低碳经济发展规划

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低碳经济发展规划范文第1篇

《河北省“十四五”循环经济发展规划》提出河北加快构建绿色低碳循环发展经济体系，到2025年，单位GDP能源消耗比2020年降低15%左右。

 

近日，河北省发展改革委印发《河北省“十四五”循环经济发展规划》。规划提出，以建设绿色低碳循环发展经济体系为核心，以推行循环型生产方式和生活方式为主线，建立健全资源循环利用体系，全面提高资源利用效率，充分发挥资源循环利用的协同减碳作用，加快推进重点行业、重点领域绿色循环发展，为实现碳达峰、碳中和目标提供资源保障。

 

规划明确了主要目标：到2025年，绿色低碳循环发展的产业体系基本形成，重点行业资源能源利用效率大幅提升，覆盖全社会的资源循环利用体系基本建立，资源循环利用产业形成较大规模，生产生活方式绿色转型成效显著，循环经济对经济社会可持续发展的保障能力显著增强。

 

到2025年，主要资源产出率比2020年提高约20%，单位GDP能源消耗、用水量比2020年分别降低15%左右，新增大宗固废综合利用处置率达到95%；强制分类区域的城市生活垃圾回收利用率达35%以上，建筑垃圾综合利用率达到60%，主要品种再生资源回收总量提升10%以上，基本实现农作物秸秆全面综合利用、废旧农膜全回收。

 

聚焦4项重点任务，全面提高资源利用效率

 

规划提出，河北省实施4项重点任务，全面提高资源利用效率，加快推进重点行业、重点领域绿色循环发展。

 

加快构建循环型工业体系。推行重点产品绿色设计，开发60项绿色设计产品，创建200家省级以上绿色工厂。推动重点行业清洁生产，依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核，2022年底前完成全省年产危废量100吨及以上的重点企业清洁生产审核。推动园区循环化发展，鼓励争创国家生态工业示范园区，到2025年，创建绿色园区20家。加强大宗固废综合利用，到2025年，新增大宗固废综合利用处置率达到95%以上。全面推进产城循环链接。

 

加快完善循环型农业体系。完善农林废弃物资源化利用体系，到2025年，畜禽粪污综合利用率达到85%，秸秆基本实现农作物全面综合利用。建设完善废旧农资回收利用体系，加强地膜新国标执行力度，推广使用0.01毫米以上标准地膜，到2025年，废旧农膜基本实现回收。推行循环型农业发展模式，到2025年，省级农业产业化重点龙头企业达到1000家。

 

大力推进废旧物资循环利用。完善废旧物资回收体系，合理布局建设“交投点、中转站、分拣中心”三级回收体系，争创国家废旧物资循环利用体系建设示范城市1至2个。提升再生资源加工利用水平，到2025年，主要品种再生资源回收总量提升10%以上。大力发展二手商品市场。推动再制造产业规模化发展，加快建立完善覆盖京津冀、辐射东北和华北的再制造旧件回收体系。提升建筑垃圾资源化利用水平，到2025年，建筑垃圾综合利用率达到60%以上。

 

推动形成绿色生活方式。大力倡导绿色消费，鼓励消费者购买绿色标志产品；实施垃圾分类，到2025年设区市、雄安新区、张家口市崇礼区、廊坊北三县、北京大兴国际机场临空经济区基本建成生活垃圾全程分类和处理系统。大力推广绿色低碳建筑，率先在雄安新区建设“绿色建筑发展示范区”，到2025年全省城镇新建建筑全部达到绿色建筑标准。完善绿色交通出行体系，到2025年，清洁能源及新能源公交车、出租车占比分别达到90%、85%以上。

 

实施10项重大工程与行动，深入推进循环经济发展

 

规划提出，河北省实施10项重大工程与行动，即城市废旧物资循环利用体系建设工程、园区循环化改造工程、大宗固废综合利用示范工程、建筑垃圾资源化利用示范工程、循环经济关键技术与装备创新工程、再制造产业高质量发展行动、废弃电器电子产品回收利用提质行动、塑料污染全链条治理推进行动、快递包装绿色转型推进行动、废旧动力电池循环利用行动。

 

实施城市废旧物资循环利用体系建设工程。以石家庄、唐山等人口较多的城市为重点，开展城市废旧物资循环利用体系建设。统筹废旧物资“交投点、中转站、分拣中心”建设，合理布局便民交投点，在商超、学校、办公场所等探索推行智能回收设施。到2025年，设区市基本建成较完善的废旧物资循环利用体系。

 

实施循环经济关键技术与装备创新工程。鼓励各类科研院所、高校、企业申报国家、省循环经济关键技术与装备相关专项科研项目。围绕典型产品生态设计、再生资源高质循环、高端装备再制造等领域，加大科技支持力度，突破一批绿色循环关键共性技术等；在重点区域、重点行业，开展循环经济绿色技术体系集成示范，推动政产学研用一体化科技成果转化。

 

实施再制造产业高质量发展行动。以河间京津冀国家再制造产业示范基地、迁西机电再制造产业园等为重点，着力发展汽车零部件再制造、工程机械等再制造产业。支持瑞兆激光等再制造服务企业发展。加大再制造技术研发和创新力度，建设再制造技术创新平台。积极争取国家汽车产品生产者责任延伸试点，争创汽车使用全生命周期管理试点。

 

低碳经济发展规划范文第2篇

关键词：经济规律；自下而上；城市化

中图分类号：F293文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）01-0154-02

中国城市化建设正处速发展阶段，2009年城市人口比例是46.6%，专家预计“十二五”期间会超过50%，社会结构由此将有一个巨大的变化。最近中央经济工作会议也提出，要坚持走中国特色城市化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，并放宽中小城市和城镇户籍限制，以推动农村人口向城镇转移。在这种背景下让国人欢欣鼓舞，但城市化的发展如果没有建立在尊重经济规律的基础上，其结果将是可怕的，马克思早就明确指出，社会发展是一个“自然历史过程”。城市化的历史过程也是一个“自然历史过程”。这个过程主要是经济运动的自然机制――市场机制发挥作用的自然过程，或者明确说，是一种“自组织”过程，亦即不以人的意志为转移的客观过程，只是人的作用在这里确实起着加速或延缓的作用。我们在发展城市化的进程应该以市场导向改革进程的，我们的城市化发展模式应该是由民间力量或社区组织发动以市场诱导的自发并得到政府认可和支持的自下而上的城市化模式。

一、 发展城市化要遵循的经济规律

马克思早就发现和指出过，人类历史是一个城乡对立统一的历史，是由城市的产生，而后带来城乡差异的扩大，然后逐渐走向城乡融合，消灭城乡差别的过程。整个历史长河如此，工业化开始后引起的城市化过程的历史也是如此。大量观察的统计规律揭示出的一个完整意义上的城市化过程基本可以划分成四个阶段：城市化、郊区城市化、逆城市化和再城市化。

第一阶段，是典型的城市化阶段，工业化迅猛发展，城市数量迅速增加，农村人口和经济社会活动明显向城市集中，尤其是向大城市集中。

第二阶段，也就是郊区城市化，是指城市性质的扩散阶段，服务业不断发展，制造业从城市中心外迁，城市经济活动向城市郊区和边缘农村地区延伸。特别是随着私人轿车拥有率的提高，越来越多的家庭迁至郊区居住，分散性的特征很明显。

第三阶段，逆城市化，则是指导居民和企业离开大城市市中心，选择在中小城市居住和生活。随着城市中心人口的减少，产业的外迁，城市中心渐渐“衰败”。随之而来的，是政府针对性地出台措施对城市中心再开发，市中心因此得以复兴，也就完成了第四阶段――再城市化。

上述这条清晰的路径，我们不难发现城市化发展的首要依据是工业化发展程度，城市化是工业化的伴侣。工业项目的选址决定城市性质和规模。工业项目及其配套产业需要越多，它所需要的城市容量也就越大。工业发展越快，城市发展随之越快。大、中、小城市之所以产生和分布，归根到底，是工业发展要素（技术、设备、劳动力和资金）聚集自然选择的结果。城市化发展另一个重要根据和条件就是农业劳动生产率的提高，它是农村剩余劳动力产生后的必然要求。城市发展的第三个重要根据和条件是城市建设资金的积累，资金积累是建立在该地区经济发展的基础上的，近期有些学者建议现在要大力推动城市化，因为城市化可经大力拉动内需促进经济增长。这种观点其实是本末倒置，因为城市化是经济增长的表现形式和结果，经济增长是城市化的根本动力，一相情愿地发展城市化的人们，常常不能如愿以偿的一个重要原因是资金不足！而资金的积累也是一个经济发展的自然过程，不能像传说中的呼风唤雨那样获得，所以不能通过推动城市化来扩内需促增长。城市化不是简单的把农村人口转变为城镇居民，他们进入城市后要解决就业、住房、医疗、子女就学等等问题，这些问题都是要依靠经济发展的情况加以解决，大量的人口进入城市增加原本就稀缺的公共资源的分配，公共资源的投入也得依靠该地区经济情况，如果不遵循经济客观规律，一味强调城市化对拉动内需的作用，那这种自上而下的城市化发展速度超前于经济增长阶段，势必加大政府财政负担，城市公共资源的增加速度会远远滞后，会给城市带来巨大社会、环境等隐患。城市化还有一个重要的制约条件：区位。区位硬条件是城市所在地区的资源、气候、地质等自然条件和以交通、通信为中心的人工自然条件的总和；区位软条件是城市所在地区政治、人文、历史条件，即软环境的总和。无视经济发展水平的差距，盲目开发，其结果可想而之。

发达国家城市化的发展历程已经证明，以市场导向改革进程中新出现的由民间力量或社区组织发动并得到政府认可和支持的自下而上的城市化才是可持续性的。

二、以市场为导向自下而上城市化发展建议

自下而上的城市化不仅是中国城市化进程的重要组成部分，也是中国社会经济结构转换进程的重要组成部分，在这种意义上它属于宏观性的社会问题。同时，城市规划与发展中的某些方面如市政基础设施等属于自由市场供给失效的“公共产品”。而且，随着市场经济的发展和市场机制的完善，自上而下和自下而上二元城市化并存的格局将走向市场机制下的一元城市化。自下而上城市化并不意味自由放任而是更强调以市场为导向组织化的有序发展城市化，政府更多的工作是作出前瞻性的预见及其引导措施。在目前情况下，政府首先应当将自下而上城市化纳入中国发展的大框架之中，进行合理的引导，适当的调节，而不是任其自由发展。具体来说，政府的引导和调节应当体现如下几点：

1.民间行为与政府行为协调

自下而上的城市化是一种诱致型制度创新，其基本发动主体是民间力量，然而作为二元社会经济结构转换关键所在的城市化过程不能想象缺少政府行为的后果，过多或过少的政府干预都将直接影响到自下而上的城市化的发展。政府行为的介入是为了支持、引导和保证自下而上城市化的健康有序发展，形成城市良性发展自我强化的“路径依赖”，而不是抑制和干涉民间主体根据市场导向建城办厂投资的积极性。自下而上城市化过程中的政府行为主要体现为制定城镇发展政策和城镇发展规划，参与或监督征地、公共设施的开发、统一管理，力戒自下而上城市化过程中出现“一死就放，一放就乱，一乱就收，一收就死”或“按下葫芦浮起瓢”的“改革陷阱”，以免损害自下而上城市化稳定发展和民间主体的利益与积极性。

2.就业目标与效益目标兼顾

就业问题是中国跨世纪的头号现实问题，20世纪80年代自下而上城市化兴起的根本原因在于农村大量剩余劳动力寻找就业门路的推力所致，因此自下而上城市化的发展应当担负起吸收剩余劳动力主渠道的历史重任，在多数地区发展以吸收劳动力能力强的劳动密集型非农产业为基础的农村城市化。与此同时，就业目标的实现不能以牺牲效益目标为代价，而应注重并追求自下而上城市化的总体社会效益、经济效益和生态效益，这不仅是保证自下而上城市化健康发展的需要，同时也是增强城镇经济实力和长期劳动力吸收能力的要求。

3.外延的城市化与区域差异化的城市化相结合

20世纪80年代以来，中国自下而上城市化基本上属于外延的城市化，即通过扩大现有城镇规模和建设新的城镇，推进城市化。在城市化发展明显滞后而后就业压力很大的条件下，外延的城市化不失为合理的选择。同时应当看到，中国城市化及经济发展的地区差异化十分显著，因而就各地区而言，应当根据本地区发展背景，在条件允可时，应注重现有城镇中加强科技投入，进行技术改造，提高城镇的经济效益。这是因为经济效益较差是中国自下而上城市化过程中面临的另一现实问题，早日实现外延型城市化向区域差异化型城市化转变是自下而上城市化从根本上改变乡土特征和提高城镇经济辐射和扩散功能，增强城镇经济竞争力和可持续发展力的必然选择。

4.市场调节与计划调节结合

城市化自然观强调重视和发挥市场机制的作用和按客观规律办事，但并不认为在市场机制和客观规律面前人无所作为，恰恰相反，科学进步到今天，城市化进程到今天，我们已经清楚地看到市场失灵、失效和失败的一面。所以，明智的态度和对策只能是把城市化自组织机制的两个方面（市场调节与计划调节）很好结合起来，把这两把“双刃剑”同时操起来，取其利而避其弊。

总之，城市化要遵循经济客观发展规律，自下而上的发展有中国特色的城市化道路。

参考文献：

[1]顾朝林，吴莉娅.中国城市化问题研究综述[J].城市与区域规划研究，2008，(2-3):100-163.

[2]牛文元.中国城市发展报告(2001―2002)[M].北京:西苑出版社，2002.

[3]牛文元.中国城市发展报告(2002―2003)[M].北京:商务印书馆，2003.

[4]牛文元.中国城市发展报告(2003―2004)[M].北京:电子工业出版社，2004.

低碳经济发展规划范文第3篇

关键词：低碳经济；能源消费；碳排放；可持续发展

贵州省地处中国西南地区，是一个资源十分丰富的能源大省。其中以煤炭、水能和森林资源最为突出，具有发展低碳经济的优势。据相关统计，贵州省煤炭资源储存总量高达2400多亿吨，高居全国第5位；贵州作为新能源煤层气的主产区，其蕴藏量高达3.15万亿立方米，仅次于山西省位列全国第二位。贵州省经济仍处于欠发达和开发时期，经济发展程度较低，而第一产业受自然环境以及落后的科技限制，农业仍以传统耕作为主，产业化发展仍处于起步阶段，而工业发展起步晚，且数量和规模均不大。能源消耗大和环境污染严重等诸多压力将极大制约着贵州省低碳经济的发展。

一、贵州省发展低碳经济面临的问题

1、产业结构不合理。贵州省产业结构不合理，近年来第一产业不断下降，到2013年低至12.9%。第二产业有小幅波动，但占比较大。第三产业发展波动性较大，且在近几年贵州经济快速发展的同时，第三产业比重开始下降。从一二三产业结构数据分析中可以看出，贵州省产业结构的不合理，由于贵州近几年在西部大开发引领下和国家的大力支持下，经济有了大幅度的发展，但是贵州经济受第二产业带动较大，第一二产业的支持很有限，这种不合理的发展结构最终会导致贵州经济结构单一化，后期发展动力不足。同时在现行低碳经济发展的大背景下，这样的经济结构也限制低碳经济的发展，从而约束贵州经济的可持续发展。2、碳排放量和碳排放强度居高不下。伴随着社会经济的不断发展，贵州省碳排放量和碳排放强度的大幅度增加，通过对比，2007年贵州碳排放量和碳排放强度分别为7468.85万吨、3670元/吨，而到2014年我国碳排放量和碳排放强度分别为11024.63万吨、8392元/吨，从这些数据分析可以看出，贵州经济发展的同时，碳排放量和碳排放强度也在增加，增速甚至超过国民生产总值的增速，这就大大限制了贵州经济的可持续发展。即使经济得到了快速发展，但是从绿色GDP角度上看，发展经济的同时，需要花费大量的财力来治理经济发展所造成的环境压力，这就使得贵州低碳经济发展受到限制。3、能源消费结构不合理。贵州省经济的发展主要靠原煤作为经济的动能，其中从2007年到2013年变化不大，占比最高达48.8%，而天然气所占比重很小，且从2007年到2011年占比不断下降，直到2013突增至2007年的水平。电力消费也是贵州能源消费的主力，约为33%。从贵州能源消费结构中可以看出，贵州作为煤炭生产大省，煤炭消费也很高，同时也看以看出，贵州经济发展由于起步较晚，技术条件落后，经济发展主要靠第二产业的支撑，经济结构单一，对能源需求较大，特别是对自己独有的煤炭资源需求很大。同时贵州水力资源丰富，也得到广泛的利用，电力消费占能源消费比总的三分之一，表明贵州注重清洁能源的开发利用。但是，低碳经济的发展，就要保证能源消费的低碳化，清洁化，只有把传统化石燃料的消费量降低才有助于低碳经济的发展，这就要求贵州省从能源消费结构入手，优化能源消费结构。

二、贵州省低碳经济发展的对策

1、调整产业结构，促进产业优化升级。随着贵州省经济快速发展，产业结构不合理开始凸显，并制约着经济的进一步发展。在贵州省产业结构中，第二产业占较大比例，而且快速增长，第三产业比重低，发展速度缓慢。而第二产业中多以重化工业为主导，这些企业具有能耗高、污染排放量大。同时受技术条件的限制，主要以原料加工生产，结构单一，经济产值不高。这就迫切需要产业结构的调整，优化产业结构升级。首先是大力发展第三产业，提高其在国民经济中的比重。而贵州丰富的旅游资源也是贵州发展第三产业的有利条件。其次，整合三大产业结构，调整产业内部结构，产业结构的调整，就是对三产业之间以及内部关系的整合与升级，第一产业作为二三产业发展的基础，第一产业的地位需要继续巩固，同时通过发展现代农业促进其发展，升级第二产业，通过科技创新，提升核心竞争力，走节能减排的新型工业化道路，加速第三产业行业内部的调整改革，充分发挥科技对第三产业发展的支撑作用。最后，推行相关政策，严格控制能源消耗大，对环境污染大行业的过快增长。2、优化能源消费结构，大力发展新型能源。首先，改变我国能源消费结构，不断降低能源结构中煤的比重。化石能源作为传统工业发展的能源基础，高碳化的能源消费结构是传统工业化的必然结果。当全球气候不断恶化以及我们赖以生存的自然环境遭到严重威胁的时候，人类对工业文明所依赖化石能源基础的反思和改造也是顺理成章的。高碳产业的发展难以为继，不仅仅是化石能源资源短缺的危机，更重要的是大量的二氧化碳的排放将影响人类的生存环境，发展低碳工业已迫在眉睫。其次，通过技术创新，大力发展新型能源。传统能源的高能耗、高污染、附加值低的特点不利于低碳经济的发展。随着技术的不断创新，新型可再生的清洁能源被广泛利用。新能源具有成本低廉，可再生或者重复使用等多种特点，最重要的是对环境污染小。新能源的研发使用，低碳燃料的研发，传统化石燃料的清洁技术以及先进的发电技术是发达国家的能源战略，同时也是实现低碳经济的关键领域。3、强化节能减排，提高能源利用效率。发展低碳经济，就必须做好节能减排。贵州的高能耗、高污染企业是节能减排工作的重点，也是企业推行节能减排的起点。应从重点行业和重点企业入手，加快淘汰高能耗、高污染的企业。同时，大力发展循环经济，提高能源利用效率，以应对全球气候变化。发达国家通过先进的科学技术，研发出新型能源，或是直接研发出对传统能源清洁处理的技术，大大降低能源消耗的低碳化，同时达到能源的持续利用。4、制定相应政策保障机制，保障低碳经济的发展。到目前为止，虽然有一系列相关法律的出台，但是仍然缺乏一个完善的法律法规体系，且由于立法在内容上原则性较强，加之地方实施力度不够，导致法规约束性较差，无法达到保障低碳经济发展的效果。这就急需政府从贵州实际情况入手，结合国家低碳经济相关法律法规，出台一部有助于保障和促进贵州低碳经济发展的法规。同时，低碳经济是一个国家经济增长的新方式和未来可持续发展道路的最佳选择。贵州低碳经济的发展需要响应国家号召，将低碳经济纳入国民经济和社会发展计划，把国家的“发展规划”，“循环经济规划”，“能源规划”，和“节能减排规划”作为基础，制定出贵州相对应的低碳经济发展战略。同时，把低碳经济发展作为经济发展的一个重要指标，抛弃传统仅注重GDP总量来衡量经济的发展，还应看到单位GDP能耗的变化和节能减排、循环经济发展成果，并以加强新能源技术创新和机制创新为先导，低碳技术的发展纳入技术规划和相关科技计划，低碳发展规划从重点行业和领域出发，最终达到低碳转型的目的。5、提高全民环保意识，提倡低碳消费。低碳经济发展规划的制定，不仅仅是政府指导实施，还需要全民积极的参与其中。贵州省较全国经济落后，文化水平也是较全国偏低，而低碳经济在我国的发展还未正式成型，所以人民对低碳经济的认识不足，这就需要在政府的引导下，在全省广泛开展各种低碳经济和节能宣传的活动，进一步推进绿色生产，绿色经营和绿色消费，使低碳经济走进居民现实生活中去。而贵州省低碳经济的发展也也离不开每一个人，这就需要政府做好对民众的宣传工作，让更多的人了解发展低碳经济的迫切性和重要性。通过宣传讲解环境污染已经严重威胁到我们每一个人的生产生活，甚至影响到我们的生命安全。同时低碳消费也是宣传的重点，低碳消费不是我们少消费或不消费，而是注重绿色消费，是在生产生活中低碳环保消费，实现较低的碳排放。

三、结语

在2005年，贵州省便开始着手低碳经济发展规划工作，到2006年，在政府和企业的合作下，由11家部门合作建立了低碳经济建设和发展会议制度，贵州省政府直接领导和监督低碳经济发展的相关事宜。贵州省当下正是经济飞速发展的时期，同时也是高耗能、环境污染的高发时期。怎么做到经济发展的同时也保护好生态环境，将会是贵州省近几年一个重要的任务。贵州发展低碳应着眼于提高资源利用效率，调整能源消费结构，优化产业结构等方面。发展低碳经济将是实现可持续发展的最佳选择。

参考文献

[1]刘丽萍、何燕：云南省发展低碳经济的优势及主要途径[J].中国人口•资源与环境，2010，20（3）.

[2]李国志、李宗植：我国二氧化碳排放的特点及影响因素分析[J].广西财经学院学报，2011，24（1）.

[3]戴海龙：低碳产业及我国高碳产业低碳化途径[J].农业科技与信息，2011（8）.

低碳经济发展规划范文第4篇

低碳经济是一种以低碳排放为特征的环境友好型新经济。大量化石能源消耗带来的环境问题,尤其是温室气体排放带来的全球气候变化,迫使世界经济发展向低碳转型。低碳经济既是发达国家经济转型的方向,也是发展中国家应遵循的发展途径。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念的革命。城市是国家与区域的政治、经济与文化中心。在国家与区域经济向低碳转型过程中,城市起着非常重要的作用。中国是碳排放大国,而中国城市是低碳减排的主力军。因此,研究城市低碳经济发展,具有十分重要意义。

中国城市低碳经济已经起步

我国城市低碳经济发展正呈星星之火,可以燎原之势。地方城市政府是低碳经济发展的坚定支持者与推动者。但各地的做法各有不同特点。这里仅选一些有代表性的做法进行介绍。

1.西宁:环境工程引领低碳经济

西宁以环境工程引导低碳经济发展。开展了“煤烟型锅炉综合整治”、“违法排污企业整治,保障群众健康”,等环保专项行动,完成了29公里长的南川河、湟水河治理,修建了近10公里长的滨河游园,形成了近200万平方米的水面,增加绿化面积近100万平方米。新建了湟水森林公园、鲁青公园、南凉虎台遗址公园、浦宁友好公园和青藏高原野生动物园。青海洁神环境能源产业有限公司开发餐厨垃圾与“地沟油” 回收利用项目。从2008年6月开始,每天集中处理全市近3000家餐饮企业每天产生的餐厨垃圾100余吨、废弃油脂约3吨,树立了餐厨垃圾变废为宝的“西宁模式”。

2.中山:打造新能源产业基地

中山市将培育和发展新能源产业,把新能源产业打造成中山市具有核心竞争力的优势支柱产业,将中山建设为广东省新能源产业基地、全国新能源产业示范基地。目前中山市已编制出《中山市加快新能源产业发展的若干政策规定》和《中山市新能源产业发展指导目录(2010年版)》。中山市人民政府和广东省发展改革委员会还联合主办中山市新能源产业发展论坛,宣传推介中山市新能源产业的发展规划和政策措施。

3.重庆:建造节能低碳楼宇

重庆市渝中区政府与西门子签订了建筑节能合作谅解备忘录,双方将积极探索利用西门子领先的节能楼宇技术和解决方案,推进渝中区的节能减排工作,把渝中区打造成重庆市“低碳经济”的示范窗口。

4.随州:建筑倡导绿色节能

随州市城市建筑倡导绿色节能,大力推广新型材料的应用,走“低碳经济”之路。主要行动有三项:一是自2006年以来,重拳打击粘土砖厂。截至2009年年底,该市城市规划区范围内已关闭粘土砖厂5家,推广使用新型墙体材料砖12亿标块,节约土地1980亩,节约标准煤7.44万吨,减少二氧化硫排放1711吨。二是推广使用太阳能光热系统提供热水。市烟草公司综合楼顶,面积达125平方米的太阳能光热系统已经安装完毕,并配备了空气能热泵系统,在连日阴雨天和冬天阳光不够强烈时提供热水,1年平均有10个月不需要其他能源,节能率达70%以上。三是申报省级建筑节能示范工程。目前在建的长盛大厦,按照节能65%的标准设计,采用太阳能光热光电系统、雨水回收系统、空气能系统等国内先进的建筑节能技术,每天可提供35吨生活热水

5.成都:打造“零碳成都”品牌

成都正在实施打造“零碳成都”城市品牌工程,发展低碳经济既做减法又做加法。“做减法”就是让经济运行的各个环节、各个企业节能减排,实现低碳化;“做加法”就是要加强新能源、可再生能源等非碳基能源的开发、研发,培育以低碳排放为特征的新的经济增长点。虽然理论上“零碳成都”欠科学, 实践上“零碳成都”目标难以实现, 但是, 作为一种愿景, 还是十分美好的。

6.镇江:打造太阳能产业基地

镇江规划做大做强薄膜太阳能产业,打造中国建材光伏产业基地。目前,中国建筑材料集团有限公司与镇江实行战略合作,计划用三年左右时间,在在镇江开发建设1万平方米以上的新型太阳能房屋,形成全国最大的薄膜太阳能电池组件和TCO玻璃生产能力,设立太阳能应用研究院,从源头开始,把整个薄膜太阳能产业链完全打通,用最低的成本做出最好的产品,建设新能源应用研究基地。

7.金华:设立异地开发区

金华市在当地经济开发区内划出一片土地,设立异地开发区,给地处上游区域经济欠发达的磐安县开发,所得税收等收益均归磐安县。在异地开发区内,金华市委市政府充分授予磐安县县级经济管理权限,分期给予磐安县开发空间,由磐安县人民政府组建开发区管委会,独立行使园区内的县级经济管理权。园区内的建设管理也由磐安县开发区管委会自主实施。但园区总体规划、税收等经济政策,要与金华市区接轨,避免不协调和不公平竞争。土地征用由金华市开发区统一组织实施。

2009年,金华异地开发区内企业为磐安县创造了1亿多元的税收,提供了1万余个就业岗位,区内企业的员工多数是磐安人。同时,磐安县原来乡乡镇镇办工业,境内生态环境处处受威胁的局面,得到极大改善。目前,磐安县已成为“国家级生态示范区”,森林覆盖率达75.4%,98%的河道水质保持在I类标准,空气质量常年保持在国家I级标准。

8.延安:试点“太阳能屋顶”

为发展低碳经济,延安市政府出台了《延安市民用建筑节能管理办法》, 推广建筑节能技术, 扶持太阳能技术的开发与推广。从今年起,延安新建建筑施工图须审查备案、从材料的购买到安装完成都将有专门部门进行检测。不但要采用供热分户计量、按量收费,而且还将大力实施“太阳能屋顶”计划。延安规划局综合办公楼的太阳能光伏发电项目,是全省第一个“太阳能屋顶”试点工程,计划一次性投资735.56万元,年限内维护费90万元,寿命25年,建成之后年发电量约为232449度,相当于标准煤83.68吨的发电量,减少二氧化碳排量约220吨。延安市的国家机关、学校、宾馆、医院等公共建筑,也将成为太阳能光热光电技术的首批推广对象。全市城镇区域内新建12层及以下住宅和新建改建的宾馆、酒店、医院、公共浴室、商住楼等有热水需求的公共建筑,统一设计和安装太阳能热水系统。

9.潍坊:打造新能源产业发展基地

潍坊积极推进新能源产业发展,打造胶东半岛太阳能、风能、生物质能、地热能等新能源生产基地。电源结构已从单一煤电,向风电、太阳能、生物质能发电并举的方向发展。自2009年初,昌邑、滨海、安丘等风电场并网发电,同时昌邑生物质发电项目和沼气发电项目等也并网发电。装机容量为22.4万千瓦,预计年底达到48万千瓦,年可发电12亿度,节约标准煤37万吨,减少二氧化碳排放量百万吨。

10.深圳:“减排节能”电动车试行

电动出租车投放市场,标志着深圳在全国率先进入电动汽车元年,也标志着我国出租车开始进入电动车时代。深圳比亚迪自主研发的E6纯电动车采用了“绿色之芯”ET-Power铁电池,不会对环境造成危害,百公里能耗为21.5度电左右,相当于燃油车能耗费用的三分之一至四分之一,充满电后可以跑300公里左右,是目前世界上续航里程最长的纯电动汽车。深圳已有40辆E6电动出租车为市民提供出行服务,是全球首个正式运营电动出租车的城市。

11.天津:发展集中供热,贷款节能减排

近年来天津不断优化投资结构,积极协助符合条件的天津市企业争取国外优惠贷款,加大节能减排、环境保护、社会事业等领域投入。天津将利用法国开发署4000万欧元贷款建设大任庄项目,总投资7.6亿元人民币,规划建设装机容量700兆瓦热源厂一座,53公里一级热水管网和82座小区热力站。项目建成后替代小锅炉房,每年可节煤13.8万吨、节水21.8万吨、节电1000万千瓦时,能减少灰渣排放量1.4万吨、烟尘排放量5700吨、二氧化碳排放量2200吨。

主要问题与发展方向

纵观中国城市低碳经济发展形势,分析各地低碳经济发展策略与行为,存在的主要问题有:大部分城市没有低碳发展规划就开始行动,有行动的城市项目选择定位不当,公共投入不计成本,国民福利浪费严重。

例如,国内的一些公共太阳能示范项目,如太阳能路灯,太阳能发电供热,投资大,效果不好。北京十渡风景区太阳能路灯的地面亮度,远不及初十的月亮。白天好看,形成了路灯风景线,晚上仍然漆黑一片,老百姓称之为浪费工程。

延安规划局综合办公楼的太阳能光伏发电项目,注定是全省第一个财政与公民福利浪费工程。因为每度电的发电资金成本高达4.5元(不计利息), 国民福利浪费约2690万元。延安是一个经济并不富裕的地区,如果太阳能发电项目在全市推广,还不知对政府财政造成何种负面影响。

要从城市市情和发展阶段出发,探索适合各地自己特色的低碳经济发展道路。

1.开展低碳发展规划研究

一个城市,如何发展低碳,需要在科学研究的基础上,编制城市低碳发展规划。明确低碳发展目标、定位、原则、方向、任务、重点项目、工作时序等等。应结合节能减排工作,鼓励城市建立低碳经济示范区,开发低碳居住空间,实验低碳城市公交系统等,为公众深度参与创造便利条件。同时,通过广泛的宣传动员,进一步倡导企业和公民开展绿色生产,绿色经营,绿色消费,实践低碳生活方式,特别是戒除以大量消耗能源、大量排放温室气体为代价的“面子消费”、“奢侈消费”等。碳排放强度应纳入城市“十二五”规划中。根据规划,各城市的政府部门应制订发展低碳经济的指导意见,明确低碳试点的区域与地点、项目与行业;开展行业或流程的能源强度与碳排放标准统计工作,规定可再生能源使用比例,筛选和推广国家重点低碳技术及示范工程。

2.公共低碳项目必须考虑投入产出效率

私人资本搞低碳经济项目,一定会考虑投入产出比。政府投入的公共低碳项目,也必须考虑投入产出效率。目前,中国投入产出效率高的低碳经济项目,有水电、核电开发、传统产业的改造升级转型与旅游文化产业的发展等。我国水能理论蕴藏量超过6.7亿千瓦,居世界第一位,但开发率不到30%,现阶段进一步实施水电开发是一个必然的选择和紧迫的任务。全世界正在运行的核电机组有439台,发电量占世界发电总量的17%。欧洲1/3的电力来自核能,占其发电总量的80%左右。而我国目前正在运行的核电机组只有12台,占全国发电总量的比重仅有1.92%。所以,核电还有巨大发展空间。太阳能发电、风能等新能源造价高,供给不稳定,经济效益不高,暂时仍不属于大规模发展范围。

3.创建可以有效减低减排成本的碳市场

排放交易天然不只应用于温室气体,但温室气体天然适合排放交易。其原因是:温室气体排放结果与减排效果在全球具有无地区差异性,无时间差异性。所以,它可以设计为一种规模极大,成本极小的金融工具,可以储存,可以进行现货与期货买卖。和其减排措施相比,通过碳市场实现减排,成本很低,效果很好。目前国内节能减排,没有让企业承担具体的量化减排指标,也没有对各行业、各地区、各企业的初始排放配额进行分配,没有建立碳市场。国内的CDM碳交易,是以国外买家为主的碳项目初级市场,其本质是远期合约交易。企业只能通过CDM来换取部分减排收入,并且受到国外机构的严格审核和限制。所以,建立碳市场,尤其是建立全球碳市场,是降低减排成本的重要方式。

4.建立并完善“碳足迹”标识和产品认证制度

建立并完善“碳足迹”标识和产品认证制,可以倡导低碳消费模式,促进企业加快低碳产品的研发,以市场需求导向,低成本引领产业经济向低碳经济转型。

5.加强低碳经济立法工作

要对可再生能源法进行修改,进一步明确编制可再生能源开发利用规划的原则和主要内容,完善规划编制、审批与备案制度,从法律上确立国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度,建立电网企业收购可再生能源电量费用补偿机制,设立国家可再生能源发展基金,要求电网企业提高吸纳可再生能源电力的能力等,对推动我国可再生能源产业的健康快速发展,促进能源结构调整,加强资源节约型、环境友好型社会建设具有重要意义。

6.制定适合市情的低碳经济发展政策

一般建议的政策有:通过改革能源价格形成机制,构建反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格体系; 改革资源税制度,将碳税纳入环境税范围,来部分反映传统化石能源生产和使用所导致的气候变化等外部成本。给予补贴,鼓励新能源的发展。

这里需要提醒的是,无论是税收政策、补贴政策、还是减排配额政策设计,都不可过于激进,否则,不是补贴全世界,就是破坏产业的出口竞争力和就业岗位贡献力。对私人太阳能发电上网电价进行补贴,不能高于发达国家标准。一个全民社会保障制度还没有建立起来的发展中国家,用百姓的税收去补贴全世界是不对的。

低碳经济发展规划范文第5篇

关键词：河南；低碳经济；创新；路径

作者简介：刘晓慧（1982-），女，河南汝南人，黄河科技学院讲师，研究方向：西方经济学、区域经济学、国际贸易。

中图分类号：F127；F205文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.04.05 文章编号：1672-3309（2011）04-10-02

河南省长期的高投入、高消耗、高污染、低效率粗放型经济增长方式已经造成了区域性的水环境、生态系统破坏。据《河南统计年鉴》数据显示：2007年，全省废水排放量296467万吨，烟尘71.27万吨，粉尘41.49万吨，工业固体废物2.22万吨，工业行业废气排放总量达到18890亿立方米。未来的几十年，河南省的工业化、城市化和现代化进程仍在加速推进，也是能源需求快速增长和温室气体高排放时期。继续按照传统的发展模式，河南省的资源和环境承载力将难以为继，发展低碳经济已经迫在眉睫。

一、低碳经济时代河南省面临的机遇与挑战

（一）发展机遇

1、有利于经济发展方式转变。低碳经济的发展模式与经济发展方式的转变具有耦合特征。低碳经济需要高能源效率和清洁能源结构，要做到这些，核心在于能源技术创新和制度创新。围绕低碳经济的能源和产业新技术开发应用，无疑会有助于河南省改变高消耗、高排放、低效益的经济发展方式，有利于缓解经济增长与资源环境之间的尖锐矛盾，实现经济社会快速发展和生态环境建设的“双赢”。

2、有利于产业结构的调整。加快产业结构调整与发展低碳经济具有内在一致性。低碳经济涉及的行业和领域十分广泛，主要包括低碳产品、低碳技术、低碳能源的开发利用。根据国际经验，低碳经济的发展将促进新的行业发展，如可再生能源行业、核电、风电、节能技术行业和高科技的环保产业等。同时，也会促进资源消耗低、环境污染少、创新能力强、技术含量高、经济效益好等特点的先进制造业和其他高新技术产业的发展。

3、有利于“两化”的建设。所谓“两化”，即新型城市化和新型工业化。低消耗、低排放、高效率是低碳经济的基本特征。河南要把“两低”的要求，体现在“两化”建设的方方面面上。

（二）严峻挑战

首先，河南是能源消耗大省，能源生产和消费结构以煤炭为主。但受资源限制，以煤炭为主的能源生产和消费结构短时期内很难改变。如何在既定资源条件下向低碳经济转变，是我们面临的一个考验。

其次，河南省属欠发达地区，正处在工业化、城镇化、现代化加速推进的时期，能源需求量和二氧化碳排放量快速增长，煤化工、有色、电力等高载能产业在一定时期仍然占有重要位置。我国开始兑现减排承诺，资源、能源的开采利用必将受到限制，从而影响到GDP的提升。未来，要确保经济快速发展，还要适应低碳经济发展要求，这方面的任务是艰巨的。

再次，整体科技水平落后，技术研发能力有限。发达国家和发达地区大力推进低碳经济，着力发展低碳技术多年，这些技术关乎他们的相关企业乃至全局在低碳经济时代的核心竞争力，不可能轻易转让。河南省受经济发展和技术、资金的限制，如何以后发优势适应低碳经济发展的要求，赶上发达地区，也面临着严峻考验。

最后，激烈的区域竞争正在展开。江西省政府已编制完成国内首个省级《低碳经济社会发展纲要》（白皮书），南昌市已成为全国第一个发展低碳经济试点的省会城市，正在开工建设世界级太阳能光伏产业园。湖北省发展低碳经济的基础和条件也较好，占据湖北省大部分面积的武汉城市圈，已广泛进行产业调整，逐步向高端服务业、高端制造业和高新技术产业等“三高”产业方向发展，产业结构的低碳特征明显。

二、河南省发展低碳经济的路径选择

低碳经济是以低碳产业、低碳技术、低碳能源、低碳生活、低碳管理、低碳城市等为表征的经济形态的总称。这就要求河南省发展低碳经济的路径选择主要包括观念更新、结构创新、科技创新、管理创新、机制创新和消费模式创新等。

（一）培养低碳经济发展意识

加大气候变化教育与宣传力度，增强全民低碳经济发展意识，让发展低碳经济逐渐成为政府、企业和民众的自觉行为。发挥学校、媒体组织、政府和其他组织在低碳经济转型教育培训方面的积极有效作用，让低碳生活方式渗透日常生活，建设低碳社区和低碳商业区。帮助企业树立低碳经营理念，承担企业公民社会责任，将低碳意识直接植入企业决策当中。

（二）建立低碳化的经济结构

大力扶持清洁能源、商贸物流、现代旅游、高端服务业、高端制造业和环保产业等低碳行业，努力开发和生产高附加值、低能耗产品，提高高碳产业准入的市场门槛。大力发展循环经济，围绕有色、煤炭等河南省优势资源，着力培育5大循环产业链，逐步形成低投入、高产出、低污染、高效益、能循环、可持续的工业发展方式。加快产业集聚区的规划和建设，实现土地、资金、人才、信息、装备和服务设施集约高效利用，达到降低碳排放的目标，打造低碳产业园区。

大力开发新能源、可再生能源和清洁能源，构建低碳化能源供应体系。加强传统的钢铁、煤炭等高能耗、高污染产业的技术改造，提高资源、能源的利用效率；加速发展天然气，积极发展水电，深入开发风能、太阳能、地热能和生物质能等可再生能源，优化能源结构。

（三）建立完善的低碳技术创新体系

加快建立以企业为主体的低碳技术创新体系，增强自主创新能力，推动“产学研”联合，建立省级低碳技术研发服务平台，着力解决全省低碳领域共性和关键性技术的研发和攻关，支持新能源及高效节能技术研发和成果转化，推广一批潜力大、应用面广的节能减排、清洁生产的低碳技术。整合市场现有的低碳技术，加以迅速推广和应用；理顺企业风险投融资体制，鼓励企业开发低碳等先进技术，加大新工艺、新材料、新技术的开发与推广应用；加强对外交流与合作，促进发达国家、发达地区对河南省的技术转让。

（四）做好低碳经济发展规划

抓紧制定和实施低碳经济发展战略规划。尽快制定与国家政策相配套的低碳经济发展战略规划，与省里的“能源规划”、“科技规划”、“循环经济规划”和“节能减排规划”等相衔接，形成一个可操作的低碳经济发展蓝图。实施战略规划时，必须充分考虑全省现实条件的约束，循序渐进，分步实施，避免对经济发展带来较大冲击。突出主要工业行业和重点企业的发展责任，尤其对6大高耗能产业，要进一步制定出分阶段实施目标的重大措施，着力解决影响低碳经济发展的重大问题。

（五）推进低碳制度创新

构建长期稳定的低碳经济产业政策导向机制，形成新型低碳产业发展促进机制、低碳农业辅助机制、低碳工业调整机制、能源产业优化机制，有效配置低碳产业资源，保护幼小低碳产业成长。

建立财政补贴、税收优惠、融资优惠和土地优先保障等激励机制，刺激和引导企业增加对低碳技术的研究和开发投入，或者通过对研发资金的重新分配，来推动低碳技术的发展。

建立多方协调推动机制，注重发挥政府、行业协会、企业和公众等各类主体的积极性，形成推进低碳经济发展的整体合力。

（六）构建低碳消费模式

构建低碳消费模式是低碳经济发展的必然选择。构建低碳消费模式应以人的全面发展为目标。低碳消费模式主张消费结构的低碳化，强调物质消费、精神消费和生态消费的均衡发展。在不降低社会人群生活质量的前提下，进行消费领域节能和减少二氧化碳排放也有巨大潜力。全面提高居民对建立低碳消费模式的参与程度，充分发挥政府对低碳消费模式的引领作用，倡导和践行低碳的、科学健康的、生态化绿色消费模式，包括恒温消费、经济适用消费、安全消费、新领域消费等。

参考文献：

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