公路工程施工安全措施

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公路工程施工安全措施范文第1篇

关键词：施工；安全环保；措施

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.06.086

1 安全方面

通过对生产过程因素具体的状态控制，使生产过程中不安全的行为和状态减少或消除，不引发为事故，使施工项目效益目标的实现，得到充分保证。

2 安全管理措施

建立项目安全管理制度：

（1）根据国家、行业、地区的各类安全法规，结合施工现场的具体特点，制定本工程施工过程的安全管理制度，并以此为依据，对项目工程的安全施工进行经常的、制度化和规范化的管理。

（2）加强项目职业健康安全工作的管理和领导，项目部成立了职业健康安全领导小组，并按要求配备专职安全员，均持证上岗。

（3）进行安全教育，安全教育包括安全思想教育和安全技术教育，目的是提高职工的安全施工意识，提高安全操作技能。

（4）开展安全技术交底活动。1）没有安全技术措施和安全交底不准作业。2）安全设施未做到齐全有效不准作业。3）危险作业面未采取有效安全措施不准作业。4）发现事故隐患未及时排除不准作业。5）非特种作业人员不准从事特种作业。6）机械电器设备安全防护装置不齐全不准确性作业。7）对机械、设备、工具的性能不熟悉不准使用。

（5）鼓励项目部组织举办“安全生产月”活动 。给各施工现场、作业队下发 “安全生产月”活动主题宣传、建筑施工、特种作业、用电安全、交通安全、消防知识、安全生产隐患排查、工伤保险等安全学习手册，在项目部及拌和站员工、民工驻地张贴安全生产壁报、职业病预防知识、特种作业知识等宣传。

3 加强施工现场安全管理措施的落实，实施责任管理

（1）建立完善以项目经理为首的安全生产领导组织，有组织、有领导的开展安全管理活动，并承担组织、领导的安全生产责任。

（2）建立各级人员的安全生产责任制度，明确各级人员的安全责任，抓好制度和责任的落实工作，定期检查安全责任落实情况，及时报表。

（3）施工现场要建立全面、系统的安全检查制度，制定安全检查表，由项目第一责任者为首，组织有关人员进行全方位的安全大检查，其检查必须做到有计划、有目的、有准备、有整改、有总结、有处理。

（4）施工F场的相关安全措施落实。1）对2m以上高空作业人员配发安全带、安全网等防护措施，在高空施工期间，高空施工地带设置了安全网、脚踏板。严禁六级大风以上高空作业；2）保证了施工安全。3）在施工现场设置了职业健康、安全生产、环境保护、标志牌，安全用电、防烫伤安全警示牌，车辆限速标志牌，宣传企业安全文化建设、弘扬企业精神。

4 环保方面

4.1 施工期噪声影响分析及防治措施

（1）噪声源。道路施工期的主要噪声源是施工时各类机械及来往运输车辆作业时产生的噪声。

（2）防治措施及对策建议。加强施工管理，合理安排施工作业时间，禁止夜间进行高噪声施工作业，严禁晚间22：00-6：00时段施工；降低施工设备噪声；降低人为噪声；控制汽车鸣笛；加强对集中居民点等路段的施工管理；如确需夜间施工，应向当地环保行政主管部门申报，办理允许夜间施工的手续，同时还要在施工区域周围张贴公告，告知周边公民需要进行夜间施工，以取得周边居民的谅解后方可进行。

4.2 施工期大气环境影响分析及防治措施

道路施工时对周围大气环境可能造成的影响的大气污染源主要来自挖方、填方过程中产生的扬尘、建筑材料在运输过程中产生的扬尘。

（1）道路扬尘。道路施工对环境空气的影响主要是扬尘，即TSP污染。

（2）施工机械尾气。主要来自施工机械和运输土方等原材料的汽车，其主要成分为CO、NOx以及未完全燃烧的HC等，其特点是排放量小，属间断性无组织排放。由于拟建项目所在地较为开阔，空气流通较好，汽车排放的废气能够较快地扩散，不会对当地的环境空气产生较大影响。

（3）施工期大气环境保护防治措施及对策建议如下：1）加强运输管理，科学选择运输路线，保证汽车安全、文明、中速行驶；2）水泥、灰土、砂等粉状材料的运输时，应封闭或遮盖，以减少扬尘产生；3）运输车辆驶出工地时，应对其轮胎进行清扫，以减小车辆对现有道路的扬尘影响；4）灰土拌和施工应避免大风时段，根据工程所在地气候特点，应避免下午和傍晚进行灰土拌和等高扬尘工序施工作业；5）水泥、灰土、砂等粉状材料堆放场周围设围栏，遇恶劣天气加蓬覆盖；6）及时对施工工作面进行压实，大风天气及时采取洒水降尘措施；7）施工单位配备现场洒水车，定期洒水，在干噪天气增加洒水次数。8）施工中应选择排气污染物稳定且达到国家规定排放标准的施工机械，使之处于良好运行状态。加强对施工机械的科学管理，合理安排运行时间，发挥其最大效率。9）加强施工机械和车辆的维护和保养，经常检查汽车的密封元件及进、排气系统是否工作正常，以减少汽、柴油的泄漏，保证进、排气系统畅通，并使用优质燃料，减少废气排放。

4.3 施工期固体废物对环境影响分析及对策

（1）施工期产生的固体废物主要为施工人员产生的生活垃圾及建筑垃圾。施工期施工人员生活垃圾及时收集后运往沿线村庄垃圾集中收集点，集中收集后交由环卫部门处理。

（2）建筑垃圾多为无机物，其中大部分对水、气环境直接影响不大，其主要的影响在景观方面。施工中可以采取以下措施：

1）运土车辆及施工人员每次离开现场前，要清理干净沾带的泥土，在干燥的时节，应在运土车上洒水及加盖篷布以防泥土在运输过程中飞扬。2）对施工现场的施工废物及时清理。3）废弃在施工现场的金属应及时回收。4）土石方工程挖填量平衡设计，开挖的土石方定点堆放。5）要强调一边施工，一边绿化的原则。

5 总结

公路工程施工安全措施范文第2篇

1.1公路工程安全管理意识淡薄

意识是行为的首要前提，对于公路工程，管理的安全意识是公路系统安全运行的保障。现今的公路安全管理意识主要有以下几点缺陷：①工作人员对日常的公路运行监管意识不够严谨，包括酒后驾车，超速超载，以及违章车辆的监管检查工作不够细致，有些情况下造成公路上的人员伤亡，甚至可能会导致公路系统的暂时性瘫痪。②公路工程的部分决策人员自身的安全管理意识薄弱，在日常的工作当中放松对工作人员的安全意识的监督，酝酿了不够严谨的工作环境。

1.2公路工程安全管理机制不够完善

公路工程安全管理机制是日常工作的行为准则，机制不够完善直接影响公路安全管理的实施。主要存在以下几点：①管理机制并没有完全契合时代的发展，机制较为陈旧，对工作人员的任务分配，仪器的使用都不够科学，造成有些紧急情况下的工作慌乱。②公路工程安全管理机制在突况下，理论不能够与实际工作结合，甚至有些时候行为准则与机制不符，架空了理论的安全管理机制。

2公路工程施工技术的弊端

2.1公路工程施工技术繁琐

一项公路工程的施工会比较繁琐的步骤，在部分情况下复杂的施工会延误公路工程的工期，浪费不必要的人力物力财力，影响公路工程的正常进行，繁琐的技术步骤也相对容易出现差错，造成公路工程的质量相对偏低，对公路的安全埋下隐患，导致非天灾的经济损失。

2.2对实况路面的施工技术不够全面

在不同的路段，不同的地理位置，不同的气候条件等自然条件下，公路的施工技术不够全面。相对简单的施工方案在不同的条件下没有得到适当的改进，施工技术也没有相应的契合，在公路的安全中是相对较为严重的隐患。特殊情况下可能会造成路面的坍塌和人员的伤亡，带来经济上的损失，人们对公路安全的信赖也会随之降低。

3公路工程管理措施改进方案

3.1增强公路工程安全管理意识

在日益发达的公路系统中，增强公路工程的安全管理意识应该被提上日程。①定期开展文明公路工程安全管理意识的交流会，让工作人员总结日常的安全工作事务，并相互交流以提升日后对相似安全工作的解决能力。②培养公路工程部门里的安全意识文化，可以以新媒体的方式传达信息，如与公路安全相关的电影，杂志等方式，让工作人员亲身体验公路安全管理的重要性。③定期对工作人员的安全意识进行考察，监督并加强他们对公路安全的日常工作。

3.2完善公路工程安全管理机制

在旧的安全机制下应增添新的内容以保持机制的活力与能动性，完善公路工程安全管理机制可以有以下几点：①对人员的配置以及仪器的处理有具体的机制管理，充分利用资源管理和处理日常事务。②有明确的处罚措施，对违章的公路车辆以及不合格的施工单位予以处罚。③严厉监管和检查施工单位，对施工单位的施工技术和仪器设施进行检查，排除一些危害公路安全的施工作业，以保证公路安全的有效实施。

4公路工程施工技术的改善措施

在公路安全中施工技术是工作安全有效进行的保障之一，在原有的前提下改善公路工程施工技术是对公路安全系统的加强。①建立完整科学的施工方案检测制度，仔细检查与验证施工单位的施工方案和图纸，确保施工的细节都能有预见性地判断和处理，提供安全的施工环境。②随时监控施工的详情，确保施工的安全以及施工的正常进度。③工作人员认真仔细地做好现场施工的详细纪录，对施工单位的原材料，施工仪器，以及施工人员做详细的纪录，确保施工的质量与施工的安全。④引进先进的施工仪器，加速并高质量地完成施工要求和施工的任务要求。⑤建立多样化的施工方案和工作，做到在不同的环境里能够创建安全，高质量的施工项目。

5公路工程施工安全管理措施及施工技术的重大作用

公路工程施工安全管理措施及施工技术是根据国家相关规定作出的必要的工作。①公路工程的安全管理是对公路安全的有效合理规划，是考验一个事业单位的执行能力和工作作风的表现，在不同的情况，不同的路段和突发事件，公路工程的安全管理是保障人员安全和财产安全的第一道封锁线。②施工成果质量是对公路工程的施工技术考量，直接或间接地决定施工工程地运行，也决定了施工工程地获益程度，不同质量的施工过程口碑也不同，获益程度也随之相应地匹配。对经济的发展有着重大的作用。

6结语

公路工程施工安全措施范文第3篇

【关键词】公路工程施工现场安全问题安全管理措施

中图分类号：F540.3 文献标识码：A 文章编号：

随着我国市场经济体制的不断完善，国民经济发展的重要基础设施公路发挥着极大作用。公路工程施工中现场安全管理是施工管理的核心，其管理效果直接影响工程的效率和质量。

公路工程施工的特点

公路工程施工项目的特点：施工周期长；人员流动性大；作业协调性要求高；施工环境艰苦，需要施工人员付出很大的体力劳动，有时还需要高空作业及通车与施工同时进行。由此可看出，公路施工工程是安全事故多发的项目。为了施工人员的人身安全，保证施工人员的合法权益，提高建设公路企业的经济效益，加强公路工程施工的现场安全管理极为重要。

公路工程施工中的现场安全问题

公路施工过程中多发的伤亡事故包括三类：一是特殊条件和特殊设备的伤亡事故，如起重吊装、挖掘事故，高出跌倒、坠落事故等。二是由于外力造成的伤亡事故，如触电、溺水、坠落、坍塌、物体打击等事故。三是其他的一些事故。

2.1技术人员缺乏安全意识和技能

由于有些企业过分的追求眼前经济利益的最大化，而忽视技术人员的技能、安全意识和安全知识。还有一些企业凭借较高的资质等级，就误以为其技术人员和施工人员具备特别高的安全意识。事实上，高资质只能说明又能力，而能力和态度是完全不同的两码事。比如一些承包商只看钱，把职工的安危置之不理，对水、电等的使用没有专人管理，甚至雇佣技术不过关的人等。这些都增加了事故发生的概率。

2.2安全管理薄弱

首先，在安全制度的建立上存在一些缺陷。如施工单位为了节约成本，使得公路工程施工的质量无法保证，这些质量问题你是导致安全事故频发的主要原因。安全管理制度的缺陷也表现在安全管理人员的失职；其次，安全事故的责任制度不明确，存在权责不对等的状况，经常出现事故发生后无人管理的情况；最后，因利益的影响施工安全管理无法正规的实行，在施工现场存在着不同程度的违章违规行为，并且由于责任事故的处罚力度不够，因此，责任事故的处罚也不能真正的落实。

2.3监督不完善

人人都知道项目部门对安全事故具有不可推卸的责任，但是监督不善也是导致事故频发的一个重要原因。监管部门只是不定期的对公路施工项目抽查，忽视了日常施工管理的监督，即使是抽查也不过是走过场，仅仅一个形式而已，并非有实质性的东西。此外，由于监管部门和施工部门的规模落差使得监管的覆盖面和力度远远不够。

2.4不遵循规章制度，冒险蛮干

现实中经常存在一些工程队既无技术也无施工方案，并且不遵循规章制度，冒险蛮干。如在工程施工过程中不注意安全问题，施工前没有进行实地勘察，也没有对地下管线进行检查，这种冒险式的工作方式不仅不会提高效率，反而会导致本可避免的事故，使得工程的质量受到损害。

2.5成本的限制

公路工程通过成本的核算和计划控制施工的过程，目的是通过对工程的进度、质量的控制降低工程成本，提高经济效益。施工过程中对机器、材料、人工等经费的投入是必须，只能通过减少安全管理的经费来降低施工的成本，从而增加收益。这种失调的投入比例与安全的重要性形成了明显的矛盾。

公路工程施工中的安全管理措施

3.1施工前做好各项安全准备工作

在组织施工建设前，提前管理，从思想抓起，应严格制定制度并要求工人严格执行，明确施工过程中的相关责任，提高施工人员和监管人员的安全素质意识。要从整体上提高安全认知，完善安全管理方案，要使得在无法抵挡的外因下，仍能通过努力做好每件工作的预防安全隐患措施。因此，保障公路工程的施工安全，做好充分的管理尤其是思想管理极为重要。此外，工程施工过程中，施工技术也起着重要的主导地位。施工技术的高低是直接影响着安全生产的关键。加强员工的知识培训迫在眉睫，只有具备一定的安全知识和技术，并能理性的自觉遵守工作中的纪律和正确的操作规程，才能在遇到突发事件时，能又快有准的做出科学的应对选择。施工前要确保这些安全技术方案和专项安全措施普及施工现场的每一位员工。

3.2建立健全施工现场的安全管理制度

在施工过程中，必须严格遵守我国交通部的《公路隧道施工技术规范》和其他有关公路工程施工技术的规定和标准，及施工的质量和安全保障措施等。据根公路工程的施工特点，从实际的施工操作中出发，找出引发事故的关键因素，并据此制定切实可行的安全预防措施，确保公路建设的安全生产。避免安全事故的责任追究制度混乱，出现事故发生后无人问津的局面，及由于利益的关系使得安全管理不能有效实施。在工程施工设计时，应列有如何做到文明施工和安全生产的保证措施。例如可以制定相应的安全生产教育制度、责任制度、检查制度、奖罚条例及伤亡事故的调查和处理制度等。

3.3落实监管制度

在做好安全准备工作和建立健全的安全制度下，如何高效的落实监管制度是保证工程施工安全的又一道防线。为了更好的完成工程项目，不仅要有安全工程的理论知识，更要有科学的监管体系，通过监管工程的实施，企业可以从工程的整体出发，全面考虑施工建设过程中可能出现的安全问题。

公路施工工程中，监管部门必须对施工现场进行定期的检查，并及时召开安全研讨会，对检查结果进行分析和处理，最终做出全方面的安全管理工作布置和报告。从而减少或消除安全隐患，防止事故的发生。同时，要清楚的认识到，每个事故的发生都不只是一个或某一个部门的原因，因为各部门之间存在的不可忽视的联系和制约的关系。因此，在建立安全管理制度的基础上，进一步加强完善安全管理制度尤为重要，对施工建设完成的项目进行安全建设的工作总结，并进行存档管理，为以后的施工提供安全施工的依据。

3.4实施有关施工技术的安全管理

要做到加强公路工程施工的安全技术管理，首先，应对自然条件、质量控制要有一个适应的过程。并通过对地段的勘测，初步掌握工程的质量控制要点、技术参数、施工进度、机械组合及施工过程的协调。其次，在上述工作的充分准备下，编制合理的施工计划，明确施工方法、技术要求、测试内容及质量标准。最后，对施工中发现的问题及时调整，并作好记录、分析和总结。相信在合理的工程施工组织、计划、安排和进度下，做到平衡生产和流水施工是极其简单的，只有这样才能在充分利用施工设备和场地的情况下，又能避免窝工和消极怠工的现象发生，还能有条不紊的施工，避免不必要的安全事故发生。

3.5完善成本管理制度

在保证施工企业利益的前提下，通过对成本的管理，为安全管理提供资金的支持。完善成本管理制度可通过以下几点：一是在采购、库存、发放、使用等各个环节都要在节约制度的约束下进行。二是根据施工的定额对各分项工程进行成本控制，把人工、物料、机械控制在规定的范围内，对可能超出预算的工程采取一定的应对措施。三是及时对完工的工程进行成本核算，根据实际成本与预算成本进行比较查找成本管理的问题，并针对问题寻找解决的方案。

总结

综上所述，公路工程施工中的现场安全管理是一项复杂的系统工程，不同的工程项目应采取不同的安全管理措施，作为施工人员要与时俱进，大胆的探索安全管理的新思路，通过加强施工的现场安全管理，以使工程的质量、进度和效益不断提高。

【参考文献】

[1] 曹艳. 公路工程施工中的现场安全为题及管理措施[J].内蒙古煤炭经济,2012, (11):24-25.

公路工程施工安全措施范文第4篇

【关键词】公路工程施工；安全管理；问题；措施

公路工程施工安全管理的特点：长期性、社会性、复杂性、精细性。长期性是指施工安全管理贯穿于工程的设计期、准备期、施工期直至缺陷责任期和保修期。社会性指工程实体的质量安全和施工人员的人身安全。复杂性主要是由公路工程施工管理的技术复杂、工种复杂、环境复杂来决定的。精细性是由于现代公路工程施工强调精细化、规范化施工，每一道工序、每一种工艺都要求按规范进行精益求精。因此，公路工程施工安全管理必须系统而全面，这样才能保证施工安全，运行安全。

一.目前我国公路工程施工存在的安全问题

1、公路施工存在诸多不可抗因素.公路施工由于受气候、地域等多重限制，很容易发生诸如台风、泥石流、山体滑坡等不可抗力的灾害，这使得施工安全无法得到绝对的保障，气候多变、地势险恶、地质复杂等都是工程会遭遇的状况，除此之外，公路施工还会遭遇突然的车祸威胁，随着工程的开展，还会承受更多的考验，这无疑是一个巨大的挑战。公路施工需要大量的专业设备，同时还需要配备大量的专业技术人员，一旦人员技术操作失误，还会诱发工程事故。

2、安全管理的制度不够完善.一个完善的管理制度可以确保工程有条不紊地运行，同时增强工程的安全有效性。但是，从我国普遍的施工过程来看，工程的安全管理体制都较为落后，在实际操作中的作用很少。甚至于有些施工方，都没有具体的安全概念，在实践中，要具体落实各项安全举措时，总是显得手足无措，漏洞百出，最终造成灾难性事故。

3、安全技术标准较为滞后.目前在我国，公路建设的安全管理已经有了相应的规定和标准，这些规定和标准中都已经详细地介绍了在公路工程施工过程中对安全技术的相关要求，但由于这些规定大多都是在1995年以前被制定出来的，因而这类规定的先进性及实际操作性都需要提高。另外，在公路工程建设的过程中必须遵守相应的法律法规。制定的法律法规对公路工程建设的施工安全技术及管理都有着明确、详尽的规定。但是由于公路工程是一项复杂且又系统的工程，具有施工周期长、涉及面广、地域跨度广等特点，因此，建立健全完善的公路工程安全管理细则，并贯彻落实是十分有必要的。

4、施工人员的整体素质不高.从我国的发展现状可知，建筑业较为发达，其工程管理模式也较为先进，而我国的公路工程由于起步晚，管理的发展步伐自然不如建筑业，还存在很多的不足。再者，由于公路工程的前期工作主要是修建道路，所以潜在发生安全问题的根源相对较少，因此，很多施工单位很容易出现只关注生产，而忽视安全因素的情况。

二、公路工程施工安全管理的措施

1、加强工程安全管理宣传.公路施工企业与相关管理人员应加大力度对公路工程安全进行宣传教育，并开展各种有关工程安全的培训活动，以此提高所有工程人员的安全意识。同时应与交通部门及相关安全管理部门进行良好沟通，以此来确保工程安全宣传的效果，促使得每个从事交通建设的工作者都能够经过系统的安全培训教育，做好相应的安全防护，进而对其安全知识及素养进行考核，没有达到标准的工作者不能上岗。另外，加强对社会公众对公路工程的安全知识储备及提高相关的安全意识也是非常重要的。

2、建立安全保证体系。（1）设立安全生产管理目标。安全目标管理是目标管理在安全管理方面的应用，是指工程项目各个部门乃至每个职工，从上到下围绕企业安全生产的总目标而努力，是实行安全管理的一项重要内容。公路工程安全目标首先确定“六无一杜绝”、“三消灭”、“一创建”。“六无”安全生产管理目标即工程无施工人员伤亡，无重大工程结构安全事故，无重大设备、火灾、管线、交通事故；“一杜绝”即杜绝重伤事故（包括本单位职工、农民工、外单位职工）；“三消灭”即消灭违章指挥、消灭违章操作、消灭惯性事故；“一创建”即创建安全文明施工工地。（2）建立安全保证体系。施工标段工程项目部实行项目经理负责制，对承建的工程项目的安全负全面责任。项目经理是安全生产第一责任人，全面负责项目的安全生产工作。安全施工保证体系分组织保证、工作保证、制度保证和专项资金保证4个方面。保证范围分人身安全保证、结构安全保证、施工安全保证。要认真地编制安全施工保证计划和各项专项施工组织设计，并严格按保证计划和专项施工组织设计的要求进行管理、实施。

3、严把施工安全生产责任关.在编制安全组织设计时，应当遵循客观的安全控制程序，应当从工程实际出发，以人员安全和工程安全为中心，详细分析工程潜在危险源，认真编制施工组织设计。对危险性较大的工程，编制专项施工方案。采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行安全生产教育培训。

4、加大对安全管理的投入力度.目前在我国，科学技术水平不断提高，在高科技的生产水平下，不仅要实现生产设备高科技化，同时对安全管理的设备也要进一步的升级和提高。因而，不断提升安全管理的投资水平，不断引进更为先进的安全生产的管理理念，搭建管理人员的培训平台，引进先进的安全隐患的检测仪器与相关设备，通过高科技手段来实现公路工程安全管理的革新。

5、制定事故应急预案.施工企业与建设单位需要结合公路工程项目的特点，根据会出现安全事故的施工作业制定专项救援策略、应急预案，以及进行定期的演习，以确保专业救援抢险的器材、设施、物资，以及人员都真正地落实。有关的人员需要对预案进行定期熟悉和认知，对救援任务与自身的责任进行明确，且要安排演练，以尽可能地防止人员的伤亡与减少事故所造成的损失，真正地确保人员的财产与生命安全。工程项目部的经理在确立与健全安全生产事故应急救援系统之后，应当由项目办和监理审批。倘若出现了安全事故，那么事故企业需要迅速地报告给地方安全监督部门，公路工程项目安全生产监督部门、事故出现地、监理企业，以及建设单位，而施工企业与建设单位需要迅速地对事故应急预案进行启动，组织有关的力量进行抢救，还应当对事故场地进行保护等。

结束语

伴随公路建筑工程行业快速发展的同时，公路工程施工中的安全管理问题也逐渐增加，并且影响着公路工程的质量。制定一个符合我国公路建设实际情况的安全管理制度，重要的是要从施工技术方面采取措施，切实的解决好公路施工过程中出现的质量安全问题。公路施工单位务必要增强安全意识，把安全放在第一位，坚持以人为本，保证施工安全的同时，保证工程的质量，提升工作效率。

参考文献 ：

[1]张大志，刘秀英.浅谈公路工程施工安全管理，中小企业管理与科技，2010.

[2]安晓峰.关于公路路面施工的安全管理探析[J].民营科技，2012（2）：289-290.

公路工程施工安全措施范文第5篇

关键词:公路工程;施工安全监理;质量控制;进度控制;投资控制

中图分类号:U415文献标识码:A

文章编号:1009-2374 (2010)28-0195-02

近年来发生的工程安全事故,除了一些表层的致因外,其深层次的原因还与我国现行道桥工程安全生产管理体制有关。在市场经济的环境下,利益各方要谋求近期的利润和长远的发展,承担责任和风险的大小,应与获利的多少大致相协调。政府及行政主管部门应提供给市场营造平等、公平环境的政策及措施,应重视各方利益的协调,重视经济和社会协调发展,推动社会全面进步。道桥工程的安全生产问题直接涉及到施工企业的利益和发展,涉及到参与建设的各方利益。显然,解决建设安全生产存在的问题,不能完全用计划经济体制下形成的思路和办法,要探究适应市场经济体制的思路和办法。施工单位要树立安全管理工作要有“超前意识”,把安全工作的重点从事后处理转移到事前监督上来。要建立完善的事前监督管理体系,在贯彻 “安全第一”工作中必须遵循“预防为主”的原则和“防范胜于救灾”的内涵。同时,也要形成建立积极向上的“安全文化”氛围,这是安全管理工作事前监督体系的重要环节。

1安全监理工作与质量、进度、投资控制的关系

安全监理工作并不是一项孤立的工作,它与质量、进度、投资控制各个环节相辅相成的。

安全监理是质量控制的基础。一项工程的施工质量越好,其产生的安全效应就越高;同样只有在良好的安全措施保证之下,施工人员才能较好地发挥技术水平,更是实现质量目标的基本环境条件。

安全监理是进度控制的前提。工期过紧是埋下安全隐患的原因之一。由于建设项目的最大特点是工期较长,业主总是希望其投入资金能尽快产生效益,对工期提出不合理的要求。承包方为承揽到工程,只能答应其不合理要求。长时间的加班加点,造成的结果往往是人员和设备的疲劳及施工安全条件无法保证,安全事故也多发生在工作日的上、下班及加班时间内。国家规范标准中的工期是可以进行适当的压缩的,但对工期提出一个有利于安全的建议工期应当是监理工程师的一项重要工作。

安全监理是投资控制的保证。承包方是安全管理工作的主体,安全生产的落实是要有资金作保障的。但由于个别业主的资金不到位或随意压价等,承包商不可能将过多资金投入安全设施中,加上部分分包队伍缺乏岗位培训,人员素质较低,安全意识较差,一旦出现因安全问题产生的工伤事故,不但会给承包方带来巨大的经济损失,而且会给监理单位造成不良的社会信誉和其他的潜在损失。监理工程师要着重审查施工单位安全技术措施费用的使用计划及落实情况,监督承包商在安全方面进行必要的投入,真正做到“安全第一,预防为主”,使安全工作自然成为监理工程师的一项重要的日常管理工作。

2安全生产监理工作中的一些难点

工程建设监理组织机构是除建设、施工单位之外的一个重要责任主体,在项目实施过程中,切实履行好安全监理职责,是确保项目投资、进度、质量目标实现的基础性工作,也是避免发生重大安全事故的重要环节。因此,监理单位对道桥工程安全生产实施有效的监督和严格把关,对于消除施工现场安全隐患,避免造成人员伤亡具有重要作用,但在实施安全监理一段时间后,发现安全监理存在着一定的难度。

(1)从概念上讲,工程监理是指监理单位按业主的委托和授权,根据有关法规和监理合同以及其他相关工程建设合同,对工程的施工进行全面的监督和管理,即对所监理工程项目进行三控制(质量、进度、投资)、两管理(合同、信息)、一协调(对工程项目参与各方进行组织协调)。监督管理者与生产组织者是不一样的,按谁组织生产,谁承担安全责任的基本原则,现有条件下,监理单位承担施工安全责任的权力不足。

(2)从性质上讲,监理人员利用自己的工程建设知识技能和经验为业主提供的监督管理服务,它既不同于承建商的直接生产活动,也不同于业主的直接投资活动,它不向业主承包工程报价,不参与承包单位的利益分成,因此,监理单位承担施工安全责任的理由不足。

(3)从目的来讲,工程建设监理的目的是力求使工程项目能在计划的投资、进度和质量目标内建成动用,监理工程师不直接进行生产活动,监理单位不是承包商承包的工程承包人或保证人,监理工程师只能力求项目目标的实现,而不能保证,在监理过程中,监理工程师只能承担服务责任,因此监理单位承担施工安全责任的能力不足。

3安全监理工作的内容与急需解决的问题

如何做好安全监理工作要从以下方面入手:

3.1施工准备阶段

(1)审查施工单位的企业资质和安全生产许可证,检查总包单位与分包单位的安全协议签定情况。

(2)审查施工单位现场安全生产保证体系管理机构的建立是否符合有关规定,安全管理目标应是否符合合同的约定。安全管理和安全保证体系的组织机构,包括项目经理,专职安全管理人员,特种作业人员配备的数量及安全资格培训持证情况。

(3)审查施工单位是否建立健全施工安全生产责任制度,安全检查制度,安全操作规程和事故报告制度。

(4)施工单位项目负责人的执业资格证书和安全生产考核合格证书应齐全有效。

(5)施工单位专职安全生产管理人员的配备数量是否符合建设行政主管部门的规定,其执业资格证书和安全生产考核合格是否证书应齐全有效。

(6)核查施工单位现场人员安全教育培训记录。

3.2 审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合强制性标准,审查合格后方可同意开工

主要审查以下内容:

(1)制定了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防火措施。

(2)施工场地是否符合有关安全要求。

(3)针对重点部位和重点环节制订的工程项目危险源监控措施和应急预案。

(4)施工人员安全教育计划,安全交底安排。

(5)安全技术措施费用的使用计划。

3.3必须解决的问题

(1)机械设备、防火防灾、脚手架搭设等专业技术人才短缺,监理企业原有的质量监督人才难以胜任这些工作,急需培养和引进专业技术人才。

(2)安全监理收费问题。许多工程收不到安全监理的费用,无法保障安全监理工作的开展。另外,目前不少监理企业“揽活”抢客源,纷纷采取竟相压价的手段,恶性竞争,取费过低,降低了安全监理的质量。

(3)安全监理制度尚不够健全,责任不够明确,如何科学地理解安全监理工作,统一执法,是行业内目前需考虑的问题。

(4)部分施工单位不配合,如底层脚手架不按要求满铺、脚手架扣件等未按要求送检等。

4完善和改进建议

(1)重新界定建设活动中,工程的各主体方在安全生产和管理上的责任。确立建设方是安全生产者管理的第一责任人,或建设方与施工方共同对安全生产负主要责任的机制。设计、监理、安全生产所需设施、材料的生产厂家和供应商,视不同情况承担次要和连带责任。

(2)政府要出台使施工单位通过抓安全生产获得利益,获得更大的市场份额的政策、措施。建议设立政府安全生产奖励基金,奖励安全生产的建设、设计、施工、监理等各方,尤其是奖励直接面临安全风险的施工方。建立建设工程安全生产专项补偿金制度,对建设各主体方,尤其是对施工方作适当的、政府能承受的补偿,在政府和行业管理层面形成尊重和保障企业的权益氛围。

(3)实行建设工程安全生产押金或安全生产风险保证金制度。建设、设计、施工、监理等各方,视其在建设活动中的地位和角色,向建设行政主管部门缴纳安全生产押金或安全生产风险保证金,待工程安全竣工后返还。对施工中发生安全事故的,视情况不予返还或部分返还。