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【关键词】高校房产产权 档案管理 信息化
一、房地产权属档案管理的内容
1.房地产平面图
房地产平面图是一种反映房屋、土地现状的专业图。房地产平面图是由测绘专业人员按国家规定的房产测量规范、标准和程序勘测和绘制出反映城市房屋和土地的分布、占有、使用等方面情况的专用性图纸。
2.房地产有关证明和文件
有关证明文件是城市房地产行政管理部门在房地产权属登记、调查、测绘、权属转移、变更等房地产权属管理工作中直接形成的有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
3.房地产卡片
房地产卡片是对房地产权利人的情况、房屋所有权、土地使用权状况以及产权来源等情况扼要摘录而制作的一种卡片。它按房地产产籍地号(丘号)顺序,以一处房屋坐落中的每幢房屋为单位而填制的。
4.房地产登记簿册
房地产簿册是房地产权属登记、发证中根据工作需要而分类编制的各种表册的总称。房地产产籍资料的各项内容应该是一致的,并应及时进行异动管理。
二、房地产权属档案的特点
1.专业性
权属档案产生于房地产专业部门。权属档案是专业性材料。房地产权属管理工作特别是权属登记工作,面广量大,政策性强,形成的档案材料专业性强。权属档案在内容和形式上与一般公文有明显的区别,内容上反映房地权属状况和房地位置和面积大小,文件名称采用房地产专业术语多,形式上,结构规范,多为表格式、填写式。
2.动态性
权属档案的动态性是权属档案最显著的特点。权属档案形成后,房地产权属和房地情况并不是固定不变的,随着产权人的变化,房屋的损坏倒塌,城市建设的发展,房地产市场的活跃,房屋的买卖、交换、继承、赠与、分析等权属转移不断发生,房屋的拆除、翻改、扩建日趋频繁,土地分割、合并等房地变更又不可避免。因而房地产权属处于不断转移和变更之中,具有极强的动态性。目前,权属档案因产权变更引起异动的每年约有20%。随着产权人的变化、房屋现状的变更,权属档案体系中的图、档、卡、册必须作相应更改,档案目录甚至于档案材料要作动态注记,档案必须及时补充新材料,以确保档案的真实性、系统性和完整性。产权的动态性,使权属档案成为“活”档案。
3.真实性
权属档案是产权沿革的历史记录,这种记录必须与实际相符,记载的产权人,产权范围必须清楚,能在产权审核和排解产权纠纷中起凭证和参考作用。真实性是权属档案的生命,也是发挥档案的现实效用的基础和前提。
4.完整性
权属档案的完整性体现在两个方面,一是房地结合,二是图、档结合。
5.价值性
房地产属于不动产,价值高,在单位和个人的财产构成中占有重要地位。因此,权属档案属于财产档案。6.法律性
由记载房屋所有权归属的凭证材料组成的权属档案,具有法律效力,是房地产管理部门和人民法院确认房屋产权、处理房地产纠纷的重要依据。鉴于上述特点,特别是权属档案的专业性和动态性,表明权属档案应由房地产管理部门统一管理并单独进行保管。权属档案不宜与文书档案、会计档案等其他门类档案相混淆。
三、高校房产权属档案管理的现状
我校档案管理基本上都是停留在纸质文件、图纸的状态。房产部门的主要工作是档案整理、编写卷宗、存储入库、备查立卷等。许多档案资料处于长期闲置的状态,没有及时整理归档,更没有很好的利用。管理人员的管理观念比较保守,习惯于传统的手工操作方式来处理文本信息、处理房产档案信息。这是因为房产管理人员多数不是专业对口的管理人员,没有经过正规的学习、培训,对档案知识和技能不熟,只是对收集、整理、立卷、归档等一系列工作进行简单的整理、分类、建档,而没有及时准确完整的进行更新;而且管理人员经常变动也造成档案管理资料的保存不连续不持久,使房产档案残缺、间断,一些数据丢失,导致房产档案失去了历史资料的功能和用途。
四、高校房产权属档案管理信息化的应用
住房制度改革以后,住房由原来的福利分配逐渐向社会化、商品化转变。房屋产权的变动情况越来越复杂,房屋的买卖、继承、赠与等行为都使房屋产权发生变化。房产档案应该全面、及时地反映房屋产权变化的过程。房产档案作为房屋产权变动的原始记录,必须随着房屋及房屋所有权人的变动而变动。但是因为房产档案管理的信息化程度不高,信息变更速度慢,房产档案的查询和使用都很不方便。针对以上情况,建立一套符合学校特点,又方便快捷的房屋档案管理软件来提高管理效率是房产档案管理发展的必然趋势。房产管理信息化就是就是要把房屋的有关数据、信息、图纸等存储到计算机里,建立房屋信息数据库,存储各种形式的图形和属性数据,把图形数据和属性数据之间以有效的数据组织方法联系起来,对数据的变动及时的更新,以方便于查询和数据整理。
系统以数据库中的房屋的区位、权益、实物等数据为基础,利用先进的数据库技术实现信息的共享和资料的归档和查询。为了方便查询、统计可以把数据分成公有住房管理、房改售房管理、办公用房管理、商服用房管理等几个模块。这几个模块下还可以设定文件、编辑数据、工具、系统管理、打印等小模块。文件模块是对表格的操作、编辑模块完成常规的编辑、工具模块提供绘制所需的工具。系统管理模块是对数据的备份和恢复进行管理。为了能够方便查询,保证数据的即时性,有必要建立一个平时用的工作库,各种数据的修改、输入、计算、统计都在这个库里进行。
五、结束语
房产产权档案管理信息化是先进科学技术手段和科学管理方法与传统的档案管理方式的有机结合,是新形势下房地产业发展的必然趋势。运用现代信息处理技术手段来开发房产档案信息资源,必将极大地提高档案资源的开发能力和利用效率,使房产档案管理的各个方面更加完善。
参考文献:
关键词 档案 防火 保护
中图分类号:F272 文献标识码:A
Characteristics and Countermeasures of File
Fireproof under the New Situation
MIAO Xiangmin
(He'nan Jiyuan City Press and Publication Bureau, Jiyuan, He'nan 454650)
Abstract This paper examines the characteristics of fire and fire factor file based on the analysis of the problem of file fireproof, recognizing the seriousness of the situation and urgency, and propose practical fire strategy should be established.
Key words file; fireproof; protection
档案是人类文明发展到一定历史阶段的产物。我们可以通过档案探寻历史发展的轨迹和规律,感受中华民族历尽劫难而生生不息、不断发展的强大力量。档案资料在中华文明发展过程中发挥着独特的价值和作用。现存的档案资料以纸质文本和音像、图像资料为主,均属于易燃的物质,容易遭到火灾的破坏而付之一炬,造成的损失无法估量。为了更好地保护档案,让其远离火灾的威胁,本文试着探讨档案防火保护的几点认识,不当之处,敬请指正。
1 档案火灾的特点及起火因素分析
掌握档案火灾的特点,可以很好地预防档案资料遭遇火灾的破坏。档案一般集中存放,可燃的物质多,火灾的载荷很大,若发生火灾,火焰蔓延迅速、控制不易,同时释放有毒有害的气体,严重的还会引起爆炸。而档案具有稀缺性和惟一性的特质,是不可再生的资源,火灾会让珍贵的档案化为灰烬,造成的价值损失和社会影响不可估量。
档案火灾的起火因素可分为自然因素、电气因素和人为因素三类。自然因素包括地震、洪水、泥石流、雷电、飓风等灾害对档案馆产生的直接损害和次生灾害,并极易引发火灾。2008年汶川大地震就重创了四川省档案事业。①电气因素主要包括电气设备质量参差不齐,电气安装队伍多不合格,电气线路的设计缺陷,用电者缺乏基本的电气防火知识等方面。②而且随着计算机、空调、扫描仪等设备的普及,增大了电源的使用频率和功率,加剧了电路的老化速度,若不能及时对线路进行更新和维护,易造成线路的短路,并引起火灾。人为因素亦是造成档案火灾的主要成因之一,在对档案馆进行后期的维护施工过程中,如空调、抽风机等电器的安装,局部的装饰与装修等,因施工操作人员消防意识薄弱,而引发火灾。管理人员违规在库房内抽烟或使用明火,以及使用大功率电器取暖、存放易燃易爆物品等错误行为,都是发生火灾的因素之一。
2 档案防火存在的难题
(1)档案材料以纸质为主,其燃点低,为183℃左右,而且保护环境较为干燥,只要达到燃烧的条件,会迅速发生火灾。而且纸质档案还容易发生阴燃,尤其是明火扑灭后,余热引起阴燃,其隐蔽性大,不易被发现,从而引起二次起火,导致火灾扑救难度加重。
(2)一些档案库房建筑不符合《档案馆建筑设计规范》的防火设计要求,耐火极限不达标,未进行防火阻隔处理。档案库还存在档案装具陈旧、老化的现象,并使用易燃的木质档案柜。这均增大了档案防火的工作量和消防的难度。
(3)档案保存要求干燥的环境,一旦起火,火焰迅速增强,增大灭火的难度。鉴于档案价值的特性,一旦发生火灾,救援过程中,如果使用传统的灭火方法和灭火剂,很难保证档案的安全,容易对档案造成二次损毁,也会阻碍后期的修复工作。
(4)有些相关责任人对消防安全不够重视,安全意识薄弱。消防安全制度不健全,管理存在漏洞,缺乏监督和检查,人员难以落实到位,档案管理人员多缺乏自防自救的能力,缺少消防组织,没有足够训练有素的专业消防人员。由于经费的限制,导致档案保管消防设施不完善,设备器材配备不足,灭火器过期失效而未及时更新等,有的甚至没有安装消防设施和灭火器材,消防自救能力差。
3 档案防火措施
(1)档案馆建筑应符合《档案馆建筑设计规范》和《建筑设计防火规范》中的消防要求。其实,中国古代在对档案防火保护中,古人已经意识到档案建筑的重要性。③首先,档案建筑选择坚固的砖石结构,避用易燃的木料;其次,在建筑选址方面,环水隔离以便防火和灭火。如西汉石渠阁采用人工引渠水环绕,明代后湖黄册库则建于小岛上。现在的档案馆建筑的耐火等级应不低于二级,隔墙均为防火墙,档案库内不得设置明火设施。档案装具应采用不燃烧材料或难燃烧材料。
(2)完善管理制度并加强监督检查。档案馆要建立逐级防火责任制。结合档案馆的工作特点,要建立和健全值班制度,进行防火检查,明确责任,严格要求。组织相关人员学习消防知识和技能,定期开展消防演练,熟练掌握各种消防设施的使用方法。加强对管理人员的消防安全宣传和知识教育培训,提高消防意志。并且指定专业人员负责生活和维修用火、用电的管理,改善防火条件,创造安全环境等措施。这些措施固然重要,多为制度和管理层面的,且在实际操作过程中又因人、因地而异,执行的力度难以保障档案的消防要求。
(3)档案馆配备完善的消防设施和系统,包括火灾自动报警系统、自动灭火系统、消防栓系统、防烟排烟系统、应急广播、应急照明和安全疏散设施等。火灾自动预警系统很早就应用在档案建筑上,但是多采用的是有线网络的方式,通过各种线路把监控点和监控中心相互连接,其线路需要布在建筑内,增加了电路维护的工作量。随着无线传感器网络技术比较成熟,无线火灾报警系统应用形式更加灵活,安装比较方便快捷,成本也较为低廉,适合不同结构和布局的建筑。无线传感器网络的工作原理是,采用短距离无线低功率通信技术和低功耗的微传感器,由分布在监测区内的许多微型传感器节点组成的,其实就是一个低速无线局域网,通过无线通信方式形成自组织、多跳的网络系统。基于无线传感器网络的火灾监测系统由火灾探测器、基站、火灾警报器及监控中心等部分组成,其优点在于无线传感器网络短时间内自动组网,从而节省人力资源,多个传感器节点通过网络数据融合及算法实现精确的监测,排除人为因素的主观影响,比较适合于火灾的早期探测。但是,无线火灾探测器的电信号传播会受到建筑物墙壁和复杂的结构等影响,在布置的过程中,应当注意防止网络盲区,保证监控系统的全覆盖整个档案库区。
火灾自动探测报警系统运用于档案建筑,能够及时准确地探测并报告火情,通过迅速采用有效的措施,最大限度地减少损失。现在常用的火灾探测技术多为根据某种单一的火灾探测器所采集的火灾探测信号,其缺点在于灵敏度固定,探测参数单一,误报率较高等。因此,最好采用多探测器多参数的火灾探测系统,能够全面捕捉古建筑火灾信息。其中有学者将多变量统计过程监控方法应用到火灾自动探测算法中,④利用火灾和非火灾条件下的历史火灾参数信息,建立火灾统计监控模型对火灾进行实时监控,大大提高了火灾监控的实时性和准确性。
馆区应设有室外消防给水系统。特级、甲级档案馆中的特藏库和非纸类档案库、服务器机房应设惰性气体灭火系统。特级、甲级档案馆中的其他档案库房、档案业务用房和技术用房,乙级档案馆中的档案库房可采用洁净气体灭火系统或细水雾灭火系统。中压单流体细水雾系统具有气体灭火和水灭火双重优点,减少了耗水量,可以代替喷淋灭火系统。
(4)选择合适的灭火剂。档案材料需要保持干燥,一旦受潮,纸质档案字迹模糊,纸张发霉、粘结,而音像、图像等会产生失真、模糊不清等现象。因此,档案消防中选择灭火剂,首要考虑到其灭火、防火的优良性能,还要着重选择利于档案保护的灭火材料。现在常用的灭火剂有水、干粉、泡沫和气体等类型,通过分析发现,水对档案有破坏作用,泡沫灭火剂是含水的混合物,也会使档案受潮,污染纸张,这两类灭火剂不宜用于档案消防灭火。磷酸二氢铵盐、碳酸氢钠干粉有良好的灭火功效,且不会损坏档案,是适宜的灭火材料。最适宜的档案库房灭火材料为二氧化碳,因为它具有无毒、无污染、不损坏纸张字迹等优越性能。⑤
此外,档案管理部门还应制定档案火灾应急预案,消防单位制定灭火救援预案,最大限度地确保档案的安全。
总之,档案的防火形势非常严峻,没有“放之四海而皆准”的方法和策略,只有具体问题具体分析,建立相应的、切实有效的防火保护系统,才能保护档案免受火灾的危害。
注释
① 李小刚.档案的防震保护研究[J].兰台世界,2013(14).
② 杨站捷.档案馆应注意防止电气火灾[J].中国档案,1999(2).
③ 麻新纯.中国古代档案保护科技探源[J].广西民族学院学报(自然科学版),2006(2).
一、提高思想认识 增强安全意识
档案安全是档案工作的第一要务和生命线,档案安全不仅包括档案在保管环节的安全,而且包括档案在利用环节的安全;不仅包括档案实体的安全,而且包括档案信息的安全。各处室、各直属单位要牢固树立档案安全责任重于泰山的思想,树立常抓不懈的思想,以对党和人民高度负责的态度,自觉做好档案利用安全工作。要更加注重档案利用过程中的安全科学管理,时刻牢记,常抓不懈。要不断完善和严格执行档案利用安全责任制,要配置必须的视频监控系统。同时,要建立健全防火、防汛、防震及突发事件应急预案。各直属单位要对档案工作人员开展经常性的安全教育,并通过开展消防应急演练、档案安全知识竞赛等活动强化安全防范意识和责任意识,确保国家档案资源万无一失。
二、检查的主要内容
(一)档案安全保管和保密工作责任制以及规章制度是否健全,是否得到严格执行。
(二)消防安全责任人,档案安全保管和保密工作监督管理人员是否认真履行职责。
(三)各单位分管档案工作的领导、办公室主任、档案员是否懂得消防常识,是否熟知应急预案,是否会使用消防器材等。
(四)档案库房,利用、阅览场所、计算机房、计算机档案管理网络系统主要电路是否存在短路、老化等问题。
(五)疏散通道、消防安全通道是否畅通,消防设施是否能正常使用等。
(六)档案馆库房和查阅场所是否安装自动报警系统、视频监控系统和自动灭火系统等。
(七)档案交接是否只清点到卷而未清点到页;内部人员借阅档案是否及时归还;档案目录对档案页数和附件著录是否齐全。
三、检查的组织实施
各直属单位要成立专门的检查领导小组,制定具体的工作方案,采取检查与整改相结合的方式。严格执行档案安全保管、安全利用和保密工作责任制正检查要做到全面彻底,不留死角,坚持谁主管、谁检查、谁负责的原则,并做好检查记录。要把档案安全检查与日常监督管理工作结合起来,集中精力,突出重点,采取强有力的措施,确保档案的绝对安全。
【关键词】档案管理;工作理念;措施建议
档案是经济社会发展的真实记录,是一种不可再生的重要信息资源,也是促进各项事业健康发展、维护党和国家及人民群众根本利益的重要依据。佛山市档案馆新馆位于佛山新城,建筑面积35000平方米,2016年初正式面向公众开放。截至2015年年底,新馆共有馆藏档案729个全宗18.0万卷22.2万件,其中文书档案7.3万卷8.4万件,专门档案9.1万卷12.4万件。佛山市档案馆新馆的建成和投入使用是佛山档案事业发展的一座重要里程碑,对佛山市经济社会发展和社会的和谐稳定将起到积极的推动作用。在今后的工作中,我们要以新馆开馆为契机,充分发挥新馆的功能和作用,在工作中坚持“服务为先、开放办馆、科学管理”的理念,从提升公共服务效益、拓展应用范围和构建安全防范体系等方面入手,全方位提高工作水平,推动佛山市档案工作再上新的台阶。
一、坚持“服务为先”的理念,切实提升档案公共服务效益
“服务中心、服务社会、服务民生”是新时期档案工作的根本落脚点,也是档案工作的重要着力点。在佛山市全面深化改革的进程中,新馆要立足自身实际,适应全面深化改革的要求,在工作中树立“服务为先”的工作理念,以服务为先导,紧紧围绕市委市政府的中心工作、佛山经济社会发展的实际需要和人民群众的现实需求,实现由“重保管”向“重服务”转变,由“被动服务”向“主动服务”转变,在“服务中心、服务社会、服务民生”的过程中切实提升档案工作的公共服务效益。
服务中心要有新定位。服务好党政中心工作和地方经济社会发展大局,是档案工作的首要任务。新馆要及时跟踪佛山经济社会发展重大活动和重大项目建设,围绕佛山全面深化改革、参与“一带一路”建设等重大决策和建设广东食品安全示范市、企业产业转型升级、农村土地承包经营确权等重点工作,加强对改革进程中各类资料的收集和管理;充分发挥档案工作在佛山发展新型智库中的作用,通过编印档案《资政参考》等方式,更好地服务市委市政府科学决策;找准历史档案与佛山现实发展的结合点,深入挖掘档案历史利用潜能,更好地发挥档案存凭、留史、资政、育人的作用。
服务社会要有新标准。按照建设服务型政府的现实要求,档案工作要创新社会服务机制,拓展社会服务空间,切实承担起相应的社会服务职能。新馆要依托先进的设备设施和丰富的馆藏资料,切实推行档案服务的多样化和均等化,拓宽档案服务利用渠道,面向社会建立全方位、一站式的立体化服务体系;积极延伸工作手臂、拓展工作空间,积极推广公休日、午休日利用档案等新的服务模式;加大档案解密工作力度,根据佛山经济社会发展的现实需求及时开放各类解密档案供社会使用;探索并建立完善跨馆查询、手机查阅、网上办事等新兴的服务项目,以全面带动服务水平、服务效率和服务质量的提升。
服务民生要有新方式。民生档案是与人民群众学习、生活、工作直接相关的档案,是社会管理活动的历史记录,是维护人民群众利益的原始凭证,是解决关系人民群众切实利益问题的宝贵信息资源。新馆要进一步管好用好与人民群众密切相关的各类民生档案,主动为建设“人民满意政府”服务,做好民生实事、社会治理、农村改革等重点档案的管理、开发和利用工作;围绕民生需求实现档案工作对象由单一门类纸质档案向多门类、多载体的电子文件转变,通过完善婚姻档案查询“一门式”服务及“大数据”建设、人名著录、食品安全建档、“村档镇管”等工作,采用到馆查档、委托查档、电话查档、传真查档、信函查档等方式,切实提高档案工作现实服务民生的能力和水平;积极应用新媒体等方式和手段打造档案网络平台,切实加强佛山市地情网建设,加快对各类志书、年鉴、地情书的数字化处理工作,采用老百姓喜闻乐见的档案利用方式拉近档案与公众的距离,实现档案信息多渠道和全方位利用,让档案资源更好地服务人民群众。
二、坚持“开放办馆”的理念,全面拓展档案现实应用范围
随着当今社会信息化发展程度的迅速提高,信息共享不仅是社会发展日益迫切的现实需求,而且还是全社会共有的宝贵资源和财富,特别是实现信息资源的跨部门、跨行业共享,已经成为政府信息化建设的核心内容之一。作为政府信息资源的重要组成部分,档案工作有责任、有义务在这方面走在前列,跳出部门思维,树立开放意识,构建开放式的工作格局,以档案的开放促进档案资源的共建共用,最大限度地满足全社会的利用需求。新馆今后要坚持“开放办馆”的理念,围绕“共享发展”的总体要求,树立开放意识、合作意识和共赢意识,积极拓宽档案服务渠道,真正从深宅大院走向社会、走入民间,走进寻常百姓家。
以开放的思维搭建平台。构建“走出去”的思维模式,通过开展爱国主义教育主题展览、党团员志愿服务、档案服务下基层等活动,让档案走出“深闺”来到人民群众中间,让人民群众切实感受到共享档案服务的便利。构建“请进来”的思维模式,以非遗项目为题材,以新馆音像档案处理室等硬件资源为基础,积极开展口述历史、城市记忆工程等多元化工作项目,大力挖掘档案资源;发挥新馆的资源优势,鼓励并支持有条件的个人建立专项民间文献档案室。
以开放的举措加强合作。探索建立档案管理新模式,鼓励和支持社会力量参与档案事务,在非公企业和社会组织建立档案室或指定专人负责档案工作,在有条件的省级以上园区建立档案馆;加强与高校、科研院所和社会组织的合作,加大档案编研开发力度,开展对重点历史档案的编研开发,形成一批有影响力的成果。
以开放的观念整合资源。立足推进城乡档案公共服务多样化和均等化,将新馆各类资源整合成为便于利用的功能模块,让人民群众在共享发展中得到更多的获得感。继续完善新馆数字档案馆系统,按照《数字档案馆(室)建设指南》要求进行补充和完善;通过古村记忆工程、地情资料征集等活动继续向社会公众征集反映佛山特色的档案和不同专题的历史照片、影像等资料,及时利用各类宣传渠道进行宣传。
三、坚持“科学管理”的理念,努力健全档案安全防范体系
确保档案实体和信息安全的“底线思维”是档案工作中的核心理念,建立人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系,保证各类档案资料的绝对安全,在任何时候都是档案工作的第一要务。新馆建成投入使用后,从馆室规模、档案数量、保密管理、应急处置等各个方面都对档案安全管理提出了更多、更高的要求,只有在工作中牢固树立“安全第一”思想,坚持“科学管理”的工作理念,不断引入新思维和应用新技术,建立完备的安全防控防范体系,尽可能将档案管理安全风险降至最低。
落实制度保安全。新馆要围绕日常安全工作和应急灾备机制两条主线,建立完备的档案安全管理制度和应急管理机制,逐级落实档案管理安全责任制,保证各项管理制度落实到人。要切实落实档案安全问责机制,构建制度管人、责任到人的档案安全管理体系,从人的思想上构筑一道坚固的安全防线,为绝对确保档案实体和信息安全提供坚实的保障。
应用技术保安全。发挥好新馆智能化安防管理平台的作用,使用好档案装具、消防设施、消毒杀虫设备及视频监控等先进安防设备,为新馆的安全运转保驾护航。切实增强数据安全意识,加强与兄弟馆合作,建立档案异地备份制度,通过本地、异地“双备份”的方式,切实保障电子文件和档案的安全。
强化监管保安全。进一步完善新馆的档案信息安全保密防护体系,实行系统安全等级保护和分级保护制度,通过多层级监管提高保险系数。加强档案资料安全管理,建立健全档案安全保密常态化检查机制,全天候监控安全隐患,严防失泄密事故发生。
建设队伍保安全。建立长效的档案工作教育培训机制,以消防安全、应急演练、档案抢救和保护、档案信息化、依法治档等为培训重点,加强新馆重要和关键岗位工作人员的安全教育与培训。结合日常工作开展,定期开展安全知识宣讲、消防演练等实践教育活动,提高全体员工的安全意识和实践操作水平。
参考文献
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[6]农燕玲,档案工作为民生服务的问题研究,中国科教创新导刊, 2010(14):218-218
关键词:高校;消防;安全
随着近年来高校的迅速扩招,学生在校人数急剧增加,高校消防安全压力也随之加大,学校消防安全状况不容乐观,尤其在消防制度和设施建设方面还存在着诸多问题。高校消防管理是否到位关系着高校师生的人身和财产的安全。因此,对现阶段高校消防存在的重要问题及其相关对策进行研究是非常必要的。
一、高校消防存在的主要问题
每年发生在高校的火灾有数千起之多,高校因火灾事故所造成的损失已经远远超过盗窃所造成损失。但相较于其他影响高校师生安全的问题,消防安全一直没有被放在相对重要的位置,主要体现在高校师生的消防意识淡薄,高校消防体制管理落后,消防设施较为陈旧等几个因素上。
1、高校师生消防意识淡薄
高校师生消防意识淡薄已经成为消防事故频发的主要因素之一。由于历史原因,相对于校外商业性住宅和其他工商业经营性场所,学校在建设之初,其对建筑防火及逃生等问题的考虑较少,学校的建筑设施比较老旧,电线线路荷载较弱。学校是典型的人群聚集区域,无论是教师公寓还是学生宿舍,高校师生淡薄的消防意识往往成为消防安全事故的催化剂。
高校师生淡薄的消防意识主要体现在两个方面:其一是对日常生活中容易引起火灾的错误行为缺乏深刻认识;其二是面对初期火灾时缺乏科学理性的处理方式。
在日常的消防安全检查中,出现频率较多的违规现象是使用大功率电器,私拉乱接电线等问题。当下每个学生宿舍基本上都配置了电脑,有些学生为了方便,往往一个插座连接几台主机,甚至将插座放在床铺等不易散热的地方。且插座质量参差不齐,有些老化比较严重。特别是在夏季炎热的气候下,大功率电器使用较多,容易超过线路的承载能力,容易引发火灾。另外,学生在宿舍抽烟、点蜡烛等现场较普遍,这些明火极易引起火灾事故。
在日常调查中发现,师生对火灾本身的认识和初期火情的处理能力还有所欠缺。一方面由于处理方式不当可能使得较小的火情迅速失去控制,造成较大的损失;同时由于缺乏必备的自救知识,在遭遇火灾时往往丧失最佳的逃生机会。每年的火灾事故造成人员伤亡的案例中,大多数的受害者本可以在火灾初期就将其有效控制或迅速疏散逃生。
2、消防制度管理落后
良好的消防安全管理制度是减少校园消防安全事故的有效保证。高校消防安全事故频发的一个重要原因在于制度虽有,却流于形式。高校保卫处作为学校消防安全保卫工作的主力,往往人员配备较少,在对整个校园进行管理时往往捉襟见肘。消防安全管理与其他安全管理不同之处在于,它需要有足够的消防安全知识和技术储备。学校的消防器材需要有专人维护管理,需要定期排查,并对损坏严重的消防器械及时更换,这些都需要大量的人力物力财力。很多高校的现状是消防投入不足,使得学校消防问题的处理存在较多漏洞,一旦发生火灾,难以对火灾进行有效控制。
3、高校消防隐患多,消防设施陈旧
由于近些年高校的大规模发展,学生在校人数急剧增多,高校为了满足新增学生的生活和学习空间,开始改造旧有建筑,并新建了一批宿舍楼,但受制于校园整体规划的落后,整个学校的布局往往不尽合理。囿于财力等问题,部分新建工程在消防设计审核和竣工验收等方面并没有按照国家标准严格执行,不符合国家消防安全技术规范。而老式建筑尤其是木质建筑较多,无法对其进行整体的翻新,屋体老化严重。这些老式建筑往往疏散通道狭窄,电线负荷低,因此,存在较多的火灾隐患。另外,高校实验室存放着较多的易燃易爆危险品,图书馆、档案馆等场所存放着大量易燃的纸质物品。这些场所一旦发生火灾将会造成不可估量的人身和财产损失。
二、解决措施
高校之所以成为消防安全事故的高发区,是因为高校本身存在大规模的人员聚集区,其间有宿舍、实验室、图书馆、档案室等易于发生火灾的场所。相对于校外的环境来说,高校保留了大量的老旧建筑,其中有大量的砖木混合结构建筑因年代久远已成为保护文物。与之相对的,高校保卫处中消防管理的人员配备相对较少,难以对整个校园进行全面的检查和管理。往往一些损坏的消防设备难以及时更换,像应急照明设施线路不通,消防通道不畅,线路老化,消防器材损坏严重等现象难以被及时处理。对于高校消防安全,要本着“预防为主,防消结合”的原则,从思想意识、制度建设、安全检查等各个方面进行强化管理,争取将火灾隐患消灭于萌芽之中。
1、加强消防知识宣传,提高校园消防安全意识
高校中消防安全的宣传一直在进行,但要做到宣传有效,还需要以多元化、多层次的方式来强化效果,对不同季节火灾发生的特殊情况进行有针对性的宣传。在宣传过程中,要着重培养师生的“四懂四会”等火灾应急处置能力,要求师生能够正确、熟练使用消防器材;在发生初期火灾时能迅速处理,并具备在火灾现场能够展开救人和自救的能力,最大限度地避免人身损伤和财产损失。
消防宣传要达到的最好效果,在于将消防安全知识渗透到日常的工作和生活中去。要让高校中的每一个人都要高度重视,遵守消防安全管理规定,不乱拉乱接电线;不违规使用大功率电器;禁止明火;不将易燃易爆物品带进宿舍;不点蜡烛看书;不乱扔烟头、不躺在床上吸烟;爱护消防设施和灭火器材,不随意移动或挪做他用等。而在实验室学习和工作时,要严格遵照各项安全规定、操作规程和有关制度,严格按照要求使用仪器设备,使用完毕认真进行清理,关闭电源、火源、水源等,避免设备在无人看守的情况下长时间超负荷运行。实验室中的易燃易爆危险品,要按照存储规定分门别类排放,禁止违规操作。
2、加强制度建设,形成以学校领导为核心的消防安全领导小组。
高校的消防安全工作因为涉及面广,不可能仅依靠保卫处一个部门就可以完成,它是一项系统工程。因此,必须建立以学校领导为核心的消防安全领导小组,统领整个学校的安全消防工作。学校以每个部门为基本单位,将消防责任层层分解,落实到具体单位负责人身上;重点防火部位要有专人负责,并签订消防责任书,从制度上保证避免消防事故的发生。而在学生寝室,需要以学校的各项安全管理制度为依托,将学生寝室消防安全责任与班主任的日常行政工作相结合,形成校领导、单位负责人、教师、学生多层次的消防安全责任制,真正做到将消防安全与个人相关责任挂钩,将“预防为主”的标准真正落到行动上。
3、做好安全检查工作,加大对消防违规行为的处罚力度。
在现阶段由于受到各种因素的制约,高校消防的某些软肋并不能在短时间内尽快消除,因此,在不伤筋动骨的前提下,对消防工作的安全检查显得尤为重要。学校的占地面积大,建筑多,且有不同时期的建筑存在不同的安全隐患,因此,消防管理人员必须对学校的所有建筑进行备案,对其中因建筑结构、线路软件等存在的消防安全问题进行登记并记录在案,在能力允许的范围内进行整改。在检查过程中需要对记录在案的火灾隐患进行重点排查。另外,建筑内部安全出口要标示清楚,消防通道要保持畅通,应急疏散的所有路线必须在显眼的地方张贴公示。对校内消防安全的硬件与软件的检查需在有效间隔期内按照计划进行检查,避免真空阶段出现。消防安全检查还包括对高校人员用电、用火的情况进行定期和不定期检查,而在检查期间出现的违规行为,必须按照规定严格处罚,以提高威慑力。
小结:
本着“预防为主,防消结合”的理念,高校的消防管理要从意识上给予高度重视,从制度上调动高校师生的积极性,并强化对安全隐患的检查与处理工作,做到将消防安全事故消灭于萌芽之中。消防安全是一项系统工程,也是一个长期坚持的工作任务,任何小的疏忽都可能造成火灾隐患,因此,对于其中的管理者来说,耐心与细致是缺一不可的。(作者单位:内江师范学院保卫处)
参考文献:
[1]王民忠.高校突发事件应急机制初探[J].思想教育研究,2005(6).
[2]龙海锋,司敏娜.高校消防安全的现状及对策[J].黄冈职业技术学院学报,2008(6)
[3]韩文利,尹立明,房逸亚,高校消防安全现状及火灾预防对策[J].承德石油高等专科学校学报,2007(9)