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【论文摘要】 城市规模的日益扩大侵蚀了城郊农村农业的发展空间,为了适应时代的发展要求,必须挖掘城郊农村经济的发展潜力,壮大经济实力。广大城郊农村应积极探索,大胆创新,遵循市场经济规律,科学调整经济结构布局,合理开发利用有限资源,开创一条既有城市经济发展特点应又具有农村特色的经济发展新路子,使城郊型农村经济步入快速、健康、生态、可持续发展的轨道。
随着我国改革开放的进一步深入,如火如荼的都市经济突飞猛进,城市整体经济发展和社会进步日新月异,从而有效拉动了城郊农村经济的快速发展,加速了城乡间经济要素的流动和资源的重新配置,形成了一个人口密度相对较高、人们经济活动范围较广、与城市经济联系紧密,兼具城市和农村特征的地域空间,人们习惯称之为城郊型经济区域。
近年,如何增加农民收入、加快农业发展、促进农村进步成为全社会普遍关注的一个热点,党和国家也给予了高度重视,并先后出台了一系列的惠农政策,力求从根本上解决“三农”问题。在这种大的气候的影响下,城郊农村凭其得天独厚的地理位置及党和国家的惠农政策,打破传统、勇于开拓、锐意创新,以“城郊结合、优势互补、资源共享、城乡一体、和谐发展”为原则,以“依托城市、服务城市、面向市场、致富农村”为发展目标,与都市经济遥相呼应,使城郊农村特别是较发达城市的城郊农村的经济发生了翻天覆地的变化,城郊农村经济呈现出良好的发展势头。
一、明确发展目标,走城郊城市化道路
城市要发展,规模要扩大,城市建设用地不断增加,城郊农村必然是城市发展的首选之地,使不可再生的耕地资源迅速减少。为了实现城市与城郊共同发展的双赢目标,城郊农村必需明确未来经济的发展目标,“依托于城市、服务于城市、致富于农民”,积极地走好“农业特色化、农村城镇化、农民市民化、环境生态化”的城郊城市化道路。
1、充分利用城郊的区位优势、资源优势和产业优势。积极围绕休闲、生态、观光、旅游农业以及名优农产品进行项目包装,积极开展各类相关招商活动,做精有限资源农业。
2、借助城市工业的辐射作用,充分利用当地人力资源。夯实工业经济基础,加速资本和产业转移,促进农民职业和空间转移,做强短小精悍工业。
3、充分利用地处城郊结合部的区位优势。建设特色农业生产基地,生产为城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品类农副产品,搞活三产服务业,形成新型的城乡产业结构和城郊农村经济体系。
4、以城带乡,以乡促城。面对耕地逐年减少的现实,引导农民向城市集聚,以“城乡一体,共同发展”为目标,借鉴城市管理的成功经验,加大基础设施建设投入,整治乡容村貌,以城带乡,以乡促城,实现城郊农村城市化、城郊农民市民化,使城郊农村经济成为城市经济的一部分。
二、经济结构优化,资源配置科学合理
多年来,传统的农村经济由于产品缺乏市场性、有限资源配置缺乏科学性、生产技术缺乏指导性、经济管理缺乏规范性,经济发展滞后,农民更是“多劳少酬”。为了摆脱促进农村经济发展的桎梏,各地农村从本地区的实际情况出发进行了大胆的改革尝试。特别是与都市毗邻的广大农村,他们以市场为导向、以城市为依托、以增加农民收入为目标,科学调整农村经济结构,摒弃“头痛医头,脚痛医脚”的传统做法,以“多心、多层、组团式”为空间格局,以“点、线、环、面”为网络格局, 以“高起点、新格局、多功能、有特色、服务城市”为区域定位、形态定位和目标定位,使城郊农村经济结构日趋科学合理,其成功做法为远离城市的农村起到了典范的带头作用。
以辽北城郊乡龙山乡为例。该乡是唯一的城郊乡,下辖的12个自然村分布于城市周边。以前,该乡以传统旱田作物为主,品种仅限于玉米、白菜、大葱等,由于耕地资源有限,品种单一,虽然亩产量较好,但却不能形成规模效益,农民即便早出晚归,仍然收入甚微。为了改变此种状况,本地的区、乡两级政府对农村经济结构进行了大胆的改革:一是利用沃土优势,大力开发种植业,从外地引进名优新特蔬菜和花卉品种,一年四季为城市提供新鲜蔬菜和花卉需求;二是利用距离产粮区近的优势,大力开发养殖业,鸡、牛、羊等畜禽产品竞相出栏,充分发挥城市的后厨房作用;三是利用与城市零距离的优势,大力开发农家特色餐饮业,吸引城里人到乡村驻足;四是根据耕地逐渐减少的特点,大力发展加工业,实现城郊农村城市化,农民市民化。这样,不仅激活了农村经济,有效增加了农民收入,而且还使部分劳动力从传统的农业生产中解脱出来,投身到其他行业的生产队伍。
三、发挥特色优势,打造农村品牌效应
特色是进步的动力,品牌是壮大的前提,信誉是发展的保障。在市场经济条件下,特色就是竞争力,就是财富,谁拥有特色,就能在激烈的市场竞争中掌握发展的主动权。为了使城郊农村经济走出一片属于自己的天空,广大城郊农村进行了大胆的探索和尝试,力求打造自身特色,营造品牌效应。
1、跳出农业看农业,跳出农村看农村,在种植结构上有特色。随着城市文明和生态文明的发展,城郊农业的功能和作用不断延伸,生态农业、精品农业、旅游农业、观光农业、花卉农业、农业度假村不断涌现,城郊农村和农业成为城市的绿化带、景观带和大花园,为市民提供更多的休闲观光场所,成为中心城市一道亮丽的风景。
2、坚持在发展上有特色,在特色上有差别,在差别上创优势。大力发展花卉、蔬菜、林果、特色餐饮等产业,形成特色优势和规模效应,推动城郊型特色农业的发展。用工业化手段推进城郊农业,以市场为导向,以效益为中心,用工业管理的方法和手段,把农业当工业抓、把农业当项目搞,实现企业化运作、产业化经营、工业化发展。
3、围绕城市二、三产业发展,优化资源配置。调整农业产业结构和农村经济结构,提供充足的农业生产资料,满足城市产业发展需要,使城郊型特色农业成为城市产业发展的“大仓库”。着眼提升城市形象,塑造城市品牌,使城郊特色的农村成为中心城市的“后花园”。
四、壮大产业链条,促进工农共同发展
要想把城郊农业做大做强,必须壮大产业链条,促进工农联合,以农业促进工业,以工业反哺农业,使工农业共同发展,实现产业化、集约化生产是广大城郊农村达成的发展共识。
1、服务城市,立足特色。以服务城市为发展动力,加快培育壮大一批有发展前景、有市场、有特色、带动能力强的龙头企业,大力发展名优新特蔬菜种植业、鸡鸭牛羊养殖业、花卉栽培业,丰富城市居民的厨房,美化、绿化城市居民的客房。
2、延伸产业链。以提高产品附加值为动力,延伸产业链条,积极发展农产品加工业,加大终端产品的开发力度,积极实施开发净菜袋装、脱水蔬菜等蔬菜制品生产、禽畜肉制品等。
3、发展农副产品加工业。以市场需求为导向,以工业反哺农业为发展后劲,大力发展农副产品加工业。通过源源不断地吸纳工业生产原材料,扩大农副产品的生产规模,充分调动农民的生产积极性;同时,推行以吸纳农民为主的工业化路线,改变城郊剩余劳动力的职业身份,切实增加农民收入。以辽北城郊乡龙山乡为例,所属大禾肉禽公司从一家养鸡场做起,经过几年的发展,已成为集鸡雏孵化、饲料加工、肉蛋鸡饲养、肉食鸡加工于一体的规模企业,扶持养鸡户30余户,为200多农民提供就业岗位。
4、建设工业园区。以园区建设为载体,为城郊经济发展提供拓展平台。通过建设工业园区,实现有限资源的科学整合,有效促进企业的纵向延伸和横向联合,为外地客商前来投资提供融资平台,颇有筑巢引凤之效。
城郊型经济虽然是一个新生事物,没有典型的历史范例,但经过勤劳奋进的城郊农民的大胆探索和创新,城郊农村经济展现出良好的发展势头,这将有力地推动我国社会主义新农村的建设步伐,使城郊农民早日受益,奔赴小康。
【参考文献】
关键词:农村经济管理;农村经济发展;作用
1农村经济管理对农村经济发展的促进作用
农村经济管理对农村经济发展的促进,有利于提高人们对于农村经济管理工作的重视程度,本文从理论指导与解决方案两个方面总结了农村经济管理对农村经济发展的促进作用,希望更多人可以关注并支持农村经济管理工作。
1.1提供制度保障与支持
我国是农业大国,农业是我国的基础产业,对我国经济发展起着重要作用。农业经济管理工作是农业经济发展的保障,是农村经济发展的促进因素。农村经济管理可以为农村经济发展提供制度保障,通过农村经济管理的强化可以使各区域因地制宜进行农村资源的充分利用,在构建农村经济发展规范制度的基础上避免农村经济发展的盲目性,在解决农村经济发展问题的基础上激发农村经济的发展潜力。
1.2提供理论指导与解决方案
随着社会的快速发展,农村经济发展被推上了历史节点,社会也为农村经济发展提供了新机遇。科技与网络的发展为农村经济发展提供了更多的高效管理方法和手段,对农村经济管理者提出了新的管理水平与要求。加强农村经济管理可以为农村经济发展提供解决方案和发展方向的指导,能促进农村经济发展水平的提升。
2提升农村经济管理措施
提高农村经济管理水平有利于促进农村经济发展,在农村经济管理的过程中要采取积极有效的措施,才能更好地保证农村经济管理工作的效果,具体应该从以下几个方面入手。
2.1提高农民文化水平
农村主要是进行农业生产的阵地,发展农村经济要从农业生产入手。随着科技发展,一些先进农业生产机器广泛应用于农业生产过程中,对于提高农业生产效率有重大的促进作用。在农村经济管理过程中要加强对农民的培训,提升农民的文化水平,使其能够快速接受先进机器在农业生产中应用的重要性,在学会使用机器的基础上进行农业生产,以促进农村经济健康发展。
2.2制定科学的农村经济管理制度
农村经济管理对农村经济发展具有重要作用,科学的农村经济管理制度可以对农村经济发展指导和约束。管理制度在构建时要以农民认识农业发展的重要性为基础,以促进农业生产结构转型,提高农村经济发展的源动力。科学管理制度可以利用先进农业生产机器进行农产品的加工,以拓展农产品市场,在丰富产业链条的基础上实现农产品生产的安全性与环保性,在保障农民利益的基础上促进农村经济可持续发展。
2.3加强管理工作中的细节
在农村经济管理过程中,细节决定成败。农村经济管理工作包括合作社建设、账务管理、集体资产管理等多方面工作,随着农村经济改革的推进,农村经济管理工作越发复杂,管理人员及管理部门的责任越来越重,地位也越来越重要。在国家不断强调农村经济管理重要性的基础上,农村经济管理工作需要在国家政策指导下进行工作创新,要强化细节管理。经济管理人员在工作中要不断与农民进行接触,了解农民的具体需求,在掌握第一手资料的基础上进行管理报告的撰写,以减轻农民负担。
二、培育新型农业经营主体,促进农村经济发展
(一)构建“产业+产品”的目标体系,实现农业生产规模化
增强农业农村经济发展新动能,运用各项政策法规,把农业生产与农业经营结合起来,形成比较完善的体系,助力新型农业经营主体提升规模经营能力、完善经营效益分享,充分发挥带领农民增产增收共同致富建设现代化农业。坚持以“产业+产品”作为新时期农业经济发展的目标体系,就是要实现农业经济产业化发展,农业农品经济效益的不断扩大,走中高端农产品的供给路线,走绿色发展的产业道路,将会是农村经济发展活力的重要着力点。制定农业经济产业发展路线,传统单一、零散的农村经济发展模式,显然无法适应供给侧改革下的市场经济环境。农村经济产业化发展的路线,就是要以“绿色经济”为主线,“特色经济”为色调,依托农业经济发展资源,构建有特色的农村经济产业。帮助农民、提高农民、富裕农民的同时,当地政府充分发挥职能,通过好的政策措施,帮助农产品龙头企业。
(二)建立现代农业发展体系,大力发展专业合作社
农民专业合作社是构建现代农业经营的桥梁纽带,是建设现代农业、增加农民收入的保障。加快推进农民专业合作社发展,强化其与贫困户的利益联结机制,发挥其对贫困群众的组织和带动作用,是提高群众自我发展能力、加快脱贫攻坚步伐的重要举措。要以农民专业合作社带动整个地区发展,从而实现农业品生产规模化和集团化。农业经济快速的发展,必然会拉近城乡之间距离,提高农民经济收入。农业现代化发展,是全国范围内农业农村经济发展重要环节。充分发挥政策导向作用,促进农民专业合作社发展。农民专业合作社是一种新的农村经济组织,支持农民专业合作社建立“农超对接”、“农企对接”销售网络,通过帮助农民合作社发展电子商务,建设网站进行产品和形象宣传,产、供、销模式满足了市场需求,伴随专业合作社的壮大,产业链将会逐步延长,对推动现代农业产业链丰富,具有更大的发展潜力。
(三)依托农业大数据,建立完善的农业经济体制
农业技术大数据在农业生产的运用及平台建设,为我国传统农业向现代化农业发展提供了一系列的思路和理念,有利于政府为涉农问题决策,通过对数据的分析和挖掘可以有效指导农业生产活动,推动农业相关企业的发展促进农村经济发展,加快实现新农村建设中农民生活富裕的要求。现代农业的发展对一些设施依赖较高,科学技术正以大数据的形式向各类农业领域渗透,行业整合变为农业生产模式变革的重要组成部分。目前我国农业发展中,生产要素已改变,当前,数据应用是农业农村现代化、乡村振兴、农业农村信息化的有力抓手,互联网信息时代的来临,网络交易系统平台成为大家交易的主要手段。通过网络信息平台宣传推介各类特色农产品,效果十分乐观,所以必须要保障农村网络畅通。大数据收集各种生产生活的相关数据,通过科学技术进行研究分析,寻求价值,指导生产,帮助政府进行决策。因此,对加快完善农村基础设施建设,对农村经济的发展有着极大的促进作用。
一、新形势下我国农村经济管理的概述
农村经济管理对于提升农村整体经济增长和发展水平具有重要的作用,农村管理人员要对乡镇企业发展进行一定的引导和规划,从而提升农村经济整体经济水平的发展,在实际农村经济管理中,存在着很多问题,例如农村经济管理理念陈旧、缺乏专业管理体制,这些都难以提高我国农村经济的发展。
二、现阶段农村经济管理的主要问题探析
第一,农村经济管理理念落后,我国大部分农村因为经济管理方式和理念陈旧,所以对农村经济管理提供了阻力,我国农村管理阶层安于现状,缺乏危机意识,对创新经济管理理念的落实没有引起重视,还是给经济效益放在第一位,缺乏长久效益,这就导致我国的农村经济管理混乱不堪,导致了恶性循环。第二,农村经济管理组织结构不合理,因为部分农村在经济管理中结构不合理,管理人员和农民集体出现断层,沟通能力和凝聚能力不足,导致在经济建设过程中,缺乏战斗力,其经济管理与规划缺乏正确的思想与理论引导,导致农村经济发展的不健全与畸形化,甚至部分农村地区经济管理无法做到因地制宜,而是死钻牛角尖,对于农村经济管理办法不能灵活变通,使得经济规划与经济发展模式不具备可操作性,从而造成当地农业发展方向阻力明显的情况。第三,农村经济管理制度不健全,可以说农村经济管理是在当前市场经济不断发展和延伸下的产物,当前我国农村经济对于农业生产的规划具有市场导向型,需要根据市场引导而确定其经济发展模式,然而一些农村地区对于当地经济的管理仍然沿用几十年不变的计划经济模式,与当前不断发展和进步的农村生产力水平出现较大的反差,从而造成了当前的生产关系不适应生产力的发展,农村经济管理方式落后,无法从正面指导当地农业的健康发展。
三、完善新形势下农村经济管理的策略
首先,要对农村经济管理理念进行创新,当前农村生产力水平不断发展,农业生产对于机械的依赖性逐步增强,而我国农村经济发展模式呈现出多样化,对于农村经济管理的方法必须做到与时俱进,根据当前的农业生产力与市场规律对当地农业发展的方式做出合理的规划,使农村经济发展能够适应当前我国的市场规律。第二,要不断优化农村经济结构,做到因地制宜,我国当前时期对于农业经济的发展已经不仅仅停留在农业生产方面,对于农村经济的规划与发展需要面向市场与社会,传统的农业因地制宜是狭义的根据当地的水源、土壤、气候等情况发展符合本地区水土特点的种植也,而当前时期对于农村经济的发展必须以长远的眼光去看待,其经济管理与农业指导需要立足于市场与当地社会,根据市场的供求关系,选择性进行种植或养殖,同时,要开发当地农村地区的资源与潜力,发展多种经济模式,如田园旅游业、采摘园、生态种植示范园等,根据农村地区所具有的社会资源与财力,发展多种经营形式的农村经济系统。第三,农村经济管理模式的创新,农村经济管理不能只停留在传统制度方面,对于其管理方法必须得到创新,现代农业为农村经济的发展带来了诸多契机,而传统的农村经济管理模式已经完全不能够适应当前形势下农业生产力与生产要求的发展,如果一味的固步自封只会导致该地区更加落后,农村地区想要脱贫致富,就必须改变传统的经济管理模式,使之适应当地的市场经济发展形势,同样,农村经济发展已经形成了农业经济市场,要根据农业经济市场导向适时制定新方法,新思路,确保农村经济取得更加长远的发展。
一、长春市农村金融体系存在的问题
(一)农业银行服务与农村经济发展脱节
2008年股份制改革后,中国农业银行改制为股份制银行,利润的诱惑促使本应致力于农村经济的中国农业银行开始向城市经济转移。2010年底长春市区的中国农业银行营业网点达到了95个,远高于榆树、农安、德惠、九台、双阳五区(县)的营业网点总和67个。 营业网点数量的不足限制了农村金融市场业务的发展。
(二)农村资金外流
2010年长春市中国农业银行发放农业贷款103亿元,吸收农业存款135亿元,农业贷款仅占农业存款的76.30%, 说明中国农业银行不仅没有为长春市农村经济的发展注入更多的资金,反而从农村吸取了大量存款用于非农用途,导致农村资金流失。不仅如此,在长春市农村金融体系中,金融机构的农村存款也远高于其发放的农村贷款(见图1),农村资金外流已经成为制约农村金融发展的重要问题。
(三)广大农民金融意识陈旧
长春市农村金融起步晚,发展缓慢,农民对新兴农村金融体系有很多不正确的认识,这些认识阻碍了农村金融体系作用的发挥。当前长春市农民的陈旧金融意识主要包括:将商业银行贷款与建国初期猖獗的高利贷混为一谈;满足于当前自给自足的小农经济,缺乏长远的发展意识;将农村金融体系等同于农村信用合作社,排斥商业银行和非正规农村金融;希望“一夜暴富”,被一些非法的组织所利用。普遍存在的落后的农村金融意识,阻碍了长春农村金融体系的完善。
(四)农村金融总量与经济增长不匹配
2009年长春县域经济资金缺口90亿元,其中包括:120万公顷种植基地年投入需求36亿元,农民自筹资金16亿元资金缺口20亿元;养殖业基地扩大再生产需要增投45亿元,养殖户自筹资金15亿元,资金缺口30亿元;中小企业及个体工商户贷款需求30亿元;村级大型企业(资产5000万元以上)资金需求10亿元。2008年底长春地区全年农业贷款发放总额度为69亿元,不能满足90亿元的农村资金需求。 金融总量的短缺严重制约着农村经济的增长。
二、长春市农村金融体系的完善建议
(一)建立农业银行新型发展战略
重新确定长春市中国农业银行的发展目标,立足农村经济,大胆创新实践,根据当前长春市农村市场的需求,设计符合农村经济增长需求的优势金融产品,引入“按揭式”农业贷款,在农户与金融机构约定期限内等额还本付息,减轻农户还款压力。同时调整农村市场的服务机制,积极推广网络金融,克服由于网点布局缺陷所带来的问题。
(二)积极引导农村资金回流
首先要防止农村资金再次外流,引导农村金融机构大力发展新的金融产品,满足农民闲散资金的增值需要。同时,金融机构要深入农村,了解农民的资金用途、资金存储的主要方式、资金增值的预期。以此为基础,探索农村金融机构的发展方向和工作重心。
控制农村资金进一步外流后,积极引导农村资金的回流。给予回流资金优惠政策,如:优先购买权、优先选择权等,促进资金回流拉动长春市农村经济增长,为长春市农村金融体系的完善提供强有力的支持。
(三)普及农村金融知识教育
引导一部分思想进步的农民大胆尝试新型金融服务,用他们的成功事例说服思想陈旧的农民转变观念;知识下乡,定期开办农村金融知识讲座,传递先进的金融理念,改变当前农民安于现状的小农思想;金融机构组织专业人员深入了解农户现状,为农民提供金融服务,切实解决农民的资金需求,让农民切身感受金融的作用。
(四)加强非正规金融机构对农村经济的支持
针对长春市农村金融的现状,首先计算长春市农村经济发展的金融需求量,明确金融机构的最优投资数量。以此为基础,合理增加正规金融机构的乡镇贷款投放。同时,放宽非正规农村金融机构的准入制度,加大非正规农村金融机构对农村市场的投入,对非正规农村金融机构实施“宽准入,严监管”制度。明确正规金融机构与非正规农村金融机构的业务范围,使正规金融机构与非正规金融机构之间相互配合、互补余缺,满足农村经济发展的需要,从而形成一个有机的农村金融体系。
参考文献