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“六五”普法规划理论与实践研究征文:法制宣传教育与经济社会发展的关系及作用
普法的核心环节是法治的宣传教育,法治的宣传教育与经济发展,与社会发展是否存在着一个关联关系呢?做好法制宣传教育对经济社会的发展会产生一个什么样的作用呢?找出它们之间的关系,找出它们之间的影响,对我们科学地制定“六五”普法规划具有积极的作用,所以我们有必要对之进行研究,这一点正是本文的指导思想。
首先,我们知道一个社会的法律制度是该社会的上层建筑,是其经济等的集中反映,并为其服务;那么该社会的经济等是其经济基础,是决定该社会上层建筑的基础;这是经典作家的经典理论,根据这一经典理论,社会的上层建筑和经济基础是一对矛盾的对立统一体。法治的宣传教育是为法律制度服务的,所以这种行为也是社会的上层建筑的范围;社会的经济发展,社会本身的发展都是社会的实体内容,是经济基础的范围;所以我们可以根据经典作家的理论知道,法制宣传教育与经济社会发展是一个上层建筑和经济基础的关系。但是在我们国家,由于我们是社会主义国家,作为上层建筑的法律制度和产生它的经济基础虽是矛盾的对立统一体,作为它们的主体都是人民,所以两者在代表利益上是一致的,也就是说两者的价值取向是同构同向的。那么基于此做好法制宣传教育工作会对社会的经济发展和社会本身的发展产生积极的促进作用;反过来也一样,我们的经济发展和社会发展越是发展的好对我们的法律制度走向完善就越会提供更加有力的基础性保障;当然有了更加有力的基础性保障,法律制度的宣传教育也就会更有物质基础,也就会做得更好;所以我们可以得出结论:法制宣传教育与经济社会发展存在着一种矛盾统一关系,它们之间具有相互促进的作用。所以我们应当明白做好法制的宣传教育虽然相对于经济发展来说是一种务虚性的工作,但它同样重要,也是对社会的经济发展的一种促进;同样道理,做好社会的经济发展是我们的现实需要,对不断地完善社会的上层建筑是一种物质前提,两者都很必要,都很重要。
我们认为,法制的宣传教育是法律制度落实执行的观念实现途径。也就是说立法的目的,立法的内容,只有向全社会广泛地宣传和教育,才会在全社会中产生对该法的了解,知晓,才会在人们的观念中树立起该法的观念,才会在人们的意识中以之为规范,从而去自觉自为的规范自己的行为。这个过程我们看到它其实就是法的执行和落实的一个观念上的实现过程。当然法律一旦经过合法程序产生,并不以社会某些成员是否了解其内容为其生效的前提条件;也不以某些成员不了解该法的内容而对该成员不产生拘束力;但是我们是社会主义国家,人民是国家的主人,我们的法律是人民意志的反映,是用来维护人民的利益的,所以不希望任何人糊里糊涂地受到制裁。我们的法律不是以事后的惩罚为唯一目的的,所以法律的观念实现显得尤为重要,这就是我们普法的目的所在;我们的法律以在全社会形成良好的秩序,在观念上实现为最高境界。法律在观念上的实现,是在社会成员中形成自觉自为地守法,以良好的社会秩序规范成员的行为。所以法制的宣传教育是实现法制观念实现的有效途径和手段;社会更多成员自觉自为的守法是经济发展和社会发展的内在积极因素;社会更多成员的自觉自为的守法以形成良好的社会秩序是经济和社会发展的保障性条件;所以做好法制宣传教育工作是构成社会经济发展和社会发展的一种环境动力,具有积极的意义。比如,我们的行政执法以往的做法都是一种被动性的执法,也就是当行政相对人的违法行为产生以后才去给与惩罚的,但是这种惩罚(来源:文秘站 )并不能从根本上杜绝同类违法现象,为什么呢?就是这些行政相对人并不是人人都从观念上形成了一种自觉自为的守法意识,从而没有内在的拘束力,当然也不排除某些行政相对人根本就不知道相关法律的内容,当然也就不知道他们行为的社会危害性,所以被动执法的结果是:同样的违法行为屡禁不止,执法工作量很大,效果不明显。我们的行政执法体系,对象多,领域广,具有源头性,如果在这里使我们的对象能够自觉自为的去守法,那么社会的经济发展和社会本身的发展都会大有改观的。
法制的宣传教育是强化社会法制环境的有效手段,依法治国不仅仅需要把立法工作和执法工作,司法工作做好,更重要的是在全社会形成浓厚的法制环境;因为不管是执法,还是司法,这些工作在更大程度上具有事后性,也从而使之具有被动性;但是全社会形成一种浓厚的法制环境后,这种环境本身就是一种力量,对社会成员具有矫正力。我们做好法制的宣传教育工作的同时,不仅使社会成员树立起法制意识,还会在这种宣传教育的过程中进一步强化人们的法制意识,就会在全社会形成一种浓厚的法制环境,在这个环境中人们的言行就会受到环境的制约,同时这种环境的强化还会推动社会的法治进程,这对社会主义市场经济来说无疑是一种推动力量。我们知道,市场经济就是法制经济,没有一个很好的法制环境,没有一个良好的法律制度,市场经济高效有序地运行就是一种不可能,所以我们做好法制宣传教育是社会主义市场经济的需要,是社会主义市场经济发展的需要,同时也是社会发展的需要。
一、指导思想
贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和全国、省政法工作会议精神,按照科学发展观的总要求,进一步推动我市政法综治“基层基础建设年”、综治和平安建设工作的深入开展,为__*经济社会发展和人民群众的安居乐业营造良好的社会环境。
二、宣传工作重点
(一)大力宣传党的十七大、十七届三中全、中央和省、市政法综治工作会议关于加强社会治安综合治理,深入开展平安建设的重要部署;宣传中央、省、市有关社会治安综合治理工作的一系列重要文件精神。
(二)宣传各级党委、政府、政法综治部门在构建社会主义和谐社会,心系群众,关注民生,解决人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题上所发挥的职能作用;宣传各级基层综治组织和全体工作人员在排查调处矛盾纠纷,处置重大维护社会稳定所做出的贡献。
(三)宣传各级党政主要领导认真履行“保增长,保民生、保稳定、保一方平安”的政治责任,大力开展社会治安综合治理和平安建设,狠抓各项措施的落实,全面提升基层安全创建水平所取得的成效。
(四)大力宣传开展“缉枪治爆”、“侦置积压命案”专项行动,打击严重暴力犯罪、犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪活动所取得的阶段性成果;宣传各级政法公安机关严厉打击利用互联网进行诈骗、对黑网吧和违法经营网吧进行取缔的情况;宣传“护林保胶”、“铁路护路联防”及打击破坏市场经济秩序、危害国家经济安全和人民群众生产生活的犯罪情况;宣传通过开展农村地区酗酒斗殴致残致死、农村治安突出问题等专项整治活动,农村治安状况明显好转等情况。
(五)宣传加强流动人口服务管理好的管理模式和手段;宣传维护外来员工的合法权益、改善务工环境、协调劳动关系、开展民心工程等好的经验做法。
(六)大力宣传基层在开展平安农村、平安家庭、平安旅游、平安渔船、平安边界、平安文化市场、平安医院等基层平安建设中创造出来好的经验和做法;宣传广大人民群众积极参与维护社会治安,勇于同各种违法犯罪活动作斗争的先进事迹。
(七)大力开展法制宣传教育,弘扬法治精神,不增强人民群众法制意识、法制观念,努力形成自觉学法守法用法的社会氛围。
三、宣传活动安排
(一)开展集中宣传日活动。5月10日,在全市开展集中宣传日活动,由各区具体组织。各区要认真策划好集中宣传日的活动项目,制定工作方案,组织开展好集中宣传日活动。各区集中宣传日活动方案于4月30日前报市综治办。
(二)给全体市民一封公开信。由市综治办撰写一封倡导市民参与社会治安综合治理和平安建设活动的信,联系__*晚报、南国都市报、法制时报、__*平安网公开发表。同时印刷10万份公开信,分发到各区,由各区组织发放到群众手中,做到家喻户晓。
(三)由市综治办联系__*电视台安排建设“平安__*”活动系列专访节目。每周采访一位综治先进人物。各区要在政法综治系统中选定3—5名先进人物,并准备好事迹材料,为系列专题节目提供素材。
(四)联系__*晚报社等主要报刊开设建设“平安__*”活动宣传专栏。围绕综治和平安建设工作策划专题报道,宣传我市综治和平安建设的重大决策、主要措施和进展动态等。
(五)召开基层综治经验交流现场会。5月中下旬,在城西镇召开基层综治工作经验交流现场会,活动时间为一天。届时省、市领导、市综治委五个专门工作组领导、各区领导和政法综治部门领导、各镇、街领导和综治部门领导将参加现场会,观摩城西镇综治工作典型,交流基层综治工作经验。
(六)组织以综治和平安创建为主题的文艺演出活动。由各区具体组织,发动社区群众文艺团体创作排练宣传综治
工作内容的小品、戏曲、歌曲等,并组织到群众中进行宣传演出。
(七)开展问计于民活动。在__*平安网建立建言献策邮箱,开展向市民征集我市综治工作好点子活动,邀请有关领导在__*平安网与网民对话,讨论__*综治工作,征求意见和建议。
(八)要大力开展法制宣传教育活动。要以“法律六进”为载体,在广大农村、社区和企事业单位、学校进行一次以宣传综治工作为主要内容的教育活动。提高广大群众“社会治安、人人有责”、“建设平安__*、构建和谐社会”的思想意识。各区要出动不少于两台宣传车,从5月1日至5月31日每日巡回宣传不少于4小时。
(九)各区要利用宣传标语、板报、挂图、宣传画、公益广告等进行宣传。在村(社区)、街道建立宣传栏、板报、张贴标语、悬挂横幅等,并广泛组织群众参观,提高群众的知晓率。在全市主要交通要道侧面、出入口、机场、港口、公众聚集场所设置大型公益广告牌。
(十)组织电视、报刊等媒体对城西镇综治工作典型和综治工作经验进行专题报道。通过对典型的宣传,进一步提高全市综治工作水平。
四、工作要求
(一) 高度重视,精心组织。各有关部门要把综治和平安建设宣传月活动工作摆上重要议事日程,加强组织领导,并结合活动安排,有计划、有步骤地开展宣传月各项活动,把宣传月活动各项工作做细、做实、做出成效。特别是在城西镇召开现场会,要注重形式和内容的结合,不虚张声势,不走过场,不弄虚作假。各区要及早着手,认真筹划综治宣传月活动,制定活动月工作方案,尽早部署和准备。各区制定的宣传月活动方案于3月20日前报市综治办。
(二)创新载体,注重实效。要坚持贴近生活、贴近群众,在宣传形式上求创新,在宣传效果上求突破,生动客观地报道__*综治和平安建设活动。要坚持让事实说话,让典型说话,让群众说话,不断创新报道内容和报道载体,提高宣传报道的针对性、有效性,增强报道的吸引力和感染力,真实反映平安建设带来的日新月异的社会面貌变化。
第三项议程,向受到表彰的先进集体、个人代表颁奖。现在,请先进集体代表上台领奖。
请先进个人代表上台领奖。
第四项议程,经验交流。
首先请区法院王忠义院长发言;
请区工商分局洪夏宁局长发言;
请夫子庙街道工委周峰书记发言;
请晨光集团有限责任公司审计法规部左涤湘书记发言;
请红花街道双桥新村党委陈文美书记发言。
第五项议程,请依法治市领导小组办公室副主任、市司法局副局长王淑琴同志提工作要求。
最后,请区依法治区领导小组组长、区委书记杨福明同志作重要讲话。
同志们,今明两年是我区落实“四五”普法规划的关键时期,也是创建“文明城区”的重要之年,普法依法治区工作任务十分繁重。刚才,王书记在营造良好政务环境,建设法治服务政府;营造良好治安环境,保持地区社会稳定;营造良好服务环境,增强综合竞争能力;营造良好民主环境,深化基层依法治理等方面对下阶段工作进行了部署。王局长对秦淮几年来的工作作了评价,肯定了我们取得的工作成效。杨书记从统一思想,进一步提高对普法依法治区工作重要性的认识;抓住重点,全面推进普法依法治理工作进程;开拓创新,形成我区普法依法治理工作特色等方面提出了明确的要求。请各单位按照会议精神,明确责任,抓好落实,为全面完成普法依法治区工作作出应有的贡献。
关键词:环境保护 生态文明生态型政府
21世纪是生态文明的世纪,生态文明是继农业文明与工业文明发展之后,为克服人类进一步发展瓶颈所提出来的一种新型发展理念。我国的十报告中也写道:“建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。”在中国进行生态文明建设,从某种程度上来讲就是在中国广大的农村地区新农村建设中加强对生态文明的宣传与建设,特别是以不可再生资源为发展源泉的资源型乡镇,更要注重对生态环境的保护与建设。
一、资源型乡镇的经济发展模式及影响
正所谓“靠山吃山,靠水吃水”,大自然慷慨赋予的丰富的资源,理所当然的成为了资源型乡镇发展的“源头活水”。自20世纪80年代以来,随着我国乡镇企业发展的来临,资源型乡镇也利用其自身的资源优势,创办了了许多民营的乡镇企业。这些高污染的乡镇企业对于地方经济的贡献是巨大的。然而,这些乡镇企业由于装备差、技术含量低、资源和能源消耗高,且绝大部分企业没有防治污染设施,使污染危害变得非常突出。
传统的工业发展模式,只注重发展速度,而忽视了发展质量。随着不可再生资源的深度开采和挖掘,以及资源开发过程中造成了的生态环境破坏,使这些乡镇不可避免的要面临资源枯竭、环境污染、经济发展后劲与潜力严重不足的困扰。时至今日,这些资源型乡镇的产业转型和可持续发展问题迫在眉睫。
二、生态型乡镇政府的建设途径
所谓生态型政府,是指致力服务追求实现人与自然之间的自然性和谐的政府。它是不仅遵循经济发展规律,也是充分遵循自然生态规律的政府。这种政府重塑的新理念,将会对政府的自身定位、资源合理利用与环境有效的保护产生深远的影响。
1、坚持生态优先的价值取向
在乡镇政府多元的价值取向中,应始终将生态价值观放在首位。政府作为整个社会的“掌舵人”,它的价值取向,将指引着其他经济团体、社会组织的活动方向。只有坚持生态优先的政府,才能使得其他的社会单元也重视对生态与环境的保护,使他们的活动在生态文明的机制中良性运作。
2、强化乡镇政府的生态管理基本职能
乡镇政府,作为地方的基层政府,其职能的发挥对当地的经济和社会的发展具有不可磨灭的影响。随着20世界80年代初以来的“新公共管理运动”的兴起,越来越强调政府要把自己打造成为一个“有限政府”和“服务型政府”,政府应将工作重点放在生态管理和公共服务之上。一方面,要减少直接干预经济的活动,对于企业的监管要做到有的放矢,严格查处高污染企业,合理地域规划,积极引导产业升级,转变经济增长方式;另一方面,加大环保的资金投入,实施一系列生态环境建设工程,面对已经被污染的环境,乡镇政府要实施绿化工程,提高当地的绿化覆盖率;对于烟尘的控制,可向企业提供除尘设备,并建立一整套监测,督查和执法制度。
3、引入生态效益考核机制
政府官员作为国家政治权利的代表,特别是基层的干部,是国家政策和方针的直接落实者,在对其考核机制中引入生态效益的的指标,而非单一的唯GDP数字至上的指标。这种多维度的评价机制,能够对政府生态管理方面的工作实行可量化的监督。这样就有利于官员树立正确的政绩观,在做出决策时能着眼于大局,更多的考虑生态环境效益,因地制宜地做出科学的决策。
4、加强社会监督力度与外界经验交流
正所谓“众人拾柴火焰高”,在推动生态文明建设的过程中,仅凭政府这一单一主体的力量是远远不够的,还要更多的鼓励大众传媒、NGO组织和社会群众的参与。人人都参与到日常生活的环保行动中,各种社会组织充分发挥监督的功能,在多方面的合力更有利于实现全社会的生态文明建设。此外,还要加强与外界的经验交流,定期向上级政府及主管部门汇报,获得相关的支持,汲取可利用的经验与教训,以便在具体的工作中因地制宜的推广与应用。
5、增强法制观念,依法治理
对于基层政府在环境治理过程中,必须要依法治理。要根据具体量化环境保护的相关政策法规,对于环境污染进行数字化的操作,包括污染的排放标准、税收的标准以及违法应接受的处罚标准等等。
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