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随着我国经济的迅速发展,文化产业也随着得到空前的发展。据国家统计局统计,我国文化产业就业人数达到了1274万人,占就业人口的5%;创造增加值3577亿元,占GOP的3.1%。在一些经济发达地区如深圳、上海、浙江、云南等地区文化产业正在成为新的经济增长点。我国政府对文化产业的发展给予了高度重视和大力支持,早在党的十六大报告明确提出了发展中国文化产业的战略构想,“十一五”期间进一步加速发展文化产业。文化产业的迅速发展,使得文化产业人才奇缺,这成为制约我国文化产业发展的专业人才瓶颈。在这样的背景下,高校开设与文化市场经营与管理相关的专业成为社会急需。2004年,教育部批准了山东大学、中国传媒大学等全国重点高校开办与文化产业管理相关的专业,2005年又批准了中央财经大学、湖南师范大学、江西财经大学、华东政法学院、等高校开设文化产业管理本科专业。在这之前,上海交通大学、华中师范大学等高校,已在相关专业招收与文化产业管理有关的文化管理、文化艺术事业管理等本科。与之同时,高职高专层次的文化市场经营与管理专业人才培养也紧随其后,已成为近年来高职院校新办专业中发展最快的专业之一。据不完全统计,目前国内开设文化经营与管理专业的院校已达到40多所,如浙江经济职业技术学院、上海工会管理职业学院等学校。今后教育部门还会根据文化产业的发展适当扩大招生规模,适度增加开办学校的数量,以满足社会对文化市场经营与管理专业人才培养的需要。
二、高职文管专业教学资料库建设现状
(一)文管专业教学资源库建设尚未初级阶段
目前,国内的高职院校文化市场经营与管理专业教学资源库建设基本还没有开始。本课题组经过广泛的市场调研,了解到很多开设文化市场经营与管理专业的高职院校在本专业教学资源库建设还没有去思考和规划,更谈不上建设和研究。从万方数据网、中知网等网站也未检索到文化市场经营与管理专业教学资源库建设的研究文章。而国家示范高职院校、国家骨干高职院校部分示范专业如电子商务、计算机、会计等专业已经开展这方面的研究与建设工作。
(二)文管专业教学资源库建设重视硬件而忽视了人的能动性
很多高职院校把主要财力、精力都花费在建网、购买机器设备和成立管控组织上,对于实际应用和配套的师资方案的措施,关注很少。忽视了人的能动性和作为教和学为核心的资源建设,这正是当前许多高校资源库不能发挥效益的主要原因所在。一个名师的效应所产生的环形影响,甚至强过最好的硬件设备。所以,做为项目建设的领导层必须认识到专业教学资源库建设的主要目的是什么,建设的核心内容是什么,如何合理的配置师资队伍等问题以及资金的投人问题,从建设观念上进行资源库建设侧重点的转变。
(三)文管专业教学资源库建设团队的现代化教学技术水平有待提高
文管专业的教师大多以实战为基础,对于电脑的教学很多还不在行,他们也不善于利用现代化教学资源与手段。加强教师培训,积极聘请校外专家,并切实促使更多教师掌握多媒体、网络教学应该具有的基础知识和教学技能。
(四)文管专业教学资源库缺乏系统的设计与规划
尽管各高职院校根据各自区域的文化市场经营与管理特点和教学优势,开发了一些网络课程、教学课件和基于网络共享平台的教学资源,但呈现出零散、重复、庞杂、形式不规范等问题,对学生自主学习、教学资源信息的共享、社会服务等还没有形成太多的支持。显然不能满足文化市场经营与管理专业教学的需求。
(五)文管专业教学资源库管理系统之间的技术缺乏兼容性
根据文管专业人才培养的需要,文管专业教学资源库内容的设计开发要从原来的“以教为主”转向“学教并重”。所以不仅要开发案例库、素材库、课件库等教学资源,更要支持和强调自主研讨、协作互动和共享平台有关范例的推广和宣传。使文管专业教学资源库建设的核心方向朝着既能鼓励教,又能支持学的方向努力。在文化市场经营与管理专业教学资源库建设中,技术标准的制定是非常重要的一项。根据其他专业资源库建设的经验来看,“缺乏统一的技术标准,资源将无法共享,各教学系统之间也难以实现互操作。”给文化市场经营与管理专业教学资源库建设带来了巨大的启迪。所以,在建立本专业的资源库开发中应注意打造一定的标准与规范来建立数据,采用通用的、先进的、成熟的技术系统进行维护与管理。
三、文管专业教学资源库建设应注意的核心问
(一)文管专业教学资源库建设要整体科学设计
文管专业教学资源库建设可以借鉴目前建的较早、较好高职同类专业的经验,充分体现职业教育教学理论够用,重在实践为指导,遵照国家或省级信息化建设的有关规定,进行系统、整体、科学的设计与规划。在文化市场经营与管理专业教学资源库建设中,要坚持以点带面、重点建设为原则,使建设资源库不会成为大而无当的“杂货铺”,在一定程度上避免目前的零散、重复、不规范等盲目性。
(二)重点学校牵头、校企合作建设
文管专业教学资源库建设是一项复杂的系统工程,而且文管专业教学资源库建设具有一定的特殊性,高职院校自身进行建设,明显得力不从心,其建设的内容可能缺乏岗位针对性。所以,文化市场经营与管理专业教学资源库建设方式必须加强多方合作开发建设,通过“请进来拉出去”方式与社会相关部门建设互动平台,及时收集、整理侧重于文化市场社会性经营与管理的经典案例,对最新的文化经营和政策法规要有非常迅速的了解和运用。避免目前普遍存在教学信息落后、专业指导教师不足等问题。使其不仅满足专业教学的需要,符合高职教育“以就业为导向”的人才培养要求,同时能够为社会提供服务。“政府搭台、重点学校牵头、校校合作、校企合作”是建设高职专业教学资源库好模式。
(三)文管专业教学资源库管理和应用环境问题
一般基于校园网络的管理模式所建设的文管专业教学资源库只能满足局部或一部分用户的使用,如果出现大量用户同时访问,就会产生资源访问的瓶颈。因此,在文管专业的教学资源库建设时,建议采用资源的分类化存储、集中式管理的新模式,加强了高端管理模式的资源库投人,既可以大量利用教学资源,实现大范围的共享,又可使用户方便、高效、自主的利用教学资源服务。“很多高校的教学资源建设已经开始了这种从资源管理为主向资源应用为主的转变。在文管专业教学资源库建设过程中不能仅仅关注资源的数据管理,更应关注资源应用环境的建设。”许多学校的教学资源库采用学科群网站形式作为资源用户的前端应用环境,后台则采用数据库对资源存储进行管理。事实上,文管专业是个实用性很强的专业,这种思路的实施将会得到了广大教师的认同,也为教学资源的管理与应用提供了新的思路。
(四)文管专业教学资源库建设团队的建设
文管专业教学资源库建设必须有软、硬件环境作支撑。在强调文化市场经营与管理专业教学资源库建设的同时要与建设团队教师的信息技术应用能力的培养要同步进行。硬件和软件以及教师员工、外聘专家、学生之间形成良哇的可持续的互动是资源库建设的重中之重。
(五)教育资源库建设的产业化和质量问题
培训范围遍及26城市
“为了促进网吧产业发展,提高产业经营管理能力,2005年,文化部文化市场发展中心举办了第一届网吧培训万里行活动,在各大主要城市召集网吧业主进行培训,通过加强专家、厂商与网。巴业主之间的互动,帮助网吧业主们了解国家相关政策、提升经营管理能力。”文化部文化市场发展中心副主任周勇告诉记者,这次培训活动历时一年,行程遍及全国17个主要城市,并取得了非常不错的反馈,“整个活动下来,共有2万多名网吧业主参加了现场培训,间接培训网吧从业人员近十万人。”
周勇表示,为进一步引导网吧市场健康发展,提升网吧业主经营管理能力,文化部文化市场发展中心将于今年4月继续启动“2006中国网吧培训万里行”活动,并将把培训的范围由去年的17个城市扩大到26个甚至更多。
“过去是以点带面,今年则要把面扩大;去年主要是在省会城市进行培训,今年则要向地级市渗透,加大政府对行业的影响力。”网吧培训万里行活动的负责人张欣荣透露,2006年的培训活动,首站将从东北开始,除重点城市之外,“,文化部文化市场发展中心还专门开辟出一条路线,针对华东地区的非省会级城市网吧业主进行培训。”
据悉,2006年的网吧培训将于4月18日启动,首发站定在沈阳,之后则依次为大连、济南、青岛、北京等城市。培训规模也将由去年的17个城市,扩大至今年的26个城市,将在哈尔滨、太原、长春、杭州、吉林市、南昌、沈阳、郑州、大连、西安、天津、兰州、济南、武汉、青岛、长沙、北京、广州、石家庄、深圳、上海,昆明、南京、重庆、合肥、成都等中心城市举办。预计本次培训活动将会直接培训网吧业主4万多名,间接培训网吧业主20万人,主办方将全程免费为网吧业主提供全方位的培训。
内容更具针对性
除了进一步拓宽培训地域范围外,2006年的网吧业主培训活动在内容上也将比去年有着更大的提升。
据介绍,由于去年是文化部文化市场发展中心首次举办这样的网吧业主培训活动,更多的是尝试和摸索,因此在内容方面主要侧重于进行政策传达、配合地方管理部门加大对经营者素质的培训等,在经营管理的培训方面并没有达到课程式的开发。
中心在认真总结2005年培训活动的基础上,将继续开展“中国网吧培训万里行”活动,活动将全方位培训网吧业主所需要的经营管理、产品采购、加盟注意等内容,力求真正、全面、彻底为网吧的健康、有序、快速发展搭桥铺路。
关键词高校校园文化文化建设
高校校园文化作为高等教育的一个细胞、社会大文化的一个组成部分,显然不能与市场毫无关联。相反,由于高校校园文化本身是一个相对开放自由的体系,这正好是最有利于引入市场机制并发挥作用的空间。据此,笔者提出了校园文化市场的概念,并结合组成这个复合概念的相关概念,如校园文化、市场和文化市场诸概念,对校园文化市场作出如下界定:校园文化市场是校园文化产品和服务实现其教育和娱乐功能并产生一定经济效益的中介,是实现校园文化产品和服务从生产者、提供者转移到消费者的桥梁和纽带。
1把握好校园文化市场建设的主导方向,解决好主旋律和多样化的关系
培育校园文化市场,要坚持“三个代表”重要思想的指导地位,弘扬主旋律,提倡多样化,特别是解决校园文化市场深层次的价值取向问题。“三个代表”重要思想对校园文化市场建设不仅具有理论意义,而且具有现实意义,是校园文化市场建设的出发点和落脚点。只有反映社会生产力的发展要求,我们建设的校园文化市场才能更好地适应和服务于社会主义经济建设:只有代表先进文化的前进方向,我们的市场产品才具有时代价值和丰富的文化内涵,才能给予人们充足的精神营养;只有代表最广大人民的根本利益,我们的市场产品才符合广大人民的共同意愿,才能满足人们日益增长的精神文化需求,我们的校园文化市场才能繁荣兴旺,才有广阔前景。
同时,还要提倡多样性,这既是党的文化工作的“双百”方针在校园文化工作上的具体体现,也是为了更好地适应广大大学生身心特点的需要,更是文化主旋律本身的要求。因为文化主旋律内涵丰富,反映主旋律的校园文化产品在题材、形式、风格和表现方法上要求多样化,而且更因为社会生活本身是丰富多彩,广大师生对校园文化的需求也是多方面、多层次的,这就决定了校园文化产品从内容到形式的多样性。
2不断完善校园文化市场的结构,解决好“教育”与“娱乐’的关系
高校校园文化具有教育和娱乐师生两个功能,要坚持用健康、文明、格调高尚、师生喜闻乐见、丰富多彩的优秀精神产品和娱乐方式,丰富和繁荣校园文化市场,不断满足广大师生日益增长的精神文化需要。校园文化工作者负有正确引导校园文化消费,提高广大师生精神文化生活水平的责任,要利用各种渠道和方式,向师生宣传介绍高雅文化、严肃音乐和民族传统文化的经典,要以重大“红色节日”如“五四”青年节、“七一”建党节、“一二·九”爱国运动等为契机,用征文、演讲、辩论、革命歌曲演唱等形式,加大校园政治文化、高雅文化的市场占有率,增强校园文化的教育性,提高师生的政治思想水平和文化欣赏层次。要以提高师生的精神文化生活水平为根本出发点,以先进性为先导,以广泛性为基础,确立校园文化精品战略,组织好校园文化精品的创作和生产,通过实施校园文化精晶战略,创造一批具有思想性、教育性和学校特点的,深受师生喜爱并有社会影响的文化力作,不断提高校园文化产品的社会影响力和市场冲击力。
同时,要抓好“雅”、“俗”兼顾工作,雅的主旋律的东西是实现校园文化教育性的需要,而校园通俗文化也是丰富师生文化生活,实现校园文化娱乐性的需要,它在师生中有较高的市场需求,它有缓解压力,释放情绪的特殊作用,是构建和谐校园的“缓冲器”、“剂”,同样不能被忽视。要针对校园娱乐场所、设施不足的现状,在学校政策措施导向下,重点用市场的手段,实现校园文化娱乐资源的优化配置,不断适应和满足校园娱乐文化市场的需求。
3一手抓繁荣,一手抓管理,促进校园文化市场健康发展
严格有效的管理是校园文化市场健康发展的保障。没有有效的管理,校园文化市场就难以健康地发展,就不会有真正的繁荣。而这种有效管理是建立在校园文化市场繁荣和发展基础之上的,离开繁荣和发展的管理,就失去了工作的中心,就有可能成为阻碍校园文化市场发展的桎梏。抓管理,首要的是要建立和完善校园文化市场管理的法规和制度。这里有两个层面的问题,一方面是国家教育行政部门和文化部门要对校园文化市场进行界定和规范,并制定和颁布管理法规;另一方面是高校校园文化工作部门,要结合各高校校园文化市场发展的实际,制定具体的管理制度,规范校园文化市场行为,让更多更好的校园文化产品和服务进入市场。其次是要运用经济、行政和法律的手段打击校园文化市场中的各种违法违规经营活动,维护合法经营的正当权益。再次是要坚持“扫黄打非”,净化校园文化市场。另外,还要重视校园文化的非市场化管理,即那些不能被市场所包容的文化因素的管理,诸如政治文化类、思想教育类、纯艺术类等内容,校园文化管理部门要通过恰当的手段,发挥各方面的力量来保证其在校园文化市场中的份额,不能让“俗”的挤掉“雅”的,非主流的冲淡了主流的。
4以机制体制创新为重点,大力发展校园文化产业,健全校园文化市场体系
文化产业是文化体制改革和创新的重点所在。对高校而言,问题在于校园文化有没有产业化的条件和可能。应该说,有一部分校园文化是具有产业化发展前景的,如文化演出团体就可以作为市场主体进行产业化运作,形成演出产业公司;与社会经济联系紧密的科研院所也可以加快科研成果转化,开拓科研文化产业,形成研发一体的产业集团;还有图书出版发行产业、体育服饰、设备产业、音乐美术品产业等等。
在建立校园文化产业发展过程中,学校作为管理主体要发挥主导作用,对以前归属学校管理的有市场开发潜力的文化单位进行产业化改造,变主要靠学校经费投入为通过产业化改造达到经费自给自足,变高校文化优势为产业优势。5认真研究和把握教育规律和市场规律,增强校园文化的市场效益
高校利用校园文化开展教育活动具有这样几个特点和规律;一是自主性和非强制性,教育者与受教育者之间是一种平等互动关系,教育者不具有强制力,受教育者具有自主自愿的较大自由度;二是寓教于乐,形式多样;三是关注热点,紧跟时代。市场规律主要表现在自由、竞争、效益等方面。校园文化工作者要善于研究和把握这些规律,重点要做好这样几点:
第一,校园文化建设要以市场为导向,受教育者需要什么,我们就“生产”提供什么,即校园文化建设要时刻以社会发展和教育对象的需求为中心来开展。同时,时刻关注教育对象的思想变化,它决定着我们下一步的“生产”计划和“生产”目标,决定着校园文化市场的有无及大小,决定着校园文化建设的成败。
第二,要注重校园文化产品的“包装”。这主要是从形式上要求校园文化要形式多样,为广大受教育者喜闻乐见、乐于接受。有了好形式才能承载更多更好的教育内容,才能具有竞争力和吸引力,才能取得良好的教育效果。
第三,校园文化市场建设要弘扬传统文化,高歌时代精神。中华民族传统文化的精髓是以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神,这是中华民族生生不息的精神支柱。当代大学生以振兴中华为己任,对中华五千年文明积淀下来的民族精神具有无限神往,又具有完善自我的内在需要,校园文化工作者要因势利导,把大学生的这种内在需要转化为现实的需要和行动。
6加强高校校园文化的交流与沟通,逐步建立地区性校园文化市场
市场具有统一性和开放性,而校园文化市场目前却是条块分割的、封闭的。这是由于我们以前没有认识到校园文化市场的客观存在的结果。现在要改变这种状况,最便捷有效的办法就是加强高校间校园文化的交流和沟通,高校之间可以互通有无、相互竞争、共同提高。可以以省市为单位,在教育行政主管部门的推动和协调下,对高校校园文化资源进行协调配置,在整体提高的基础上形成各校的校园文化特色。同时,还要加强校园文化与社会文化的交流、碰撞和相互促进,在交流中取长补短,在碰撞中得到优化,最终实现校园文化市场与社会大文化市场的对接与融合。
7用市场文化激活校园政治思想文化市场
校园政治思想文化是指一定社会政治态度、思想和感情在高校校园的反映。校园文化建设的一项重要任务是,扩大和深化主流政治思想文化在大学生中认同和接受的程度。如何更加有效地完成这项任务呢?我认为可以借助市场文化激活大学生对校园政治思想文化的关注和思考,在理性思索中接受和认同主流政治思想文化。
这里所谓市场文化是指观念形态在市场中的积淀和积累,是社会文化市场中的精神和魅力。就是说一旦建立了文化市场,那么这个“市场”就对各类文化产品、活动、现象具有一定的约束力、吸引力、渗透力、辐射力的综合效应,具有一种非人为的张力,也可以理解为我们平常所说的“氛围”。在这样的氛围作用下,可以激起人们对政治思想文化的思索。而且市场本身所具有的竞争观念、效益观念、平等观念、自由观念、创新观念、民主观念、法制观念等等,都是同政治思想文化紧密相联的概念和观念,这本身也会激发人们对政治思想文化的兴趣。由此可以推论,我们借用市场文化观念,或许会对大学生接受主流政治思想文化起到意想不到的效果。
8培育一批校园文化市场经营者队伍
(一)行业对人才需求数量的分析婚庆,与会展等一起,都属于新兴文化产业,目前婚庆已经形成日益庞大的产业链。在婚庆企业(文化企业)的经营中,产生了以婚庆与文化活动策划、执行、营销能力为核心技能的婚庆策划师、活动策划师、商务策划师、演艺策划师、文化经纪人等岗位以及与婚庆密切相关的摄影摄像师、美容化妆师、形象设计师、主持人、礼仪、模特等岗位群,人才需求旺盛。仅以桂林市为例,就有婚庆公司40多家,文化传播、文化发展公司约有50多家。桂林市较大的婚庆公司员工有40多人,一般都有10多人。上规模的婚庆公司,其产值总计有1000多万元以上。其中,约有近10家企业以“提高婚庆及模特人才的素质,积极打造桂林婚旅之都”为经营目的,涉足婚庆及模特教育、培训、考证及人才领域。这为开展校企合作、实践教学,建设具有桂林地方特色的婚庆专业(方向)奠定了基础。以桂林旅游高等专科学校为例,从2012年开始,目前婚庆专业(方向)的招生,从往年的10多人、20多人突破并稳定在40多人规模上。
(二)行业对人才需求规格的分析从上述对婚庆行业发展趋势的预测可以看出,婚庆从业人员的素质将日益提高并走向细化、专业化。在婚庆企业(文化企业)的经营中,产生了以婚庆与文化活动策划、执行、营销能力为核心技能的相关岗位和岗位群。关于婚庆人才专业能力素质结构,详见下表:
二、婚庆专业人才供给分析
(一)毕业生供给数量、就业方向的分析以桂林旅游高等专科学校艺术表演系文化市场经营与管理专业(婚庆节庆方向)为例,其2012届毕业生共29人,2013届毕业生共24人。在文化市场经营与管理专业前期摸索中,培养方向并没有确定、细化为婚庆方向(婚庆是当时的培养方向之一),毕业生就业方向包括网络营销、体育健身、工商行政等,可以说是广义的文化市场经营与管理专业就业。其中,与婚庆相关的行业或岗位有化妆师、摄影师、婚礼策划师等,从中不难窥见婚庆专业方向的需求和热度。2012年10月,桂林旅游高等专科学校在文化市场经营与管理专业的基础上,向广西教育厅申报新增婚庆专业方向并获得批准,文化市场经营与管理(婚庆方向)2013年正式招生,预计招生人数50人,五年内计划发展规模达到每届招生100人。以当前的培养规模来看,婚庆专业(方向)能提供的人才数量还没能满足社会和企业的要求,企业也认为(摄影摄像人才)不需要专业,只需要感兴趣、有热情、肯去学,多次要求学校代为物色和推荐实习或就业的学生。
(二)毕业生职业能力现状的分析从2012、2013两届毕业生素质看,毕业生基本具备文化市场经营管理能力、文化创意策划能力、职业适应发展能力等文化市场经营与管理专业所必备的综合应用能力,人才素质比较宽泛,适应性强、专业性差,这也是和当前文化市场发展相适应的。但随着培养建设全面小康社会、落实文化强国战略的需要,具体表现为婚庆等文化活动、文化市场迫切需要专业化、细分化的职业能力和素质,同时具备较强的职业适应发展能力。因此,学生的职业能力还需要较有针对性的培养,需要较大范围、较高实效的提升。
三、结论和建议
一、提高管理者自身素质和道德品质修养
1、增强管理者的法律意识,文明执法、依法行政。“管理”“管理”,管好了才能理顺,如何“管”呢?那就要从“人”开始。执法是行政机关的日常管理工作,执法工作做的好与差、文明与否,直接影响着政府机关在人民心目中的形象和社会的政治稳定以及经济的繁荣。所谓文明执法,就是执法人员在执法过程中有端庄的仪表、和蔼的态度、科学严谨的工作作风,及时准确地运用各项法律、法规、规章去打击制止各种违法行为,保护人民群众的正当权益,保障社会稳定,促进经济的繁荣努力学习掌握各种法律、法规、规章是做好文明执法的工作前提,也是提高执法人员素质的关键。要根据自己的执法范围,有针对性的学习掌握有关文件,比如分管音像市场的就必须学习掌握好《音像制品管理条例》只有这样,在实际执法工作中才能做到有章可循,有法可依。在实施处罚过程中,引用法律、法规条款一定要准确得当,要经的起推敲。如果做不到依法行政,执法机关随时都有可能被推向被告席。依法行政不仅仅是文明执法工作的需要,更是大势所趋,势在必行。
2、加强廉政建设,强化执法监督。“廉政”是做好所有工作的前提。廉政建设搞好了我们才有资格去探讨文明执法、依法行政。“廉则生威”,抓好廉政建设,说起来容易,实际做起来确非易事。特别是市场经济发展到今天,可以说是行贿无处不在,有时我们一不小心就会掉进别人设的圈套里而跳不出来。作为行政执法部门,要想抓好廉政建设,必须要抓好三个落实。首先,制度上落实。“没有规矩,不成方圆”,如果不根据工作实际制定出一系列切实可行的廉政制度,廉政建设就无从谈起。领导、稽查、罚没、财会、后勤等都应有各自的制度。制定制度一定要注意工作实际,切实可行,切忌贴在墙上摆花架子。无论什么制度大体可分两项,一是权利二是义务。二者要制定合理,否则权利过于集中会导致腐败,义务过多会降低工作积极性,影响工作效率。
其次,监督机制落实。任何权利如果失去良好的监督机制,都会导致腐败。由此会严重影响我们工作的顺利开展。要想把执法工作的监督机制落实到实处,首先必须增强执法工作的透明度,要做到人员透明、处罚透明、财经透明。在自己工作的执法范围内,建立并实施执法目标监督责任制,使其产生应有的刚性和力度。再次,建立错案责任追究制度。一个行政执法部门,如果对那些不认真履行职责、违法办案、办人情案、的行为不采取措施不加追究,就会侵害经营者的合法权益,难以保证执法工作的顺利展开,所以对每一个案件,除按法定程序实施外,必须逐级上报。部门主管领导除按规定审批外,必须对案件定期复查,如发现错案,要迅速及时准确地给予纠正,还经营者一个公道。对于错案责任者也要根据实际情况进行惩处,特别对个别执法人员,有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法甚至徇私枉法,造成严重后果的,不仅要追究直接责任人,同时还要追究相关领导的行政责任。
二、把发展文化市场作为第一要务,实现培育、发展、繁荣文化市场的新突破
1、要发展,以培育为基础。文化市场发展初期,我们一直把管理作为重点,注重对非法经营行为的打击。但往往是在非法行为被打击取缔后,由于没有及时地用合法经营来弥补市场缺位,致使非法经营行为如割韭菜一样,割一茬,还生二茬,每次治理行动结束不久,文化市场的非法经营活动就会从新回潮、反弹,文化市场的管理陷入了“一管就死,一放就乱”的怪圈。由此可见,仅仅依靠集中整治和打击这两种手段管理文化市场是不够的,必须在抓管理的同时,坚持把培育、发展文化市场的思路落实到实际工作中。在实际工作中要做到人性化管理,处理好严格执法和教育疏导的关系。我们在执法过程中必须破除那种“管理就是执法”、“执法就是处罚”的观念。
一是坚持执法重心前移,及时发现并制止、纠正违法行为,力求将违法行为消灭在萌芽状态;二是在纠正违法行为和实施处罚之前,对当事人进行必要的法制宣传,通过摆事实、讲道理,使其由被动接受处罚变为主动认知自己行为的违法性,同时做到具体问题具体分析,在确保合法性的基础上,体现执法的人性化,真正达到以法服人、以理服人、以情感人的和谐执法。