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权责发生制是财政管理的重要手段,大大提升了资金流动的统筹效率,让各个阶段资金的流入或流出更加清晰明了。便于会计对每个阶段的效益做出总结,更好的对下一阶段所获的收益进行预算,降低资金亏损的风险,其在行政事业单位会计制度中的应用更是如此。
一、引入权责发生制在行政事业单位会计制度的重要性
(一)引入权责发生制在行政事业单位中具有先决性
我国行政事业单位引入权责发生制具有重大的意义,不仅顺应时代的发展,而且对行政事业单位改革制度的要求也是有其积极的影响。行政事业单位引入权责发生制具有先决性的意义,而权责发生制的实现基础是持续经营与会计分期两个基本假设,并在此基础上归属不同期间的资产、收入、支出等会计要素。权责发生制能在借助付款、收款、预支等项目进行具体的记录。虽然行政事业单位与企业有所不同,但是会计分期与持续经营也存在其实质中。这就为权责发生制的引入提供了先决条件。
(二)引入权责发生制有利于相关单位及会计者行为具有一致性
首先从行政事业单位的资金来源方面来看,我国引入权责发生制有利于保证行政事业单位与各方利益相关者的会计行为具有一致性。事业单位因为需要运营,所以其必须与银行等其他金融机构互相沟通联系,而这些相关机构基本上都是以权责发生制作为会计基础的。这样不仅有利于会计信息质量和会计业务处理准确性的提高,同时,也有助于完善财务管理制度以及为社会提供公共服务。所以,实施权责发生制具有重要的实践意义,值得广大行政事业单位继续探讨并推广权责发生制在行政事业单位会计制度中的有效运用。
(三)权责发生制比收付实现制更加完善
收付实现制跟权责发生制比起来,其在资产会计科目上是有纰漏的,例如收付实现制在固定资产方面始终以固定资产购入时的原始价值为计入值,在使用过程中是存在损耗的,当然就会出现账目价值与实际价值不符合的现象。这就不利于相关单位部门对资产价值的准确评估。而权责发生制则是根据实际情况在固定资产中进行计提折旧,而在负债方面则是确认所有已经形成的负债并且按期计息。因此,根据实践证明,权责发生制在累计账目和首付款等方面更有准确性和依据性。所以不得不说权责发生制在行政事业单位会计的运用中是如此的强大。
二、权责发生制在行政事业单位中运用的有效措施
(一)完善行政管理相关制度
目前,权责发生制在行政事业单位中的相关制度还不算完善,例如现阶段的行政事业单位会计制度的评估标准低下、滞后,相关单位对资产的处置没有做到规范性的实施、账单与实际情况不符等现象,这些都对权责发生制的全面实施产生了极大地影响。因此,在权责发生制的实施过程中必须完善相应法规体系,明确规定会计工作具体操作内容,遵循行政事业单位的实施方案,这样才能有序进行权责发生制在行政事业单位中的有效运用。当然,只有单方面的操作是行不通的,还需要行政事业单位会计人员的积极配合,认真学习相关知识,了解相关的制度规则,充分认识权责发生制实施的价值,摒弃不良思想,发挥其主观能动性,积极投入到行政事业单位中去,为完善行政管理制度的实施打下一个良好的基础。
(二)全面实行权责发生制
权责发生制在行政事业单位会计中的运用尚未成熟,仍有很多问题需要解决,因此全面发展权责发生制尤为重要。行政事业单位对权责发生制的认知十分模糊,在发展权责发生制的同时,首先要明确其所代表的含义,才能让其按照预定的方向稳定发展。如今在权责发生制发展的路上还具有很多阻碍,如相关法规不完善,会计人员不严谨,账目流入流出不符等。因此要想全面发展权责发生制,还要完善相关制度,只有这样才能促进权责发生制全面发展。
(三)建立评价总结体系
建立评价总结体系是对权责发生制在行政事业单位中成功运用的有效手段。权责发生制的存在是为了让资金的流动更加透明化,使相关从业人员清楚地明白每一季度的盈利或亏损。针对每一阶段工作完成,进行评价总结是相当重要的。通过评价总结,行政事业单位可以对下一阶段资金的流动情况进行预算,合理的支配资金,做到可持续发展。建立评价总结体系的另一目的是对会计人员的工作进行评价。会计人员在实行权责发生制时,要对很多方面的资金流入或流出进行统筹。单位应该定期对会计人员工作进行评价,并适当的给予奖励,这是对其工作的认可,有效的增强了其工作动力。会计人员工作激情饱满,更有利于权责发生制的全面实行。
作为事业单位管理重要组成部分,财务会计管理的重要性是非常明显的,加强财务会计管理不仅能保证事业单位财务活动的有序性,而且能为我国的经济发展提高相应的决策依据。对行政事业单位财务会计管理存在的问题做了深入的分析,并且对在新时期如何进行财务会计管理创新工作提出了自己的看法。
关键词:
行政事业单位;财务会计管理;创新
中图分类号:F23
文献标识码:A
文章编号:16723198(2012)24015902
行政事业单位是我国政府执政的形象化表现,他们的主要职能是为人民办事。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,我国事业单位也进行了一系列的改革,事业单位的各项管理制度也与市场经济保持一致。作为事业单位管理重要组成部分,财务会计管理的重要性是非常明显的,加强财务会计管理不仅能保证事业单位财务活动的有序性,而且能为我国的经济发展提高相应的决策依据。所以事业单位在今后的发展中要不断提高自己的财务会计管理水平,对各项管理手段进行相应的创新。
1行政事业单位财务会计管理现状和存在的问题
行政事业单位财务会计管理指的是事业单位依照国家的相关法规、政策,制定本单位的资金使用计划,并且对各项经济活动进行监督和控制的过程。虽然目前我国大多数事业单位对财务会计管理工作有了新的认识,在财务会计管理中也取得了一定的效果,但是与当前我国社会发展形势相比,行政事业单位的财务会计管理水平相对还是比较低的,在管理的过程中存在的问题还是很多的,笔者根据一些事业单位的财务会计管理情况,总结出行政事业单位财务会计管理中存在的问题主要有表现在如下方面:
1.1对财务会计管理的重视度不够
行政事业单位的性质决定了行政事业单位在运行中对自己的财务会计管理不重视,因为行政事业单位的主要职能是为人民办事,而它的运行经费是由国家财政直接划拨的,所以在行政事业单位中从领导到基层的会计人员对财务会计管理都缺乏重视,行政事业单位的领导在支配企业运作资金上有绝对的权利,经常对会计工作进行干涉。而行政事业单位的财务会计人员在进行工作的时候并没有充当好财务管理者的角色,往往进行的只是简单的会计记账、报账工作,没有积极采用一些有效的管理手段,造成企业财务会计管理工作流于形式。
1.2没有健全的财务会计管理制度
行政事业单位在长期发展的过程中对财务管理工作的不重视,所以很多行政事业单位是没有相应的财务会计管理制度的,财务管理人员在进行财务会计管理的时候往往是按照以往的工作经验和惯例进行的,导致财务会计管理的随意性比较大,例如,很多行政事业单位的财务管理工作中往往岗位设置不合理,缺乏相应的监督机制。另外一些行政事业单位有相应的财务会计管理制度,但是很多内容都比较落后,与当前行政事业单位的发展不能适应,尤其是在会计科目设置的时候往往没有与实际很好的结合起来,导致建立的一些财务会计管理制度并不能真正保证财务会计工作的顺利进行。
1.3固定资产管理问题严重
固定资产管理是行政事业单位财务会计管理的一个重要组成部分,在行政事业单位的发展中对固定资产的管理是非常重要的,但是目前很多行政事业单位的固定资产管理比较混乱。一方面,行政事业单位的固定资产管理并没有行程表定期清查和盘点的惯例,很多固定资产无形流失现象严重,行政事业单位固定资产账实不符的现象比较严重。另外一方面事业单位固定资产总价值水分含量比较大,因为很多行政事业单位在对自己的固定资产价值进行核算的时候往往是按照固定资产购入时的价格进行的,经过一段时间的使用之后并没有进行相应的计提折旧,造成固定资产价值虚增。
1.4使用单位预算控制不强
预算管理是保证各项经济活动顺利进行的前提条件,但是在行政事业单位中由于管理体制问题的影响,事业单位预算控制不强,导致行政事业单位经济活动存在的问题非常多,甚至影响到了行政事业单位的正常运行。行政事业单位预算控制不强主要表现在两个方面,一方面是财务之出随意性较大,因为行政事业单位的很多支出只要领导签字了,就可以顺利报销,这样造成财务支出控制不严格,出现透支现象。另外一方面,行政事业单位的财务管理没有计划性,政府财政拨多少就用多少,哪方面用的着就用在哪方面,甚至在一些专项资金的管理中也存在挪用的现象,不仅影响了行政事业单位业务的顺利推行,而且降低了资金的使用效率。
2如何进行行政事业单位财务会计管理创新
2.1理念创新,提高对财务会计管理的重视
在新的社会背景下,行政事业单位要加强财务会计管理首先就需要转变观念,提高对财务会计管理的重视,树立新的财务会计管理理念。行政事业单位的相关领导要重视财务管理工作,加强行政事业单位内部制度建设,树立新的管理理念,尊重财务管理人员工作,一切以行政事业单位的发展为基础。其次,财务会计管理人员要转变自己的工作理念,积极吸收先进的财务会计管理方法,提高行政事业单位财务会计管理效率。最后,行政事业单位各部门要积极配合会计人员进行财务会计管理工作,促进财务会计管理工作的不断发展。
2.2财务会计管理制度创新
行政事业单位的财务会计管理制度应该以行政事业单位的实际情况为基础,针对行政事业单位财务会计管理情况制定合理的管理制度,从会计科目的设置、会计人员的行为规范等方面进行。另外行政事业单位的财务会计制度在以往的基础上要根据当前的社会发展形势进行创新,从内容上来说,不仅要做预算管理制度,而且要做好增加风险管理制度。
2.3推行会计委派制度
针对目前行政事业单位中存在的资金管理不善,舞弊等现象,国家相关部门应该加强对行政事业单位的财务会计监督工作,事业单位上级部门可以选择一些专业素质比较强的人员,委派他们在行政事业单位中去,他们一方面担任事业单位的财务会计管理人员。另外一方面对行政事业单位的财务会计管理工作进行监督,对行政事业单位的各项经济活动进行全过程的监督和管理,对一些领导的权利进行限制,保证行政事业单位会计信息的质量,提高了行政事业单位财务会计管理水平。
2.4加强预算管理
加强预算管理首先要保证预算编制的合理性,各部门针对自己的设计需要编制自己的部门预算,然后上报行政事业的单位领导,相关领导和财务管理人员共同协商,确定最终的预算编制,需要注意的是在进行行政事业单位预算编制的时候既要借鉴以前的财务报表,又要考虑当前行政事业单位的实际发展需求。其次,提高财务预算的执行力度,行政事业单位各部门在运行的过程中应该严格按照预算标准执行,不能对预算进行随意的变更,更加要防止超支现象的发生,因为特殊情况而需要追加支出的要经过严格的审查程序。
2.5加强审计监督
由于行政事业单位的改革深化,行政事业单位财务会计工作中的问题也日益增多,所以要加强对财务会计工作的审计监督。国家相关部门要联合一些专业的审计部门对行政事业单位的财务会计工作进行审查,这样能及时发现存在的问题,而且因为行政事业单位的财务会计管理中存在的问题越来越多,所以行政审计与专业审计要进行信息共享,提高审计质量,加强对行政事业单位财务会计的监督。
2.6提高行政事业单位财务人员素质
在新时期对行政事业单位财务管理人员的素质应该有更高的要求,因为财务工作需要管理的方面比较多,所以财务人员除了具备一些基本的财务会计管理知识之外,还应该加强对会计相关法律的了解,并且对一些先进的财务管理手段有全面的了解,这样他们在进行财务会计管理的时候才能更得心应手,财务管理的效率才能更高。
3结论
总之,根据时代的发展,行政事业单位的财务会计管理工作也应该有一定的创新,行政事业单位会计财务人员要树立创新意识,积极探索新的财务会计管理方法,使行政事业单位的财务会计管理工作能与当前我国的社会经济环境相一致,从而保证行政事业单位的正常运行,为更好的发挥其作用服务。
参考文献
[1]应龙萍.加强行政事业单位财务会计管理的建议[J].民营科技,2010,(12).
[2]潘华平.关于加强行政事业单位财务管理的思考[J].行政事业资产与财务,2011,(16).
[3]阎黎明.加强行政事业单位财务管理水平的论述[J].中国集体经济,2011,(22).
[4]吴晓海.浅谈行政事业单位财务会计工作[J].China’s Foreign Trade,2011,(24).
关键词:行政事业单位 内控工作 创新
行政事业单位内部控制工作的开展是促进自身各项工作和服务水平得到不断提升的有效的举措。但就目前来看,很多行政事业单位在内控工作中存在这样或那样的不足,因而必须加强对行政事业单位内控工作的创新。基于此,笔者结合自身工作实践,就此展开以下几点探究性的分析。
一、概述
就目前行政事业单位内部控制现状来看,一些行政事业单位往往由于缺乏正确的内部控制意识,加上一些行政事业单位的内部控制制度建设不完善,在预算控制中缺乏科学性、合理性,尤其是会计内部控制制度不健全或者执行不规范,加之缺乏有效的审计监督机制,导致很多行政事业单位内控现状堪忧[1]。
二、探讨新时期行政事业单位内部控制的创新
(一)强化行政事业单位的内控意识
作为行政事业单位的领导,必须对本单位的各项会计工作以及会计信息真实完整与否和内控制度健全与否有一个全面的认识。因此,行政事业单位全体人员,必须在单位领导的带领下,不断强化全体成员的内控意识。这就需要在日常工作中,结合本单位的实际,创新途径,从传统的下发文件单一模式,转变为利用本单位一切可以利用宣传渠道,使得全体人员意识到内控制度在财政资金管理方面的重要作用,同时意识到内控工作在促进本单位风险控制与资金流失防范方面的重要性。例如:在制定下发内控文件的基础上,把内控制度做成业务手册,人手一份,方便在工作中查阅;定期组织全员培训并考核培训效果;在日常工作中,关键岗位严格把关,领导不定期抽查等。
(二)致力于会计控制作用的强化与会计基础工作的完善
一些行政事业单位因为内部的会计基础工作的欠缺,导致了其在内控制度建立健全方面遇到了较大的障碍。因此,致力于会计基础工作的完善就显得尤为必要。所以就必须对行政事业单位内部的财会人员进行专业高效的培训,促进本单位财务管理水平不断提升的同时,促进本单位会计信息质量的提升。并在此基础上做好本单位的会计核算工作,对单位内部的会计控制规范进行不断的健全和完成,促进内控报告可信度的有效提升,从而更好地强化会计的控制作用,为本单位财政资金使用及管理效率的提升奠定坚实的基础[2]。
(三)致力于单位内控体系的完善和内部行为的规范
行政事业单位要想在内控工作及财务管理水平上得到全面的提升,就离不开科学高效的内控制度的支持。鉴于目前很多行政事业单位在内控体系建设过程中没有结合自身实际的现状,作为行政事业单位必须致力于自身内控制度的建立健全,确保财政预算的制定与执行之间互相监督与制约,并对本单位的财政预算编制与执行得到及时有效的控制和监督,从而促进各项财政资金得到及时有效的利用。同时应采取定期和不定期的方式对自身的内控制度进行监督和检查,确保各项内控制度得到及时有效的执行。此外,还应加强审批制度的建立健全,并始终紧密结合本单位的实际,对财政审批制度进行不断的完善。
(四)致力于预算管理控制水平的提升
预算管理作为行政事业单位内部控制管理的关键所在,必须致力于预算控制在本单位内控工作中作用的有效发挥,强化预算的控制和约束,从而更好地加强本单位内部管理成效的提升,这就需要提升预算管理控制水平,而加强预算执行又是强化预算管理控制的重要举措。因而必须根据预算法的有关规定,对财政预算执行全程的资金进行有效的控制,在注重财政资金使用审批的同时对财政资金的拨付程序进行不断的完善,对财政预算执行进行严格的控制,以全面提升财政资金的利用率。因此,作为行政事业单位必须对财务预算范围进行扩张,并致力于财务预算科学化和精细化水平的提升,并保证财政预算得到严肃的执行,尽可能地预防财政资金被浪费。为了进一步促进预算管理水平的提升,还应实行国库集中支付制度,对财政预算执行进行不断的强化,改革国库单一账户,对国库集中支付制进行不断的完善,这就需要始终坚持预算在前、拨款在后的的原则,对预算中支出的范围与金额进行严格的控制,促进财政预算控制得到有效的执行,同时加强财政资金使用绩效的评价,建立健全绩效评价机制,在提高使用效率的同时促进预算管理内控作用的有效的提升。
(五)致力于内部审计与监督控制的完善
行政事业单位必须充分意识到内部审计监督在单位内控工作中的重要性,致力于内部审计制度的完善,选派审计人员加强对内控制度执行情况的审计监督与检查,促进内控制度在本单位内得到有效的执行,并着力提升内部审计工作在审计过程中的权威性与独立性,并采取定期和不定期的方式加强内部审计,评价并及时纠正内部制度建设的设计与实施效果,以全面提高自身的业务水平,从而更好地本单位的内部控制水平,才能更好地提高自身的服务水平,切实做好自身的本质工作。
三、结束语
综上所述,行政事业单位内部控制制度的建立健全和完善并非一蹴而就,必须在不断的发展中总结经验和教训,结合单位的实际,进行针对性的分析研究,创新思维,多途径多方位多措施并用,才能让内部控制制度真正发挥作用,促进行政事业单位走上良性发展的循环。
参考文献:
[1]刘永泽,唐大鹏.关于行政事业单位内部控制的几个问题[J].会计研究,2013,01:57-62+96
关键词:预算会计制度;改革;行政事业单位
一、当前行政事业单位预算会计制度存在的问题
1.收付实现制存在一定的弊端
随着权责发生制被大力提倡,收付实现制的弊端也让大家形成了一定的认识。收付实现制采用以现金的收入与支出为标准,记录收入的实现和费用的发生。在现代社会中,在实际的会计记录中,收付实现制无法准确地反映企业经济活动的全貌,尤其是单位中存在合同跨月份支付费用或资金收入等情况,收付实现制在一定程度上影响会计信息质量。使得单位担负着一定的财务风险。
2.预算会计体系不完善
长期以来,行政事业单位的预算制度主要采取下报上审,再财政拨款的模式。而预算的制定则除了在对未来一定时间的收支做出一定的计划外,还会以以往的预算资金作为参考,这种模式往往使得行政事业单位在预算金额的上报过程中,在以往金额为基础的情况下,尽量提高预算金额。同时,相关监管部门对预算的执行过程缺乏严格的监督,预算的使用结果缺乏科学的分析与评判,最后对下一年度的预算缺乏有效的总结与完善,在不完善的预算会计体系下,预算资金难以得到合理与高效地使用。
3.会计信息缺乏透明度
目前,我国的行政事业单位的会计信息在透明度方面还做的不够。在新时期新常态下,行政事业单位职能的转变是时展的要求,会计信息在预算会计体系不完善的前提下,其核算和审查过程也相对简单,同时,会计信息在披露与公开性方面也存在一定的缺失,部分行政事业单位的财务费用使用情况没有进行严格与合理的披露,比如财政部门按照行政事业单位申请的预算金额进行拨付后,费用是否进行了严格与科学地使用;养老金、国有资产等实际运用情况和处理情况等。对于这些费用在无法得到完善的监督与披露的情况下,会计信息会出现失真现象。
二、预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响
1.部门预算改革对行政事业单位会计的影响
部门预算改革是我国财政部根据时展的要求和当下行政事业单位的预算工作实际出现的问题,提出的一种新型预算编制方法。这种编制方法要求各部门对预算进行统一实行,按照既定的预算编制原则、编制依据、编制程序、收入与支出的编制标准、预算报表体系等,编制出独立完整的部门预算。这种改革有效地解决了预算编制过程不规范标准的弊病,让各部门的预算编制统一化,在相关监管部门进行预算审核时,具有更加充分的参考依据和对比依据,在规范化的预算编制流程下,提高了监管部门的工作效率,对行政事业单位出现的不规范使用预算金额,以及对预算的使用绩效的评价,预算资金非法转为预算外资金等都进行了有效的监督与控制。
2.开展政府统一采购对行政事业单位会计的影响
政府统一采购无疑有效地控制了行政事业单位在采购环节出现的“寻租”现象。政府统一采购政策的实施,让行政事业单位按照采购预算标准对所需采购的物资进行上报,在上报审核通过后,政府根据公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价等公开化、规范化流程,对物资进行统一采购。这种做法,在一定程度上有效地解决了行政事业单位的会计失真性的问题,让行政事业单位无法通过采购环节,在会计方面出现账实不符的现象,提高了行政事业单位会计信息的有效性。3.国库单一账户改革对行政事业单位会计的影响国库单一账户改革规范了预算资金的流向和使用。国库单一账户体系通过建立国库单一账户、单位零余额账户、财政零余额账户和预算外资金财政专户等,对各行政事业单位的预算资金进行了有效地控制,财政零余额账户为财政向各行政事业单位拨款预算内资金的主要通道,这个账户的设置有一个显著的特点,即账户资金不可提现,则在一定程度上有效地控制了部分人员利用预算资金“寻租”的现象。而对于部分行政事业单位在预算执行过程中,确实出现特殊情况,而不得不额外支出预算外资金的情况,则会由相关部门进行严格审核后,再由财政进行授权支付,这个支付通道为单位零余额账户。通过这种账户的改革,有效地解决了单位内部对预算资金进行非法或不合理使用的问题,保障了会计信息的准确性与真实性。
三、结语
综上所述,预算会计制度的改革是对行政事业单位原有预算会计制度中体现出来的弊端进行了有效的规避与解决。改革后的预算会计制度,从政府统一采购、部门预算改革和国库单一账户改革等,不同程度地提高了预算资金的使用效率,同时也有效地解决了部分人员在预算资金上产生不合理想法,或非法行为等。很大程度上保护了预算资金的合理合法地使用。
作者:徐玲 单位:东营市东营区东城街道办事处
参考文献:
[1]汪华.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响[J].行政事业资产与财务,2016(9):63.
近年来,我国对部门预算、政府采购等围绕公共财政体系作了不少改革,使得国家财政慢慢向公共财政转变,因此,我国行政事业单位为切实履行责任,满足社会、人民群众对其的希望和需要,就需要建立健全管理会计在实际工作中的应用,使得人民群众能够对行政事业单位职责的履行情况更加了解,同时也可以进行监督。管理会计与财务会计的区别是管理会计对于利用数据等信息预测企业或单位的发展前景,同时参与到单位的决策中来,对于单位的未来规划、控制以及评价等具有重要作用,它贯穿于单位整个财务与业务活动的全过程。因此,管理会计的应用有利于我国行政事业单位对于内部管理的加强和进行科学的决策。同时,我国行政事业单位的生存主要依赖于财政资金,他们基本没有利润目标的压力,因此,他们所产生的社会效益也就很难用具体的量化指标来衡量,如此一来,行政事业单位的管理就容易松散,工作积极性就很难提高。加强管理会计在我国行政事业单位的应用,利用管理会计的技术来规划行政事业单位的各类资源,对于资源最大限度地发挥作用具有重要作用。
二、管理会计在我国行政事业单位应用中存在的问题
(一)理论与实际脱节,重视程度不够
管理会计相对于财务会计来说,是一个比较新的学科,是随着企业和单位发展的需要而产生的,因此对于管理会计的研究目前还不是很完善,而现实需要对于单位管理会计的要求又很迫切,这种理论研究落后与实际需要之间的矛盾造成了管理会计在我国行政事业单位的应用和发展缓慢。再加之管理会计主要是在我国的企业经营管理中得以广泛应用,对于管理会计的研究主要集中在企业的会计管理中,行政事业单位管理会计的应用和研究就相对较少。然而企业和行政事业的管理会计不管是从管理内容、管理方法还是对象目标上来比较,都有很多的差异,因此研究较成熟的企业管理会计的应用经验不能够完全适应行政事业单位。除了管理会计的研究不成熟,与现实工作的要求不相适应之外,我国行政事业单位对于管理会计在单位的应用重要性认识不够。我国大多数行政事业单位受传统观念影响较深,认为会计的职责就是做好算账以及报账等与数据有关的工作,单位的决策是领导层决定的,与会计扯不上关系。由于缺乏对管理会计的认识,导致我国行政事业单位管理意识薄弱,管理会计提供的有利于单位发展的数据信息资料得不到有效发挥,造成管理会计在我国行政事业单位的应用发展滞后。
(二)专业人员缺乏,知识储备有限
管理会计的工作不同于传统的财务会计,它的实质工作是对单位内部的会计工作,在利用财务会计提供信息的基础上对信息再加以整合和分析,主要提供给行政事业单位的领导层,使他们对单位的工作规划以及发展状况有更深的了解,以供在作决策时有所参考。因此,管理会计从根本上比财务会计更专业更复杂,对于管理会计在我国行政事业单位中的应用就更加需要专业的人才。然而,我国目前行政事业单位从事会计的人员知识水平层次不齐,有不少是从其他岗位调转过来从事会计工作的,对于简单的财务工作业务可能还能稍作培训就能上岗操作,但是对于专业的管理会计的认识和掌握就有很大困难。我国对于管理会计的培养发展也比较落后,专业的管理会计人才主要是以高校培养的方式,对于社会培训还没有形成完善的体系,造成单位的专业管理会计人才缺乏,对现有的会计培训一时半会又难以提高,造成人才的断层。同时,我国行政事业单位是具有公益性质的公共管理部门,不用考虑成本效益问题,这种对于盈亏观念不强的行政事业单位内部从事会计工作的人,对管理会计的应用和发展不关心,使得管理会计人才建设跟不上社会发展的需求,专业的会计人员对于管理会计的培训以及相关知识和技巧的掌握都不重视,导致我国行政事业单位管理会计的专业人才从培养到培训都得不到有效提高。
(三)我国行政事业单位内部控制体系不完善
我国经济体制改革力度的加大使得行政事业单位的改革也随之增大,但是行政事业单位的内部体制以及管理模式大多还是保留原来的传统,与改革的步伐不一致。单位内部控制则是管理会计体系的基础所在,健全的内部控制体系为行政事业单位管理会计提供制度保障以及风险管控。然而,当前我国的行政事业单位内部控制出现不少问题,对于内部控制的建立健全缺乏深刻认识和执行力,有些行政事业单位的内部控制制度只是一个形式,真正做到能够指导和规范实际工作的效力极小。如果行政事业单位对于内部控制制度的实施不力,基础薄弱必然会导致管理会计所获得的信息质量就得不到保障,能够为行政事业单位提供的有参考价值的信息就少,从而阻碍了管理会计在我国行政事业单位中的应用和作用的发挥。此外,审批不严格、票据管理不规范、虚报发票、资产管理不完善、超标采购等预算控制不力,缺乏内部审计监督机制以及对于风险管理不够等都体现了我国行政事业单位内部控制体系的不完善,削弱了管理会计在我国行政事业单位中的应用。
三、加强管理会计在我国行政事业单位应用的措施
(一)加大研究投入,提高认识
虽然我国在管理会计方面的研究和应用都相对较晚,发展相对落后,但是国际上对于管理会计的研究和实践经验丰富,因此,我国行政事业单位对于管理会计的应用可以通过拨付专项科研资金等方式整合科研资源,聘请组织专家进行研讨等来加大对管理会计的了解以及应用。同时,组织对管理会计的培训投入,使对管理会计的研究更加深入,促进其更好更快地将理论成果转化为实际经验,为管理会计在行政事业单位的应用提供便利。加大财务界对管理会计研究和发展的关注度,在此基础上积极推广应用的成果,为我国行政事业单位管理会计应用发展提供更多的帮助。此外,行政事业单位自身也要加强对管理会计应用的研究和摸索,及时总结管理会计的实践经验,为单位自身发展开拓道路,同时积极吸收和借鉴企业管理会计方面先进的理论和实际经验,以此增强我国行政事业单位管理会计应用和建设的指导性。在注重研究管理会计在我国行政事业单位应用问题的同时,也要提高各行政事业单位对管理会计的认识和重视程度。作为领头羊,单位领导层对一个问题的重视程度对其的实施和执行有很大的影响,因此,要加大对我国行政事业单位领导层的管理会计应用意识的培养,提高单位整体对管理会计的认识水平。加强对管理会计在行政事业单位应用的宣传工作,使单位领导层充分认识到管理会计应用的重要性,从而为管理会计的应用打下坚实的思想基础。
(二)积极培养专业人才,提升专业水平
针对管理会计对于人才的专业性要求,行政事业单位的管理会计人才需要制定相应的人才引进机制和人才培养方案。在人才引进方面,应该建立严格的筛选制度,比如从高校当中挑选优秀的具有专业知识的人才充实行政事业单位管理会计队伍,同时也可以通过社会招聘选拔具有相关管理会计经验的成熟人才,以此促进我国行政事业单位管理会计人员专业水平的提升。在积极引进相关专业人才的同时,对原有的会计人员进行管理会计相关知识的培训,加大教育培训经费的投入,对于我国行政事业单位人才合理利用以及人才优化具有重要作用。在人才引进和培养的同时还要注重对于人才的管理,建立健全人才的考核奖励机制,对于在管理会计应用方面有突出成绩的部门或个人给与奖励,对成绩或表现不佳的部门或个人则实施相应的处罚措施,使得管理会计应用的重要性得到充分体现,在一定程度上也提高了相关人员的工作积极性,确保管理会计在我国行政事业单位中的应用。
(三)建立健全我国行政事业单位内部控制体系