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一、开展专项治理的目的意义
管好用好扶贫资金,使其真正发挥效益,直接关系到贫困地区的发展和扶贫成效,关系到社会稳定,关系到构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会。通过对扶贫资金管理使用开展专项治理,确保扶贫资金专款专用,及时足额到位,防止和严查贪污、挪用、截留、克扣扶贫资金行为,促进扶贫资金管理使用规章更加完善、管理使用程序更加规范、管理使用机制更加健全,确保扶贫资金使用安全有效。
二、开展专项治理的范围和方式
范围。根据省扶贫专项资金监管工作协调小组的工作计划,今年开展对20xx年、20xx年扶贫资金管理和使用的专项检查,突出抓好“造福工程”,以工代赈、少数民族发展资金、扶持残疾人资金等重点资金、重点项目、重要环节的检查监督。
方式。以县为单位,采取“四个结合”开展专项治理。一是自查与重点抽查相结合;二是项目检查与资金检查相结合;三是监督检查与加强整改相结合;四是总结经验教训与完善管理相结合。
三、开展专项治理的时间安排
扶贫资金监管专项治理工作,从20xx年7月开始,到12月结束。分三个阶段进行。
组织动员阶段。时间为7月。认真组织学习省、市纠风工作会议精神,按照省、市扶贫资金监管专项治理工作要求,研究制定本县及部门的专项治理方案,做好组织动员和宣传工作,明确专项治理任务和要求,认真抓好自查自纠工作,切实把扶贫资金专项治理工作落到实处。 总结,10月下旬将
总结材料报市老区与扶贫办,市老区与扶贫办将专项治理情况进行汇总,形成汇报材料,并牵头做好迎接检查的各项准备工作。
总结总结,针对检查中存在的问题,责成有关单位立即整改,同时提出加强和完善扶贫资金监管的措施办法,进一步巩固专项治理成果。
四、开展专项治理的工作要求
高度重视,加强领导。市、县相关部门要以党的十七大精神为指导,贯彻落实全国、全省和全市纠风工作会议精神,高度重视扶贫资金监管专项治理工作,切实加强领导。部门主要负责同志要亲自研究和部署,抽调业务骨干组成专项治理工作班子。具体检查方式可以灵活多样,可以充分利用各部门自身监督检查力量,更要发挥审计部门的作用。
精心组织,明确责任。各有关部门要加强协调,相互配合,落实责任,共同做好专项治理工作。
老区与扶贫部门负责牵头组织实施本次专项治理行动,协调其他部门统一行动,组织开展重点抽查。总结分析扶贫资金监管专项治理经验,研究提出加强和完善监管措施的建议意见。
纠风部门负责对各有关主管部门在扶贫资金管理和使用中的履行职责情况进行监督检查。要充分发挥职能作用,以查促纠,针对危害资金安全的突出问题,查处贪污、挪用、截留、克扣扶贫资金的行为。财政部门要积极配合有关部门开展专项治理工作,重点检查扶贫资金是否符合投向,是否及时足额到位。针对专项治理中发现的问题进一步健全和完善财政扶贫资金管理制度。
发展改革部门负责以工代赈资金管理使用情况的专项治理,对发现的问题提出整改意见。
民族工作部门
负责对少数民族发展资金使用情况进行专项治理,查找问题,提出整改意见。
根据XX综治字〔2008〕2号文件的要求,进一步深入开展“平安XX”创建,结合我办工作实际,现就2008年综治暨平安创建宣传月活动安排如下。
一、宣传重点
1、广泛宣传党的十七大,全国、全省政法工作会议和全省社会治安综合治理工作会议关于加强社会治安综合治理,深入开展平安建设的重要部署;宣传省委办公厅、省政府办公厅转发的《省政法委、省综治委关于开展平安安徽建设的意见》和省综治委《关于深入开展农村平安建设的若干意见》的精神;宣传中央、省委省政府关于维护社会稳定和加强社会治安综合治理工作的重要部署。
2、宣传加强社会治安综合治理,创建“平安XX”对经济建设和精神文明建设的重要促进作用。宣传创建平安XX的好经验、好做法和广大人民群众积极参与维护社会治安,勇于同各种违法犯罪活动做斗争的先进事迹。
3、宣传XX局广泛参与社会治安综合治理和平安创建工作,突出宣传XX局在维稳工作方面良好做法。
4、大力宣传“平安单位”建设活动的目的和要求,促进“平安单位”建设。
5、大力开展法制宣传教育,弘扬法治精神,不断增强XX局全体干部职工的法制意识和法制观念,努力形成自觉守法、学法、用法的社会氛围。
二、宣传形式
1、充分利用XX网站进行宣传,努力营造浓厚的平安建设舆论氛围。
2、利用标语、墙报和学习会等多种形式进行宣传,做到人人皆知。
3、通过召开座谈会等活动,进一步推进社会治安综合治理宣传月活动深入开展,努力把宣传月活动做活做扎实。
三、活动内容
1、按照构建和谐社会的基本要求,切实维护好人民群众的权益,热情接待来人来访,着力化解各类社会矛盾,最大限度地增加和谐因素,切实承担起维护社会稳定的责任。
2、组织召开一次以平安创建为主题的学习座谈会,认真研究分析探索平安创建的经验和教训。
3、与XX相关责任人员签订社会治安综合治理责任状,推进社会治安综合治理工作和平安创建纵深发展。
4、广泛开展平安建设进机关活动,切实加强XX大院服务工作,积极创建“平安单位”。
5、认真落实XX领导接待日制度,做好隐患的排查和调处工作,把矛盾化解在萌芽状态,维护社会的稳定。
四、工作要求
1、切实加强领导,明确专人负责。为确保2008年综治及平安创建宣传月活动有效开展,成立综治宣传月活动工作领导组,组长:XXX,副组长:XXXX成员:XXXXX。具体确定XXX同志负责综治宣传月活动的全面开展。
2、加大宣传力度。通过各种形式、方法的宣传,进一步提高全体职工治安防范意识,组织职工积极参与创建“平安XX”活动。
3、精心组织,仔细安排。各科室要高度重视综治宣传月活动,把它作为推进县委、县政府关于创建“平安XX”的具体措施,认真落实社会治安综合治理宣传月活动责任,积极营造平安建设氛围。
4、及时总结,按时报送材料。活动结束后要及时总结经验,查找存在的问题,按期进行整改,确保社会治安综合治理宣传月活动不断深入开展,确保4月10日前及时上报综治及平安创建宣传月活动总结。
某校九年级(2)班的同学善于将理论与实际相结合,勇于探究解决社会现实问题的方法,他们开展了“关于XX河水污染治理办法”的课题研究。同学们通过调查发现,尽快治理被污染的河水,关系到居民生活和生产发展,然而治理河水污染遇到了这样一些具体问题:
(1)居民:我们反映的意见似乎没有什么作用,也不知道究竟谁能具体管一下这个事情。
(2)环保局工作人员:政府的环境保护职能分散在环保、水利、交通、国土、公安等多个部门,分管部门间关系不明确,环保部门“统一监督管理”的职能在很大程度上被肢解和架空。
(3)同学们发现目前关于治理水污染的有这样一些相关法律:《中华人民共和国水污染防治法》第七十四条:违反本法规定,排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准,或者超过重点水污染物排放总量控制指标的,由县级以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理,处应缴纳排污费数额两倍以上五倍以下的罚款。《江苏省环境保护条例》第三十一条:造成严重环境污染的企业事业单位,特别是造纸、化工、印染、制革、轧钢、水泥、炼油、磷肥等企业,应当限期治理。难以治理的,责令其关、停、并、转。限期治理决定,按照管理权限由相应的人民政府作出。请结合上述材料,联系你的社会实践经验,运用所学知识,回答下列问题:①为有效治理XX河水污染问题,应获得哪些人士的支持?(2分)②为有效治理XX河水污染问题,是否需要制定新的政策,为什么?(至少说出三条理由)(6分)③你认为该班学生通过本次社会实践活动,在学习技能方面会有哪些收获?(4分)
二、试题评析
1.试题特点
(1)立足于基础知识、基本技能和基本方法的考查与运用。本试题没有刻意追求知识覆盖面,而是以课本基础知识为依托,突出主干知识、基础知识的联系和整合。试题所采用的材料、视角、情境,全新而又富有时代气息,考查的知识点紧扣教材,立足基础知识,突出了对基础知识、基本技能和基本技法的综合考查和运用,注重考查考生的知识体系构建能力、逻辑思维能力;体现了对知识点不同级别的要求,贯彻落实三维教学目标。
(2)紧扣时代脉搏,贯彻科学发展观。科学发展观是中国化的最新成果,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。以科学发展观为主题思想,有利于引导学生增强社会责任感和价值判断能力,提高践行科学发展观的自觉性。构建社会主义和谐社会是我国社会主义现代化建设的重要目标,本题很好地体现了和谐发展与科学发展的主题思想。
2.试题立意与选材
(1)本题立意。本题立意以当前“科学发展观”热点为背景,时代感强,有浓厚的生活气息。抓住热点,贴近与同学们息息相关的生活,让每位同学都能够有话可说,有话想说,这些都彰显编者的用心。
(2)选材的角度。立意定下后,选取为试题服务的材料也是关键所在,如果选材不当的话就会破坏试题主题思想的发挥,达不到想要的考查效果。本题主要是从正反两个角度选材。
细细分析编者选取的三个资料,我们从中能够领悟编者的用心之处。①选取“居民”一方面反映了随着我国经济的发展,国民整体素质也在不断提高,公民的社会责任感越来越强,他们关注身边事,参与身边事。另一方面他们的意见往往得不到重视,会严重挫伤他们的参与积极性,不清楚到政府哪个部门反映相关问题,这说明什么?政府职能部门的宣传不到位,不能让百姓充分了解政府职能部门的职责,这也是目前地方政府工作效率低下的原因所在。②选取“政府职能部门”,编者似乎在向我们说明“一个媳妇,三个婆婆”是当前政府职能部门的真实写照。编者留给我们的不仅仅是思考,更多的是责任和行动。③选取了“国家出台的法规”,一方面国家早已出台相关法规文件,这说明了国家一直关注民生问题,把人民的利益放在首位。另一方面虽然国家在法规中作出了明确的责任划分和处理办法,但问题出现后,仍不能更好地及时解决问题,这说明了政府职能部门的执行和对他们的监督存在问题。
对材料的选择,编者把握得恰到好处,既能考出主题思想,又能反映社会现实生活中种种急需解决的问题。小试题,考出社会大现实,这是我们要敬佩编者之处。
3.试题问题设计
问题设计,最能衡量出试卷编定者的水平,本题编者遵循了“由易到中再到难;由获得到理解再到运用”的层次,从中我们能够体会到编者的精心设计,用心思考,巧妙安排。问题(1)主要是考查同学们对政府部门以及人员职能相关基础知识的掌握情况。问题(2)主要是考查同学们对所给材料的分析和理解。问题(3)主要考查同学们归纳和总结能力,让他们总结出通过本次实践活动所获得的启示或感受。
关键词 西吉县;水土保持;监理
中图分类号 S157 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)081-0192-01
西吉县偏城农业综合开发水土保持项目计划治理偏城、大庄、中口、高崖4条小流域,计划治理面积65.13 km2,实际治理面积67.07 km2,监理单位与施工单位相互配合圆满完成了各项治理任务。
1 监理过程总结
监理分两部分进行。第一部分:对造林、种草、梯田、封禁治理等工程实施情况进行全面跟踪监理。第二部分对小型水保工程等措施的关键部位及关键工序进行了旁站监理,其它部位跟踪监理。具体做法如下:
1)梯田(小片水地):对梯田是否集中,总体布局是否合理,按己批准的设计是否对位配置,田面宽度,田坎高度,坚固程度,田面平整度及建设规模等进行跟踪监理,有效的控制了工程的质量及进度。
2)林草措施(包括封禁治理):对不同林草措施是否适合立地条件并符合规划及设计要求进行了全面检查,对苗木、种子的质量进行抽样检查,对整地工程、造林种草密度、成活率等进行多次的检查,保证了生物措施的质量,对成活率达不到设计的不予验收。
3)小型蓄排水工程:对机井、塘坝等小型工程的规格尺寸及施工质量进行了实测。
各项治理措施核查抽样比例为:梯田、造林、种草各40%。
2 监理效果
2.1 项目总体实施情况
三年累计完成综合治理面积67.07平方公里,占计划任务65.13平方公里的102.9%。其中:
1)坡改梯:坡改梯工程是本项目区综合治理的重要工程措施,实行统一规划,集中连片、机修和人工配合实施的方式。田面宽度一般都采取6-15米,地埂高0.3米,地面水平。3年共完成坡改梯面积1.7614万亩,占计划任务1.675万亩的105.2%
2)造林:造林多以四荒地造林为主,树种选择山桃、刺槐、沙棘和柠条为主要树种,成活率在85%以上。
经果林有苹果、酥梨、杏子为主要树种,成活率在82%以上,共完成乔木造林面积0.08万亩,占计划任务0.08万亩100%。灌木林1.1287万亩,占计划任务的1.09万亩的103.6%,经果林0.557万亩,占计划任务0.557万亩的100%。
3)种草:种草全部为人工紫花苜蓿,因近三年降雨比较适中,种草成活率均符合设计要求。共完成种草面积2.2105万亩,占计划任务2.05万亩的107.8%。
4)封禁治理:封禁治理分布在偏城、大庄、中口、高崖4条小流域,共完成封禁治理面积1.7607万亩,占计划任务1.76万亩的1 00%。
5)保土耕作:保土耕作措施是通过种植地膜玉米,等高沟垄洋芋和一年生牧草的方式保持水土不流失。共完成保土耕作面积2.5625万亩,占计划任务2.5625万亩的100%。
6)小型水保工程:本项目区小型水保工程由建设单位调整为小型淤地坝工程,共完成水保工程l7座,(其中中小型淤地坝7座,大口井10眼),其工程量于批复任务的总工程量相吻合。
2.2 监理效果
按照“三控制,两管理,一协调’’的监理制度,确保工程建设的合理性、科学性、安全性。监理成效主要体现在:
1)理顺了水土保持工程建设管理程序。按照基本建设项目程序,从工程签订合同开始、建筑材料的购置、到各项目工程施工等层层监理、监督检查,为工程建设奠定了良好的基础。
2)提高了工程质量。监理工程师常驻现场,对使用的材料、设备件件检查,不合格的不准使用,对施工工序道道把关,达不到质量标准的不准进入下道工序,因而大大提高了工程质量。
3)加快了工程进度。对林草工程根据不同地区自然环境的差异,采取“春整秋栽、截杆深栽”的办法一,林草成活率达到了85%以上。
通过水土保持综合治理,发展了粮食生产,提高了农民收入,达到脱贫致富,改善了当地农业生态、生产条件,提高了土地生产率,促进了社会经济的全面发展。
3 主要经验
农发项目区建设取得了较好的成绩,并积累了一些经验。
3.1 治管结合,健全机制
为了使小流域综合治理做到治一片、成一片、保留一片、发挥效益一片,地方各级政府出台了一系列封山禁牧政策,改放养为圈养。县、乡三级领导挂帅,抽调有关技术人员组成督查组,进行严格的督查验收,实现动态监督,建立奖罚、竞争、激励机制。各流域在工程管理上,采用合同管理的办法,由县水保站与农户或施工队签订治理管护合同,保证了治理成果的巩固。
3.2 抓住关键,注重实效
建设高质量、高标准的工程措施,最黄土丘陵地区搞好生态环境建设的唯一措施。黄土丘陵区气候干旱,如何解决水的问题是搞好小流域综合治理的关键,各流域始终抓住这一关键问题,在“水”上做文章。通过整地、造林、修梯田、小型蓄水保土工程建设,合理分散、拦蓄地表径流。实践证明小流域综合治理要根据不同的地势、地貌、气候条件,采用不同的治理模式。做到高标准、高质量、高起点的“三高”要求,才能有效拦蓄径流,控制水土流失,增加土壤含水率,提高造林成活率,达到改善生态环境的目的。并且在项目实施过程中,始终坚持“五个结合”,即植物与工程措施相结合,保水与保土相结合,治理与封禁相结合,拦蓄与开发相结合,近期与中长期效益相结合,因地制宜、因害设防,收到了良好的效果。
3.3 加强宣传,提高认识
小流域综合治理开发,有赖于广大农民群众的积极参与,项目自开始实施以来,就把宣传工作放到了首位,通过散发宣传材料、拍专题片、放电影、刷写标语等形式向社会和项目区的广大干部群众广泛深入的宣传小流域综合治理的成果及意义。通过宣传,群众对小流域综合治理工作有了更深层次的认识,使他们深刻的认识到,只有做好水土保持治理工作,才是干旱山区治穷治富的根本出路。以此加快了项目实施的步伐。
4 对策建议
4.1 因地制宜,适地适树
在造林、种草过程中要根据不同的立地条件和已批准的设计,选择不同的树种、林种和草种。应特别加强灌木林建设,尽可能做到适地适树。
4.2 加强施工过程控制,严把原材料质量关
在施工过程中,应严格按照技术规范和已批准的设计要求,严把措施布设、施工组织、材料进场、初验等关口,切实提高项目的管理水平。
参考文献
[1]韩好学,颉淑红.浅析西吉县水利水保工程产权管理方式与经验[J].农业科技与信息,2009.
[2]吴自康.宁夏水土流失现状分析及分区治理对策[J].宁夏农林科技,2004.
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导,以《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规为依据,以预防和遏制群死群伤重特大火灾事故为目标,督促单位认真履行法定消防责任,树立消防安全责任主体意识,坚决整改火灾隐患,确保消防安全,为我市社会、经济发展创造良好的消防安全环境。
二、组织领导
为加强专项治理工作的领导,确保专项治理工作顺利开展,成立**市人员密集场所消防安全专项治理工作领导小组。
组长:梁文辉
成员:郭梓汉(市消防大队)、徐庭邦(市安监局)、李文斌(市建设局)、谭瑞龙(市经贸局)、蔡炳乐(市教育局)、陈惠玲(市文化局)、彭浩晃(市卫生局)、许进益(市工商局)、容兆廉(市旅游局)。
办公室设在市消防大队,负责日常工作情况的收集和上传下达,技术咨询。各镇应结合本地实际,成立相应领导机构,制定工作方案,组织实施。
三、专项治理的范围、重点
消防安全专项治理的范围是:容纳50人以上的影剧院、礼堂、夜总会、录像厅、舞厅、卡拉OK厅、游乐厅、网吧、保龄球馆、桑拿浴室等公共娱乐场所;容纳50人以上住宿、就餐的旅馆、宾馆、饭店和营业性餐馆;容纳50人以上的商场、超市和室内市场;学校、托儿所、幼儿园,养老院的集体宿舍,医院的病房楼;劳动密集型生产企业的车间,员工集体宿舍。
治理的重点是:
(一)在禁止使用易燃、可燃装修材料的场所使用易燃、可燃装修材料的;
(二)火灾自动报警系统和自动灭火系统有故障或损坏,影响正常使用的;
(三)疏散通道、疏散楼梯和安全出口的位置、数量和宽度及应急照明装置的设置场所、位置、数量不符合消防技术规范要求的,疏散指示标志缺少、损坏和标识错误的;应急照明灯损坏或失效的;常闭式防火门闭门装置损坏不能保持常闭状态的,疏散门开启方向错误的;
(四)公众聚集场所和劳动密集型企业生产车间在营业、生产工作期间将疏散通道、疏散楼梯或安全出口锁闭、封堵或占用的;学校、幼儿园、托儿所、养老院、劳动密集型企业的集体宿舍和医院病房将疏散通道、疏散楼梯、安全出口锁闭、封堵或占用的;商场、市场及其他场所内消防安全疏散指示标志、应急照明灯被广告、货架或其他物品遮挡、覆盖的;
(五)商住楼营业部分与住宅部分安全出口未分开设置的;
(六)在人员密集场所的疏散通道、疏散楼梯、安全出口处设置铁栅栏,在人员密集场所公共区域的外窗及集体住宿房间的外窗安装金属护栏,影响消防安全疏散和应急救援的;
(七)按照规定应设而未设火灾应急广播系统,或所设系统不能保证在火灾发生时该场所各个位置都能听到应急疏散广播的;
(八)在建筑物周围违法乱搭建棚、房等违章建筑,影响人员逃生和灭火救援的;
(九)在建筑物周围有影响消防车通行或正常工作障碍物的;
(十)在人员密集场所设置的常闭防火门上,应当设有常闭防火应随时处于关闭状态的警示标识;内推闩式疏散门上应设有操作方法的提示标识。
四、实施步骤和主要工作
全市专项治理工作分三个阶段进行:
(一)组织发动阶段(6月1日至6月15日)
本阶段主要任务是:加强领导,严密布署,制定符合实际的实施方案,有针对性地做好宣传发动工作。
1、市政府组织有关部门召开消防安全联席会议,研究和制定**市人员密集场所消防安全专项治理实施方案,并以市政府名义实施。督促有关部门和各镇(场)认真做好专项治理工作。
2、各镇(场)和各单位广泛开展宣传发动工作,将本次专项治理的对象、范围、内容、要求和整改的时限规定,在市和各镇有线电视台、广播电台、报刊上向社会公告,使专项治理工作人人皆知,共同参与,营造良好社会氛围。
3、各行业主管部门和各镇政府要摸清底数,掌握情况,将所属行业的治理对象和有关情况于6月15日前报市消防大队。
(二)自查自改阶段(6月16日至7月15日)
本阶段的主要任务是:动员和布署治理单位自查自改,建立健全消防安全责任制,完善用火用电制度,落实防火措施。
1、各镇(场)、各部门组织召开本地各治理单位消防安全责任人或消防安全管理人会议,对专项治理中的自查自改工作进行动员和布署。
2、各部门单位按照要求自查自改,适时开展督查工作;并安排单位有关人员参加消防安全培训,提高从业人员消防安全意识和技能。
3、自查自改结束后,治理单位应及时将情况书面反馈给行业主管部门。劳动密集型生产企业和其他无行业主管部门的餐馆、旅馆、宾馆、商场、室内市场等单位应向专项治理领导机构书面报告自查自改情况。
(三)检查验收阶段(7月16日至9月15日)
本阶段的主要任务是:加强对治理对象的监督检查,严格执法,认真清查本地人员密集场所存在的重大火灾隐患,同时对各镇、各部门开展专项治理工作情况进行验收。
1、成立专门检查组,按照治理要求,逐一梳理和督查。对不符合要求的营业性场所,要依法责令限期改正;对存在火灾隐患,无法保证安全的,应当依据《中华人民共和国安全生产法》责令暂时停产停业或者停止使用;对存在火灾隐患逾期不改的,坚决依法进行消防行政处罚。对逾期不履行消防行政处罚决定的,申请人民法院强制执行。责令停产停业,对经济和社会影响较大的,应及时书面报请市政府依法决定。
2、各镇、各部门要写出专项治理工作总结,并书面报专项治理工作领导小组(设在消防大队),9月上旬,市召开总结会对专项治理工作进行总结。
五、几点要求
(一)提高认识,加强领导。各镇政府、各部门单位要以实践“三个代表”重要思想的要求,从讲政治、促发展、保稳定的高度,充分认识本次专项治理工作的重要性和必要性,把专项治理工作纳入重要议事日程,加强领导,周密部署,认真组织实施。