矿业对经济发展的作用

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矿业对经济发展的作用范文第1篇

近年来，市委市政府高度重视矿业经济发展，一批矿产开发项目加快推进，对经济的拉动作用逐步显现。但目前看，我市矿业经济发展还处于起步阶段，丰富的矿产资源储量与对财政的贡献率还不相适应，壮大矿业经济的任务十分紧迫。当前，__正处于加快发展、加速崛起的重要时期，正处于全面建成小康社会的关键时期。今后一个时期，发展矿业经济的指导思想是：实施“一个战略”，坚持“四个结合”，以“三大一延伸”为主攻方向，构建“一个产业体系”。即，坚定不移实施“矿业富市”战略，坚持统筹规划和重点布局相结合、资源开发和生态保护相结合、循环利用和科技创新相结合、优质服务与强化管理相结合的原则，在保护中开发，在开发中保护，以“找大矿、选大商、做大规模、延伸产业链”为主攻方向，加快培育具有__特色的环境友好型矿业产业体系，提高矿业对经济发展带动力和财政增收贡献率，为全市经济跨越发展提供强力支撑。力争从2013年到2015年，全市矿业总产值分别达到40亿元、67亿元和100亿元，年均增长50%。利税分别实现7.6亿元、10.4亿元和18.5亿元，年均增长45%。初步实现由资源型矿业经济向加工型矿业经济转变，形成主导产业与配套产业相互促进、协调发展的良性格局。下面，我讲几点意见。

一、从战略和全局的高度，充分认识发展矿业经济的重大意义

矿业经济支撑力强、贡献率高、延展度大，发展矿业经济既是当务之急，更是长远之举，是市委市政府着眼战略和全局作出的重大决策。第一，发展矿业经济，是放大资源优势、增强综合实力的必然选择。矿产资源是不可再生资源，谁掌握了资源，就抢占了发展的制高点和主动权。我市矿产勘查工作始于上世纪50年代中期，截至目前，发现矿产地600多处，矿产种类95种，占全省的71.1%，探明储量37种，占全省的47.4%，潜在经济价值3万亿元左右。有16种矿产储量居全省首位，大多宝山铜矿为东北地区最大，翠宏山铁多金属矿为我省第二大铁矿。我省矿产资源总体规划共划分出8个矿业经济区，其中我市境内有4个重点开采区。国家出台的“找矿突破战略行动”纲要中，多宝山地区被确定为铜矿找矿远景区，将在勘查资金投入等方面给予支持。可以说，这样的资源优势在全省绝无仅有，是我市最大的优势和发展潜力，也是壮大经济总量、增强综合实力的重要依托和强劲动力。第二，发展矿业经济，是增加财政收入、实现“矿业富市”战略的必经途径。从我市目前的财税收入结构上看，20__年，全市矿业经济产值29.6 亿元，利税6.3亿元，占全市全口径财政收入比重为18.5%，采矿业税收占全市税收比重超过四分之一。全市地方企业新增增加值超千万元的7户企业中矿业企业有4户，增加值4.5亿元，占全市的14.8%。利税增加超千万元的7户企业中矿业企业5户，实现利税6.2亿元，占全市的45%。我市推进的重点矿产开发项目中，多宝山铜多金属矿投产仅4个月，就实现产值5.3亿元、利税2.4亿元，对全市工业经济增长起到了重要的拉动作用。20__年，三道湾子岩金矿实现产值5.5亿元、利税4.5亿元，成为爱辉区的重要财源。近年来，嫩江、逊克和爱辉区财政收入大幅增长，其中矿权出让价款分成收入和税费收入占了相当大比重，已经成为增加地方财政收入重要支撑。第三，发展矿业经济，是培育支柱产业、优化经济结构的内在要求。目前，我市三次产业占GDP比重分别为46.2%、17%、36.8%，三次产业比重不合理，特别是工业经济总量小、层次低、链条短，成为增强经济总体实力的“短板”。20__年，我市根据资源禀赋和发展基础，确定今后一个时期重点发展“五大产业”，其中矿产支柱产业是见效最快、回报最高、潜力最大的产业，可以提升第二产业比重。加快矿产资源开发，将矿业经济培育成我市的支柱产业，对促进结构调整，提高经济整体运行质量和效益具有重要意义。

当前，随着新型工业化、城镇化进程不断加快，矿产资源产品需求越来越大，优势矿产的市场前景十分广阔，发展矿业经济适逢其时。各地各部门一定要从战略和全局的高度，将矿产资源开发利用摆上重要议事日程，抢抓机遇、加快推进、科学谋划、合理利用，努力创造最大的经济和社会效益。

二、明确矿产开发主攻方向，促进矿业经济快发展大发展

加快矿业经济发展，必须立足于我市矿产资源禀赋和发展现状，找准影响和制约矿业经济发展的重点和难点。目前看，我市矿业经济发展的突出问题可以概括为“小、少、慢、短”。所谓“小”，就是矿产经济总量小，截至20__年底，与矿业开发相关的煤炭、建材和冶金3大行业，实现增加值14.7亿元，仅占全市生产总值的4%。企业规模小，除2家大型企业、4家中型企业外，其余均为小型企业。所谓“少”，就是探矿权转成采矿权的成果少。而且与我市富集的矿产资源相比，建成的矿产企业少，仅有煤矿29家、矿泉水7家、金矿2家、铁矿5家、铜矿3家，有些企业资源还面临枯竭。所谓“慢”，就是审批慢、推进慢，受体制机制影响，矿产开发项目管理严格、程序复杂、期限较长，而且一些企业圈而不探、探转采环节多，影响了矿产开发项目推进速度。有些部门、企业对于矿产项目前期审批程序不熟悉，也在一定程度上影响了项目推进速度。所谓“短”，就是产业链条短，上下游产业不配套，基本上是以出售原矿和初级矿产品为主，矿产综合利用程度低。针对这些问题，我们要采取有效措施，突出关键环节，为矿业经济发展创造良好条件。

（一）要做大矿产经济总量，在矿产开发项目建设上实现突破。没有矿业经济总量，就谈不上提高矿业经济效益，更谈不上对地方财政的贡献，做大矿产经济规模是当务之急。矿产勘探是矿产资源开发的前提。要加强与地勘部门合作，加大勘查详查力度，尽快拿出最新最准的翔实数据。抓住国家实施“找矿突破战略行动”契机，积极争取列入国家找矿试点，加快我市矿产资源勘查和开发步伐。同时，要积极与俄阿州、萨哈共和国合作，推进境外资源合作开发。要以重大产业项目为支撑，快速扩充产业规模，积极发育关联性大、带动性强的龙头骨干企业。按照三年实施方案，到2015年，全市谋划矿产开发项目69个，总投资153.5亿元，总产值过百亿元。今年，纳入市重点的矿产资源开发项目13个，总投资95.5亿元，年度计划投资28亿元，预计今年建成投产5个，明年和后年投产8个，至少可增加产值40亿元、税金7.5亿元，不仅能够促进矿业经济规模扩张，拉动地方经济发展，企业也会获得可观的经济效益。要尽快推进多宝山铜矿二期、翠宏山铁多金属矿、争光岩金矿、东安岩金矿、宝发煤矿建设进度，完成金三角煤矿竣工验收，加快铜山、山探转采工 作，尽快将资源优势转化为现实生产力。

（二）加大选商力度，在引进战略投资者上实现突破。加强与具有先进技术和雄厚实力的战略合作伙伴对接，吸引社会资金参与矿产资源开发，是实现矿业经济快速扩张的根本途径。要树立开放意识，不能仅靠市域内现有企业，更不能坐在家里等商上门，要在扶持现有企业发展壮大的同时，积极“走出去”、“请进来”，招大商，引强企，上大项目。要加大对重点成矿带、紧缺矿种、潜力矿种的勘探力度，全面掌握优势矿产资源的种类、分布、储量、品位及经济价值，充实完善招商项目库，为寻求战略合作者打下基础。要注重从招商向选商转变，在引进企业时，把好准入关，严格审查其投资实力、开发能力和管理水平，真正引进有实力、有技术、有担当、重诚信的大型企业集团。要摸清国内外行业领先的矿产企业投资信息，多渠道了解企业投资意向，努力促成合作开发。要坚持“保大压小、总量控制”，引导和支持矿产骨干企业通过联合重组、上市融资、技术改造，整合优势资源，做大企业规模，尽快培植一批成长性好、核心竞争力强、规模效益突出的矿业经济“航母”。

（三）加快推进步伐，在矿产项目建设速度上实现突破。只有项目快推进、快建设，才能促进矿产资源快转化、快见效。各地各相关部门、矿产开发企业要认真研究掌握国家和省国土、林业、环保、煤管等部门的审批程序，精心准备各项报件，积极协调争取，加快审批速度，避免“走弯路”。同时，我市部分地方还存在行政区矿权与森工施业区林权、农垦土地所有权交叉问题，比如宋集屯煤矿，逊克县霍吉河金多金属矿、高松山岩金矿等项目，农场的林地、森工施业区的林木归农垦森工，办理前期还需要他们的支持。要有区域发展的胸怀和境界，舍得拿出优势资源，懂得让出眼前利益，以资源换产业，以存量换增量，加强与辖区内农垦、森工的沟通联系，合理确定矿产收益分成比例，建立利益共享机制，共同招商，共同向上争取，实现多方联动，互利双赢。

（四）延长产业链条，在提高综合开发效益上实现突破。产业链条决定资源利用水平，影响综合开发效益。要通过研发和引进核心技术，在深度开发、综合利用上做文章，在延伸产业链条、提高产品档次上下功夫，推动矿业经济向精细化、专业化、终端化发展。围绕化工、冶金、新能源、新材料等产业，发挥骨干龙头企业示范带动作用，新上一批矿产精深加工配套项目，将产业链条拉长，努力打造定位明确、关联度强、竞争有序的矿产经济板块。要打造矿产资源精深加工园区，坚持走集约发展之路。目前，我市年产铜精粉4万吨，铜山、山等铜矿建成后，产量可达8万吨以上，满足建设铜冶炼项目的政策要求，要超前谋划建设有色金属冶炼加工园。依托三道湾子及争光、东安等项目，有效整合岩金资源，筹建系列岩金产品精深加工项目。要引导各类矿产开发企业综合开发资源，有效利用矿产组份，吃干榨净，增加综合开发效益。

三、突出抓好关键环节，保障矿业经济健康发展

矿业对经济发展的作用范文第2篇

关键词：矿业结构 城市现状 产业转型 科技产业

1 我国矿业城市现状

中国国土资源经济研究院袁国华博士说，在改革开放以前的30年中，中国对区域经济发展的资源配置完全是采用中央计划的方式。这种计划配置主要是基于以下的认识产生的。基础太差，在广大的落后地区进行工业建设，必然集中全社会力量，依靠行政手段来进行。显然，这种认识是合理的。

随着全国经济的持续快速增长，广大的中西部地区的发展还必须立足于区域现状，发展自身的优势。一方面，发展后续延伸加工产业以及其他具有比较优势替代产业；另一方面，大力开发区域的优势矿产资源，为区域及全国经济发展服务。这样，在今后一段时期内，必有一批矿业城镇出现以中西部地区，成为区域经济发展的承载。另一方面，如何在社会经济分化组合的构局中，根据自身的实际情况，重新确立自己在区域甚至全国经济中的地位、作用以及目标与方向，是每个资源城市面临的抉择。

在城市经济中，一个主导产业自始至终存在是不可能的，它必然随着时间、条件的变化而发生更替，原来的主导产业可能成为现在的辅助产业。依托资源开发而形成的矿业城市的初期产业是矿业。目前，我国的426座矿业城市（镇）中，有82个处于成长期，占矿业城市（镇）总数的19.2％；有290个处于成熟期，占总数的68.1％；有54个处在下降期，占总数的12.7％。特别是一些开采历史悠久的矿业城市（镇）因探明可采资源逐渐减少而将枯竭，一大批矿山闭坑或即将闭坑，新的替代产业尚未形成，出现了主导产业“断档”，矿竭城衰的倾向由此产生，城市经济必然没落。

2 第二产业占比重大，第三产业发展缓慢

据钱纳里的“标准产业结构”理论，人均GDP在600美元至1000美元时，第二产业占GDP的比重应在29％-31.4％之间，第三产业的比重应在49.2％-50％之间；而人均GDP在2000美元-3000美元时，第二产业占GDP的比重应在33.2％-38.9％之间，第三产业的比重应在50.1％-51.3％之间。另外，第二产业中的采掘业与配套产品作为主导产业形成了紧密的产业链，产业关联度大，配套产业的依附性强，整个城市发展对矿产资源具有高度依赖性，城市产业结构难以对矿业生产的衰退产生缓冲作用，形成了畸形的产业结构，影响了整个城市经济的发展。

3 产业结构单一，中小企业发展滞后

特大型企业。在国家的支持下，这些企业在资金、人力、物力上都能得到保证，因而发展迅速，在城市经济结构中居垄断地位，其他经济类型企业和中小型企业被矿业开发企业所控制，大多发展规模小、速度慢，无法对矿业开发主导企业产生根本性的触动和影响，城市产业结构表现出单一的畸形特点，计划经济体制的影响和国有企业在改革中出现的问题在矿业城市暴露得比较充分。矿业城市由于企业的所有制结构单一，中小企业发展滞后，难以消化大量的转型人口，使失业率明显高于其他城市，导致了社会不稳定因素，增加了城市转型难度。因此，产业结构是决定矿产资源能否优化配置、高效利用的关键因素，产业发展现状也就决定了一个城市的整体发展现状。

4 刚性产业，弱性产业结构演化具有动态性和继承性

我国矿业城市的产业具有很强的刚性，其表现在：区域内的产业关联基本上都是纵向的，且大量的资本都是固定资产，流动性差，特别是机器设备等生产资料具有高度的专业性，一旦停止生产，这些资本就成为沉淀资本，再也不能发挥效益，因此矿业产业具有很强的刚性。

从理论上讲，随着城市发展，产业结构都会有一个逐步趋向高级化的过程。就我国的矿业城市而言，随着城市不断发展，产业结构也应该具有从单一向多元、由简单向复杂、由第二产业向第三产业协调发展的趋势，但我国多数矿业城市的产业变化幅度都低于全国城市产业结构变化的平均水平。为了促进整个工业主要是加工制造业的发展，政府不合理地调低了资源产品及其他原材料价格，并且多年保持基本不变。经济中并不是每个行业都存在规模经济，在那些并不存在规模经济的商业、服务业向企业提供零部件以及相关服务，也是大企业成功的条件。但是，中小企业具有大企业所不具有的三个优势：一是中小企业以劳动密集型技术为主，是就业的主渠道。二是中小企业“船小好调头”，能够及时根据需求变动而调整。三是中小企业的组织机构安排灵活，在竞争压力下易于接受创新，在创新效益和创新时间上明显优于大企业。

5 发展中小企业可以解决矿业城市的再就业困难

自20世纪90年代以来，我国的矿业城市出现了严重的再就业困难。第五次人口普查表明，我国资源型城市的失业率为10.64％，明显高于非资源型城市（8.89％）；劳动参与率为64.91％，低于非资源型城市（66.89％）。这主要是因为资源型城市的产业结构调整使相当一部分主业职工下岗。面对严峻的就业形势，要实施就业援助，给下岗职工必要的帮助和培训，引导他们走自己创业之路。目前，我国中小型企业在解决下岗职工再就业方面发挥着重要作用。因此，对于处在产业转型期或者将进入产业转型期的矿业型城市来说，充分重视并发挥中小企业的作用，无论是对于社会稳定，还是对于城市经济的发展都具有十分重要的意义。

矿业对经济发展的作用范文第3篇

生态文明建设必须统筹经济发展、资源保障和环境保护，坚持开源节流并举，着力提高矿产资源对经济社会发展的保障能力；必须将合理开发和节约利用资源放到国家发展全局考虑，通过开源节流、节约集约，增强经济社会发展的资源保障能力，促进发展方式根本转变。

1矿产资源为生态文明建设提供物质基础和保障

党的十报告中提出“收入双倍增”的新目标，要实现这一目标,矿产资源是重要的物质基础。目前，我国95%以上能源、80%以上工业原料、70%以上农业生产资料都来自矿产资源。改革开放以来，我国经济社会持续快速发展，已经成为世界石油、煤炭、铁矿石、氧化铝、铜和水泥消耗量最大的国家。我国正处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展时期，矿产资源需求仍将呈现强劲的增长态势，资源供需矛盾加剧。同时，我国的矿产业在完善工业体系、加快基础设施建设、推进城镇化和提高人民生活水平等方面发挥了巨大作用。生态文明建设自然也需要这一物质基础作为保障。

2降低矿产资源开发利用带来的环境破坏是生态文明建设的重要内容

在矿产资源的开发利用过程中，不可避免地要破坏生态环境，造成大气、水体和土壤污染。随着矿产资源开发规模的增大，我国矿业生产过程中排放“三废”（废水、废气、废渣）造成的环境污染有加剧的趋势。据统计，全国各类矿山排放废水30亿t，排放废气5400亿m3；我国金属矿产废石、尾矿、废渣等固体废弃物累计堆存量已达180亿t以上，并且还在以每年约10亿t的速度增长。但是，目前我国矿山固体废弃物的利用率尚不足10%[2]。矿山采选业还是重金属污染的主要来源，特别是有色金属矿山采选，重金属排放量约占我国工业重金属排放总量的40%。一些地区的矿产资源开发利用活动已经成为生态环境破坏的主要因素，据山西省国土资源厅数据显示，数百个村庄面临因采矿引致的地面塌陷和滑坡等地质灾害。生态文明建设要求“从源头上扭转生态环境恶化趋势”，矿产资源开发利用过程中，充分保证矿山环境扰动量小于区域环境容量,实现矿产资源开发最优化和生态环境影响最小化。同时，大力推进矿山环境治理和生态恢复,实现矿山生态环境再造最优化。

3实现资源利用方式的转变是生态文明建设的关键环节

生态文明建设，实现经济社会全面协调可持续发展，重点、难点在推动发展方式转变和产业结构调整。经济发展方式在相当程度上决定了资源利用方式，落后的发展方式往往导致资源大量消耗和粗放浪费，相对粗放的利用方式造成矿耗大、排放高、污染重、矿产品附加值低，生态问题和资源浪费现象严重。资源利用方式反过来也深刻影响着经济发展方式，粗放外延的资源利用方式会进一步固化和加剧落后的经济发展方式。党的十要求加快形成新的经济发展方式，使经济发展更多依靠节约资源和循环经济推动。这就表明了需要通过资源利用方式的转变促进经济发展方式的转变，由外延粗放利用资源向内涵集约利用资源为主转变。我们要在加快经济发展方式转变的同时，科学合理地利用资源，提高资源利用的效率。形成“倒逼机制”，通过矿产资源开发利用总量控制倒逼形成节约集约利用资源的模式，降低对资源的浪费。矿产资源的开发利用与调整产业结构、生态保护与优化生产力空间布局等结合起来，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

合理开发利用矿产资源促进生态文明建设

十报告明确指出，推进生态文明建设，在资源开发利用环节要求实现节约集约利用，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理提高利用效率和效益，加强矿产资源勘查、保护、合理开发。可见，规范矿产资源开发利用行为，提高资源使用效率和保护水平，保障经济社会发展对资源的合理需求，促进实现矿产资源的高效、合理开发和绿色矿业的发展，对于生态文明建设具有重要意义。

1资源高效利用

从广义上来讲，矿产资源的高效利用是指投入尽可能少的矿产资源以最短的时间、最低的经济和人力成本、最小的环境代价创造最大的社会财富，要求对投入开发的矿产资源进行充分有效利用，以最大程度地满足国民经济发展对矿产资源的需求。狭义上来讲，矿产资源的高效利用是指在综合勘查、综合评价的基础上，采用先进的技术、科学的管理，对主矿产、中低品位矿、共伴生有价组分、矿山废弃物充分回收有效利用，生产出较高质量的矿产品。

2资源合理开发

资源开发利用实行总量控制，强调实现矿产资源的科学供给。通过供需双向调节，由“以需定供”转变为“以供导需”，采取调整矿产品价格、资源补贴方式和排污权交易费用等措施，合理引导生产、流通和消费领域对矿产资源的需求。从供应总量上，矿业领域以较少的资源消耗支撑经济社会的可持续发展；从供应结构上，促进冶炼、制造等环节的技术升级，降低冶炼原料品质及品位，充分利用低品位、难选冶矿，尾矿及矿山废弃物。资源利用方式由粗放型向集约型转变，最大限度减少环境扰动和破坏。资源开发有效促进区域经济发展，合理发挥区域资源优势，推动区域经济发展的要素利用与配置方式转变。

3发展绿色矿业

建设绿色矿山，发展绿色矿业。以开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化为基本要求，将绿色矿业理念贯穿于矿产资源开发利用全过程，推行循环经济发展模式。包括矿产资源的综合节约利用、矿产品高效深加工、二次资源再生利用、复垦以及矿业开发全过程的环境生态控制、治理，提高矿产资源的利用水平。从根本上改变高消耗、高污染、低效益的传统的粗放型矿业发展方式，实现“资源产品再生资源”的良性循环。选择矿产资源高效利用、节能减排效果显著、土地节约及地质环境治理恢复明显、矿区和谐、绿色矿业可塑性强的地区，建立一批绿色矿业发展示范区。充分发挥地方政府的作用，建立共同责任机制，加强监管，落实配套政策，突出综合效益，着力解决制约矿业绿色发展的重大问题。

生态文明建设条件下需要处理好几个关系

1矿产资源开发与生态环境保护

矿产资源开发利用为经济社会发展提供物质保障。矿业在我国国民经济中占有重要地位，为国家和地区发展提供支持；发展矿业经济，实现资源优势向经济优势转化是落后地区推动经济社会发展的理想模式。十报告将生态文明建设提升到国家战略高度，保护生态环境将成为矿产资源开发利用的硬约束，在一些地区和领域内，我们在开发矿产资源、保障经济发展与生态环境保护之间面临抉择。面临着矿产资源的需求和利用现状，面对保障经济社会发展的压力，要更加强调和坚持科学合理有序开发利用资源。矿产资源的开发利用要以保护生态环境为基本前提，将区域资源环境承载能力作为资源开发活动的约束条件。严格环境准入，控制人为活动的不利影响，对水源涵养、水土保持、气候调节等生态功能极为重要的敏感区域，必须加强保护，限制资源开发利用。

2资源开发利用过程中的资源效益与环境效益

十报告指出，节约资源是保护生态环境的根本之策。我国矿产资源条件总体不优，需要更加珍惜资源、善待资源，在矿产资源开发过程中注重提高资源利用效率。我们在加强复杂难利用资源、固体废弃物、废水、废气的高效回收利用的同时，需妥善处理由于矿产资源的大量消耗带来的“三废”排放以及生态环境破坏等问题。通过建立矿业循环经济发展模式，将减少资源浪费理念贯穿在矿产资源开发利用的全过程，促进矿产资源节约与综合利用，实现节约资源与保护环境并举。在满足资源需求的同时，促进节能减排，降低环境污染，实现资源效益、环境效益的有机统一，建设生态矿业。

3矿产资源的有偿使用与生态环境补偿

资源有偿使用和生态环境补偿是政府实现资源优化配置与调控的两种手段。自然资源有偿使用是指国家采取强制手段使开发利用自然资源的单位或个人支付一定费用的一整套管理措施。它有利于促进自然资源的合理开发和节约使用；同时为开发新的资源筹集资金，有利于自然资源的保护和恢复，是建立资源开发良性机制的最有效途径。广义的生态补偿，包括对生态系统和自然资源保护所获得效益的奖励或破坏生态系统和自然资源所造成损失的赔偿。[1]要加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。通过资源有偿使用的方式体现生态环境补偿，通过经济手段实现经济效益的外部性内部化，深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。

完善我国矿政管理工作的几点建议

生态文明建设必须统筹经济发展、资源保障和环境保护，对我国的矿政管理工作提出了新的要求。新时期的矿政管理工作应坚持开源节流并举，着力提高矿产资源对经济社会发展的保障能力，巩固提升生态文明建设的物质基础，体现“找得出、管得住、用得好”的基本思路和原则。

1持续推进矿产资源节约与综合利用工作

矿产资源节约与综合利用作为合理开发利用资源的重要组成部分，是对低品位矿、共伴生矿以及尾矿等难利用资源的综合开发和合理利用，对生产过程中产生的废渣、废水、废气等进行回收和再利用。强调提高资源使用效率的同时，实现环境保护。坚持把资源节约与综合利用作为国土资源管理的主攻方向，充分运用经济、法律、行政、技术手段，加快基础支撑、规划引导、激励约束、监督服务等重点领域的新制度供给，构建尊重市场经济规律和地质工作规律的矿产资源节约与综合利用长效机制，保持工作连续性和稳定性，推进生态文明建设。

2继续夯实资源管理，不断强化资源产业管理

厘清资源管理与资源产业管理之间的关系，明确矿政管理工作的定位。我国的矿政管理工作在资源管理范畴要体现硬约束，而在资源产业范畴要发挥激励和引导作用。一方面，强化资源管理工作，提升监督和服务能力。从重审批走向重监管，从项目安排走向制度设计，把服务和监管切实抓起来。另一方面，在管理方式上，要综合运用经济、法律、行政和科技手段，不断提高国土资源服务和监管效能[3]。同时，资源管理工作更好地发挥调控作用，更加有效地参与资源产业管理，有效地指导和参与矿业产业规划，协调产业管理部门制定相关政策，参与资源开发相关税费的征收管理，同步推进资源税费改革。

3突出矿政管理各环节的生态管控功能

通过资源保护与合理利用带动生态环境保护，强化矿产资源开发利用全过程的生态保护。改变单纯的数量管理，向数量、质量、生态三位一体综合管理转变。注重发挥国土规划为龙头的国土资源规划体系统筹和调控作用，优化矿产资源开发利用结构与布局，加强矿产资源规划分区管理，发挥规划的空间调控和约束能力。矿产资源的开发利用要尊重自然条件，开展科学的资源环境承载力评价；开发利用过程中要严格执行相关法律法规，强化监督管理；矿产资源开发利用活动结束后要严格履行矿山复垦责任。

4注重政府引导与市场调节手段相结合

矿业对经济发展的作用范文第4篇

今年中央经济工作会议，明确提出了“发展实体经济、实现实业致富”的要求。贯彻落实好中央经济工作会议精神，加快实施“三年倍增计划”，培育千亿级产业和百亿级骨干企业，矿业经济意义重大。这次会议主要是总结全市矿业经济发展情况，分析矿产资源开发潜力，部署放大优势、培育县域经济发展新增长点的思路措施。刚才，各县区、开发区和市直有关部门负责同志，分别作了很好的发言，听后感触很深、启发很大。下面，我讲三点意见。

一、矿业经济是推动县域经济发展的强力支撑和最大潜力所在，必须置于培育主导产业重中之重的位置

实践证明，谁掌握了资源，就抢占了发展的制高点和主动权。如何做好矿产资源这篇大文章，用好“两个市场、两种资源”，加快发展一批精深加工项目，做大做强矿业经济，为实现科学发展提供战略支撑，显得越来越重要、越来越紧迫。

第一，发展矿业经济，是放大资源优势、打造“千亿级”产业的现实选择。我市矿产资源丰富、战略储备充足，已发现矿产73种，探明储量的有39种，累计探明各种矿产资源总量约1033亿吨，单位国土面积主要矿产资源潜在价值为全省平均值的1.2倍。据分析，我市铁矿、石英砂两大优势资源，通过精深加工、延长产业链条，完全能够形成两个千亿级产业；抓住全省加快推进日照精品钢基地规划建设的机遇，以莒南鑫海、罗庄三德等龙头企业为主体的精品钢产业，也有希望培育成一个千亿级集群；另外，稀土、镁、石膏、陶瓷等矿业经济发展势头强劲，加在一起也具备打造千亿级产业的潜力。五年后，我市矿业经济产值将至少达到3000亿元，按最低15%的效益测算，年可实现利税400多亿元。这对于改变县域经济“短腿”局面，必将起到重大的推动和促进作用。

第二，发展矿业经济，是增加地方财政收入、实现“三年倍增计划”的有效途径。从矿产资源精深加工企业看，年实现利税是一般工业企业的2倍以上，高的多达5倍、甚至10倍；我市矿产资源加工企业，虽然多数处在初加工阶段，但利税也在1.5倍以上。目前，沂水县、苍山县矿业经济完成税收分别占到全县地方财政收入的30%和25%，已成为地方财政的重要支撑；如果把矿业经济这篇文章做好，3—5年内两县地方财政收入完全可以达到30亿元以上。莒南县鑫海科技去年上缴综合税金2.2亿元，成为莒南县产值利税第一大户；今年又投资12亿元，新上30万吨镍合金生产项目，预计年可实现利税15亿元。高新区鼎鑫公司投资20亿元的稀土金属材料制造项目，投产达产后，年可实现利税几十亿元。落实“三年倍增计划”，关键是地方财政收入的倍增。矿业经济支撑能力强、财政贡献率高，必须充分开发好、利用好、加工好，真正“引爆激活”，努力做到“点石、点砂、点土”成金。

第三，发展矿业经济，是推动产业转型升级、结构调整优化的内在要求。目前，我市矿产资源产业链条短、产品结构单一、科技附加值低，矿产企业多数处于“小、散、弱、粗”的状况；受高利润、高回报率的驱使，违规非法采矿屡禁不止，既造成了大量的资源浪费，又破坏了良好的生态环境。必须切实做好矿产资源开发保护、矿权整顿整合、矿产品精深加工和矿业秩序规范管理，推动矿业企业实现规模化生产、集约化经营、产业化运作，加快转型升级，促进结构调整，努力将矿业经济培育成我市的支柱产业。

当前，加快矿产资源开发利用，提高矿业经济发展层次和水平，我市具有许多优势。一是，基础条件好。我市在石英砂、陶瓷土、铁矿石、黄金等矿产资源开发利用方面，已经掌握了不少经验和技术，并且培养了大量的技术人员和熟练工人。二是，龙头企业多。近年来，我市矿产资源加工企业发展势头强劲，形成了莒南县鑫海、高新区鼎鑫、罗庄区中玻蓝星、沂水县池窑拉丝等一批龙头骨干企业，引领带动作用较强。三是，市场需求旺。随着新型工业化、城镇化进程加快，矿产资源产品需求越来越大，优势矿产的市场前景十分广阔。四是，政策机遇大。经过积极争取，今年国务院批准沂蒙革命老区参照执行国家中部地区有关政策；我市有望被列入日照精品钢基地建设规划；兰陵特大型铁矿等一批资源项目将被列入国家和省重点项目盘子，矿业经济发展面临着重大机遇。各级各部门一定要从实现县域经济“三年倍增计划”、推动科学跨越发展的高度，将矿产资源开发利用摆上重要议事日程，抢抓机遇、加快推进，科学谋划、合理利用，努力创造最大的经济和社会效益。

二、加快推进矿产资源与核心技术、市场需求、战略合作者和产业链条“四方对接”，尽快将资源优势转化为现实生产力

“十二五”时期，我市发展矿业经济总的要求是：坚持以科学发展观为指导，以转调赶超为目标，以矿产资源深加工为主攻方向，统筹运用市内、市外“两个资源”，着力实施矿产资源与核心技术、市场需求、战略合作者和产业链条“四方对接”，加快打造百亿级骨干企业、千亿级产业集群，努力将资源化为财富，为实现地方财政收入“三年翻一番、五年大跨越”提供强力支撑。

（一）要加快矿产资源与核心技术对接，新上一批竞争力强的项目。利用高端核心技术，对现有资源进行精细加工、深度开发、综合利用，将产生矿业经济发展的“裂变效应”。目前，由于我市缺少矿产资源开发高端技术，在深加工、精加工上还有待突破，资源潜力没有得到充分挖掘，经济效益亟待提高。为此，要在培育、引进和应用高端技术上下功夫、做文章。一是，要加强自主研发，积极培育核心技术。依托市科技局、大学、市科技合作应用研究院、高新技术企业孵化器、各类研发中心和院士工作站等载体，围绕国际、国内科技发展新动向、新趋势，积极掌握矿产资源开发领域前沿技术，加快研发一批拥有自主知识产权的关键核心技术，打造一批矿产精深加工新产品，培树一批知名品牌企业。沂水县天鑫矿业与长沙矿冶研究院等九个科研机构合作，研发出国内唯一的铁尾矿重选钒钛技术，对铁精粉废料进行重新分离利用，生产出钛球、钛精粉等高端产品；其中，钛精粉价格为普通铁精粉的3倍，正在研发的钛白粉价格将是普通产品的数十倍。二是，要加强合作交流，大力引进国内外高端技术人才。采取“借梯上楼”、“借智发展”、“借脑生财”的方式，加强与国内外知名高校、科研院所对接合作，积极引进带项目、带技术、带资金的尖端人才，努力做到引进一个人才、攻克一项技术、培育一个项目，带动矿产开发的层次跃升和结构优化。莒南县鑫海科技公司，从印尼和菲律宾年进口500万吨红土镍矿资源，实现了我市通过引进和研发高端技术、吸引市外资源进行精深加工的新突破。三是，要加快技术转化，努力提高资源利用效益。积极将引进和研发的先进适用技术、自主知识产权，尽快运用到矿山开采和加工企业，加快高端技术向现实生产力转化，提升矿产企业装备档次和工艺水平，推动矿业经济提质增效。罗庄区依靠丰富的焦炉煤气资源和周边县优质的石英砂原料，成功与中玻威海蓝星玻璃合作，引进了国内领先、国际先进的浮法镀膜专利技术，投资16亿元建设4条生产线，年可实现销售收入50亿元、利税7.5亿元，产品附加值为普通玻璃的3—5倍。

（二）要加快矿产资源与市场需求对接，新上一批效益好的项目。市场需求是资源开发利用的根本动力。只有紧紧围绕市场需求上项目，才能更好地体现资源价值，做大做强矿业经济。平邑县将石材资源开发与市场有效对接，投资12.4亿元，建成集石材开采、加工、销售、物流于一体的大型园区，在开发利用本地资源的同时，大力开拓国外市场，实现进口、出口双向发展，成为规模全国第二的石材产业基地，年可实现销售收入50多亿元、利税4亿元。沂水县投资10亿元的池窑玻璃拉丝项目、沂南县投资2亿元的异型玻璃制品项目，对石英砂资源进行就地转化和充分利用，产销两旺。当然，也有个别企业缺乏对市场需求的深入研究，盲目上项目，造成产销不对路，企业生存困难。因此，要把市场作为新上矿产资源项目的导向，统筹规划，科学开发，推动产销衔接，提高经济效益。首先，要准确了解市场行情，把握资源开发节奏。下大功夫搞好市场调研，全面掌握国内外市场需求状况，用好政策引导手段，努力做到“热门”资源快开发，实现效益最大化；趋旺资源早开发，争取市场主动权；潜力资源缓开发，保值增值无遗憾。其次，要创新市场营销方式，打响矿产品牌。强化“大市场、大营销”理念，通过召开或参加经贸洽谈会、招商会、展览会等途径，大力宣传我市资源、产品、环境和市场优势，打响打远矿产品牌。再次，要加大国际市场开拓力度，扩展市场空间。按照“不求所有、但求所用”原则，在充分利用本地资源的同时，积极购入和加工市外矿产品，努力增创新的产业优势。要扩大国际竞争力强、附加值高的矿产品出口规模，切实提高国际市场占有率。同时，要用发展眼光看待市场，用超前意识规避市场风险，坚决杜绝“一窝蜂”、盲目开采，最大限度地发挥矿产资源的经济和社会效益。

（三）要加快矿产资源与战略合作者对接，新上一批规模大的项目。加强与具有先进技术和雄厚实力的战略合作伙伴对接，是实现矿产资源精深加工的根本途径。苍山县依托铁矿资源优势，与中钢集团、能源临矿集团实行战略合作，分别投资12.3亿元、17亿元新上铁矿石开发项目，年可实现税收2亿元。平邑归来庄金矿与黄金集团合作，吸引资金5亿多元，带来了一批高素质的专业技术人员和企业管理人员，变由露天开采为井下开采，年实现税收由2000万元提高到8700万元。我市的石灰石资源丰富，最近蒙阴县、苍山县、平邑县、罗庄区分别与战略投资者合作，新上一批水泥生产项目，年生产能力近2000万吨，实现了资源的有效开发利用。但总的看，全市资源开发规模化、集约化水平仍不够高，矿山企业数量多、规模小、布局散的局面，还没有得到根本扭转。加强与战略投资商合作，建设大型矿山企业，进行资源深度开发，是解决这一问题的有效途径。一要掌握资源状况，做到“心中有数”。加大对重点成矿带、紧缺矿种、潜力矿种的勘探力度，全面掌握优势矿产资源的种类、分布、储量、品位及经济价值，结合行业发展趋势，充实完善招商项目库，为寻求战略合作者打下基础。二要锁定合作目标，做到“有的放矢”。积极掌握国内外行业领先的矿产企业投资信息，多渠道了解世界500强、国内500强企业投资意向，努力寻求与之合作。三要创新合作方式，做到“互利双赢”。依托已在我市投资的中联集团、中钢集团、中玻集团、中铝集团等“央字头”企业，实施以商招商、以企引企，争取继续扩大投资。同时，鼓励和引导矿产企业以上市融资和境外投资等方式，盘活资本、做大规模、做强企业。

（四）要加快矿产资源与产业链条对接，新上一批关联度高的项目。一个好的龙头项目，能带动数个相关项目，成倍放大优势效应，推动产业集聚发展。恒昌焦化依托煤炭资源，与江苏沙钢集团合作，计划总投资50亿元，发展焦炭、甲醇、煤焦油、粗苯等关联产业，年可实现销售收入150亿元、利税20亿元。沂水县兴盛矿业依托钛铁矿资源，加强技术研发，实施精深加工，形成了“铁矿开采—铁精粉—钛球—钛精粉”的产业链条。今年前10个月，缴纳税金1.4亿元。下一步，各县区要依托现有矿产资源和骨干企业，坚持走集约发展之路，新上一批产业链条长、增值空间大、关联度强的大项目、好项目，切实将地下资源转化成“真金白银”。一是，集约开发资源。坚持“保大压小、总量控制”，鼓励有实力的大中型矿山企业收购、兼并、重组小型矿山，不断膨胀企业规模，提高开发实力；通过研发和引进核心技术，在深度开发、综合利用上做文章，在延伸产业链条、提高产品档次上下功夫，推动矿业经济向精细化、专业化、终端化发展。二是，培育龙头企业。引导和支持矿产骨干企业通过联合重组、上市融资、技术改造，迅速膨胀企业规模，尽快培植一批成长性好、核心竞争力强、规模效益突出的矿业经济“航空母舰”。三是，打造产业集群。围绕化工、冶金、新能源、新材料等产业，发挥骨干龙头企业的示范带动作用，新上一批矿产精深加工配套重点项目，将产业链条拉长，全力培育一批千亿级产业集群，努力打造定位明确、关联度强、竞争有序的特色矿产经济板块。

三、严格实施开发规划，强化政策扶持，推动矿业经济大的发展和突破

实施“四方对接”、加快矿业经济发展，事关“三年倍增计划”落实，事关县域经济跨越发展。各级各有关部门要将此作为重要工作抓手和突破口，加强组织领导，搞好协调配合，形成推进合力。

1.统筹规划，有序开发。认真研究矿产资源开发利用规划，充分邀请专家论证，在实施好《市矿产资源总体规划》的基础上，编制全市矿业经济发展规划。要按照“集约利用、安全开采、保护环境”的原则，划好“绿线”、“红线”和“高压线”，做到科学有序开发，严禁野蛮开采和“杀鸡取卵式”私采滥挖，维护矿区群众利益，保护生存环境；要注重与生产规模大、社会责任感强的国内外企业合作，整合各种矿产资源，加强安全生产和生态保护，坚决不要带血的GDP和企业利润，绝不能以牺牲环境为代价，开一个矿山、留一片废墟、存一份遗憾；对市场需求不旺、开发效益不高的资源，宁可搁置保护，也不许乱采乱挖。平邑县归来庄金矿建设矿山地质公园，是全国黄金矿山开采业中唯一的国家级生态旅游示范点，经验值得借鉴推广。

2.完善政策，全力扶持。抓住沂蒙革命老区参照执行国家中部地区有关政策和我省加快推进日照精品钢基地建设规划的机遇，在税费、用地、科技等方面，研究出台含金量高、导向性强的优惠政策，加大对矿产资源开发扶持力度。要依法用好探矿权、采矿权招拍挂等手段，从严控制采矿权数量，逐步提高开采规模，积极推进矿业权整合，把储量大、品位高的优势资源，更多地配置给行业龙头和技术领先企业，让一流的技术成果、经营模式、管理理念在矿业经济发展中充分发挥作用。

矿业对经济发展的作用范文第5篇

［关键词］ 矿业权；市场化；权力；政府职能

［中图分类号］ F062.1 ［文献标识码］ A ［文章编号］1003-3890(2007)09-0019-06

一、我国矿产资源管理制度的变迁

制度经济学认为，一项制度的建立是相关各方利益博弈均衡的结果。社会和经济制度给人以活动空间的限制使参与人按照某种方式进行选择，同时也有助于参与人形成对未来可以合理收益的预期。制度有天然的稳定性，但仍然会随着形势的改变而改变。当出现新的获利机会或者是争夺利益的各方相对实力强弱发生了变化，人类追求利益的本性就推动着制度逐渐变迁（杨瑞龙，1997）。矿产资源本身是稀缺资源，市场供应与需求存在约束性，而对于具有约束性的商品市场运行体制的解释，不能仅仅考虑金融及价格等问题，而必须分析制度关系和制度关系所形成的决策者的行为规律。矿业权制度的建立与实施也是我国矿业市场参与者多元化的结果，矿业市场的开放和国家、集体、个人及外资对矿产资源利益的博弈，需要一种新的矿业管理制度保证市场利益分配的均衡。

我国矿业法律规定，矿产资源属国家所有，矿产资源的所有权属性是不会改变的，但资源的管理制度却随时代的发展发生了变迁。在1994年以前，我国一直沿袭计划经济时代的矿产资源管理制度，勘探都是由国家出资，探明的矿产资源都交给国有矿山企业无偿开采，这种制度安排满足了当时国家经济发展对矿产资源的需求。但随着市场制度的建立及经济的发展对矿产资源需求的提高，原有的体制已经制约了对资源勘探的后续投入，而矿山企业对资源使用的零支付也导致企业没有节约资源、提高资源开采效率的主观动机，特别是地方政府以国有的名义对资源的无序开采，导致资源的浪费及国有权益的丧失。1994年，国务院决定征收矿产资源补偿费用于补偿地质勘探费用，但这只是将矿山企业的利润所得以补偿的形式转移给勘探部门，并不是真正意义的矿产资源的有偿使用。1996年，中国人大八届二十一次会议上通过了《矿产资源法修正案》，明确规定了矿业权有偿取得制度，结束了矿产资源无偿取得的历史。

矿业权制度建立的目的是通过矿产资源开发的市场化确立国家作为矿产资源所有者的权益，明确国家与矿业权人的经济关系，促进矿山企业改进技术，综合利用矿产资源，提高矿山企业资源探采的效率。矿业权的提出，进一步确定了资源的权力属性，减少了政府对资源开采过程中的过度权力干预，增加了矿业企业的经营自主性，保护矿业权人合法权益，并通过矿业权的市场流转，使资源达到优化配置，增加了矿产资源开发的融资渠道，进而促进矿业市场的繁荣，保证我国经济发展对矿产资源的需求。从完全国有到无偿授予再到有偿转让的制度转变，是制度向资源合理配置方向的改进，使利益在市场博弈各方重新分配。但新制度的建立也考虑到原有矿山企业的国有属性，为实施留有较大的调整余地，如《矿产资源开采登记管理办法》规定：“对探矿权、采矿权有偿取得的费用，可根据不同情况规定予以减缴、免缴”。因此完全实施资源的有偿使用还需要一个过程。目前，我国矿业市场在市场机制及国家宏观调控双重力量引导下正有序发展并逐步完善。

二、矿业权市场化的经济分析

矿产资源与其他资源相比有独特的资源属性：一是不可再生性。矿产资源都是经过长期的、复杂的地质作用形成的，形成的时间都以百万年计，资源再生超出了人类可以接受的时间限度，因此对于我们来说，它不具有再生能力，资源存量随开发而逐渐减少，虽然市场具有短期供需均衡的调整能力，但从长期看，供应的数量并不会随价格的升高而增加。二是不易替代性。大多数矿产资源都有其独特的使用价值，虽然少量矿产品之间可以替代，如用天然气代替石油，但绝大多数矿产品在经济社会中的作用是难以用其他产品来替代的，因此一旦资源耗尽，将会对经济的发展带来巨大的负面影响。三是生产的外部性，资源的赋存需要一定的物理空间，对资源的开采实际是以人为的方式改变由长期地质作用形成的自然环境均衡，会造成对环境的破坏，矿山开采可能引起滑坡、崩塌、泥石流、植被破坏、水土流失等，而尾矿的堆放、精矿的提取及资源的利用会导致空气及河流的污染。因此资源经济学在研究资源对经济贡献的同时，还关注资源的可持续性及生产的外部性问题。

（一）矿业权市场化与经济可持续性发展对资源配置的要求

作为国家生存和发展的基本物质基础，矿产资源的消耗和资源安全是经济可持续发展的保证，也是政府关注的核心。我国资源的形势并不乐观，在已探明储量的45种主要矿产资源中，在2000年可以保证需求的有29种，到2020年将下降到只有6种，资源总量的不足及较低的利用率，使我国在不远的将来面临经济发展的资源瓶颈。将矿业权市场化是以市场机制代替原有管理体制的政府职能，以竞争的方式促进矿产资源的开发及合理配置，提高资源的利用效率，使资源产出更多的社会价值，这是按照市场价值规律对我国矿产资源政策所做的重大调整。其理论依据是科斯定理所阐明的，在竞争充分的市场中，交易成本为零时价值规律将引导资源达到最优配置均衡，因此矿业权市场化被管理者赋予较高的期望。但现实的市场竞争并不是完全的，资源的市场存在条件决定了竞争者之间的市场权力是不对称的，同时竞争形成的均衡并不考虑公平性，竞争环境下所形成的市场均衡的基础是经济个体理性决策下的自身利益最大化，竞争的结果是对资源有更大控制权的经济主体将获得更多的收益。矿业权市场化更多考虑的是资源的现期利用效率，而忽略了资源的可持续性问题。自然资源并不属于某一代人或某几代人，当代人没有因自己可以完全支配资源而剥夺后代人对资源利用的权力。科学的经济发展观要求资源的开发既要满足当代人的需要，也要保证后代人的需要，不但要考虑当前市场的最优配置均衡，还要考虑代际或基于时间的纵向最优配置问题，因此，矿业权市场化并不能解决经济可持续发展对资源最优配置的问题。

由权力的属性可知，资源由当代人支配的现实性使代际间存在权力的不对等现象，由于后代人在做出决策时并没有出现在市场上成为独立的经济主体，无法通过讨价还价界定产权，当代人对资源具有绝对的控制能力，因而在资源的利用上拥有比后代人更大的权力，这使得后代人获得资源保证的能力存在先天不足。如何在保证经济发展的长期需求情况下，对有限资源进行最佳配置，保证不同代人具有相同的获取资源的能力，国内外许多学者已做了不少研究工作，Hotelling早在1931年就提出了资源的最优耗竭理论，用市场均衡理论对可耗竭资源的可用时间进行了分析，根据不同需求假设推导出可耗竭资源的可用年限，证明垄断比自由竞争更能延长可耗竭资源的使用年限。Dasguta和Heal等人在Hotelling研究的基础上提出保证资源利用最优的两个条件：一是资源的稀缺性租金必须以社会贴现率相同的速率增长，二是资源品价格等于资源的边际成本与影子价格的和。但模型阐述的最优结果也表明：在正贴现率市场中，如果开发资源替代品方面的技术没有突破，资源的消耗是随时间而增加的，并达到技术所能开发的最大值，贴现率越高，当期消费的愿望越高，资源的分配将无法保证后代人对资源的需求，如果没有强制力的约束，后代人的权力在当前市场上是难以体现的，资源的代际分配将出现严重失衡。代际间市场权力的不均衡及交易成本的存在，导致完全以市场机制对资源进行配置是无法达到帕累托最优的。可耗竭资源最佳配置模型虽然考虑了经济发展的长期性，但以贴现率作为模型计算的依据并不合理，贴现率是现期经济主体的利益参数，无法代替资源对于后代人的效用，模型的分析割裂了资源对于不同代际间的共有属性，并且在贴现的计算模型中，只考虑了产品效益的贴现，并没有考虑环境破坏未来影响的贴现问题，社会的发展使人类对环境的要求会越来越高，因此环境破坏的损失量在未来的影响可能会远远大于基于贴现计算的产品效益。虽然Solow（1974）和Stiglitz（1974）等学者论证了技术进步和资本积累可以补偿可耗竭资源下降的影响，认为可替代品的出现将避免因过度消费导致的资源稀缺。但一个功利主义的社会并不考虑在早期积累足够的资本以补偿后来不断减少的资源的不可逆转的耗竭（成金华，2005），技术开发与矿产资源开发之间没有有效的价值链接，资源开发者并不关心如何利用资源效益提高技术的进步，因此在没有找到一种可替代品之前，以一种虚拟的假设来掩盖现实的过度行为，是经济学者的“掩耳盗铃”，是对后代不负责任的行为。所以对资源的可持续利用不能完全依赖市场的自我调节机制，而是需要调整代际间的权力使之达到均衡，但不同代际人权力的博弈存在时间错位，依靠代际人间的自我调整显然无法完成，必须借助于具有时间延续能力的政府来实现。矿业权市场化并不是要求政府放弃所有资源调配的管理职能，完全以市场规律来对自然资源进行配置，而是在市场规律下，发挥政府的宏观调控作用，在保证矿产资源在当期被合理配置的情况下，约束当代人过度使用资源的权力，保证后代人对资源的利用，满足社会经济长期发展对资源的需求。

（二）经济发展模式对矿业权市场的影响

基于中国的制度模式及管理水平现状，连年的高速发展曾令许多经济学家不解，许多学者对此提出了自己的分析观点，其中地方政府间竞争导致中国整体经济快速发展的观点比较符合中国的实际。在计划经济时代，中央政府处于权力中心，支配整个社会资源的配置，地方政府没有经济主导权，资源的权力分配模式使地方的发展失去了动力，整个社会经济处于无效率状态。而近些年来以经济为主要目标的中央政策导致对地方官员的考核完全以各地区的经济发展指标为主，因此，在整个大范围内出现了以地方区划为竞争主体的政府间竞争，在市场动力的刺激下，地方政府作为一个“理性的经济人”，积极投身到市场中追逐利益（高韫芳，2006）。地方政府成了集权力与利益于一体的竞争主体，但这种竞争实际上是失去了权力制约的竞争，政府权力来源于制度的赋予，是政治权力，缺乏市场有效约束，政治权力对市场的参与无法保证市场竞争的公平性。日渐强大的地方政府为本地区利益不但和中央政府讨价还价，争取政策的参与谋取公开利益，而且还会利用政府权力以各种非市场手段进行利益争夺。地方政府间竞争的发展模式可以在短时间内迅速提升经济发展速度，但对局部利益的重视损害了整体经济发展的战略，结果是短期经济行为泛滥，竞争陷入了囚徒困境，矿产资源由地方主导的无序开采就是最好的例证。

造成这种现象的主要原因是资源属地与非属地之间在矿产资源的利用方面存在权力不对等。国家虽然对矿产资源拥有所有权，但由于矿产资源分布的地域性及管理监测的复杂性，导致对矿产资源的利用上存在“公地悲剧”。地方对资源的开发和利用存在便捷性和低成本性，因而实际的属地管理者对资源拥有较大的支配权，资源属地与非属地之间在对资源的开发上存在权力不对等，而资源的国有属性并不能保证在市场条件下资源的开发利益在不同地区间的公平分配。矿产资源开发是地方经济发展最佳途径，不需要大规模资本及高新技术的投入，不但能产生巨大的经济效益，还带来一定的社会效益，如提高就业率及人均收入水平等。在矿产资源无偿开采时期，地方政府对矿产资源的开发还受到上级主管部门的管理约束，矿业权市场化则给资源开发的地方化提供了制度依据。地方政府是具有自主利益的小团体，根据D・诺思的理论，小团体的出现会导致纯粹的公有产权演变为“排他性公有产权”，即对于团体内部利益为公有的，而对团体外部则利益为排他的。地方政府间竞争使矿产资源的开发过程存在排他性安排，即权力的“内公外私”现象（何晓星，2003），地方政府更多地从局部利益角度考虑矿产资源开发的经济性问题，为非属地开发者设置人为障碍，垄断本地资源的开发权，导致资源开发的属地化。而强调以经济指标为官员政绩考核标准的政治运行体制又导致经济决策的短视，对短期利益的追求是对资源过度开发的经济动机，因此，不会考虑资源耗竭对国家经济可持续发展的长期影响，矿业权市场化给这种过度开采提供了理论依据及市场保证。从制度角度分析，不考虑负面性的私利行为对制度有更大的破坏性，即政府间不正当的竞争行为也存在“劣币驱逐良币”现象，理者被淘汰，最终导致对矿产资源的掠夺式开采。如果将地方政府看作博弈个体，博弈论也从理论上论证了个体自私的行为并不一定能够而且在许多情况下显然不能够在“看得见的手”的指引下产生最佳的社会共同结果，或者说，个体理性并不能保证集体理性（赵汀阳，2005）。虽然杨海生等利用随机动态规模模型分析结果显示，生产者面临两难选择，一方面，生产者为了降低资源储量的不确定性造成的开采成本上升和未来需求波动所造成的损失必然会加速开采；另一方面，资源储量的减少会导致价格上升，而且储量的波动还会加速价格的上升。那么，生产者为了获得更多的利润必然会进一步削减当前的开采量（杨海生等，2006）。但分析忽略了一点，即生产者的可变性，如果生产者有前后期的交替，如管理者的升迁及调动，在当期及后期不同生产者利益的博弈中，当期者不会从后期的高价格中获得任何利益，而当期者占有资源控制的绝对优势，为后期高价格而保留资源并不是当期者的最佳选择，因此在没有政策约束的情况下，当期生产者只有一种合理选择，即加速开采。从我国储量较丰富的矿产品开发现状来看，大多数都存在过度开采情形，特别是稀土资源，各自为政的开采格局导致国内恶性竞争的国际化转移，矿产品价格大幅下降，增产不增收，导致资源的严重浪费，因此对矿业完全实行市场化，单纯以经济收益为目标的管理模式并不是最佳的资源管理制度，特别对于经济发展有重大影响的长效矿产资源更是如此。

（三）矿业权市场化与资源利用的外部性分析

资源的开发利用存在外部性，但影响程度因受多种因素控制而难以计量，因此不论成本法、收益法还是市场法，在矿业权价值计算中都没有估计环境变量的价值，而仅仅计算了矿产资源本身的价值。环境作为可持续发展的支持系统，本身存在巨大的价值，矿产资源的开采及利用过程中对环境的破坏，主要体现在三个方面：（1）破坏了可再生资源，使之失去了价值创造能力。矿产资源的开采会破坏土地、森林、草场等自然资源，而这种可再生资源有着巨大的价值创造能力，以森林为例，森林本身的生长就在创造可利用的价值，同时在生长过程中吸收大量的二氧化碳，减少温室气体，还能保持地表水分，减少水土流失，防风固沙，减少其他自然灾害。因此在整个自然体系中，森林起着巨大的环境调节作用，这种作用是人类目前还无法以技术予以取代。（2）开采过程中对环境破坏而产生的自然灾害带来的损失。不论是地表开采还是地下开采，都是对自然形成的地质构造均衡的一种破坏，为重新形成新的均衡而产生的地质作用会对人类产生巨大的损害，如对地表破坏产生的泥石流，地下采空之后形成的地表凹陷等。（3）自然环境恢复需要大量的成本。环境的自我调节能力是有限的，矿产资源的开采对自然环境的破坏大多都超过了环境的自我恢复能力，无论是空气、水源，还是土地或森林等资源，一旦破坏之后，重新恢复需要大量的人力及物力投入，需要巨大的社会成本。

环境是一种没有排他性的资源，根据制度经济学理论，完全竞争下的经济主体的市场行为并不考虑社会成本，矿产开采企业是在清楚存在成本外部性的情况下从事资源开发的，即资源开采所导致的是主观故意的负向外部性。科斯（Coase）认为，如果产权明晰，无需政府的行政干预，市场的有效性完全可以消除经济外部性。米德（J.E.Meade）也认为经济外部性的存在间接等同于竞争市场的缺乏，即市场本身的竞争并不是完全的，事实上对环境的产权界定则完全脱离现实，中国的市场化经济改革也远没有完成，市场竞争不可能达到科斯理论中所阐述的理想状态，这也是研究资源开发环境问题的根本前提，所以依靠市场化来消除资源开采的外部性是不现实的。当环境无法界定产权时，对资源开发的控制权成为影响环境的主要因素，这是一种经济力量对另一种经济力量的“非市场性的”附带影响。资源的控制权在公众与开采企业之间是不对等的，生产企业的权力远远大于公众的权力，这种经济权力是一种非市场的经济力量，经济效果已传递到市场机制之外，因此，虽然环境被破坏的受害者是公众，但如果没有政府的帮助，弱势一方无法阻止强势一方的开发行为，环境问题无法解决。

为消除矿产资源开发的社会外部成本，首先应增加公众在资源开发方面的参与权，其次应在矿业权价值计算过程中加入环境影响变量，计算矿产资源开采过程中产生的环境损失量，征收等量的环境补偿费用，并在政府权力的保证下，在矿山开采之后将之用于环境的恢复。如果考虑到资源开发过程中各相关部门投入、所得收益及产生的社会成本，可用模型表示为：

模型给出了资源开发过程中对环境破坏的补偿量，它将对矿业权的评估价值及矿产品的市场价格产生一定的影响，而各种相应费用的收取和使用则需要以国家的强制力加强保证，以确保在资源的开发过程中对环境的保护。

三、结语

矿业权制度的建立是对过去不合理资源管理制度的现实改进，虽然能够有效保护博弈各方的权益，提高资源利用效率，但制度的变化是博弈各方权力改变后重新均衡的结果，这种改进不会是帕累托最优改进，而是相关的利益在不同主体间的重新分配，因此矿业权制度并不是解决我国目前资源问题的灵丹妙药，仍难以解决如何从战略角度对资源合理利用的问题。市场机制在解决枯竭资源方面存在着严重的缺陷，如果任由市场化对优势资源的浪费，我国的资源优势将会被迅速耗尽，将无法保证我国经济能够持久发展。如果没有理性的政府干预，自由市场机制不能完全反映像枯竭、污染等给社会带来的外部性成本，也不能完全反映子孙后代的利益，难以确保可持续的社会发展和人类进步。资源作为短缺物质，以目前的消费水平无法满足人类长期发展的需要，资源在经济的发展过程中的作用也是无法替代的。因此在实施矿业权制度的同时，政府必须承担起战略资源的管理者角色，调整市场各主体的权力，制定合理的资源战略，对我国矿产资源的开发进行合理安排。不能为追求短期利益而完全依赖市场化管理体系，而应建立国家专营机制，严格控制开采及出口量。对我国的优势资源，建立政府管理的统一销售渠道，实行国家出口管制，制定国家标准控价，避免多方无序竞争，争取国际市场价格制定权。制定资源的储备战略，在国内划分出战略储备区域及储备量，完善监管机制，加大违法的惩罚力度，确保未来经济发展对资源的需求。

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