，对于产出量y0而言，投入量x0不仅不能按同一比例θ0减少，而且也不能将其中的个别投入分量减少。一般地，当产出为y 时，如果相应的投入x不可能再减少时，这样的生产过程称为技术有效。可见，在C2GS2模型下的DEA有效仅是技术有效的，而不一定是规模有效的。所以，不同模型具有不同评价作用。对同一组DMU将C2GS2模型和C2R模型结合使用，可进一步弄清每个DMU的规模和技术有效性问题。
DEA被广泛运用于投入产出分析中，但存在指标问题，如指标遗漏、指标重复、相对指标与绝对指标混用等，若增加或减少敏感指标，会导致研究结果相差很大，人为减少变量又会失去DEA方法的优越性。因DEA存在不足，本文在进行DEA分析之前，利用主成分分析法进行指标优化。
（二）主成分分析方法
主成分分析旨在利用降维的思想，把多指标转化为少数几个综合指标。通过对原始指标相关矩阵内部结果关系的研究，将原来指标重新组合成一组新的相互无关的指标，从中选取几个综合指标来反映原始指标的信息。优点在于能够实现指标项权重的客观性，避免人为因素对评价结果干扰。
设有p个原始指标x1， x2， ……， xp经过标准化后构成p维随机向量，对其作正交变换，得到新指标F1， F2， ……， Fp可由原指标x1， x2， ……， xp线性表示，即：
（3）
且满足u2k1+u2k2+…+u2kp=1， k=1，2，…， p其中uij由下列原则确定：Fi和Fj不相关；F1是x1， x2， ……， xp的线性函数中方差最大的，依此类推。
根据该原则确定的综合变量指标F1， F2， ……， Fp分别称为原始指标的第一、第二、...、第p个主成分。分析时可只挑选前几个方差最大的主成分。
（三）指标一致化处理
根据指标性质及表现形式的不同，综合评价指标可分为三种类型，逆向（指标的数据越小越好）、正向指标（即指标值越大越好）和适度型指标（指标值适中最好）。本文进行DEA分析时应以正向指标为评价基础，所以需对逆向产出指标一致化处理：设有n个要素。
xi f1（x）， f2（x）， ……fn（x）令max fi（x）=fi max（x）， min fi（x）=fi min（x）
逆向要素的无量纲化隶属函数为：
（4）
实证分析
对城市公共危机管理科技支撑体系投入产出的实证分析是以河北省境内的11个地级市作为对象。因为受条件限制，没能得到河北省某一特定城市的公共危机管理科技支撑体系投入产出的统计数据。又因为河北省内的11个地级市，从人口规模上它们全部属于大中城市。因此，选择以不同年度的“河北省”代替“城市”作为比较对象进行分析，这样的处理符合研究对象的界定，同时也能够保证研究质量的要求。
（一）变量与数据
根据上文指标的构成选取变量和数据（见表1）。在投入指标中，要特别说明的是，对于城市公共危机领域科技人员和城市公共危机领域研发资金，是以从事煤矿、药物、地震、资源勘测、交通安全与控制、矿业安全、食品安全等公共危机领域的河北省重点实验室中科技研发人员和固定资产投资作为这两个指标的数据；对于城市公共危机领域研发项目，以河北省公共危机领域省级研发项目的数量作为该要素数据；城市基础设施投入，高耗能行业投入与工业总投入比，科学研究、技术服务和地质勘查业投资额，单位生产总值能耗，环境污染治理投资总额以及水利、环境和公共设施管理业投入6个变量的数据来自于“河北统计年鉴”，城市安全技术交易额来自于“河北科技统计年鉴”。在产出指标中，反映自然灾害状况的森林火灾发生次数，数据来源“河北统计年鉴”；反映事故灾难的亿元GDP死亡人数，数据来自河北省国民经济和河北省社会发展统计公报；反映公共卫生状况的法定传染病发病数来自河北省卫生厅的全省法定报告传染病疫情公告；对于反映社会安全状况的社会安全案件数，河北省人大内司委、省高院与燕赵都市报（网）已连续七年开展“推进河北法治进程十大案件”的活动，在每年的这十起案件中选取涉及恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等社会安全案件数量作为该指标的数据。
对于4个产出指标的数据则为2006-2010年的数据，后文决策单元的年度就是以产出数据的年度来表示的。
（二）投入指标降维优化
本文选择用主成分分析法将多个相关性很高的投入指标转化成彼此相互独立、能解释大部分资料中的变异、比原始变量个数少的几个新变量。利用SPSS软件计算，对为逆指标的产出指标进行一致化处理，结果如表2所示。
（三）投入产出有效性分析
上文利用主成分分析法对10个投入指标进行降维，得到X1和X2两个综合因子，以这两个指标作为投入，以一致化后的4个指标作为产出，进行投入产出有效性分析。运用LINGO数学软件计算，结果分析如下：
技术有效性的实证结果。利用C2GS2模型计算得5个决策单元，也就是5个年度有效性系数θ*全部为1，说明对于河北省公共危机状况这个产出量而言，投入量不仅不能按同一比例减少，而且也不能将其中的个别投入分量减少，即技术有效。虽然技术有效，但并不等于规模有效或DEA有效，还需要进一步进行DEA有效性分析。
规模有效性的实证结果。利用C2R模型计算，结果如表3所示。根据DEA的C2R模型，得出5个年度的城市公共危机管理科技支撑体系的技术和规模综合有效性系数，2006-2008年的θ*=1且S*-=0，S*+=0，即DEA有效； 2009年有效性值为0.5429，2010年为0.5612，这两个年度都是非DEA有效，并且有效性系数表现出稍稍上升的趋势。
“三鹿牛奶”事件发生后，河北省开始重视城市公共危机管理科技支撑体系的投入，大幅度提高了与城市公共危机相关的各种投入，投入力度在随后的年份里开始迅猛增长，而产出状况在1-2年的短期内不可能迅速见效，于是就会出现城市公共危机管理科技支撑体系投入产出不是有效的，且有效性系数是大幅度降低的情况。相信随着时间的推移，有效性系数会逐步增长。
DEA有效性实证结果分析。根据DEA的C2R模型，得出5个年度的城市公共危机管理科技支撑体系的技术和规模综合有效性系数，现将这2009、2010两个年度的DEA无效原因分别进行分析。
第一，从2010年的情况看，在2个松弛变量中，X1有投入冗余，X2没有冗余，具体松弛变量和投入冗余率如下：
S1-=5.7278，α=Si-/Xi= 34.21%
综合因子X1投入冗余率34.21%，表明在10个投入指标中，除了“高耗能行业投入与工业总投入比”、“公共危机领域研发项目数量”和“公共危机领域研发资金”三个指标外，其他7个指标投入相对过剩。即河北省城市公共危机管理科技支撑体系在城市基础设施投入，科学研究、技术服务和地质勘查业投资额，单位生产总值能耗，环境污染治理投资总额，水利、环境和公共设施管理业，公共危机领域科技研发人员以及城市安全技术交易额共7个投入方面表现出相对过剩。
在4个产出变量中，有2个指标有产出不足。具体的剩余变量和产出不足率如下：
S1+=0.3940，β=sj+/yj=0.3940/0.9803= 40.19%，
S3+=1.0113，β=sj+/yj=1.0113/0.2597= 389.41%。
城市公共危机管理科技支撑体系对于自然灾害产出的不足率为40.19%，对于公共卫生事件不足率高达389.41%，这表明河北省各城市在自然灾害，特别是公共卫生事件方面表现出严重的不足，仍要积极采取措施，下大力量改善。
第二，从2009年的情况看，在2个松弛变量中，X1有投入冗余，X2没有冗余，具体松弛变量和投入冗余率如下：
S1-=2.0171，α=Si-/Xi=2.0171/8.2396= 24.48%
综合因子X1投入冗余率24.48%，比2010年低，表明在10个投入指标中，除了“高耗能行业投入与工业总投入比”、“公共危机领域研发项目数量”和“公共危机领域研发资金”三个指标外，其他7个指标投入相对过剩。
在4个产出变量中，有2个有产出剩余率。具体的剩余变量和产出不足率如下：
S1+=0.3328，β=sj+/yj=0.3328/0.8660= 38.43%，
S3+=1.2609，β=sj+/yj=1.2609/0.1=
1260.9%
城市公共危机管理科技支撑体系对于自然灾害产出的不足率为38.43%，对于公共卫生事件不足率高达1260.9%，这表明河北省各城市在自然灾害、公共卫生事件方面表现出严重的不足，公共卫生事件的不足率比2010年高3.2倍，所以有关方面要重点关注城市的自然灾害和公共卫生状况。
第三，综合分析：首先，对于冗余率和不足率较高指标的分析。针对第一个投入综合因子，应该强调的是7个方面的投入只是针对当年的产出是相对过剩的，并且这种过剩来自两方面：一方面是投入的突然增大产生的过剩；另一方面，也是更重要的一方面，就是投入结构的科学合理性，投入结构的不完善会导致产出的“缩水”，而表现为投入冗余。公共卫生事件的产出不足率极高，说明近两年公共卫生事件在河北各城市比较多发，公共卫生领域存在管理不够完善的现象，同时也表明投入的急速增长和投入结构的不尽合理也是导致产出没有随之同速增加的一个原因。
其次，对于2006-2008年投入有效的分析。由于DEA模型自身的局限性，对于投入产出分别为（100，100）、（5，5）和（1，1）的三个决策单元，在DEA模型看来，其都是有效的，并难以区分这三种有效的实际含义，而在现实的公共危机中科技工程的投入产出中，这三种有效具有明显的不同含义。第一种是高投入高产出情况下的有效，第二种为一种平均水平式的有效，而第三种则是一种低投入低产出情况下的有效。对于这3个年度的河北省城市公共危机管理科技支撑体系的投入产出而言，基本属于第三种类型的有效，即相对来说是一种低投入低产出模式下的有效。
再次，结合实际情况的分析。一是河北省各城市近年对诸如环境污染治理等公共危机投入开始重视，投入开始加大，特别是在2008年“三鹿牛奶”事件发生后，河北省在短期内大幅度增加了公共危机领域各种投入，但如何科学、合理、有效地进行投入尚需不断改善；二是近年河北省公共危机事件频发、危害加大，如靳如超恐怖爆炸案、三鹿牛奶、白洋淀红心鸡蛋等公共危机事件，说明河北省城市公共危机管理科技支撑体系综合水平仍需提高。
1.马占新.数据包络分析与方法[M].科学出版社，2010
公共危机管理体系范文第4篇
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从1993年美国提出著名的信息高速公路计划，到现在的云计算，大数据平台，互联网+.IT的各项技术日趋成熟，它的发展从深层次上影响和改变了社会组织形成和发展方式。
2015年是十二五规划的收官之年，也是十三五规划的布局谋篇之年。在过去的十二五规划中，公共卫生信息化管理取得了长足的发展，但是也曝露出一系列新的问题。本文通过描述问题表现，剖析问题背后的本质原因，籍此找到问题的解决方案。
目前在公共卫生信息管理领域研究上取得了丰硕的成果。但是随着新兴技术的发展和在建设当中缺少地方和中央的统筹，导致了发展的低水平和重复性。同时在如何加强战略控制实现建设目标还是空白。本文将在这个领域着重进行探讨。
一、公共卫生信息管理的问题
1.缺少全局统筹规划，地方信息化建设陷入水平低重复性建设
目前在全国卫生信息化管理过程中，地方政府各自为政，盲目发展。造成了信息化建设的重复性，区域的东西失衡，建设的水平低，弟弟与地方不沟通协同，造成众多的信息孤岛。这样不仅浪费了财政资金，也不利于全国一盘棋的建设。
要整体与局部辩证关系统一的观念。既要在全局上进行顶层设计，有全局统一协调指挥，地方也要发挥主观能动性，积极参与建设。我们在建设要有协同发展的思路。要严禁闭门造成的情况出现，多串串门，多了解了解行业的发展状态，其它省市的发展状态和发展思路。在全国大一统的信息化统领下，各个地方相互借鉴，资源共享。才能更快更好的建设事业单位档案的信息化。
2.技术端口缺乏标准化，系统与系统不兼容
由于前期的统筹规划工作的失败，没有制定好技术端口的通用标准。造成地方之间，地方与国家之间的系统无法合并，形成不全国通用的网络系统。在医院内的信息传导机制上不兼容。我们要达到信息影像，电子病例，防疫监控，后期援助，等等内部系统兼容和一体化。要实现兼容必须制定通用的技术标准，实现内部的无障碍沟通。
3.缺乏信息共享建设，形成信息孤岛
目前的内部建设一般依靠软件的内部建设。虽然提高了内部的管理效率，但是不利于与外部的链接和缺少与外部的协同性效应，使得信息的作用打了折扣。缺少信息共享的造成了信息档案的重复性建设增加个公众的转移成本。公众不得不在转换新的就医场所后，重新登记相关信息，重新检查，导致信息的重复性也增加了公众的负担。
4.对外缺乏集成化便携式的网络节点建设，信息传播效率低
目前的公共卫生系统的信息仅供医院等相关医疗单位使用，最为最关心的公众对相关信息知道很少。对于公共卫生尤其是自身的健康档案了解，成为公众最新的诉求。
二、公共卫生信息管理问题背后的症结
1.缺少顶层设计和全局的布局谋篇和执行上的统筹规划
整体和局部是事物发展的一体两面。由于缺少前期的准备工作，造成了后期发展的无序性和混乱性。所以让局部自由发展的思路是不正确的。需要共建一个技术平台，建立一个信息通用标准，这就给地方发展提供了思路和依据，在后期的一体化建设中就会形成系统的个体，不再会形成各自为政的局面。
2.事物联系的普遍性
我们建设公共卫生信息化建设中要加强地方与地方，地方与中央，地方与公众的关联性。部门割开联系来看待信息化的发展。目前出现的信息孤岛和卫生信息化与居民和社会脱钩，影响了全局的建设也满足不了公众的公共卫生的信息诉求。坚持联系的观点，有助于一体化的建设，实现上下互动，内外互动，形成信息共享信息利用的整体。
三、如何进行公共卫生信息管理路径的探讨
1.加强顶层设计和全局的战略谋划
加强信息系统建设的设计，制定好路线图，时间节点，责任权利，任务分解，如何加强内部控制等等，为公共卫生的信息化建设提供指导。目前的信息化建设应该具备以下功能：在传统的内部信息收集，处理，储存，传递，共享。着重加强信息共享的战略谋划，形成内外一体化的建设格局。
2.制定通用技术标准，实现技术的格式化发展。
加强卫生系统内部的信息化无纸化的同时，要加强内部各个系统的兼容和技术端口的通用以及之间的信息相互转换。只有这样能够减少转换成本，实现了信息的无障碍流通，降低了信息流程的成本和转换成本。IT技术是一门繁杂本身也是在不断探索的行业。不同的技术平台和技术门类下的档案信息化，必然会形成系统与系统不兼容，端口与端口不通用，最终影响国家大一统的信息化发展格局形成。
3.加强人才队伍建设，尤其通用人才建设
人才是事业发展的关键环节。任何事业的发展都离不开人才。所以我加强公共卫生信息化人才的引进培育和使用，发挥人才的智力智能，知识资源。目前人才队伍的建设面临总量少，存量流失，新量不足，存量内部知识结构老化，老中青三代结构比例失衡的问题，专用型人才居多，通用型人才少的局面。
公共卫生的信息化需要具有计算技术，IT技术，管理技术和卫生技术的通用型和复合型人才的存在。专业型的人才结构，增了内部沟通成本和认识不一致的现象。不利于信息化建设的效率和效果的发挥。要吸收新鲜血液，要加强现有存量的人力资源的教育培训，实现知识结构的转型升级。
4.加强集中化和分权化的合理布局
作为研发卫生信息系统具有高风险，收益不确定的，智力资本要求高的特点。单纯依靠地方研发，会出现研发成果水平低，系统不兼容。而且地方的各自为政，重复性的研发都是浪费了宝贵的国家财政资源。所以要加强最高层次的集中研发制定通用的技术规范，地方只是使用通用软件或者针对各自特点在通用技术的基础上进行二次开发。
5.建设多元化执行监督体系，加强绩效考核体系的设计和制度制定，加强卫生信息化建设战略的控制
任何战略都离不开执行，执行的效果决定了战略的成败。因此多元考核体系就是在必行。在设计绩效考核体系时，要充分关公共卫生信息化建设的关键要素，在综合平衡中重点考核的方面有，发展质量，发展能力，投入产出效率考核，不良建设浪费考核，信息化建设运行质量考核，资产结构健康状况考核，战略执行考核。
四、结语
公共卫生的建设离不开信息化的建设。只要我们在加强统筹管理和标准化建设以及内部控制建设，就能最终实现卫生信息化的建设目标。
公共危机管理体系范文第5篇
【关键词】 突发公共卫生事件；应急；对策
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2013.11.856 文章编号：1004-7484（2013）-11-6828-02
随着我国经济的高速发展，对自然界的过度开发利用，导致环境污染和生物界自然平衡受到了破坏，因此一些新的传染病也随之出现。全球每年都会有不同的传染病情出现此外，原有的传染病如结核病、艾滋病的患病率也有上升的趋势。鼠疫、霍乱爆发的危险也还没有消除。再加上公共卫生基础落后，这些都为突发公共卫生事件的爆发埋下了极大的安全隐患。这些因素都给转型中的中国带来了公共卫生管理的高危期，所以及时发现突发公共卫生事件应急管理机制中存在的问题以及及时地对存在的问题予以纠正，是我国急需解决的重中之重。
1 我国突发公共卫生事件应急管理机制存在的问题
我国建立并加强了突发公共卫生事件应急管理方面工作，但在实际应急管理工作中，仍然存在以下严重影响应急管理工作效能的问题。
1.1 基层公共卫生人才不足 现在我国的公共卫生部门，特别是基层的卫生部门普遍都存在着一种很严重的问题，就是人才的“假饱和”现象。这种现象主要是一、公共卫生部门的人员数量不少，但真正接受正规系统培训的人员比例却较少，这种现象在农村尤为突出；二、我们国家城乡发展不平衡，很多城市发展的不平衡就已经决定了城乡之间公共卫生部门之间发展的不平衡。这种不平衡就导致了公共卫生人才过于密集到大中型城市，这就导致基层的疾病预防控制机构无法吸收到专业的人才，人员学历也就普遍偏低；其实不光是人员的问题，甚至是药品、设备、检验机制都是不先进、不健全的。这就导致了我国一发生突发事件时，没有真正有效地处理人员和相应的检验设备，也就错过了最好的处理时机，从而导致更多的人员伤亡。
1.2 信息良性互动机制缺失 政府与民众之间的信息良性互动机制尚未完全建立。主要表现在三个方面：一方面，当面对突发公共卫生事件时，一些地方政府和相关部门首先想到的是如何才能屏蔽信息，并不愿向公众公开。但事实上，在信息传递高度发达的今天，权威信息从政府那得越早、越准确，就会更有利于维护社会的稳定和政府的威信；另一方面在制度不健全、信息不畅通的情况下，群众通常不了解如何才能够更好地参与突发公共卫生事件的管理。再加上政府各部门之间也没有一个统一的信息互动机制，其实在很多情况下，危机的处理需要多个部门之间协作，但是政府各部门在面对突发公共事件时还不能进行有机的结合，缺乏有效的政府内部的协调机制，最终酿成悲剧。
2 完善我国突发公共卫生事件应急管理机制的建议和对策
2.1 通过扩充人员编制等措施吸引人才 现阶段，我国公共卫生监督管理机构不断地扩大，但是人员的编制数却没有得到相应的增加，并且基层卫生系统自身的工作环境和条件的落后、以及工作人员的待遇较低等都是我国卫生系统人员无法得到有效补充的真正原因。因此，我国公共卫生监督管理机构对人员的引进应着眼于实际，对于人员不足、人才不足的相应的卫生单位应及时地给予应有的职位编制数，特别是对处理突发公共卫生事件有经验、有着相应的高素质、高学历的专业人才，可适当放宽招聘条件，通过考核招聘，从而真正地做到单位吸收人才，人才充实单位。
2.2 建立畅通的信息沟通网络 当前公共卫生突发事件中政府的反应能力不够迅速，一方面是由于卫生系统基础设施比较少；另一方面则是政府缺乏相应的观念。信息传递得不流畅，会导致疫情发现得不及时，从而导致应急的不及时以及不全面，就不可能第一时间抑制疫情的扩散和影响。因此，有必要建立起现代化、网络化的全国疾病监测报告系统来对有可能发生的各种疫情做出准确的预测，对已经发生的疫情做出准确的监控。加大宣传的作用，通过电视、网络等向老百姓普及卫生科学知识。当有公共卫生事件突发时，应及时向民众最新消息，并正确指导人民群众采取相应措施，消除老百姓的恐慌心理。
2.3 加强公共卫生应急管理理论建设 无论在什么情况下，要想建立起一个全面的管理机制都需要有正确的、合理的理论为指导。所以我国需要先把公共卫生应急管理的理论建设先完善起来，这样在实际工作中因为有着正确的理论为指导，我国应对突发的公共卫生事件就会事半功倍，就会及时、合理地解决突发的公共卫生事件。只有在理论建设中明确每一环节的重点，才能够在有突发的事件的时候能做到有据可循，才能够更准确的、更合理地防止突发公共卫生事件的影响扩大，才能建立起真正属于我国特有的公共卫生体系。
总之，公共卫生体系的建立是一个长期不断完善的过程，需要各个部门以及部门内部之间相互配合、调整。面对越来越频繁、危害越来越大的疫情发展趋势，就目前我国的状况来说，一方面国家要在资金和政策上多给予支持和鼓励，并树立起全民防疫的意识；另一方面卫生系统各个部门也必须要积极加强自身建设，努力提高并完善自身应对突发事件能力。与此同时，政府和医疗部门还应该携手向广大群众联合宣传，多让普通老百姓投入到全民防疫的运动中来。这样我国的公共卫生应急体系才能得到更深和更广层次的发展和完善。
参考文献
[1] 刘芬.突发公共卫生事件应急管理研究―以包头市为例.内蒙古大学出版社，2011.8.
[2] 刘志国.我国企业履行社会责任存在的问题原因及对策.中国管理信息化，2010.6.
