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以“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,坚持“安全第一、预防为主”的工作思路,严格落实“政府监察、部门监管、企业负责、社会监督”的体制要求和属地管理原则,全力抓好各项制度、措施的落实,积极创新管理方法,以危险性较大分部分项工程为监管重点,进一步提高监管水平,强化执法力度,健全完善建筑施工安全生产长效机制,确保全县建筑施工安全生产形势稳定。
二、工作目标
(一)杜绝3人以上较大安全事故,有效控制一般事故。不断提高企业管理人员和一线操作人员的安全防护意识,改善作业环境和施工条件。
(二)完善各施工企业安全管理机构设置,增加企业安全管理各专业人员配备,逐步推行项目专职安全员的委派制度,建立健全各项检测数据统计。
(三)积极争创省级安全文明示范、优良工地,达到市级安全文明工地创建标准的全部按要求进行创建,继续开展县级安全文明工地的创建验收工作。
(四)在所有新开工施工现场推广使用标准化安全防护用品,5000平方米以上的施工现场必须创建标准化安全文明工地。
三、主要措施
(一)层层落实安全生产监管责任,实现建设工程的全过程、全覆盖监管。
严格依照《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》及市建管处《关于规范建筑施工企业安全生产组织机构建设的通知》、《关于进一步规范安全监理工作的通知》、《关于建立建筑施工企业安全机构履职情况检查制度的通知》等法规及规范性文件的要求,督促各企业、各有关单位完善安全机构的设置、增加安全管理人员的配备,强化对专业承包和劳务企业的监督管理,全面落实建设各方安全生产责任。试行施工、监理企业负责人或项目负责人安全管理现场带班、巡查和企业安全生产形势分析例会制度,推行项目部配备专职安全员企业委派制度,有效掌控施工企业履职情况,并与企业安全生产许可证动态审查挂钩;督促监理企业重点把好施工企业安全生产条件审查关、材料设施设备进场关、危险性较大分部分项工程审查监控关、隐患整改复核验收关,严格落实旁站监理责任,进一步规范监理企业月度自查上报等自检自控工作。与行政区域内的建筑业企业、监理企业签订安全目标管理责任书,督促企业内部层层签订安全生产目标管理责任书,将责任目标分解到每个施工现场,落实到人。
(二)提高综合管理水平,确保安全生产工作稳定。
加强建筑市场执法工作力度,建立各级联动的工作机制,同时对工程项目是否办理建设手续,及总承包单位、专业承包单位、劳务分包单位的安全生产许可证和资质证书进行审查,对不具备资格进行施工的,除责令停止施工外,分别对发包单位和施工单位予以处罚;严格查处发生安全事故或存在严重违规行为的责任单位和责任人,通过约谈、记入不良行为、责令停工、暂扣或吊销从业人员安全资格证书或企业安全生产许可证、停止企业投标、经济处罚等手段,增加企业的违规成本,形成安全工作的高压态势。
(三)创新安全监管办法,调整安全监管思路,确保建设各方安全责任履行到位。
积极转变安全监管方式,创新安全监管机制,督促各方主体切实履行好安全职责:一是将监管重点由实体隐患向企业安全行为和现场实体隐患并重上转变,对企业安全管理不到位,人员履职不到位的,加大处罚力度;二是进一步强化监理单位安全责任的落实,督促监理企业完善内部安全管理体系,建立健全安全监理制度,严格履行和落实法定安全监理责任;三是重点做好企业人员履职管理工作,对企业安全科、现场安全员、安全监理人员的履职情况进行重点检查,包括在岗情况、履职情况、提供资料的真实性及完整性等。
(四)继续加大重大危险源的管理力度,坚决遏制重大事故的发生。
严格规范深基坑、高大模板、起重设备拆装等危险性较大分部分项工程的方案编制、审批和专家论证程序,严肃查处未经方案论证擅自开挖的行为;严格危险源公示、过程监控和报告工作,对深基坑工程实行质量、安全联动把关制度;督促建设各方对高大模板梁底扣件紧固力矩进行100%检查;重点加强起重机械安全管理,严格落实起重机械使用登记备案、日常检修保养、大臂安装维护用保险钢丝绳、施工升降机限载等措施,从设备产权备案、使用备案、安装、拆除、拆装队伍资格、从业人员执业资格、成片小区工程塔吊合理选址等各个方面强化监管,严肃查处起重机械未经建设各方联合验收合格、擅自投入使用的行为;加强施工现场后期安全管理,施工现场使用的吊篮,必须由正规厂家生产、具有产品合格证,安装前施工单位应制定施工方案,安装后进行验收,使用过程中,每个吊篮内只准进入两名工人作业,尽量避免立体交叉作业。坚决遏制群死群伤恶性事故的发生。
(五)进一步强化“两区三村”住房建设改造和既有建筑节能改造项目的安全监管工作。
对“两区三村”住房建设改造项目,提前介入监督,加强预防和控制。积极协调有关单位做好既有建筑节能改造工程安全监管,督促建设单位依法选取有资质的总承包或专业承包企业进行施工,严格落实工程监理、方案审批论证、专职安全员配备等制度,督促建设各方严格按照方案组织施工,严把材料和吊篮等设备的进场关和使用关,确保既有建筑节能改造项目施工安全。
(六)深化安全培训教育,不断提高从业人员安全素质。
继续做好“建筑工人安全教育基地”培训工作,深入工地开展教育培训活动,不断增大基地教育的覆盖面,保证培训取得成效。督促企业认真履行安全教育培训职责,保证工人的入场教育、经常性教育、“三级教育”培训到位,工人未经教育培训的,不得上岗。积极组织建设、监理、施工企业相关人员参加上级主管部门组织的“三类人员”、特种作业人员等教育培训等活动。
(七)积极开展安全标准化工地建设,提高安全文明工地创建水平。
继续开展安全文明工地创建活动。凡符合创建条件的施工现场,必须创建市级安全文明工地,有条件的争创省级安全文明工地。以施工现场文明施工图集为标准,积极开展标准化工地建设。2011年,所有新开工工程将逐步推行工具化防护用品,力争达到标准化工地要求。
(八)组织开展安全综合和专项检查,消除各类事故隐患。
全面提高监管力度和深度,严把跨年度工程开工关。在强化工程实体检查的同时,深入开展企业安全保证体系建设、制度执行、人员履职等安全行为的检查考核,对达不到要求的工程一律不允许复工。根据不同季节和阶段施工特点,组织季节性综合和专项整治检查活动,提高安全监管的针对性和时效性。继续做好节假日、重大活动期间的安全生产工作,特别是春节、两会、“五一”、“十一”等节日期间的安全检查工作,消除事故隐患,杜绝事故发生。
(九)保证安全措施费用拨付,确保安全投入及时、足额到位。
以《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》为依据,加强对安全措施费用拨付情况的监管力度。建设单位必须足额缴纳安全防护和文明施工措施费,方可办理施工许可证。同时,加强对建筑企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查,确保安全生产费用及时、足额落实到位。
(十)严格手续办理制度,保证各项制度落实到位。
各建筑施工企业必须指派专人(分管经理或安全科长)负责安全措施备案,塔机拆装告知、产权备案,安全措施费拨付申请等各项手续的办理,保证各项手续办理及时、完整。
[关键词]工会;企业;安全生产;作用
企业安全生产是人命关天的大事,是保障劳动者生命安全和保障社会生产资料安全的首要任务。工会在服务企业中心工作中开展安全生产活动,与行政履职的目标是一致的,落脚点也是一致的,企业工会在安全生产中具有别的组织不可替代的独特作用。
一、工会在企业安全生产中的具体作用
(一)可以保障企业员工的合法权益
《安全生产法》中有明确规定。“工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督,维护职工在安全生产方面的合法权益”。这是国家法律对工会在安全生产工作中的基本定位。生产经营单位必须重视工会在安全工作中的地位和作用,吸收工会参与管理,自觉接受工会的监督,切实保障从业人员的合法权益。
(二)工会在企业安全生产中的其他作用
一是具有团结、教育,鼓舞动员作用。企业工会团结和组织广大职工,加强安全教育;二是具有民主参与、全员参与,督查督办作用。企业工会借助“集体合同”、“企务公开”、“职工大会”等民主监督管理手段,组织职工参与安全生产的管理和监督,维护职工合法权益;三是具有组织激励作用。企业工会借助各种活动载体、工作方法,促进了安全生产。借助活动作为载体,工会立足自身特点,抓安全教育和维权工作更加细致和具体化,极大的调动了职工的安全生产积极性,激励职工自觉参与安全工作的责任感,为企业安全生产,稳定工作做出了积极的贡献。
二、让工会更好的在企业安全生产中发挥作用的方法
(一)狠抓安全生产相关宣传,注重安全生产文化建设
工会应当做好思想观念上的说服教育。思想观念是行为的先导,只有解决了思想上麻痹大意、无知无畏的根源问题,才能有效的提高职工安全素质。这里想重点强调的是企业工会应组织职工加强安全法制教育和宣传。法律是国家管理的重要手段,是不能侵犯的。国家乃至企业制定的安全规定其实是对每个人“健康和生命”的守护,轻视这些制度和规定就是轻视自己的生命,必须让我们的职工深刻了解到这层含义,以此唤醒广大职工的安全生产意识,增强其学习安全生产知识的主动性,能知法、守法、自我维护。总之,工会要把安全生产相关的内容都融入到我们各种各样、丰富多彩的教育活动中,从关心职工的角度去加强安全生产教育,使职工实现从“要我安全”向“我要安全”的认识转变,从根本上加强职工们安全生产的责任感,完善企业的安全生产文化。
(二)建立健全工作制度,保障安全生产的顺利进行
1.充分发挥职代会的民主管理、民主决策作用,建立企业安全生产情况,并向职工大会报告。工会组织要积极主动地参与企业安全生产劳动保护重大决策、重要规章制度的制定或修改,并提交职代会或职工大会讨论、审议通过,把民主决策延伸到群众性的安全生产活动之中。同时,要发挥职代会所属的专门工作小组的作用,组织职工代表定期对生产作业现场的安全生产、劳动卫生条件、作业环境和安全防护设施进行巡查。尤其是在防暑降温、防冻保暖各项措施的落实上,要加强检查和督促落实相关措施,切实保障职工生命安全和身体健康。
2.建立工会劳动保护监督检查员工制度,强化监督,做到从严管理,保证各项制度得到贯彻落实。工会组织要建立健全各级组织相应的工作制度,明确应履行的职能、包括日常的监督检查内容和具体工作要求。要确保各项工作和活动能顺利进行,并取得实效,关键是必须强化制度的贯彻落实和具体执行,坚持做到从严管理,以防“断层”。上一级工会对下级单位在制度的贯彻落实、各项工作开展情况要进行经常性地检查、指导与督促,听取下级单位工作汇报或意见和建议。同时要建立工会工作综合评价体系,把安全生产劳动保护工作实绩纳入工会干部年度履职业绩考核范畴。
3.建立对企业重大事故隐患和危险源监督检查制度。对重大事故隐患、危险源要有相关控制措施及应急预案,并且要告知广大职工清楚明了,懂得如何预防。工会各级劳动保护监督检查组织要定期或不定期地对重大事故隐患、危险源进行跟踪检查,发现问题要及时向上级主管部门汇报,并督促实施整改。各级工会组织要积极组织开展群众性的“事故隐患自查整改”和合理化建议活动。实施事故隐患和违章举报,积极消除各类事故隐患和不安全因素,减少和杜绝各类事故发生。在各项安全生产活动中,要充分体现工会组织群众性这一特征,通过各项安全活动,努力提高广大职工自查自纠、自我防范、自我保护意识,真正形成“个人无违章、岗位无隐患、处处无事故”的安全生产管理格局。
坚持以科学发展观为指导,全面贯彻落实区委四届七次全会精神,牢固树立安全发展理念,按照“安全第
一、预防为主、综合治理”的工作方针,认真贯彻执行安全生产法律、法规和规章,进一步强化基层监管力量,落实安全监管措施,夯实安全生产基础,完善安全监管网络,健全安全生产体系,推动全区安全生产形势持续稳定好转。
二、工作目标
通过在全区安全生产重点监管企业建立实施安全生产监督员制度,全面推动安全生产基层监管、一线监管,及时发现和消除隐患,有效遏止各类生产安全事故的发生,为创建本质型安全生产工作奠定坚实基础。
三、建立范围和人员安排
在区内危险化学品、非煤矿山、民爆物品、烟花爆竹生产经营及纺织服装等重点企业建立安全生产监督员制度。确定由原区派驻企业服务的干部、与企业相关的部分安委会成员单位及有关乡镇的干部作为派驻企业的安全生产监督员,负责企业的日常安全生产监督工作,确保企业安全生产和发展。(《**区安全生产重点监管企业安全监督员安排表》附后,监督员工作如有变动,由所在单位和有关乡镇调整后的干部替补,继续履行监督员职责)
四、工作职责
安全生产监督员接受区政府安全生产工作委员会的领导和指派,受指派机构委托,在委托范围内按照安全生产有关法律法规、行业规程和上级的命令、指令等对所派驻或联系企业的安全生产活动进行监督和检查。
(一)监督所派驻企业贯彻落实国家、省、市有关安全生产的法律法规情况,监督其对上级下达的关于安全生产的指示、决定和规定的执行落实情况,监督和指导企业依法进行安全生产和建设。
(二)参加所派驻企业的安全生产会议,对不符合安全生产法律、法规、行业规程的决定、决议可以提出意见和建议。
(三)监督所派驻企业法人代表依法保证安全生产投入,并对安全生产费用的提取和使用情况进行监督;监督所派驻企业全员安全培训工作和安全管理人员、特殊工种岗位人员持证上岗情况及新员工岗前培训工作;督促企业完善应急管理机制,落实安全责任;督促企业完善应急救援预案并定期开展演练。
(四)协同企业安全管理人员每月深入企业生产第一线3次以上,对作业现场进行安全检查,随时掌握所驻企业安全生产状况并定期向指派机构报告,重大情况须立即报告。
(五)安全生产监督员发现所派驻企业存在重大安全隐患和危及从业人员生命安全的紧急情况时,要立即向企业负责人报告并责令企业立即停止作业、撤出相关人员。企业负责人不执行安全生产监督员的检查和处理意见的,安全生产监督员应立即向区安监局报告。
(六)安全生产监督员应向所派驻企业提出安全生产的合理化建议,为所派驻企业联系提供安全技术咨询和服务。
五、日常管理
安全生产监督员的履职情况,纳入所在机关事业单位工作人员年度考核的内容。
六、保障措施
(一)加强组织领导。区政府成立以分管副区长为组长,由区安监、人事、监察、经委、环保等部门负责人为成员的**区派驻企企安全生产监督员领导小组,各单位要高度重视派驻企企安全监督员工作,统筹安排好派驻人员的工作,并为安全监督员开展工作提供必要的人力、物力、财力支持。
一、 各单位行政主要负责人是本单位安全生产工作第一责任人,对本单位及所属各部门的安全生产(包括交通安全)工作负全面领导责任。
二、 贯彻执行党和政府关于安全生产的方针、政策,并按法律、法规规定的职责和安全生产责任制的要求,进行监督与管理,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命财产安全,保护从业人员正当的合法权益。
三、把安全生产工作放在本单位经营、服务的重要位置,定期召开安全生产工作会议,研究防范措施,制定切实可行的预警方案,及时解决安全生产中的各类问题;每次会议形成会议纪要,做好台帐登记工作。
四、 将本单位的安全生产工作,按照责任制要求逐层分解,落实到各有关部门和员工,并定期检查,监督安全生产责任制的落实情况,把各类事故隐患消灭在萌芽状态。
五、建立健全本单位安全生产责任制体系和组织管理网络,设置落实安全生产管理领导小组,配备安全生产兼职管理人员。
六、采取多种形式,加强对安全生产法律、法规和安全知识的宣传教育,提高职工的安全意识。
七、严格执行安全生产操作规程:
(1)制定并严格执行安全生产工作条例。
(2)严禁违章用火、用电、用气,严格对易燃、易爆、剧毒及其它危险品的管理。
(3)确保消防设备系统正常运转,落实消防责任制,做到人防与机防的有机结合。
(4)加强交通安全教育,严格遵守交通安全法规,确保安全运营。
(5)加强治安防范,确保本单位内部物品及所管理的物业安全,防止各类治安案件和事故的发生。
(6)锅炉、电梯、机械加工设备等的从业人员,必须持证上岗,并加强岗前培训和在岗人员的复训再教育,做好设备的日常维护和保养工作。
八、关心员工利益,解决员工实际困难,改善员工工作环境和休息条件。
九、各单位每月向总公司安全生产领导小组报告本单位安全生产工作情况。按内容要求和时间要求,每半年严格认真填写《安全生产工作履职报告书》,于每年6月30日和12月30日前由行政负责人签署后上报总公司。
十、考核期内发生重大伤亡事故或重大安全责任事故的,公司将对安全生产工作有关责任人进行经济处罚和行政处分;对认真落实安全生产各项措施,没有发生重大事故的,公司将予以奖励。
十一、责任书自签字后生效,有效期两年,每年年终进行考核。
十二、如遇责任人变动,各单位应及时调整和做好工作交接,责任书继续有效。
单位:
关键词:安全生产;综合监管;问题;对策
1安全生产综合监管工作存在的问题
1.1无可操作性强的法规细则
国内目前除安全生产法之外,再无其他法律法规对安全生产综合监管工作的内容做出明确规定,安全生产综合监管工作界限模糊。没有可操作性强的法规或细则,很容易出现安全生产综合监管工作无抓手、内涵把握不准确等问题,从而导致工作中出现出力不讨好,甚至被误认为是在“推诿”的现象。
1.2无清晰的工作职责界限
监管界限不明导致开展安全生产监管工作时,相关部门有时候很难清晰地界定各自的职责,或者是明确各部门具体负责的事务。这方面主要表现在:没有清晰明了的安全生产综合监管范围,本应由其他相关部门负责与处理的工作最终归于安监部门来解决,使得安监部门承担了很多不归其监管与承担的工作。
1.3无相匹配的综合监管权威
安全生产监管部门承担着保障安全生产的重大责任,但却没有与之对应的综合监管权威性与地位。这易出现综合监管责任范围相对较大,而安全生产监管部门的职权相对较小、机构不健全、人员配备不足等现象。
2做好安全生产综合监管工作的对策
2.1建立健全工作机制,让安全生产综合监管工作有法可依
2.1.1各行业(领域)主管部门应有较为独立的安全生产法规和行业标准,有与各行业(领域)专业相适应的监管队伍。安监部门具有综合性、协调性以及权威性的特征,为提高安全工作效率,发挥整体优势,可以建立联合工作机制,如联席会议、联合检查、联合执法等。2.1.2制订操作性强的细则或标准,使安全生产综合监管工作有规可依。加强地方性安全生产法规建设,制定安全生产条例和实施办法、安全生产事故隐患排查治理办法及行业标准等,实现有法可依、有章可循,从而规范各部门的监管责任及企业的生产经营行为。
2.2明确职责,厘清关系,努力形成齐抓共管安全生产工作的良好局面
各地应结合当地的实际情况进行监督制度的制定和实施,明确安监部门与有关部门在监管工作中各自的职责、工作范畴,制定安全生产责任清单。2.2.1坚持“三要三不要”。“三要”分别是:认识要到位,履职要到位,落实要到位。认识要到位指的是认识到安全生产的重要性,提升自身责任与危机意识。履职要到位是指工作必须认真严谨,不可有一丝一毫的懈怠和粗心。落实要到位则是需要相关的安全生产职能监督管理部门按照相关部门出台的管理措施及规章制度,结合实际生产中的行业特点和安全生产要求进行适时性及针对性的调整,组织、领导、实施强有力的安全生产监督管理。“三不要”分别是:工作上不要缺位,不要越位,不要错位。不要缺位是指该管的事要管好管实,做事前先思考、策划,把握时机主动出击,而非被动应付。不要越位是指不越权,按权责办事,落实“两放”。不要错位是指不能取代其他部门所承担的监管工作,注意保持各个安全监管职责部门的独立性。要突出生产经营单位的企业安全生产主体责任,不越权干涉其责任范围之中的安全生产工作。2.2.2树牢观念,认真履职。安监部门要始终牢固树立在各级人民政府的统一领导下做好综合监管工作的观念,找准自身位置,认真履行好综合监管的职责,做好以下方面的工作:对于安全生产工作中具有全局、普遍、倾向性的问题,需在充分研究的基础上提出针对性解决措施,从而帮助政府部门及时有效的地解决问题;对于政府部门出台的安全生产管理措施以及方针,需要及时进行贯彻落实,同时根据实际生产的特点、实际安全生产的要求进行适度的调整,务必保证管理方针、措施能够满足当地安全生产的需求;进行安全生产综合性政策的制定及出台,并将此作为安全生产管理的行为规范;组织安全生产监督管理部门对安全生产工作出现的任何问题进行协调处理,成立生产事故应急救援指挥部,各成员要做好带头引导作用,一旦发生生产安全事故,便可组织生产安全事故的调查处理,指导生产安全事故的应急救援工作;进行统计分析、事故报告及安全生产的信息等工作;对相关部门承担的监督工作进行定期检查和不定期抽查,尤其要做好重点行业及企业的安全生产检查工作;对违反安全生产管理规范的行为严格处置。
2.3提升安全生产综合监管工作水平
2.3.1实行安全生产风险抵押金制度。比如尝试出台相应的安全生产风险抵押金实施方法,在企业及安全监管人员甚至行政部门管理人员中推行安全生产风险抵押金制度,通过考核表彰优秀单位与个人,并以全部或是部分扣除风险抵押金的形式处罚出现事故且事故超标的单位。风险抵押金制度能加强各级管理部门及各企业的安全生产风险责任意识,提高安监干部的责任感及其使命感,带动企业及安监干部安全生产责任制的落实。2.3.2强化安全生产目标管理考核,实行“一票否决”和企业“黑名单”。安监部门需层层分解安全生产各项指标任务,落实到基层,并按照规定进行考核,对未达标的政府和部门实行“一票否决”,对未达标的企业严格实行“黑名单”,通报国土、发改、银监等部门,实现安全生产目标管理考核的全封闭,通过考核带动及落实各级安全生产责任制,激发与调动各级政府、部门和企业做好安全生产工作。“一票否决”应真正落实到日常安全生产工作中,分解任务、落实责任、扎实推进,以月促季、以季促年,扎扎实实地做好每一项工作。
3结束语
随着国内信息化进程的加快,还可对各企业实行安全生产主体责任的网络化管理,建立各级政府、部门、企业的安全责任体系,使隐患的治理与重点部位管理责任更加明确,动态监管隐患的治理和重点部位的管理,构建安全生产网络化动态管理的长效机制,降低事故发生率。
作者:苏永春 单位:福建省南平市应急救援中心
参考文献:
[1]彭璨.地方政府安全生产监管对策研究[D].湘潭大学,2011.
[2]庄燕.安全生产监管中的问题及创新研究[D].华东理工大学,2013.
[3]陈东君.广州市南沙区安全生产监管中的问题及对策研究[D].华南理工大学,2014.