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1.1对社区档案管理的认识不足
尽管社区管理者一直强调社区档案的重要性,但在真正实行时却往往将其放在次要位置,甚至完全不要。而由于编制体制的原因,社区档案大多直接由社区上级单位的办公部门管理。很多社区根本不存在专门的档案管理机构,有些甚至连独立的档案室、档案柜都没有。这种态度上的不端正以及编制上的不完善,对社区的档案管理、档案建设产生了极其不好的影响,加大了收集、整理档案工作的难度。
1.2社区档案管理人员专业素质偏低
术业有专攻,尽管档案管理看起来是一份很简单人人都能完成的工作,但在实际操作中,却并没有那么简单。档案管理并不是简单机械的将文件资料整理为档案资料,而是一份极有“学问”的工作,在整理时必须顾及到方方面面。社区处于社会中,各种关系极其复杂,对上有千丝万缕的关系线,对下也有各种等待处理的事情,因此,必须认真对待社区档案管理工作,提升相关工作人员的素质。但在实际工作中,由于资金投入或人员编制等因素,许多社区的档案管理工作人员都是兼职人员,既没有过硬的专业素质,也没有进行针对性培训,对档案管理工作并不熟练,人员变换也非常频繁。这些“临时工”的频繁交替,导致档案工作在交接时出现各种问题,影响档案管理的整体质量水平。
1.3社区档案的利用率低
由于档案管理者不专业,在记录档案过程中,只是简单地将文件资料整理成档案资料,然后装袋密封,整理成一摞摞的档案资料。而这种资料在使用时却显得极为浪费,既是对纸质资源的浪费,也是对查阅者时间的浪费。这种重保管而不重使用的心态,使档案管理工作变得可有可无,降低了社区档案管理机构的工作地位。
1.4社区档案管理的资金投入不足
社区档案一般保存在社区居委会,因此社区档案能否妥善保存取决于居委会的经济能力。而居委会的资金很大一部分来源于当地政府的财政拨款,由于各种原因和政策,这些钱款基本很难真正落实到居委会处。这对于档案管理工作来说,无疑是雪上加霜。缺乏资金支持,容易导致无处存储档案、缺少存档用具等各种问题,最终造成档案丢失。这不仅会威胁档案库的完整性与安全性,还会影响到社区的日常工作。
2加强社区档案管理工作的建议
2.1提升社区档案管理工作的意识
很多时候,领导的态度决定基层的动作,因此,只有领导重视社区档案管理工作,基层人员才能投入更多的精力在这一工作上。因此,社区档案工作人员应该有意识地展示社区档案的重要性,引起领导重视。例如在社区宣传专栏里宣传、组织社区人员观看影视资料等。通过这些方式,可使社会重视社区档案管理工作,使居民了解社区档案管理工作的急切性。
2.2提高工作人员的专业素质
一般来说,社区很难招聘到专业的档案管理人员来管理社区档案。因此,社区档案管理人员大多属于“兼职人员”,文化水平大不相同,价值观念也略有差异,档案管理能力更是参差不齐。在此情况下,若想让这些人员更加专业,就必须对他们进行定期的档案管理培训,提高他们的职业素养,激发他们的工作热情,为社区提供专业人才,使档案管理工作更加严谨、科学。
2.3提高档案利用率
时代在进步,社区档案的管理模式也应随着时代的发展做出相应改变,要在管理中修正错误,改正缺陷,打破传统老旧的管理模式,发展新的管理道路。传统的档案管理,基本属于人工式管理,人工收集、人工整理、人工记录。这种人工的方式不可避免会带来诸多问题,既耗费时间、人力,又容易出现各类错误,如漏页、缺码或分类不完整等。因此,随着信息技术的进步,档案管理人员必须摒弃这种传统模式,善于利用计算机存储档案,实现社区全自动管理模式,这既能解放双手,节省人力,又能提高工作效率,同时还有利于保护环境。部分社区存在只重量不重质的现象,大量重复记录档案,使得社区档案看起来厚厚一叠,利用起来却毫无用处。档案人员必须对社区档案进行合理分类,分离出社区内较有特色的专属本社区的档案,以指导社区的未来发展方向,取社区档案之精华,去社区档案之糟粕,使社区走上一条健全完善有自身特色的发展之路,也使众人看到社区档案的利用效果。
2.4加大档案管理工作的资金投入
社区是创城的主阵地,社区建设是创文明城市的重要内容。全国文明城市评选,需要测评廉洁高效的政务环境、健康向上的人文环境等六大环境,比较集中的反映在社区服务、社区卫生、社区文化、社区治安、社区环境上。1997年以来,青岛等城市社区建设工作不断发展,特别是争创全国社区建设示范市活动中,社区建设有了质的飞跃,社区的平台为创全国文明城市增色不少。社区事务受理中心成为良好政务环境的典型代表,基层民主政治建设规范活跃合乎测评体系的要求,阳光救助、最低生活保障线超过测评体系设置的优秀标准,基层自治组织网络成为动员广大居民参与创城的网络,“社区是我家,建设靠大家”被移植成创城口号。测评组实地考察、暗访、调查问卷都要进社区,创全国文明城市大量工作要在社区落实。测评组以暗访为主,时间、入住宾馆、考察点严格保密,不用所在市的车、不吃所在市安排的饭、不接受任何纪念品,暗访在市、区、街三级领导无人陪同下进行。社区居委会干部成为创城的主力军,做了大量的工作,立下了汗马功劳。
启示之一:社区居委会管理水平提升但档案管理尚需规范。测评组调查问卷中却遇到了三种情况:一种是打开电脑,社区居委会所辖户数、户主名单、选民名单等资料齐全,测评组抽取几户即可入户调查问卷;第二种是打开档案橱,逐个翻出所要资料;第三种是一社区居委会辖区有几栋居民楼拆迁,原统计户数和实际户数不相符,提供不出准确具体户主名单,延缓了工作进程。调查问卷中出现的三种情况,说明了社区居委会档案管理需要进一步规范,社区居委会普遍配置了微机,辖区的调整等情况变化应及时整理,将资料录入资料库中,发挥微机的作用。
启示之二:社区居委会民主直选不断突破但达创城标准仍有难度。1998年8月青岛四方区瑞昌路第六居委会在全国率先实行民主直选,历经两届各地纷纷进行尝试,积累了不少经验。但所有这些都是按“两个过半”的原则进行,即选民过半数投票选举有效,候选人获得参加投票的选民的过半数的选票始得当选。全国文明城市测评体系规定的标准是“依法执行社区居委会直选制度,依法直选的社区居委会≥80%的选民参与选举”这一标准显然比过半标准高出许多。众所周知农村是村民利益的共同体,村委会民主直选达80%以上不难。社区相对农村是个松散的利益共同体,加上人户分离现象等因素,参选率达80%是比较难的。
启示之三:社区居委会宣传栏普遍建立但需要集中统一。全国文明城市测评体系要求社区居委会宣传栏应有精神文明、科普知识、居务公开等内容。测评组到一社区暗访,看到了科普知识、文化活动宣传栏,两次均未找到居务公开内容,如果缺少内容是要扣分的。高度的责任心使测评组的同志第三次返回,终于在上述内容很远的墙壁上找到居务公开内容。从这件事可以看出,宣传内容分散会影响宣传效果,各部门建的宣传栏在社区应当集中统一,最好设在社区居委会门前开阔处,使居民阅读方便。
启示之四:社区扶贫济困满分通过但保持常态仍要不懈努力。测评体系要求要有专门扶贫帮困机构、经常性的捐赠活动、市民参与机制、实现应保尽保,这些条件比较容易达到。贫困率的统计、最低生活保障线大于本省同类城市平均水平、最低生活保障线随经济发展逐步提高,这些条件是一个动态过程,今天达标了不等于明天达标,保持常态需要多方努力,需要几任领导的努力。最低生活保障线随经济发展逐步发展一项,要求统计5年来最低生活保障线的增长情况。青岛市自1999到现在4次提高标准,今后仍然逐步提高标准,这当然以财力为支撑。
一、充分认识加强残疾人档案管理工作的重要性。
在对档案管理工作的认识上很多人存在一个误区,那就是档案管理工作可有可无,对档案管理工作的重要性缺乏足够的认识。其实档案工作不同于一般工作,它所涉及的面非常广,残疾人档案工作也包括残疾人事业的方方面面,包括残疾人就业档案、培训档案、康复档案、残疾人证档案等等。管理好这些档案既是对工作负责,更是对广大残疾朋友负责,是极其重要的一项工作。现在国家对残疾人越来越关注,新的一代残疾人证已经实行了网络化管理,无论残疾朋友走到哪里只要一上网,他的个人档案一查便知。省去了有些残疾朋友因户口地的变迁而重新更换证的繁琐手续,当然这同时还要求我们的档案工作者为残疾人做好保密工作。
二、切实提高残疾人档案管理工作人员素质。
要想做好残疾人档案管理工作,必须提高残疾人档案管理人员的各方面素质,具体来说应该做到“三个提高”:
一是提高身体素质。健康的体魄是做好各项工作的最基本条件。档案工作不是像人们想象的那样清闲。它是存储档案信息的基地,是提供利用档案与信息的中心,是宣传教育的基地,它的服务性、信息性、机要性,要求档案工作者有强健的身体和充沛的工作精力。这是充分发挥档案工作者的聪明才智,做好开发档案信息工作不可或缺的最要条件。
二是提高政治品德素质。作为档案工作者要时刻与党的路线、方针、政策保持一质,要认真执行《档案法》、《档案实施办法》和档案工作的规章制度;要忠诚档案事业,敬岗爱业,树立良好的职业道德,不计个人名利得失,以残疾人的档案事业为生,尊重档案,尊重历史,实事求是。
三是提高文化和专业素质。管理好残疾人档案,除了要有专业知识外,还要顺应时展要求,掌握先进的科学技术,特别是电子信息化的日益普及,电子档案成为了档案管理工作的新的发展模式,如今的残疾人证的管理正是如此。这就对我们档案管理者提出了更高的文化素质要求。
三、是加强残疾人档案管理与相关部门之间做好业务联系。
残疾人工作与其它部门的工作的息息相关的,存在着一定的必然联系。例如公安机关抓获一名罪犯,在审讯过程中,罪犯提出有精神病史,在做案过程中属于发病期,并持有残疾人证,以此想逃脱法律的追究。这样公安机关势必会到残疾人证的发证机关进行核实,调取档案。这就需要残疾人档案管理者予以配合,提供相关资料。如果提供不出来,显然在档案保管方面是存在问题的。这也进一步说明了保管好残疾人档案,即是对工作负责,也是对残疾人负责。
四、全面加强残疾人各项档案管理
档案管理是一项繁杂而系统的工作,对于残疾人的档案管理更需要耐心细致地认真进行。从残疾人工作的具体事务来分,重点应加强残疾人基础档案、残疾人康复档案、残疾人就业培训档案的管理。
一残疾人基础档案管理。归根结底来说,就是要加强对残疾人办证资料的管理。对于任何一个办理残疾人证的人员都要建立一个档案,并按辖区分门别类的进行档案。从市级、区级到残疾人所在办事处、居委会均为其设立档案,同时建立一个索引目录,方便在查找时所用。如残疾朋友家庭困难,需要办理低保,当他向居委会提出申请时,居委会就可以直接从残疾人档案中找到他的档案,可以直接为他办理,残疾人本身就是行动不便,这样既省去了残联、民政两头跑的繁琐手续,又节约了时间。
二残疾人康复档案管理。残疾人康复工作是各级残联部门的基础性工作,是改善残疾人自身机能,提高其参与社会能力的具体业务工作。包括残疾人假肢装配、白内障复明手术、聋儿语言康复训练、脑瘫儿童康复训练、精神病防治等等一系列工作,对于每一项具体工作都要分别建立档案,对于每一个享受康复训练的残疾人也都要建立档案,对于这些档案要分年、分类、分地区建立康复基础档案。当残疾人出现紧急情况时,社区康复人员只需查看其残疾人康复档案便可以快速做出判断,以免耽误了治疗的最佳时期。
三残疾人就业培训工作是当前残疾人各项工作的一个重点。管理好残疾人就业培训档案也显得尤为重要。对于残疾人就业来说,要建立残疾人求职信息档案,推荐就业人员档案、已就业残疾人档案、未就业残疾人档案等等,详细了解每一个残疾朋友的情况,从而有针对性的开展残疾人培训,帮助他们早日实现就业。培训档案的建立也要按培训的期次来建立档案。因为对于每名人员的培训都要有相应的培训费用补贴,这要与实际支出相吻合,这样才能体现出培训的实在性。
四、档案管理的根本目的在于档案的利用。档案运用的合理有效是一项基础性工作。全面加强档案管理工作的根本目的在于充分发挥档案的作用,通过对残疾人的档案的设立,为残疾人在民政、医疗、住房、求助等各各方面进行服务,为提高残疾人生活水平为目标服务。残疾人档案利用工作是档案自身价值得以实现的直接手段,做好残疾人档案的开发和利用是档案管理自身价值的重要体现。要加强残疾人档案的开发利用,实现信息资源的共享。就必须加强档案基础管理。档案工作者除了在档案收集、整理、鉴定、保管等方面下功夫外,应着重做好档案的编目、检索、编研工作,编制较适用的检索工具,建立健全检索体系和档案文件汇编等参考资料,及时、系统、完整地提供、满足档案利用工作的需要。在此基础上加强对档案的保管工作,随时准备为利用者提供所急需的档案。同时加强档案库房设施建设,减少外界条件对档案造成的损害。
五、提高档案管理工作质量的其他措施
做好残疾人档案管理工作中应注意在实践中总结推广经验,如可选送人员参加档案业务培训,提高档案管理水平,可聘请档案主管部门专业人员对残疾人有关资料进行分类整理,一方面对文书处理进行归档,另一方面通过计算机处理建立个人电子档案可建立健全档案查阅和登记管理制度,从根本上解决残疾人资料散、杂、乱等问题。
1.低保待遇的审核及其档案形成
低保待遇的审核一般都是由专门的人员进行分层负责的,最早由相应的居委会成员对当事人进行相关个人信息的了解,结合其家庭情况,收入情况,自身健康状况等因素进行审核界定,针对自身生活困难且需要国家最低保障来保持基本生活的当事人进行初步的审核和确认,并将相关材料进行记录和整理,然后上交个相关部门做出二次审批。相关部门在结合相应材料以及当地居委会的相应评审意见之后进行复审,整理成为相应的资料档案形式上报给县民政局进行最终审批决定。当县民政局最终完成了审批之后将相应的档案资料进行建档保存,整个过程与当事人、居委会、街道办等多个部门的工作都相互关联,在互相协同之下最终确认将当前的城市低保档案最终确立。
2.低保工作的管理方式及特点
其实当前低保工作还是存在着极强的动态性。由于国家的经济状况在不断的转变,相关低保对象形成也会随着出现变化,所以也就需要不断的进行针对性的审核。在进行相应的管理工作时也就要良好的考虑到这些动态的因素最终有效的完成相应的管理工作,保证相应群众的个人利益不受损害。而低保工作最初也是以手工管理为主,但随着IT技术的不断发展,国家加强信息化建设。并且通过相应的信息系统进行档案录入、修改和管理也确实能够减少很多不必要的麻烦并且提高工作效率最终更好的完成相应的档案管理工作,所以在当前很多低保软件正在不断的普及并运用在实际管理工作当中。
二、城市低保档案管理在当前仍旧存在的一些问题
1.对低保档案管理的不够重视,一些方面的工作还不够完善
虽然低保档案管理已经初步形成了一套独有的体系并随着社会的不断发展也在随之不断的完善,但依旧仍存在着一些问题。首先就是对低保档案管理甚至是整个低保工作的不够重视。城市的经济建设,GDP的增长是更加受人关注且需要重点发展的项目,那么相对的低保工作就在一定程度上受到了弱视。最低保障是对城市中生活困难居民的基本保障,是每一个中国公民都享有的权利,因此并不是经济发展城市建设才是应该受人关注的,低保工作也同样非常重要,没有一个良好的低保档案管理自然也就极大的影响了低保工作的执行。不断的发展完善低保工作也是对人民根本利益的负责。
2.管理人才不够专业化,档案的信息化管理并未有效推广
对于任何工作,专业化无疑是会对其开展有着重要促进意义的,而低保档案管理工作也是如此,使用专业化团队进行管理实施,以一个系统规范的理念运行无疑是会在更大程度上保证低保工作能够更良好的运行的,但是当前对于低保工作的专业化团队往往还达不到预期标准。信息化建设也是随着社会进步而不断发展的重点之一。将信息化建设运用在低保档案管理中来也是非常合适的。但是在很多地方还是在沿用老旧的手工管理这样较为落后的方式,不仅不利于相关档案的保存和修改,同样加强了档案管理的难度。
三、城市低保档案的规范化管理建议
1.加强宣传提升对低保工作的重视和完善
对于以上问题,首先需要相关部门的足够重视,加强对低保工作的宣传,这样才能更有利于低保档案管理工作接下来的顺利开展。做一些低保相关知识的宣讲,让人们都能很好的体会到低保工作在社会中存在的实际重要性。而只有相关的政府部门重视了,了解了低保工作的重要性,才能更好的帮助将其顺利运行下去并且帮助低保档案管理能够更加规范有效的执行。良好的将档案进行严格有效的管理才能更好的保护到每一个低保户的切身利益,才会帮助其更好的生存下去。
2.培养专业化人才,良好的通过信息化建设加强档案管理
除了重视宣传之外,培养专业化人才也非常重要,开设相应的专业,在平时举办一些相关的培训班,加强人们思想建设的同时也要充实其本身的实践能力,运用专业化的人员和团队来实施才能更好的将低保档案管理相应预期功能有效的实现出来。而通过一些管理软件的普及进行一些信息化的建设也是当前非常重要的。IT技术的发展使得当前社会已然进入了IT时代,而其相应的技术也确实给予了人们很多的便利,使用管理系统能更加准确的进行档案的例如修改,错能存储的资料更多,并且管理起来也更加方便且规范化。
四、结束语
实践出真知
林阳春副局长1981年到市档案局(馆)工作以来,先后在档案管理利用、整理编目、业务指导等岗位上工作,历任科长、处长、副局(馆)长。她刻苦钻研、勇于创新,积累了丰富的档案理论、实践与领导经验,做出了显著成绩与贡献。特别是1984年她到业务指导处工作的十年以后,到过上千家单位进行业务指导。实践使她增长了才干,实践使她积累了经验。1996年,她被提升为副局(馆)长仍分管业务指导工作,进一步发挥了她业务指导的才干。多年的业务指导工作,使她精通了各种门类的档案工作,掌握了开展档案工作的规律和经验,成为了一位难得的档案业务行家。
善长总结提高
林副局长和大家在指导全市近五千个单位的档案管理达标的过程中,积累了很多经验。为把这些经验升华,她带领大家一道,从抓标准的制定入手,结合武汉市档案业务工作实际,主持制定《武汉市档案资料目录格式一般要求》、《武汉市档案装具的一般要求》两个标准,经多次论证修改由湖北省质量技术监督局批准,作为武汉地区地方标准颁布实施。这两个标准的制定,使武汉市档案基础业务建设开始有了可依照的标准,在全国档案战线产生了很大的影响。其中,《档案资料目录格式一般要求》,获国家档案局2001年度科技成果三等奖。她还针对行业、社区档案工作的特点,主持编纂了《企业档案工作手册》、《武汉市村委会、居委会档案工作手册》,通过印发实施,及时解决了企业、农业农村和城市社区居委会档案工作中的许多实际问题,受到了基层档案工作者的广泛欢迎。
勇于服务创新
林副局长还分管档案馆的工作,为搞好档案服务工作,她领导大家利用馆藏,大力开发档案信息资源,先后主持大型画册《大武汉旧影》、《武汉旧影》、《武汉大典》等档案资料的开发利用工作。其中《大武汉旧影》画册,收集了反映武汉历史各时期照片680余幅,许多照片是首次公开,十分珍贵。这部画册由湖北人民出版社公开出版发行后,在社会上引起了强烈反响,学术界评价该书在武汉城市史的研究上填补了空白。该书先后获中国档案学会第四次(2001年度)档案优秀成果二等奖(部级)和湖北省档案学会2001年度学术成果一等奖(省级)。1999年她主持的中英文版《武汉旧影》画册,由人民美术出版社出版,海内外公开发行,产生广泛影响。她主审的《武汉大典》,获武汉市社会科学联合会著作一等奖。为使档案馆服务实现现代化管理,她负责主持了武汉市档案局与深圳科怡公司联合开发档案信息管理软件的工作,并成功开发了KW2002档案管理系统3.1版软件。该软件作为档案部门的统一软件,已在全市推广。推动了全市档案现代化管理的步伐。