环境污染的现状

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环境污染的现状范文第1篇

城市环境污染的治理，已引起国家的高度重视，采取了许多有力措施，环境恶化的城市已有很大改观。我国农村占国土面积的绝大部分。如果农村的环境不好，乡镇农村的环境污染没有解决，也就基本上没有解决我国的环境保护问题。本文通过对农村环境污染的现状的客观分析，找到了农村环境污染的四点成因，并对农村环境污染的治理提出了几点建议，以期得到各级政府和有关部门的重视，使农村环境污染得到控制进而得到及时有力的治理。

一、农村环境污染情况现状

农村环境作为城市生态系统的支持者一直是城市污染的消纳方。近年来，在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重，在工业化、城镇化程度较高的东部发达地区的农村尤为突出。各种污染不仅威胁到了农村人口的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。

1、现代化农业生产造成的各类污染。

我国人多地少，土地资源的开发已接近极限，化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径，加之化肥、农药使用量大的蔬菜生产发展迅猛，使得我国已成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家。在化肥施用中还存在各种肥之间结构不合理等现象。化肥利用率低、流失率高，不仅导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。

2、由于小城镇和农村聚居点的基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染。

小城镇和农村聚居点的生活污染物因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象：每年产生的约为1.2亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放；每年产生的超过2500万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。

3、乡镇企业布局不当、治理不够产生的工业污染。

受乡村自然经济的深刻影响，农村工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成污染治理困难，还导致污染危害直接。目前，我国乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50%以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率。

此外，由于污水灌溉、堆置固体废弃物、承受了大量工业污染的转移，农村土壤的重金属污染已经延伸到了食品污染。

由于我国农村污染治理体系尚未建立，环境污染不仅将迅速“小污”变“大污”，而且已经“小污”成“大害”，给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了显著的负面影响.

二、农村环境污染问题的四条成因

1、目前的环境管理体系难以应对污染问题。

我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现代化进程，导致其在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。

2、财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力。

城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。

3、扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立。

我国对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了许多优惠政策：如排污费返还使用，城市污水处理厂建设时征地低价或无偿，规模以上工业企业污染治理设施建设还可以申请用财政资金对贷款贴息等。而对农村各类环境污染治理，却没有类似政策。由于农村污染治理的资金本来就匮乏，建立收费机制困难，又缺少扶持政策，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。

4、治理模式不适，导致农村污染治理效率不高。

农村的三类环境污染，套用解决城市污染和规模以上工业企业污染的主要手段,但却存在技术、经济障碍。除了面源污染难以收集污染物外，其它类污染用末端治理常会出现既治不起，也治不净的情况： 农村的生活污染、乡镇企业污染以及集约化畜禽养殖场污染，采用末端治理则会因为污染治理设施建设和运行的最小经济规模限制以及高折旧率限制而不可行。

三、农村环境污染治理的几点建议

笔者认为，要有效治理农村环境污染，创建美好生态家园，应立足当前、着眼长远，由政府牵头、部门联动，齐抓共管，着重从几下几个方面开展工作:

一是强化宣传引导，增强群众环境意识。要充分利用各种媒体，宣传环境法律法规，倡导生态文明，营造保护环境的舆论氛围。逐步引导农民改变生活陋习，倡导科学、健康、文明的生活方式，加强对村民、企业经营者和青少年学生的环境教育，提高农民保护环境的自觉性，树立保护环境的良好社会风气。

二是畅通投资渠道，加快基础设施建设。建立健全政府、企业、社会多元化的投入机制，加强农村环境基础设施建设。积极主动与上级相关部门协调沟通，争取中央、省、市的专项资金投入，重点解决饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理等问题。鼓励社会资金投入农村环境保护，采用多种措施确保农村环境基础设施建设到位。引导村民建设居民小区，逐步实现农民向社区集中，以便生活污水集中净化处理。

三是强化源头管理，整治生活垃圾污染。在生活垃圾的处理上，坚持做到统筹规划，科学处理，从源头杜绝污染问题。对乡镇生活垃圾采取“组保洁、村收集、乡转运、县处理”的城乡统筹处理模式，提高垃圾收集覆盖率和集中处理率，对不具备条件的偏远乡镇生活垃圾采取深埋等无害化处理。采取分散与集中相结合的方式，因地制宜地处理生活污水。扎实开展城乡综合环境治理，以生态创建为载体，有效推进农村环境污染治理。

四是引进先进理念，科学发展畜禽养殖。借鉴外地先进经验，集中建设集畜禽饲养、粪便无害化处理和有机肥综合利用于一体的多功能现代化养殖场，提高畜禽养殖规模，提高综合利用效率，实现农村经济增长和废物综合利用双赢的目标。划定禁养区和非禁养区，扶持规模养殖场，控制小型养殖场，走农业加工业、种植加养殖的循环经济之路。

五是提倡标本兼治，加强环境污染治理。坚持防治结合、标本兼治的原则，结合地方实际，加强农村环境的综合治理。强化乡镇企业的监督检查，巩固达标排放成果，对重点污染企业进行严密监控，对新建企业实行严格的环评审批。整治农村河沟池塘污染，保护村庄现有水源，发挥河沟池塘的自然环境净化能力。

六是强化监督检查，严惩违法违规行为。严厉打击环境违法行为，把环境保护各项政策落到实处。建立和完善农村环境监测和监管体系，加强饮用水水源保护区、重要生态功能保护区、规模化畜禽养殖场和重要农产品产地等的环境监测。坚持“执法从严，处罚从重”的原则，严惩环境违法行为。

七是坚持疏堵结合，健全治理长效机制。完善农村环境基础设施建设，加大农村环境综合整治力度，清除农村卫生死角，建立长效保洁机制。开展以村庄绿化、河道净化、卫生洁化为主题的“三化”活动。组织成立新农村建设委员会，具体负责对村庄环境整治进行长效管理，确保有人管事，有人办事。健全环保责任制，实行环境保护辖区首长负责制，开展农村环境质量考核并纳入年度目标考核，确保污染治理工作取得实效。

参考书目：

1、《农村环境污染现状及建议洋淀水环境污染防治对策》 中国生态农业学报, 2006, 14 期杨志新, 冯圣东, 刘树庆；

2、《隔、锌、铅单元素及其复合污染与土壤过氧化氢酶活性关系研究》 中国生态农业学报, 2005, 13期 ；

3、《畜禽粪便对环境的污染及治理对策》 医学动物防治, 2003, 19期 连彦峰, 刘树庆；

环境污染的现状范文第2篇

关键词 城市 环境污染 现状 对策

中图分类号：X131 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2017.02.072

Abstract Nowadays，with the rapid growth of China's economic，urbanization and industrialization have made a progress. At the same time，environmental problems are increasingly emerging. Environmental pollution not only affects people 's daily life and physical health， but it is a major obstacle to building a harmonious society and green China. This paper mainly analyzes the current situation and causes of urban environmental pollution in China，so we are trying to find the solutions about environmental pollution.

Keywords cities； environmental pollution； status quo； countermeasure

经过三十多年来的发展，中国城市化进展迅速，同时也带来了环境污染问题，对城市居民和社会造成不良影响。对社会的可持续发展和绿色发展形成挑战。

1 城市环境污染的现状

城市人口聚集、商业发达、交通便利、公共设施相对完善，吸引了很多人涌向城市，随着工业化和城市化的发展，城市环境污染变得严重。环境污染主要有以下四种。

1.1 大气污染

空气质量恶化，城市环境公报资料显示：2015年，我国338个地级以上城市空气质量检测结构表明，空气质量超标的有265个，占78.4%。排放在大气中的酸性物质和雨水结合形成的酸雨，腐蚀绿化植物和名胜古迹等建筑物，损害室外停放的车辆。“雾霾”和“PM2.5”从学术领域快速进入普通人们的生活。北京是一个拥有两千多万常住人口的超大城市，汽车保有量一路攀升，汽车尾气排放量大，冬季燃煤量增加，空气流动性差，北京市逐渐成为一座霾城。能见度低，易引发堵车和交通事故，也威胁居民的身体健康，雾霾正在向南方城市扩展。

1.2 水污染

水资源关系到每个家庭和整个社会的生活和生产。我国城市人口密集，水资源短缺，未经处理的工业废水排放到江河中，鱼虾死亡，水草疯长，造成严重的水污染。一些城市的河流和水沟，水呈黑色或墨绿色，很远就能闻到刺鼻的味道。工业排放的有毒物质经过水循环系统污染了饮用水，清华大学环境学院国家环境模拟与污染控制重点实验室的课题组发表了一项城市自来水消毒副产物的测试结果。报告显示44个城市水中含有亚硝胺“致癌”物|，引起了社会的关注。饮用水重金属超标，导致许多新生儿畸形，智力受损，出现结石，居民更倾向于购买超市里的纯净水做饭。水污染影响城市的市容和人们身体健康。

1.3 噪声污染

噪声污染作为一种隐形的污染，同样影响人们的生活。城市中车辆川流不息，人声鼎沸，汽车鸣笛声和广告声连续不断，即使到了晚上，习惯了夜生活的城市也很难静下来。老年人的广场舞、建筑工地夜间施工、渣土车路过时的轰鸣声，打扰居民休息。居民小区的楼房布局紧凑，家庭住户多，楼层隔音效果差。由于生活方式和作息时间不同，部分居民的生活方式影响其他人的正常休息。城市居民每天都被动地忍受着各种噪声。噪声使人情绪烦躁，睡眠质量差，严重者还会引发心脏病、耳鸣等疾病。有研究表明，欧洲噪音污染导致的疾病仅次于空气污染，每年约3000人死亡，噪音污染让市民深受其苦。

1.4 固体废弃物污染

城市每天要消耗大量的资源，火电厂、钢铁厂、冶炼厂和水泥厂等资源消耗量大的工厂，煤炭燃烧和工业原料加工后产生大量废弃物。据环保部官网数据统计，2015年，中国246个大中城市共产生19.1亿吨工业固体废物，约18564.0万吨生活垃圾。污染物数量惊人，加重了环境负担。公共卫生服务中的药品包装袋和被淘汰的旧医疗器材，家庭生活消费中的食品包装袋、旧衣物、旧电子产品、旧家电等都成为固体废弃物。旧电池对水源和土壤的污染后果严重，需统一收集后妥善处理。

2 城市环境污染的主要原因

城市环境污染是由人们的生产和生活活动引起的，与国家的经济发展方式、居民的日常生活习惯和行为有关。环境污染的原因主要有三个方面。

2.1 粗放型的经济发展模式

中国的经济和工业前期发展薄弱，政府过多的重视经济效益，对环境问题关注较少。工业生产是城市发展过程中必不可少的活动，为城市居民提供生活用品的同时，也长期向空中排放大量的有害气体。常年积累，有害气体的比例增大，大气污染问题呈现出来。消耗量大、污染严重的粗放型经济发展方式，导致环境污染和资源短缺。工业废气、废水、废渣未经处理直接排放，工业废弃物排放的相关法律不完善，生产厂家为环境破坏付出的代价极低。

环境污染的现状范文第3篇

1 新疆地区环境污染现状

2012年，在国家环保局的指示下，新疆政府采取一系列措施整治环境整治，在环境保护工作中取得多方面突破。但是工业发展是一把双刃剑，随着资源开发力度的不断加大，未来新疆生态环境将面临更大的压力，需要引起重视。

1.1 水污染现状

参考《新疆统计年鉴--2012》得知，行业用水比例失调，水资源浪费严重。统计数据显示第一产业用水所占的比例高达92.3%，生态环境用水占到3.8%；第三产业用水比例为0.3%；第二、三产业及居民生活用水比例总和为3.9%。另外，由于相关水资源的法律法规不健全，以及当地人法制观念淡薄，水资源浪费现象比较严重。加之少数民族地方保护主义严重，违法不究现象严重。于是流域水资源的综合管理比较混乱，尤其在工矿集中地区，水污染现象十分严重。

从《新疆环境统计年报》整理得到，近几年新疆废水排放总量已呈现下降趋势，但是其中工业废水排放量的比重却有增无减。随着新疆多处废水处理厂的建立，2012年废水处理量也达到历年最高，但是由于运行机制、监督管理等方面存在问题，部分污水处理厂运行不正常，制约了污水处理率的提高。

1.2 大气污染现状

自列入国家重点区域大气污染联防联控项目以来，新疆地区空气质量较上年相比有所好转。截止到2012年12月25日，新疆首府空气质量优良天气达到289天，占全年的79%。

《2011年新疆环境状况公报》指出：“全区大气污染特征仍为沙尘、煤烟混合型污染，采暖期城市污染以烟尘为主，非采暖期以沙尘为主，城市空气环境首要污染物为总悬浮颗粒物或可吸入颗粒物，北疆城市空气质量好于南疆城市。”

此外，2013年，全疆化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放总量与2010年末相比，三年累计增长不超过6%、6%、9.24%，氮氧化物增长过快势头得到遏制。

2 新疆环境污染治理概况

近年来，新疆维吾尔自治区在推进新疆环境治理和保护方面做了一系列努力，注入了很大资金支持 。其中，自治区和乌鲁木齐市两级党委政府将乌鲁木齐市的大气污染治理工作确定为重大民生工程。仅2012年，乌鲁木齐市就投入治理资金121亿元。其中，投资72亿元重点实施了供热能源结构调整，完成了城区189家燃煤供热单位的天然气改造，成为历史上投资最大、力度最大、规模最大的煤改气工程。

近几年新疆工业废水达标率和城市生活废水处理率都有所提高，工业废气主要污染物二氧化硫、烟尘、粉尘的处理率也有所下降，尤其二氧化硫的去除率由2010年的18.94%下降到去年的3.47%。

据了解，2013年，新疆将依据主体功能区划，完成自治区生态环境功能区划，明确开发方向，控制开发程度，规范开发秩序；加快制定生态补偿政策和相关考核考评制度；推进自治区石油天然气煤炭开发利用环境保护条例、生态补偿条例。力争全疆75%的城市、县城和建制镇建成生活污水集中处理、生活垃圾无害化处理等环保基础设施。

3 对新疆环境污染发展现状的总结与建议

伴随着政府相关政策的出台与大量的资金投入，新疆地区环境保护问题也越来越受到重视，当然也收到一些值得肯定的成效。但是不可否认环境问题仍然存在，并且相当严峻。随着经济的发展，产业结构的调整，新疆工业技术水平和“三废”处理能力都得到提高，但是随着环境污染，环境治理方面的投资远远不够，环境治理的形势依旧严重。为更快的扭转由于工业发展导致的环境污染问题，结合这几年的现状给出以下建议：

3.1 升级产业结构

依赖丰富的自然资源，新疆地区形成了以能源、原材料为主的重型工业结构，但是工业结构是一把双刃剑，带动经济发展的同时必定造成环境污染。因此，必须改变传统的工业形式才能有助于减少环境污染。这就要求在生产过程中要逐步脱离以劳动力为主的生产方式，引进先进的生产设备、生产技术，通过设备的优化和更新来减少资源的浪费，提倡低排放的清洁生产，走新型工业化道路。3.2 加强对环境的监管力度

新疆环境监管的能力薄弱，生态环境问题研究不深。在当前发展速度下，建设项目生态环境保护措施和污染防治设施得不到很好落实，环境执法与监管不到位，仍然存在环境准入把关不严等问题。虽然环境污染的治理工作取得了一定成效，但是离理想的状态还有相当一段距离，所以必须继续加大对环境的监管力度以及对环境治理的投资力度，争取更大的进步。

3.3 健全环境保护法规

没有规矩，不成方圆。建立合理的环保政策和法律法规还是必不可少的约束途径。相关部门应该加大执法力度，做到奖惩分明。在日常执法中要杜绝地方保护主义，依法办事，让法律促进环境保护工作的开展。参考文献

[1]张璋. 新疆工业化对生态环境影响问题研究[J]. 当代生态农业. 2010（Z1）.

[2]王利中. 新疆工业化现状及发展策略研究[J]. 宏观经济管理. 2010（01）.

[3]赵霄伟，高志刚. 新疆工业化进程中能源供求的冲突与背离[J]. 新疆社科论坛. 2010（05）.

环境污染的现状范文第4篇

关键词：镍钼矿；矿产资源；污染情况；预测

镍、钼是重要的战略金属，由于其独特的物理化学性能，成为先进结构材料和功能材料的基体、主要成分或添加物，被广泛应用于国民经济和国防军工等领域。镍钼矿为我国特有的一种多金属复杂矿资源，主要分布在我国贵州遵义、湖南张家界、湖北的都昌、云南和浙江富阳等我国华南地区沉积型镍、钼、钒多金属矿床及贵金属矿化的主要成矿地带。其中贵州遵义和湖南西北部的镍钼矿资源以其资源储量大、镍钼及贵金属品位高等特点，具有重要的经济价值。

湖南张家界的碳质页岩高含量镍和钼是罕见的本土高档的钼的世界，虽然张家界地区的镍钼矿石中镍钼含量远高于工业开采品位，但矿物中有机质含量高、嵌布粒度太细，脉石矿物以碳酸盐、钼酸盐为主，加之成分复杂，杂质元素多，该矿是公认的难分离的矿。传统的镍钼矿生产工艺设备技术比较落后，镍钼分离提取率不高，一直徘徊于60%～70%。

湖南省环境保护行政主管部门在张家界地区批复了6家采用新工艺、新技术的镍钼选矿项目，但由于环保设施设备配套或工艺技术等问题，到2012年投产的镍钼矿采选企业，没有一家能够达到环保“三同时”验收的要求，对周边环境造成了较严重的污染；现基本处于停产整改中。统计数据显示，各企业部分废水仅经简单处理后排放，达不到排放标准的要求，因此，重金属污染物的治理已刻不容缓。在本文中，将从环境影响评价体系对慈利县钼镍矿行业进行分析，不仅掌握矿区周围环境状况，同时找出制约镍钼发展的问题，提出镍钼矿产资源在慈利县可持续发展的建议。

1 矿区的环境问题

慈利县的镍钼矿产业正面临着一个较为严峻的环境情况，据镍钼采矿业和加工业两种生产模式，分析其污染物的排放情况。

1.1 慈利县镍钼矿山采矿污染

镍钼矿产行业的一个重要环境污染环节来自于采矿过程，一直以来多采用洞采技术污染具体体现为：（1）酸性废水污染地表水，以及洞采破坏地下水系，由于矿山开采矿井和尾矿弃渣场均处于高山山腰，农居以及田土基本处于低山凹地，其地表水受污染严重影响了人畜饮水和农田灌溉；（2）矿山废渣的堆置和采矿过程中地表剥离破坏原有的生态环境，造成生态破坏；③矿山废渣还会因尾矿自燃，产生大量有毒有害气体，严重污染环境。以上各种原因，对矿区各村的人畜饮水、农田灌溉用水以及植被造成严重影响，对人民群众的生活环境质量、生命、财产安全构成了严重威胁。

1.2 镍钼矿加工污染

镍钼矿在加工过程产生的废气、废渣、废水给周边生态环境造成严重的污染。

1.2.1 废气

镍钼矿采选加工企业排放的废气对生态环境的影响主要来自于生产中排放的SO2、烟尘，以及有组织和无组织排放的氨气。排放含SO2及氨的尾气，使空气中SO2及氨浓度升高，使作物生长受到影响，降低产量并降低产品质量，同时对周围环境中的动物（包括人类）的健康造成直接威胁。相关资料显示，SO2的浓度达到0.5～10mg/L、氨气浓度达到5mg/L时，蔬菜就会呈现受害症状。镍钼矿采选加工企业排放的废气可能出现铅影响主要是慢性的积累影响，铅在人体或动植物体内富集后，对其正常生长发育都将产生明显影响。

1.2.2 废水

矿体和矿渣中的有害重金属，在洗矿等过程中产生的大量废水直接排入周边水体，造成污染，另外，通过淋溶进入地表水和地下水，造成水源的污染。从企业废水排放情况和镍钼矿开采加工区水环境质量上看，现企业所排放的废水已经使周边地表水及地下水镉和镍的超标。

1.2.3 废渣

镍钼矿开采加工所产生的固体废物主要有浸出渣、磷砷渣、脱硫渣、煤渣、粉尘以及水处理渣等。若不经妥善处置，会对周边环境、土壤和地下水环境等造成污染。据隐患排查中监测，贮渣场附近土壤以及当地地表水因渣场渗滤未得到安全处理存在重金属超标情况，威胁当地环境安全。

2 慈利县镍钼矿区地表水环境容量

为全面了解慈利县重金属整治工作进展，促进镍钼矿产资源有序开发和利用，自2015年6月起，第三方监测机构将每月对县重点区域水环境质量进行跟踪监测。结果表明：舅入澧水河口等断面的水质符合《地表水质量标准》（GB3838-2002）III类标准和集中式生活饮用水地表水源地补充项目及特定项目标准限值，水质状况总体优良，有一定的纳污环境容量。结合水文资料及当地实际情况，地表水体重金属环境容量采用零维模型计算公式（1）：

M=31.536（CS-C0）・（Q+Qp） （1）

其中：M-水域纳污能力，吨/年；CS-水质目标浓度值，毫克/升；C0-水域背景浓度值，毫克/升；Q-初始断面入流流量，立方米/秒；Qp-废污水排放流量，立方米/秒，本文涉及水域径流量充沛，设为0。

结果表明：慈利县镍钼矿企业纳污水体主要污染物的环境容量为“一号片区”镍0.946吨/年，铅18.922吨/年，铬21.76吨/年，砷22.801吨/年，镉1.892吨/年；“二号片区”镍7.096吨/年，铅18.922吨/年，铬21.76吨/年，砷23.415吨/年，镉1.892吨/年。

3 慈利县镍钼矿产资源发展规模的预测

镍钼矿开采是对环境产生影响的主要因素，结合污普查数据结果，慈利县镍钼矿开采加工区重金属废水中排放量较大的主要特征污染物的产污系数为是：镍0.163克/吨、铅0.0053克/吨、六价铬0.003克/吨、砷0.046克/吨、镉0.0035克/吨。据公式（2），由纳污水体现状环境容量计算得出镍钼矿生产规模。

其中：MP-镍钼产业生产规模，万吨/年；Mi-重金属i的环境容量，吨/年；Ki-镍钼产业生产过程中重金属i的产污系数，克/吨。

经计算得出，依据水环境容量现状的慈利县镍钼矿生产规模为10.218万吨/年，否则则会引起水环境问题。

结束语

本文得出了以下的结论基于慈利县的镍钼矿开采和加工业的现状调查和数学模型用来预测产业发展的规模。

（1）钼镍的污染情况主要是由于矿山开采的污染和加工企业污染，废

环境污染的现状范文第5篇

【关键词】环境污染责任保险；承保现状；承保约束

一、环境污染事故的特性

在目前中国再保险体系和相关法律尚未完善的情况下，保险公司环境污染责任保险的承保能力在很大程度上受到环境污染事故自身特性的制约。

（一）环境污染损失的巨灾性

环境污染大体上可分为大气污染、水污染和固体废物污染三类，这些污染都具有扩散性，会随着空气、水等媒介迅速传播。环境污染的扩散性导致其在某种情况下可能引发巨灾损失。环境污染事故导致的潜在巨大损失远远超出了保险公司的风险承受能力，导致保险公司或者不提供此项业务，或者通过规定最高赔偿限额的方式承保。

（二）环境污染危害的潜伏性

污染事故发生后，有毒有害气体、核泄漏和石油污染等对自然界和人身体机能的影响具有潜伏性。在事故发生短期内，潜伏性污染造成的危害并不会立即显现出来，无法对其进行准确评估，但在其后相当长的时间内，污染将会对生态环境以及人类后代产生持续影响。危害的潜伏性使得环境污染责任保险在事后赔偿过程中会面临索赔时效的问题。

（三）跨国环境污染事故中法律适用的不确定性

跨国污染事故由于涉及的利益相关方众多，赔偿处理时各方从自身利益出发要求适用的法律也不尽一致，导致其责任划分及法律诉讼往往要耗费数年甚至数十年的时间。在跨国污染的情况下各国政府或者出于尊重或拉拢民意，在处理时往往会通过政治手段来解决。政治的介入使得重大跨国环境污染事故的处理面临有法不能依的尴尬局面，导致赔偿的范围和金额具有很大的随意性，在不限定最高赔偿金额的情况下，保险公司不敢承接此类业务。

二、我国环境污染责任保险承保现状分析

（一）承保标的以突发、意外事故为主

我国现行环境污染责任保险承保范围限于突发性污染事故。环境污染事件既有突发性的，也有渐进性的。从发生概率角度分析，渐进性污染事故的发生概率往往高于突发性事故，只是因为短期内难以显现损害后果而容易被忽略。保单将这一类风险排除在承保范围之外，抑制了企业投保的积极性。而投保人数量的减少必然导致环境污染责任保险无法满足大数法则的要求，承保的环境风险无法合理分散，给经营这种保险的保险公司带来巨大风险，进而制约保险公司开展这项业务，最终使得环境污染责任保险进入恶性循环，难以为继。

（二）保单条款与保险赔付由于法律依据不同存在矛盾

发生污染事故后，对第三人的民事诉讼及赔偿，以及被保企业和保险公司所处立场的不同而导致的诉讼费用及随后的民事赔偿，是责任险条款设计中最关注的问题之一，而由于我国环境法律体系与保单条款基于的英美法律体系有相当大的不同，使得事故发生后，对保单的诠释与我国现存法律体系相悖，被保人、保险人以及损失人之间存在潜在矛盾。

（三）损害评估技术不高

损害评估技术不高影响保险费率合理厘定以及承保范围的扩大是我国环境污染责任保险面临的难题。由于缺乏环境风险评估方法，环境风险的识别和量化难度很大，而且行业和企业间的差异也比较大，保险公司很难判断企业的环境风险从而进行产品定价。保险市场上缺乏环境污染风险及损害鉴定、评判的机构。保险公司从保护自身利益的角度出发制定赔偿条款，导致大多保险产品出现赔偿范围窄、免责条款过多等问题。

（四）新环境保护法的出台为环境污染责任保险的发展带来机遇

新环境保护法按日记罚、将规划和政策的环境影响评价纳入了法律、确定了公益诉讼的可能性等规定都对环境风险企业提出了更高的要求。环境风险企业对环境污染责任保险的需求将显著增加，为环境污染责任保险的发展带来机遇。

三、我国环境污染责任保险承保约束优化建议

（一）对环境风险企业进行合理分类、确定承保范围

环保部门应联合保险行业协会、保险公司等机构对风险企业进行合理分类，构建一个既科学又实用的企业环境风险等级系统。按生产系统、储运系统、风险源强弱和行业环境风险集中度，对环境风险企业所在的行业进行分类，确定行业的环境风险级别。对同行业企业按照地域环境、风险管理、应急救援、生产工艺流程、设备新旧等进行分类，确定环境风险企业的风险级别，为保险公司确定承保范围和保费厘定提供技术支持。

（二）将逐渐污染事故纳入承保范围

因污染而造成民事赔偿的不仅仅限于突发性污染事故，还有逐渐性污染事故，污染物累积到一定程度，同样会对第三人造成人身或财产损害，且后者出现的频率和损失额要比前者大得多，因此对持续性环境污染事故给予保险也是客观需要。

（三）国家对环境污染责任保险的优惠政策应逐渐转移到损失赔偿方面。

国家可以通过建立强制的超赔责任保险机制来进一步管理和鼓励保险公司对环境污染责任保险的承保积极性。即通过被保企业、承保公司和国家补贴三方比例缴纳超额责任的保费，并委托商业保险公司、再保险公司对其进行商业承保，在商业污染责任保险的最高赔付额以上，再附加一部分的损失赔付比例。这样既能够使保险公司的赔偿风险降低，拉低保费，又可以通过强制投保的方式，对国内污染企业排污和控污数据进行量化，有助于社会污染边际成本的统计和控制。

（四）培养专业环境风险核保理赔公估人，促进环境污染责任保险发展。

环境污染责任保险的核保和理赔具有特殊性、复杂性。保险公司自身进行核保理赔的难度很大，培养统一专业的环境风险核保理赔人能够更好的促进环境污染责任保险的发展、解决保险公司在环境污染责任保险方面人才欠缺的现状、提高保险公司的承保能力。

参考文献：

[1]朱砚博.关于我国环境侵权救济社会化的思考[J].商丘师范学院学报，2014，01：111112

[2]黄英君，赵雄.我国政策性科技保险的最优补贴规模研究[J].保险研究，2012（9）：6475