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年初,我局按照市、县相关文件精神,召开局长办公会和中干会部署了城乡环境综合治理工作全年任务,并成立了城乡环境综合治理工作领导小组,由局长任组长亲自抓,分管副局长任副组长,相关股室人员为成员。同时,分解下达了全年的工作任务,保证了目标任务落实到具体股室和相关人员。我局切实加强领导,精心组织,为城乡环境综合治理进村、社区打下良好基础。
二、制度健全、措施具体
参照我县开展城乡环境综合治理的有关要求,水务局结合部门实际,制定了《县水务局城乡环境综合治理工作实施方案》,同时把城乡环境建设与社会治安综合治理治理、重点县小农水建设以及农村人饮安全、渔业船舶安全等工作有机统一起来,逐步健全和完善了开展城乡环境综合治理工作质量管理机制,实现城乡环境综合治理管理的长效化、规范化和制度化。
三、加强宣传教育,搞好专项治理宣传工作
我局加大宣传教育的力度,动员群众广泛参与,自觉维护水环境。一是开展宣传动员工作,进一步开展对水环境和城乡环境卫生等相关法律法规进行宣传和学习,开展“扬尘治理专项治理”活动以来我局已出动宣传检查车辆15余次,参加宣传50人次发送宣传资料1000余份,利用标语、通知、宣传资料等形式进行开展宣传活动,营造行动声势,努力提高全县人民对城乡环境综合治理的意识;二是在辖区内开展调查摸底,督促各采砂业主完善相关手续;三是联合相关部门和乡镇对辖区内的采砂场地进行检查和治理。
四、求真务实、成效显著
今年我局的城乡环境综合治理管理工作任务主要完成的是:
(一)治理办公区和居住区的环境。
重点改善了办公区和居住区的治安环境和卫生环境,治理了脏乱差现象,使办公区和居住区排水良好,路灯亮灯率90%以上,无脏、乱、差现象。
(二)治理施工现场。
重点治理了施工现场污染环境、噪声扰民和运输抛撒等问题。施工单位严格文明施工、安全施工,施工现场规范管理,场地周围无施工污染及噪声扰民,无撒漏污染道路现象。
(三)治理河道水环境。
突出清理江河两岸白色垃圾,开展了县境内主要江河溪沟的有色垃圾清理工作,累计清理漂浮物淤泥与周边垃圾约300余吨,做到了河、库、渠、塘、池内无水葫芦,无白色垃圾及其它垃圾堆放。
(四)加强督促监管。
督促各工程管理单位,责任主体,加强管护范围内城乡环境治理工作,特别是塘、渠道、池、水窖等小型水利工程,调动农民投入城乡环境治理的积极性,及时清除淤泥、废弃的杂物。
(五)绿化升级工作。
为认真贯彻落实屏府发〔2013〕9号文件及相关会议精神,我局认真组织、精细施工,在规定时间内保质保量的完成了绿化完善和升级任务并进行了自查验收,共完成土方整理1498平方米,种植樱花180株,三角梅600株,巨桉30株。该绿化工程于10月份通过了县级验收。
为切实抓好海圣社区作风建设专项治理工作,按照上级有关要求,结合我辖区工作实际,特制定本方案。
一、总体思路和目标
以中、省、黑河市改进工作作风、密切联系群众有关规定为指导,以转变作风、提高效能、优化发展环境为主线,坚持以自检自查为主,集中检查与日常监督检查相结合,纠正问题与建章立制相结合,全面组织开展对社区作风问题的专项整治,完善相关制度规定,促进作风建设长效机制建立,海圣社区将在三个月时间内,实现干部工作作风,履职效能等根本转变。
二、工作任务
针对当前作风实际,重点解决以下问题:
(一)机关风纪问题。重点解决纪律松散、我行我素、“慵懒散浮”、贪图享受、骄气十足等问题。严禁社区工作人员迟到早退、擅离职守;严禁工作时间上网聊天、炒股、玩游戏或者从事与工作无关的活动;严禁工作日午餐饮酒;严禁无故缺席应当参加的会议或组织的活动;严禁执行公务时态度生硬、言辞粗俗、作风霸道甚至故意刁难当事人;严禁参与服务对象安排的各种娱乐活动。
(二)履行职责问题。重点解决不履行或不正确履行职责,办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责、不作为、乱作为、慢作为等问题。严禁在公务活动中索要好处或接受服务对象的馈赠;严禁滥用权力,弄权勒卡,贪图私利,以权谋私。
(三)与民争利,侵害群众利益问题。重点解决社区工作人员乱用自由裁量权,失职、渎职、乱收费、乱罚款、乱摊派,在居民保障性及惠民问题等方面损害群众利益的突出问题。
三、主要推进措施
(一)成立领导小组。按照铁西办方案要求,结合实际,建立和落实作风专项治理责任制,由社区支部书记负总责,分管领导具体抓,层层落实责任,一级抓一级,一抓到底。要明确治理的工作标准、阶段性目标、进度要求、保障措施、责任部门。
(二)坚持查改并举。海圣社区支部将采取多种有效形式,通过大家找、自己查、集体议、互相帮、上级审、群众评等方式,从每名工作人员做起,从身边的每项具体工作抓起,自上而下查找机关作风方面存在的突出问题。要撰写承诺书,认真查找自身存在问题,要坚持边查边改,边整边改,立行立改。对发现的问题要认真梳理,剖析原因,制定切实可行的整改方案,明确整改内容、整改时限、整改措施。
(三)严格纪律约束。海圣支部针对作风专项治理暴露和查摆出机关风纪等方面的突出问题,结合实际,制定和完善本单位约束工作人员基本行为的准则规定,对工作人员个人形象、纪律约束、工作标准等最基本的行为做出明确规定,让每名干部都清楚地知道自己什么可为、什么不可为,坚守行为底线,慎用权力,恪尽职守。
(四)公开作出承诺。社区要建立健全行为规范,并通过分管领导审阅,按章执行,完善履行职责、转变作风、提高效率。要注重制度的针对性、操作性、指导性,坚持以制度巩固落实整改成果,强化制度的硬约束。
(五)加强监督检查。由铁西区街道党工委牵头,组成监督检查领导小组,重点加强对一楼服务大厅及各社区窗口工作人员的服务态度、工作效率、履行职责等方面的监督检查,加大对不作为、乱作为、慢作为、“慵懒散浮”等问题的整治力度,提高执纪监督的实效性、震慑力,形成加强作风建设的高压态势。要求各科室及各社区每月至少上报四次工作情况动态。党工委监督小组将随时检查,发现一起查处一起,对情节严重的要上报市纪委,决不姑息。
四、有关要求
(一)高度重视,加强领导。切实提高对作风专项治理工作的认识,将此项工作纳入了重要日程,建立了工作机构,周密部署,统筹安排,精心组织。海圣支部要加快建立横向到边、纵向到底、责任到岗、任务到人、一抓到底的工作推进机制。用扎实有效的工作,促进问题的解决和作风的改善。
(二)层层落实,坚持扎实有效开展。党支部要切实发挥好牵头作用,及时研究解决工作推进中遇到的问题,加强对工作推进落实情况的监督检查,切实解决工作落实不力、浮于表面、走过场等问题。社区要切实负起责任,并把压力层层传导下去,确保我社区作风专项治理活动扎实有效开展。
(三)健全制度,坚持作风建设常态化。要注重制度建设,注重从加强专项治理向工作常态化转变,注重不断提高作风建设的针对性和实效性。要加大问责力度,党工委将加强对制度落实情况的监督检查,对有令不行、有禁不止、搞变通、打折扣,致使职责范围内问题迟迟没有解决的,要严肃处理,追究相关人员和领导责任。
五、组织领导
为推进此项活动开展,成立作风建设专项治理工作领导小组。
组 长:陈秀兰 (副书记)
副组长:王亚莉 (妇联主席)
成 员: 张金华 张 颖 李敏杰
一、工作开展情况
(一)高度重视,落实责任
我乡高度重视旅游发展,为实现旅游兴乡,乡党委政府调整人员,充实到旅游发展队伍中,成立了领导小组,下设办公室,专人负责旅游发展日常资料收集归档。将提升游客满意度和创建省级示范乡村旅游村(前域社区)与我乡的城乡环境、交通安全等工作相结合。针对旅游旅游发展薄弱环节,按各办公室的责任分工层层狠抓落实。
(二)具体做法
伴随着我乡旅游业的发展,尤其是前域社区,为了提升游客满意度,乡村组干部及时对辖区内的基础设施进行检查,该季度增添了多个指示牌,对已经损坏的标识标牌进行了修复工作。对存在安全隐患的地方进行及时的排查,并设立安全标识标牌。针对游客增多的现象,开展“四乱一安全”检查工作,加大了城乡环境检查力度和治理力度,对逐渐增加的烧烤摊等小吃摊点进行专项整治。交管办对交通秩序加大管理力度,规范停车秩序,专项打击等违反交通秩序的现象。前域社区成立了文明劝导队,在旅游高峰期分责任区域巡逻,杜绝了不文明现象的发生。
二、存在问题及整改措施
一、工作重点和亮点。
(一)创新载体,丰富内容,普法、依法治理工作深入开展。
今年是“七五”普法的关健年,xx镇在工作中,创新载体,不断拓宽普法宣传面,采用普法宣传点、户外广告、宣传单等方式,开展了丰富多彩的普法宣传活动,全镇普法依法治理取得了新成效。一是扎实开展普法宣传活动。围绕全镇禁毒专项整治活动,多次组织工作人员在新场镇和利用老xx赶集时进行宣传;围绕计划生育宣传了计划生育法律法规,提高了群众计划生育政策知晓率;围绕校园安全集中整治工作,在xx中心小学和xx中学开展了禁毒、安全等宣传活动,提高了广大师生的安全防范意识和自我保护能力;围绕“12.4” 全国法制宣传日xx镇组织村组干部开展法制宣传大会。二是认真开展好普法依法治理工作,6月15日,xx镇召开七五普法动员大会,对全镇开展普法依法治理、七五普法工作进行了安排部署,并制定普法规划,成立组织机构,明确工作人员,层层落实责任,确保普法依法治理工作顺利进行,一年来,共组织开展各种活动12次,累计发宣传材料13000余份,受教育群众达10000余人次,提高了广大群众的法制意识和法律素质。
(二)创新组织,完善机制,人民调解工作有序进行。
今年以来,xx镇人民调解工作以贯彻落实《人民调解法》为主线,积极开展矛盾纠纷排查化解工作,在工作中健全和完善相关组织、机制,对各类矛盾纠纷实行调解“三三制”,调解程序规范、调解行为合法、制作了调解文书,按要求立卷归档人民调解工作取得新成果,在经过镇党委政府的带领下,开展人民调解委员会规范建设,工作呈现新局面,主要表现在一下几方面:一是创新人民调解组织。落实了人员、阵地等,及时调整全镇7各村开展人民调解成员。二是加强调解员培训。今年对调整后的调解主任、调解委员进行了一次专业的调解工作培训,并强调《“德古”细则》和《人民调解发》等相关法律法规的具体内容,现场讲解了人民调解有关业务知识,提高了人民调解员整体素质,促使人人争当调解能手。三是人民调解案件评查工作中,认真开展自查,查缺补漏,规范案优登记和协议书制作,切实提高了人民调解办案质量。四是集中时间排查化解了一些矛盾纠纷和隐患,有并行维护了社会稳定。一年来,全镇共排查调处矛盾纠纷58件,调成54件,其中镇及调处16件,村级调解57件,涉及劳务工资收纷、财产纠纷、婚姻纠纷、土地权属纠纷、人身伤害等方面,调成率达93.5%以上。
(三)创新管理,落实责任,安置帮教和社区矫正工作稳步推进。
安置帮教和社区矫正工作是社会管理创新的主要内容。也是维护社会和谐稳定的基础性工作,我们始终把这项工作放在突出位置,创新管理,强化教育,安置帮教和社区矫正工作取得新进展,一是大力加强安置帮作。由牵头,以村(社区)为单位,动员全社会力量,对全镇5年范围内刑释解教人员的情况进行了拉网式摸底调查,查漏补缺、建档案,逐一回访,做好衔接和管控工作,建立健全帮进行帮教工作责任制,从而最大限度地预防和减少了重新违法犯罪,有效维护了辖区社会和谐稳定。二是全面做好社区矫正工作。今年新增2人,减少2人,现有社区矫正人员10人,按照“见人见档、一人一档、人档相符”的原则对已衔接的社区服刑人员逐一建档。一年来,及时与司法局做好新判决社区服刑人员的衔接工作,完善矫正档案,规范工作流程,坚持第季度评议,每年总结,对社区矫正对象实施分类帮教、亲情帮教、爱心帮教、开展思想教育、法制教育、社会公德教育,引导他们遵纪守法,诚实改造,顺利融入社会。
(四)创新服务,贴近基层,法律服务水平不断提高。
我们以“维护当事人的合法权益,维护法律的公平正义”为宗旨,牢固树立诚实守信、依法办案的良好执业道德和执业纪律,充分发挥法律服务所和法律援助工作站的职能作用,将法律服务工作进一步向基层倾斜,将触角延伸至村(居),法律服务工作取得新突破。
(五)创新理念,转变作风,规范化建设全面加强。
担负着维护社会和谐稳定和社会管理创新的重要职责,新形势下政法工作要求我们不断创新理念,转变作风,大力加强政法队伍建设,全面提升规范化建设水平,一年来,我们紧紧围绕全镇中心工作和全县政法工作重点,内强素质,外树形象,以思想政治建设为主导,以规范执法为重点,以制度建设为保障,建立健全了政治业务学习,内部人员管理、岗位目标责任、业务档案管理等规章制度,强经管理,从严治所,初步形成了制度完善、管理规范、运用有序的工作新机制,全镇政法工作人员思想认识有大的提高,精神面貌有大的提升,工作水平有大的提升,队伍整体素质明显增强,xx政法工作范化建设取得新业绩。
(六)重视治安,强化监督,全面加强社会安全自治
在xx镇党委的统一领导下,镇司法所、公安派出所团结协作,共建安全稳定的社会环境,2020年xx镇未发生恶性违法犯罪事件,配合县级各执法部门安全检查,在人身安全、食品安全、交通安全等方面进行监督检查,保障了全镇人民的生命财产安全。
二、存在问题和困难。
一年来,xx镇在县政法委司法局和镇党委政府的正确领导下,在社会各界的大力支持下,取得了一定成绩,但工作中仍存在一定困难和问题,主要表现在:
1、普法宣传经费投入不足,影响和制约了普法依法治理工作的正常开展;个别村(社区)对普法依法治理工作重视不够,宣传流于形式,效果不明显,档案资料少。
2、人民调解员队伍整体素质不高,业务水平亟待得高;个别调委会有正常开展人民调解工作,致使一些矛盾纠纷和隐患未及时化解。
3、法律服务工作者业务水平不高,法律知识欠缺,办案形式单一,不能满足广大群众的不同法律需求。
三、下一步工作打算。
1、全面贯彻中央、省、市、县会议精神,全力推进镇普法依法治理工作深入开展。
2、加强对人民调解队伍的培训工作,明年计划开展人民调解员培训会2次,提高人民调解队伍水平,充分发挥人民调解组织的职能作用,全力排查和调处各类矛盾纠纷和隐患,筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。
3、认真做好刑释解教人员的安置帮教育工作,建立健全帮教育工作责任制,加大帮教力度,每月开展一次对刑释解教人员走访。拓宽安置渠道,最大限度的预防和减少重新违法犯罪,切实维护社会和谐稳定。
4、认真做好社区矫正工作,做好对社区服刑人员的监督管理、帮教,完善日常考核制度,每天对社区服刑人员进行定位抽查,每月开展2次社区矫正人员警示教育学习和公益劳动,整合、公安、村(社区)、单位、自愿者及家庭的力量,共同做好社区服刑人员的帮教工作。
5、明年全年计划开展4次法律工作业务培训会,由镇司法所牵头组织。切实加强法律工作业务学习和培训,进一步提高法律工作者办案能力和法律援助水平,拓宽法律服务工作面,积极做好诉讼和非诉讼代表等其他业务。
关键词:社会治理;综治网格;创新
中图分类号:D035 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2017)010-00-01
加强和创新社会治理,完善中国特色社会主义社会治理体系,是建设更高水平的平安中国的重要保障,是进一步增强人民群众安全感的重要基石。基层综治网格工作,对于加强基础综治基础,提升现代社会治理水平至关重要。如何提升基层综治网格工作水平,是一个值得深入探讨的话题。本文重点围绕“网格怎么划、网格做什么、谁来做、如何做”等问题,创造性地提出了网格工作“十要”、网格工作“四法”,并规范了各个层面的服务管理团队,从而进一步明确了工作内容、创新了工作方法、落实了工作责任,为开创基层社会治理综合治理工作新格局奠定了基础。
一、科学划分,合理构建服务管理单元
按照精细化管理的要求,优化社会服务管理单元,使基层服务管理组织设置更合理、更科学、更有利于工作开展。一是在划分原则上,以现有乡镇(街道)、村居(社区)管理格局为基础,综合衡量地域位置、户数多少、人情世故等多方面因素,并充分考虑工作开展的“完整性、便利性、均衡性”,属地划分,适度划分。二是在划分程序上,按照乡镇(街道)制定总体网格规划、村居(社区)提出具体网格划分方案、相关职能部门最后协商确定的方式进行。三是在网格管理上,将划分好的网格,按地域和类别合理编排,确定相应序号,实施登记管理。
二、明确职责,整合优化服务管理团队
根据基层综治工作任务,重点关注基层社会治理的“十要”:即实有人口底数“清”、重点人群帮教“诚”、社会治安防控“严”、矛盾纠纷化解“早”、民情信息反映“灵”、安全隐患整改“实”、非法经营管控“牢”、应急处置行动“快”、公共服务发挥“好”、平安法制宣传“勤”。为实现上述目标,根据社会治理工作的新要求,对服务管理的机构设置和人员配置可以进行改革调整,真正实现社会服务管理中心的实体化运作。一是在乡镇(街道)层面,以社会服务管理中心建设为重点,抓好“一室+一厅+N队”建设。“一室”即综合协调办公室,主要承担总体规划部署、牵头协调、检查督办、日常工作办理等职能;“一厅”即服务大厅,凡是对群众服务的事项都纳入大厅业务承办范围;“N队”可以把社会治安防控、矛盾纠纷化解、安全生产管控、特殊人群管理等多支承担不同的服务管理职责的队伍一起划入管理。二是在村居(社区)层面,以社会服务管理站建设为重点,抓好“窗口+团队”建设。“窗口”即设立对外服务窗口,落实专门工作人员,为辖区公众提供一站式服务;“团队”既可以是由驻村领导、驻村干部、片警等基层干部组成的基础团队,也可以是巡防、调解、帮教等具有特色的专业团队。三是在网格层面,每个网格都配备一名网格员,切实做好网格内的社会服务管理工作。
三、健全体系,充分发挥服务管理效能
要在健全工作体系上下功夫。主要是通过完善和落实工作例会、首问责任、情况报告、督查督办、考核奖惩、工作流程、基本台账等制度,形成“党政领导、条块结合、上下联动”的工作模式,有效避免重复建设和各自为政,促进乡镇(街道)、村居(社区)和网格间日常工作的对接,促进部门间工作资源的有机整合,真正把有限的人力、物力、财力都用到社会服务管理的刀刃上。要在完善工作机制上下功夫。不断完善以矛盾联调、治安(安全)联防、工作联动、信息联通、问题联治、事件联处、平安联创、服务(管理)联抓为主要内容的工作机制,进一步整合社会服务管理力量,规范社会服务管理行为,保证服务管理工作高效、有序地开展。要在化工作保障上下功夫。在落实专项经费的基础上,统筹安排村邮员、流管员、计生员等各类人员的支出经费,解决好专职网格管理员的报酬问题;建立完善内部考核激励机制,加强督促检查,最大限度地调动党员、干部和社会各方面参与这项工作的积极性。
四、创新方法,高效开展服务管理工作
社会服务管理的方式方法需不断创新,提出网格工作“四法”,促进服务管理工作高效开展。一是实行“定人定格定责”。每个网格都落实专人管理,明确责任,强化考评。二是推行“一卡一册一线”。“一卡”即为民服务联系卡,卡片以网格为单位设计发放,内容包括各级服务管理内容、流程、联系方式、监督电话、主要服务人员等,做到一卡在手,办事不忧。“一册”即网格员工作手册,由网格专职服务管理人员填写使用,内容包括网格基本情况、群众需求、民情信息、案件事件、工作记录等。“一线”即服务咨询热线,乡镇(街道)、村居(社区)开通一条服务咨询热线电话,随时接受群众业务办理、咨询、求助、投诉等。三是坚持“月访月清月会”。“月访”就是由网格专管员及其服务团队每月对网格内的工作对象、困难群众、重点部位进行集中走访,听取意见,摸清底数,掌握实情。“月清”就是对受理的办理事项、各类矛盾纠纷做到能办即办、当月结清。“月会”就是服务管理中心每月召开工作例会,谈网格实情、谈工作业绩、谈存在问题,集中梳理、分析和研究解决工作中存在的问题,相互交流服务管理情况,总结经验,部署工作。四是做到“勤查勤问勤记”。“勤查”就是网格专管员及服务管理团队经常对网格进行巡查,重点检查发现违法犯罪、安全隐患、非法经营等情况。“勤问”就是经常同群众交谈沟通,问民情、问困难、问问题。“勤记”就是将“勤查”“ 勤问”“访谈”得到的情况及时记录到网格员工作手册,作好备忘。
参考文献:
[1]胡重明.再组织化与中国社会管理创新――以浙江舟山“网格化管理、组团式服务”为例[J].公共管理学报,2013(1).
[2]赵语慧.网格化管理与政府职能定位[J].人民论坛,2013(2).