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环境治理这个议题突出而且生动地反映了现代社会治理形态的一种深刻变迁:现代国家的治理在尺度上正在发生重大变化,这种变化体现为国家的功能在三个向度上被分散了:向上、向下、向外。也就是说,国家的角色功能正在被重新定义,一种新的治理地理正在出现(Reed&Bruyneel,2010:646-653)。具体而言,治理尺度的“上移”指的是,原来地方或者国家的功能越来越多地被更高一层级或者跨区域的组织和机构所承接。同时,重大议题也越来越超越地方国家甚或民族国家的界限,变得具有地区性或国际性的意义;治理尺度的“下移”指的是,人们开始把视线从自上而下的政治过程转向“在地化”的一些方面,意识到地方层面的权力、关系、地方性知识的重要性,希望通过地方层面的审议、协力而达成更高效、更具有合法性、回应性的一种治理。这主要体现在更多的非政府组织、民间企业和公民逐渐参与到治理过程中来;治理尺度的“外移”涉及到很多维度,不仅指治理过程从国家机器更多地向社会开放,也是指行政和管辖边界层面的外移。环境问题通常是跨空间区域和时间边界的,因此就有必要在政府和相关行动者之间找到一个环境治理的合作模式。这种多层次的治理不仅强调水平的跨地理空间的联结,也强调垂直的跨空间层级和组织层级的联系,强调多层级政府之间的知识、信息共享以及合作、对话。同时,这一治理体系并没有削弱国家的地位,而是着重于国家在各种政策过程中所表现出来的“不同面孔”。引入治理尺度这个概念,是因为它能够很好地涵盖今天中国空气污染治理所面临的一些基本问题。反过来,空气污染这个议题也十分典型地体现了现代国家治理尺度变迁的趋势和特征。首先,空气污染是一个超越民族国家的全球性议题,对中国这样一个幅员广大的国家而言,空气污染问题也不能用特定的行政辖区加以区隔,那么,中央政府如何将空气污染的政策下放到地方以保障地方政府对空气质量问题负责,地方政府如何通过府际合作以实现区域污染的治理,这些都需要我们去思考治理尺度的变迁。同时,空气污染属于风险社会的一种表征,风险社会的来临呼唤更加开放、透明的民主机制的运行。风险的高度不确定性以及风险与民众利益的高度相关性决定了空气污染这类议题已经远远超出传统的政府行政管理的范围,而需要地方性知识、日常性知识的进入,需要公民社会、民间组织更广泛的参与,来共同化解其管理风险。这些也都需要我们去思考治理尺度的变化。
(一)发展型地方政府与空气污染治理的困境一般认为,中国现今环境问题的一个重要体制性根源在于地方政府的发展主义特性。由于地方政府在推动中国经济发展过程中的重要作用,环境问题的产生和环境治理两者在空间尺度上具有较大不一致性。正如白雪梅分析城市地方政府环境治理的困境一样(BaiXuemei,2007:15-29),把类似空气污染的环境问题整合进地方政治面临着两个基本困境:首先,在紧迫度方面,发展中的地方面临着更加紧迫的地方经济发展问题;其次,在尺度方面,环境议题超出了地方政府的关注范围,地方政府处理环境问题在空间、时间和制度三个维度都是困难的。空间维度的困难是指,地方政府一般会认为环境问题超出了其管辖范围,应该交由全国性政府去完成;时间维度的困难是,地方政府一般会认为处理环境问题超出了其任期范围。环境问题的出现不是一朝一夕的,其治理更是需要一个较长的时段,因此,政府官员并没有强烈的动机去在自己有限的任期内应对环境问题;制度维度的困难是,由于地方政府在纵向上要受到更高层级政府的约束,在横向上要面对地方经济社会组织的压力,因此环境治理对于它们而言已经超出了自身的职责范围。地方政府的发展主义和其在治理污染问题上的激励缺乏当然也反应在空气污染上。如果浏览中国近30年空气污染治理的历程,就会发现,空气污染的防控和治理总是在“疲惫地追赶”高速发展和变迁的经济状况。20世纪70年代,空气污染治理的主要对象是烟尘;到了80年代,中国大气污染防治进入以酸雨治理为核心的第二阶段,重点转移为对硫等污染物进行集中控制。从20世纪初开始,中国温室气体排放成为全世界聚焦的一个中心,温室气体的减排使得中国如何在能源消费方面采取节能措施、提高能源效率、调整工业结构成为新的问题。最近10年左右,中国大气污染的复合型特征日益增强,高浓度的一次污染和二次污染同时存在,城市灰霾天气不断增多。这种新的空气污染引发了公众的强烈关注,特别是从近两三年起,二次污染、复合污染、区域污染等这些名词开始进入公众的视野,对政府和环保部门的环境绩效构成了较大的社会压力。但二次污染物在很长一段时期内,未被列入空气污染物指标体系,因为一旦列入则意味着中国七成城市的空气质量不达标,环保部门近30年来的空气污染治理又将面临一份“满纸黯然的成绩单”。总体而言,不同阶段经济发展所造成的空气污染使得污染的控制策略不得不相应地发生变化,但是这种“倒逼”机制始终太过滞后和低效。因此,要从目前的总量控制真正转向质量改善,真正从环境和资源的可持续发展以及公众的健康出发进行污染治理,把空气污染的议题维持在公共议程中,就需要把空气污染从一个地方性的议题变成国家性的议题,在这个过程中,国家需要发挥首要作用。
(二)复合型区域型空气污染形态和治理体制的困境中国近30年快速的工业化和城市化使得多种空气污染问题在30年内集中出现。这些污染问题并不是国外上百年工业化和城市化过程中出现的污染问题的简单叠加,而是一种更加复杂的污染状况。因此,中国目前的空气污染呈现出“复合型”和“区域性”①两种特征。首先在“复合型”特征方面,中国现今的空气污染是发达国家各个污染阶段的浓缩体,快速工业化和城市化发展使得一次污染和二次污染同时集中出现。其次在“区域性”特征方面,关于空气污染这个议题到底更具有地方性特征还是更具区域型特征,其实在国外就早有争论(Switzer,1998:191-192)。空气污染在其源头上可能更多地来自固定点源污染,具有很强的地方性,但是空气污染物会随着气象条件而长距离传输,因而经常呈现出跨行政辖区界限的区域性特征。然而,相较于复合型和区域型的污染形势,中国现行的大气污染控制策略和管理体制却暴露出严重的弊端。首先,现行的空气污染控制是一种量化控制。在现行官员考核制度和激励机制下,中央政府对地方政府考核一般采用、同时也被认为最便捷高效的办法就是量化考核,抽象的、难以测度的指标往往无法被采用②。在这种指挥棒下,地方官员的目标是对上负责,完成指标、做足数字。就空气污染而言,政府关注的始终是“排放量”而不是“空气质量”。这也就是说,目前的空气污染控制和管理只是需要各级政府对现下有明确规定的某种污染物进行排放量的控制,完成其减排量。而这些污染物的选取并未见得反映空气污染的真实状况,真正的空气质量问题在很大程度上是无人负责的。这种单一总量的考核机制很难用以应对复杂的污染现状,因此空气污染治理的实际效果非常有限;其次,中国的空气污染管理模式是行政辖区区隔的管理模式,以行政区划为基本单位进行考核和管理,各地之间难以进行真正的协调治理。空气污染监测数据表明,高速发展的城市化和区域经济一体化使得中国地区空气污染一体化现象日趋明显,各城市的大气污染正逐渐从局地污染向区域污染演变。尽管大气污染越来越呈现出明显的区域特征,但是现行的环境管理还是没有太多突破行政辖区区隔化管理的窠臼。近几年,虽然中国也出现了一些区域性大气污染的试验,比如中国的四大城市在近几年的大型事件中,都不同程度地采取了“联防联控”,通过联合相邻城市采取共同措施控制城市的空气质量。但是,这种区域性空气污染治理目前还远远没能形成一种长效的机制。目前,面对空气污染的区域性特征,中国现有的制度架构和政府体制中还没有一种相对常态和成熟的制度安排以解决这一问题。复合型、区域型空气污染时代的来临意味着治理尺度怎样的变化?它们对于现行空气污染治理体制,乃至整个治理体制会产生什么样的冲击呢?首先,复合性的空气污染形态意味着以“指标”为核心的考核和激励机制将面临“失败”的局面。诸如PM2.5这种二次污染指标无法用单一污染物排放量限定的方法来控制,如果说原来的污染治理尚可以“头痛医头脚痛医脚”,现在的情况则是连这一点都难以为继了。也就是说,传统的通过指标、配额方式进行治理的方式已经越来越低效;其次,区域性的空气污染也意味着以行政辖区为区隔的治理体系在很大程度上将不得不被打破。值得注意的是,我们看到中央政府仍然试图在现有的考核体制下去解决辖区间的交互影响问题③,但是这种努力可以期待的绩效和适用性是值得怀疑的。在遭遇更复杂议题的情况下,这种区隔化的管理方式不可避免地走到尽头。空气污染就是这样一个议题:一个辖区的污染源可能对诸多其他地方带来污染,同时,任何地方也不可能视其他地区的污染为于己无关。各地之间互相污染、交叉污染,并且这种交互影响的不确定性和不可控性要强过水污染等其他跨域环境问题。
(三)风险社会及其民主意涵空气污染是一种典型的生态风险。风险不仅是一种客观存在,更是一个社会和集体建构的过程。虽然风险必定部分地来自于事实,但其更重要的部分在于大众通过社会的公共交流对风险进行阐释、界定和认知的过程(Strydom,2002:84)。也正因为如此,空气污染对思考当今中国国家和社会之间的关系形态也提供了很好的一个切入点。现阶段的中国,在空气污染控制和防治方面,出现了一种“民意已过河,政策摸石头”的现象,民众在很大程度上已经走在了政府的前列。以PM2.5为例,民众是促使政府将这项污染物纳入污染评估指标体系的直接推动力。早在政府作出反应之前,民间就已经开始了各种形式的空气质量调查,公众、环保NGO和媒体持续关注PM2.5数值变动,甚至走上街头自主去监测PM2.5数据;一些活跃的民间环保人士通过社会媒体引导公民参与空气污染的测量,推动政府的污染数据公开以及空气污染立法进程。环保人士潘石屹等人在微博上发起关于空气质量立法的动议,倡议应该对清洁空气立法。社会的压力最终促使环保部拿出了空气污染治理的时间表,拟定在2016年前分阶段地将PM2.5纳入空气质量体系。为什么空气污染这个议题突出地展现了这一点?传统上,政府可以利用其对科学技术的掌握及其对话语的垄断,来阻止污染等风险事实进入公众的视野。对于政府而言,总是希望很好地去“管理风险”,对民众的风险意识进行引导,通过专家垄断技术知识的定义和解释,进行“安全叙述”(郭巍青、陈晓运,2011:95-122)。但是,在面对空气污染这样的新型治理问题时,民众却并不会一味受制于国家对风险的管理,民众作为环境风险的直接感受者,能够用自身的日常性知识,也就是“社会文化理性”(Fischer,2000:40-44),来对抗国家对于科学和技术理性的垄断。国家与公民社会的这种新的力量格局,再加上长期以来国家对于公民表达的行政压制、体制运作中的协商不足等等,都更进一步地导致了公民对政府不信任的累积和发酵。从这个角度讲,我们看到了现代国家治理尺度的下移,更重要的是,类似空气污染这样环境风险议题的出现赋予了人们加深和拓展民主的机会,推动人们去更加积极地进行政治参与、公开讨论和民主协商,理性面对危及公民切身利益和社会安全的风险,增强作为一个普通公民对于自然问题以及人与自然关系问题的发言权,争取公共决策者、技术专家以及普通公民之间更加平衡的权力-责任的关系。
二、保障型国家———国家角色再认识
治理的尺度是一个描述性概念,但它同时也存在着一定的价值意涵。通过尺度的讨论,这一概念将治理的跨域化、在地化以及协力治理等多种治理的趋势整合起来。同时,这一概念也促使人们去思考:在面临诸如空气污染这类新的议题时,怎样在新的治理实践中对尺度和空间进行新的定义,治理的边界怎样被实体地和社会性地重构?而这些又为我们改进公共政策提供了怎样的启示?更重要的是,面对现代国家治理尺度的变迁,国家需要在治理的实践中怎样做出回应和应变?这一问题没有一个简单的答案,但是,本文认为,事实上吉登斯所提出的“保障型国家(EnsuringState)”(吉登斯,2009:9)概念已经为我们思考这个问题提出了一定的框架。“保障型国家”囊括了空气污染治理过程中我们所需要面临的最重要的三个维度的思考,即:国家独立于利益集团来倡导环境政策的自主性、中央政府对于环境政策的贯彻力以及在环境议题上国家与社会的有序互动问题。“保障型国家”是吉登斯在《气候变化的政治》一书中提出的概念,“气候变暖的问题很多人都在谈,但很少有人愿意改变自己的生活方式,把自己的行为与气候变暖的问题联系起来”———吉登斯将这种现象命名为“吉登斯悖论(GiddensParadox)”(吉登斯,2009:2)。为了解决这一困境,吉登斯提出了“气候变化的政治”的概念框架。这个概念框架主要由两个概念构成:“政治敛合(politicalconvergence)”和“经济敛合(economicconvergence)”。吉登斯认为,如果政治敛合和经济敛合两者之间形成一种良好的互动,就会系统性地推动气候问题的解决。为此,吉登斯提出了一种更为积极的国家的概念———“保障型国家”。他认为,国家应该在应对环境问题时扮演“催化剂”、“协调员”的角色,鼓励和支持多元的社会团体共同推动好的政策,同时确保环境治理的切实成效。为此,国家需要在以下几个方面做出努力:一是,要全力去提高政治和经济敛合度,比如气候变化和能源安全就是两个具有高度关联性的公共议题,是寻求政治经济敛合的一个典型例子;二是要让气候变化的关切深入到民众的日常生活当中;三是要避免让政治资本流出这个政策领域。因为对抗气候变化需要长期的政策,那么就需要把这些政策一直置于政治关切的最前端,把它牢固地锁定在政治议程中。
保障型国家对于我们讨论中国的空气污染治理有着很重要的借鉴意义。首先,中国环境治理面临的最大问题就是经济发展和环境保护的矛盾问题,这个问题在本质上是吉登斯悖论的一种表现。保障型国家应该在这种矛盾中担当起环境议题倡导者的角色,致力于克服经济发展的盲目性。事实上,空气污染从一个地方性议题变成国家性议题也的确经历了一个过程。吉登斯在其语境下思考保障型国家的出发点是希望国家改变“去监管化”的态度,加强实质性的国家调节。对于中国而言,保障型国家首先是确保国家公共政策相对于地方保护主义利益、产业部门以及能源行业的自主性。其次,正如吉登斯特别提到的,中国治理气候变化的政策遇到的最大障碍就是中央政府试图加强“政治敛合”和“经济敛合”的各项政策在上令下达的过程中,往往经过层层官僚制的过滤,再次被简化为GDP崇拜。这也就是我们通常所说的环境政策的贯彻执行问题,是中国环境治理中关键的一环。在中国,量化考核和目标责任制是国家能力建设的一个重要路径,国家希望藉此控制地方官员的晋升机会,从而确保国家的重大政策在地方的执行以及地方官员对上级政府的忠诚。但事实上,现有方式并不能适应环境治理中的诸多问题。一方面,环境指标很多时候是复杂的、不可量化的;另一方面,地方官员为了达到考核目标往往操纵和扭曲真实的环境信息,在缺乏公民参与以矫正这些信息扭曲的情况下,重大的治理问题往往得不到有效的处理。因此,从这个意义上讲,量化管理和目标责任制等管理方式事实上是削弱了而不是加强了国家的能力(Gao,2009:21-31)。这也正是“保障型国家”的第二个意义向度。以空气污染为代表的环境议题为我们重新检视国家治理能力,加强国家能力建设提供了一个场域。环境治理需要政府努力寻求环境政策的政治和经济敛合,使得环境意识和环境政策能很好地与国家其他政治经济政策结合起来,保障环境政策的实现。
最后,保障型国家区别于早期环境主义以及环保运动中“对抗国家”的思想,认为应该从现有的体制中寻求解决问题的途径,这对在中国现有的政治体制下思考空气污染等环境治理问题有着很重要的启示意义。虽然社会运动、抗争政治似乎是一个古老的政治话题,现有学术研究也有很多集中于关注环境抗争,但是这并不一定能反映问题的全貌,尤其在诸如空气污染这类的环境问题上,公民的相关行动很多时候并不是高度政治指向的。公民所诉求的并不是挑战现有政治制度的权威和合法性,而是希望帮助国家、也从国家那里寻求帮助,以改善自身基本的生活环境。从这个意义上讲,公民社会和国家在这类议题上的关系更接近于合作主义或者协同治理。因此,在保障型国家的框架下,国家寻求与公民社会的互动和互强,通过理性的协商和审议以共同推动高效的环境政策的产出和执行是解决环境治理问题的应然路径。这也是现有政治体制之下中国环境治理的应然方向。
三、结论
关键词:大气污染 人力资本法 经济评价
1.大气污染对环境的危害
近年来,大气污染的问题已经不仅是地区的问题,而是一个世界性的问题,这个问题在我国一些城市较为严重。自改革开放以来,我国的经济飞速发展,城市化的进程也逐步加快。而城市化的过程中所伴随的环境污染也逐步加剧,我国城市可持续发展、生态城市建设的也因此受到影响。根据世界卫生组织曾作出的估计,在每年,全世界由于大气污染而死亡的人数达到270万,其中,城市占33%[1]。对大气污染的控制已成为一个城市环境保护工作的当务之急。
大气污染一直是一个影响人体健康的重要因素,空气污染物中,较为多见的包括SO、氮氧化物( NO) 、CO、总悬浮颗粒( TSP) 等,这些污染物对于人体皮肤黏膜会产生刺激,还可能诱发呼吸道疾病等多种疾病,甚至是肿瘤[2]。SO是大气主要污染物之一,也是大气遭到破坏的重要标志。长期生活在遭到SO污染的环境中容易形成肺气肿,甚至导致癌症。总悬浮颗粒会使呼吸系统的发病率增高,特别是慢性阻塞性呼吸道疾病。当污染物以氮氧化物为主时,肺则会遭到明显损害。CO则会对血液、神经有害,慢性CO中毒会使人出现神经系统症状,导致头痛、头晕、记忆力降低等神经衰弱症候群。
2.北京市大气污染现状
北京市(39°N,116°E)位于华北平原西北边缘,属典型的暖温带半湿润大陆性季风气候。作为我国政治、文化和国家交流中心,北京市的环境建设尤为重要。随着城市建设的快速发展,近几年北京大气污染发生了显著变化。市中心区城市发展日臻完善,污染治理力度也最大,而且随着化工企业的外迁,大气污染有所减缓。然而,从整体来看,其大气环境质量仍不容乐观。[3]
2.1 国家空气污染指数分级标准
空气污染指数就是将常规监测的几种空气污染物浓度简化成为单一的概念性指数值形式,并分级表征空气污染程度和空气质量状况。我国目前将空气污染指数分为5级。空气指数在0-50时,空气质量属优,人类可正常活动;空气指数在51-100时,空气质量属良,人类可正常活动;空气指数在101-200时,属轻度污染,如果接触这种环境过久则会轻度加剧易感人群的症状,对于健康人,则会导致刺激症状的出现;空气指数在201-300时,属中度污染,定时间接触的话则会明显加剧心脏病、肺病的症状,降低其运动耐受力,对于健康人群,出现症状的情况普遍;空气指数大于300时,属重度污染,会降低健康人运动耐受力的同时还会导致强烈的症状,并且使得某些疾病提前出现。
2.2 北京市大气污染与其他城市对比
根据中国2010年统计年鉴数据,笔者将2009年全国31个主要城市空气质量达到及好于二级的天数进行了整理。结果表明,在我国31个主要城市中,北京空气质量达到及好于二级的天数为285天,明显低于平均值3211,排在倒数第4位。空气质量达到及好于二级的环境适于人正常活动,也是衡量一个城市是否适合居住的标准,而北京适合人正常活动的空气指标仍达不到全国标准。北京市仍然是空气污染最严重的城市之一,是少数的空气质量达到及好于二级天数少于300天的城市之一。
2.3 北京市大气污染整体情况
根据我国空气污染指数分级标准,笔者对中国环境保护部统计数据进行处理,经整理得出北京市2008年至2011年空气力量分级情况。结果表明2008年度,北京市空气质量属于优的天数为62,占比1649%。空气质量属于良的天数为212,占比5792%。其他时间则处于被污染状态。其中84天为轻度污染,占比2294%;4天为中度污染,占比11%;4天为重度污染,占比11%。即北京全年有25%的时间处于污染状态,在这部分时间内,北京市不适合人正常活动,或者说会对人的健康造成一定影响。到了2011年,空气质量属于优的天数为76,占比2088%。空气质量属于良的天数为209,占比5742%。74天位轻度污染,3天为中度污染,2天为重度污染。可见,北京市的空气质量在转好,但仍然属于空气污染较重的城市。
3.北京市大气污染对人体造成的损失
3.1人力资本法
关于人力资本法,其不是对于生命价值的评价,而是在不同环境质量的条件下,人因为发病或死亡对社会贡献的差异,以此作为环境污染对人体健康影响的经济损失[1]。人力资本法在环境污染引起人体健康的经济损失上,可分两部分,即直接经济损失、间接经济损失。直接经济损失包括预防和医疗费用,以及死亡丧葬费。间接经济损失则包括病人、非医务人员护理、陪住影响劳动人工时造成的损失。
3.2大气污染对人体健康损失的估值
3.2.1 评价对象
大气污染导致的疾病主要有:呼吸系统疾病、慢性支气管炎、哮喘、肺癌和肺心病。本文主要选取其中最普遍的三项:慢性支气管炎、肺癌和肺心病作为估值对象。
调查 INVESTIGATION / / 《汽车商业评论》杂志研究部
今年两会期间,全国政协委员、吉利集团董事长李书福递交了一份《关于提升车内空气质量、防范车内环境污染》的提案。
提案的背景是,2012年3月1日,由环保部和国家质检总局联合的《乘用车内空气质量评价指南》国家标准GB/T 27630―2011正式实施,但遗憾的是标准只是作为推荐性标准而未被强制执行。
为此,李书福多次在接受记者采访时大力倡导应该重视车内空气质量问题,还专门对两会记者和其他未能上会记者组织了两场新闻会。
《汽车商业评论》杂志、汽车商业评论网联合搜狐汽车、腾讯汽车、网易汽车、凤凰汽车联合发起网络调查。
调查结果显示,车内空气污染并不是一个新事物,接近9成的被调查者都听说过或者了解车内污染,但多数人对此并未重视过。在车内空气污染问题曝出后,人们对于这一问题的关注度迅速提高,并且超过8成被调查者将会在下次购车行为中把它作为一个重要的评判标准。
但车内污染物到底程度如何?如何来判断它是否超过对人体有害的标准,被调查者希望能够有专门的检测机构提供权威数据,并以此来强制要求厂家达标,以保证消费者的健康需求。
同时,超过8成的被调查者认为,如果不同厂家或产品在车内空气质量上差别较大,那么车内空气质量有可能成为下一阶段汽车营销中的一个新卖点。
老题新解
对于大多数买过车的人来说,都有一种共同的经历。当新车回家后,车内会有明显的异味。人们往往需要采取通风、放炭包等各种手段来消除它。而这样的时间至少需要3个月以上。
其实这就是车内空气污染。
在本次调查中,超过9成的调查者对此都深有体会,但车内空气污染之所以长期没有受人关注的原因是,消费者不知道这些异味从何而来,也不知道它包含哪些成分,更不知道它可能给人体造成怎样的伤害。
当人们知道了所谓的污染物是哪些化学元素,了解了它的危害,消费者对于这一问题的关注度便空前提高,特别是涉及到人身健康和安全,这一问题更显得尤为严重。
因此,在调查中,超过8成的被调查者表示今后购车时,车内空气污染将会是他们的一个考量因素,更有超过5成的被调查者表示,如果车内空气污染严重,无论车辆外观、性能有多好,他们都可能会放弃购车。
未公开的数据
但现在面临的问题是,虽然我们知道了车内空气有污染,但是这些污染物到底程度几何?怎样的车内空气质量才算达标,才不会对人体有危害?
至少到现在,市场上还缺少这样的鲜活数据来证明,人们对它的判断更多还是在固有的印象和感知上。
在本次调查中,半数以上的被调查者对于哪家企业的产品车内质量更好无法形成结论。而在合资产品和自主品牌产品的比对中,更多人认为合资产品的车内空气质量更好,但是这样的结论缺乏科学依据的支持,也最多是停留在人们对合资品牌和自主品牌的整体印象上进行判断。
因此,人们迫切地希望能够有权威部门对车内空气质量问题进行检测,并且对这一关乎人身健康的指标同燃油消耗指标一样在销售环节进行公开,给消费者以知情权,并进行选择。
而厂家如果在检测中发现不合格或可能造成污染的配件,接近6成的被调查者认为,无论是否可能导致车辆成本上升,企业都应该出于社会责任予以更换。
或成新卖点
随着中国汽车社会向成熟迈进,人们对于车辆安全问题的关注也正在日益提高。对于车辆安全,人们不再仅仅关注碰撞数据、车内有多少安全气囊。轮胎、车内视野、空气质量这些细节都成为了人们购车时考量的因素。
当然,我们现在还无法判断出现有的汽车产品在车内空气质量上的差距如何,但一旦有相关的数据公开,不同厂家或产品间的数据差异较大,超过8成的被调查者认为车内空气质量一定会成为汽车营销上的新卖点。
此前曝出的车内辐射问题也同样面临着相同的境遇。
关键词:室内环境;室内空气质量(IAQ);污染;标准;评价方法
Abstract: This paper introduces the definition, origin, research objects and related content of the indoor air quality and indoor air pollution, puts a comprehensive analysis on the influencing factors of indoor air quality, and compares the indoor research situation, IAQ standards and the progress of IAQ evaluation index with that of abroad.
Keywords: indoor environment; indoor air quality (IAQ); pollution; standard; evaluation methods
中图分类号:B845.65文献标识码A 文章编号:
导论
一天中人们会有80%左右的时间在室内度过, 室内空气质( Indoor Air Quality, IAQ) 的好坏直接影响到人们的生理、心理健康。从20 世纪60年代开始,如何保障室内空气品质的优良已成为众多学者研究的重点。室内空气品质是指在某个具体的环境内,空气中的某些要素对人群工作、生活的适宜程度, 是反映了人们的具体要求而形成的一种概念。这种概念是建立在“以人为本”的基础上的, 室内空气品质并不局限于室内空气污染物的治理, 还包括室内适宜的温湿度、生活的舒适感和居室的美观性。但在现有阶段, 室内空气污染物仍是影响室内空气品质的主要因素。
1、关于IAQ理论的概述
1.1室内环境
室内环境主要指居室,广义上讲是人类生存和生活的重要场所,包括办公室、会议室、医院室等室内环境和饭店、宾馆、候车室等公共场所以及火车、轮船、飞机等交通工具。室内环境从它的物理特性来定义,包括空气质量、照度环境布置和噪声等,其中最难的控制的是室内环境的空气质量问题。
由于室内引入能释放有害物质的污染源或室内环境通风不佳而导致室内空气有害物质无论是从数量上还是种类上不断增加,并引起任的一系列不适应症状,称为室内空气受到了阿污染。
1.2室内空气质量的概念
IAQ的定义近20年来发生了较大的变化。最初,IAQ几乎完全被等价与某些污染物浓度以及室内热参数,室内空气质量的好坏被理解为室内空气手烟尘有害气体微生物的污染程度,以及空气温度、空气湿度、流动速度等热环境参数。
1996年,美国供暖制冷和空调工程师协会(ASHRAE)新通风标准62-1989R,提出了“接受的IAQ”和”感受到的可接受IAQ“概念”。其中,可接受的IAQ定义为:空调房间中绝大多数人没有对室内空气质量不满意,并且空气中没有已知污染物达到了可能对人体健康产生严重威胁的程度的浓度;感受到的可接受的IAQ定义为:空调房间中绝大多数人没有因为气味或刺激性而表示不满,它是达到可接受的IAQ的必要而非充分条件。这一定义包括了客观指标和主管感觉两方面的内容。可接受的IAQ标准要高于感受上的可接受的IAQ;因为前者是基于对健康是否有害的客观指标,并考虑了人们的主观感受;而后者只是基于人体感觉的主观评价。
国内有学者认为,室内空气质量是指在某个具体的环境内,空气中某些要素对人们生活 工作的适宜程度,它反映了人们的体要求而形成的一种概念,IAQ的优劣根据人们的具体要求而定。
1.3室内空气污染
室内空气污染的定义:由于室内引入能释放有害物质的污染源或室内环境通风不佳,而导致室内空气有害物质无论是从数量上还是种类上不断增加,并引起人的不适症状。
室内空气污染具有积累性、长期性、多样性的特点。室内空气污染危害人的身体健康,影响人的工作效率。
1.4室内空气污染的种类和来源
室内空气污染主要有3个方面:室外空气污染,大气中的粉尘、车尾气和工业废弃;建筑装饰装修材料和室内设备等;人类自身活动,人体代谢产物、烹饪或取暖造成的N氧化物、CO和粉尘,吸烟烟雾,清洁剂与杀虫剂中挥发性有机化合物(VOC),以及可吸入颗粒物等。
室内主要污染物可分为4大类:
化学污染:据统计,至今已发现的室内空气化学污染物约500多种,其中VOC达307种。例如,仅烹调油烟就产生多环芳烃、丙烯醛、颗粒物等200余种成分;烟草烟雾成分更复杂,已坚定出3000多种化学物质。装修型污染物种类繁多,包括甲醛、苯物系、VOC、氨、重金属等数百种化合物。
放射性污染:方剂地本身渗透的氡及其子体以及各种建筑材料中的放射性物质。其中,r射线来自房屋的建材大理石、花岗岩等天然石材,或掺工业废渣的建筑装饰材料、陶瓷砖等。氡及其子体来源于建材如花岗石、砖砂、水泥、石膏以及受氡污染的煤气、水等。
生物污染:细菌、真菌、病菌、花粉、虫螨等。仅引起呼吸道感染的病毒有200种之多,这些感染的发生绝大部分石在室内通过空气传播的。
电磁辐射:计算机、电视机、微波炉、电磁炉、广播、电视等。
2国内外室内空气质量研究的现状及进展
2.1国内研究进展
国内IAQ研究始于20世纪70年代末,当时制定了职业安全的车间空气质量标准。80年代末制定了公共场所的IAQ标准。90年代以来,由于室内装修导致的室内空气污染问题受到人们的广泛关注,系统的IAQ研究开始展开。由国内60多家室内环境检测机构参加的中国室内环境联盟2003年在京成立。
(1)我国政府于2001年7月开始着手制定相关法规,现已公布并开始实施的有一下4种:
《民用建筑工程室内环境污染控制规范》(GB50325-2001).此外,还有《住宅《装修工程施工规范》》(2002年5月1日起实施)、《建筑装修工程质量验收标准》(2002年3月1日起实施)。
《室内装饰装修材料有害物质限量标准》(GB28580~18588-2001),共10项,2002年1月1日起实施。
《住宅室内装饰装修管理办法》(建设部令弟110号,2002年5月1日起实施)。
《室内空气质量标准》(GB/T18883-2002),由国家质量监督检验检疫总局、卫生部和国家环境总局共同颁布,2002年3月1日实施。
(2)室内各种污染物的检测方法。为保障公众的健康,2001年11月26日,我国公布了民用建筑工程室内环境污染控制规范GB50325-2001.该规范要求,对于民用建筑工程所用的建筑材料和装修材料,除了正常进行物理性能检测外,还必须进行室内环境污染浓度检测。其中比较重要的如下:
环境空气中氡的检测活性碳核法
环境空气中苯、甲苯、二甲苯的测定气相色谱法
环境空气中甲醛的测定酚试剂分光光度法
环境空气中氨的测定靛酚蓝分光光度法
(3)室内空气质量评价。目前,对IAQ的评价采取客观评价和主管评价。客观评价是采用室内空气 污染物浓度等指标来评价。客观评价的依据是各种污染物浓度、种类、作用时间与人体健康效应之间的关系。主管评价即利用人体的主管感觉对室内环境进行描述和判断,主要包括两方面的工作,一时表达对环境因素的感觉,二是表达环境对健康的影响。在许多情况下,主管反映往往较某些客观的评价更具重要意义。目前,我国IAQ 主要评价方法是由同济大学沈晋明提出的符合我国国情的评价方法。还评价方法的评价过程主要有三条途径,即客观评价、主观评价和个人背景资料。客观评价直接用室内污染物指标来评价IAQ,主管评价即利用人自身的感觉进行描述额判断,最后综合主客观评价,结合个人北京资料作出结论。这一方法提出了评价IAQ及提高IAQ较使用的工作流程。
(5)空气净化技术。目前我国的空气净化技术级别很多。主要是通过分离、净化、过滤三个步骤。开发的新技术有光催化氧化法和等离子体净化方法等。
2.2 国外研究现状
20世纪70年代气,IAQ研究在国际上开始受到重视,政府与民间组织、机构、投入两人大量的人力和经费从事室内环境问题的研究。美国成立了专门机构负责室内环境安全与空气质量,法国成立了室内空气质量检测中心。不少国家投巨资建立了专门用于室内环境研究的受控研究舱,如美国劳伦斯伯克实验室的室内环境系、丹麦理工大学的室内环境和能源国际中心等。另外日本美国等还制定了一系列关于室内建筑、装修材料和家庭用品管理的相关法律。
2.3我国IAQ与国外IAQ比较之我观
世界各国对IAQ已有深入研究,但目前还没有一个国家系统的制定出IAQ标准,主要原因在于IAQ管理实际操作中的困难性。作者因时间有限,主要进行了一下两方面的比较:
IAQ标准的比较
由于各国国情不同,室内污染特点不同,人种、体质特性不同,制定标准的目的不同,因此,各国IAQ标准值是有差别的,且多为推荐标准,总体上可以归纳为5类:空气污染卫生基准、职业安全标准、公共场所IAQ标准、居民住宅IAQ指导标准、暖通空调的行业标准。
与发达国家相比,我国IAQ标准包含的指标较全面。最新颁布的《室内空气质量标准》
中全面规定了室内空气4类19个指标的限量值,其中与人们生活和工作长期密切相关的物理性参数4个,化学参数13个,生物性参数1个,放射性参数1个。甚至包括了主管指标。
发达国家的机械通风行业标准一般包括IAQ标准,这类标准多数同时也是职业安群、公共场所或居民住宅的IAQ标准。而我国则在IAQ标准中包含一些暖通方面的指标,如新风量、相对湿度和温度等。
氨在我国制定的多个IAQ标准中均作为一个指标,这主要是由于我国北方民用建筑工程冬季施工过程中使用含氨基类混凝土防冻剂导致了室内氨污染。而在发达国家,氨没有被列入IAQ标准。
美国IAQ标准中包括氯丹,美国很多房屋建筑使用大量木材,氯丹常被用于防治损害房屋木建筑材料中的白蚁而成为室内主要污染物之一,国内则无此问题。
室内建筑装饰装修材料中有害物质限量标准比较。控制室内主要污染源建筑装饰装修材料是提高室内空气质量一个重要方面。欧美国家早在上个世纪70年代末就开始推行产品环境标志计划,不要求企业必须执行,但是获得认证的产品往往受到消费者的信赖,能够提高市场竞争力,促进绿色消费。我国的建材限量标准具有强制性,尽管我国在制定建材限量标准方面起步晚,但发展快,因为我国制定这些标准时充分借鉴了上述发达国家的标准和有关国际标准。
参考文献:
OLESEN B.International development of ventilation of building.J.1997
工厂排放的废气、燃烧的垃圾、汽车的尾气等都是污染大气的祸源。它们时刻侵袭着我们的呼吸道和肺,使呼吸系统的发病率逐年上升。以下是和大家分享的大气污染问题倡议资料,提供参考,欢迎你的参阅。
大气污染问题倡议一
我们生活的地球正遭受着严重的空气污染。工厂排放的废气、燃烧的垃圾、汽车的尾气等都是污染大气的祸源。它们时刻侵袭着我们的呼吸道和肺,使呼吸系统的发病率逐年上升。
当空气轻微污染时,人体吸入的空气可以由鼻腔里的鼻毛除去部分灰尘,再由鼻腔里的黏液和各类支气管里的黏液将灰尘粘连住。气管和支气管内的纤毛有几千万根,它们每秒约摆动12次,像“清洁工”一样从下向上推扫呼吸道里的黏液,直至咽喉部,再通过咳嗽咳出体外。
当空气严重污染时,呼吸道的净化作用将降低,甚至完全丧失。在这种情况下,呼吸道和肺易受病菌的侵袭而患各种疾病。
由于种种原因,空气污染还在加剧。如果不能解决空气污染的问题,恐怕真有一天,人类只能带着口罩生活。
关于大气污染的建议书5
大家都知道我们应该减少空气污染,但是很多人都只是嘴上说说,根本不去实践!你们知道空气污染的危害吗,你们知道如果不减少空气污染我们将要面临的是怎样的未来吗?
我的家乡——大连,是座美丽的城市。听爸爸说,以前的大连是个环境优美,空气清新的城市,空气中到处弥漫着海洋的味道,夏季的雨后,经常能看到美丽的彩虹如七彩桥一般挂在天边。我在家里看到过很多爸爸小时候的生活照片,在照片的背景中,我看到天空万里无云,马路上很少有各式各样的机动车,那时人们的交通工具主要就是靠公共汽车,环境确实比现在好多了。
现在家乡的车辆增多了,每天都有成千上万辆汽车行驶在马路上,这些汽车排放的尾气,不仅破坏了环境,同时也危害了人们的身体健康。我听广播说,汽车排放出的尾气使我们的城市变暖了,而且这些气体悬浮在城市上空很难消散,汽车尾气中还有大量的一氧化碳和二氧化碳,这些气体都是对人体有伤害的,如果被人们吸到体内,就会引起肺部的很多疾病呢。怪不得每天早上我上学的时候,天空中总是灰蒙蒙的一片,很难看到早上初升的太阳,雨后的天空中也没有彩虹,湛蓝深远的天空消失不见了,就连叽叽喳喳的小鸟也不愿意来到这样的地方,只有在儿歌中才有“太阳当空照,花儿对我笑,小鸟说……”的景象。
你知道吗,大连她在哭泣,她哭人们这样伤害她,破坏她,把她原本美丽的面貌变成了这样丑陋。我建议有车的家庭要减少车辆的使用,尽量步行或坐公交车,这样才能让我们的城市空气更清新。
我们大家都应该清楚知道空气污染的危害,然后赶紧行动起来,保护我们生存的环境,让空气污染不要伤害我们的家园!保护我们的家,从你我做起,从现在做起,从身边的小事赶紧做起!
大气污染问题倡议二
现在,空气污染是一个很让人头疼的问题,我的家乡临汾就是一个空气污染很严重的城市,我为我的家乡的环境感到很揪心。
其实,空气污染的主要原因有汽车尾气、燃烧物品、开采矿产等。最为严重的就是开采矿产。大部分城市都有一些矿产资源。在提炼过程中,会产生一氧化碳、总悬浮颗粒物、二氧化硫等对人类健康有害的物质。汽车尾气的危害是大家都知道的,但用较洁净的天然气燃烧,也会产生二氧化碳,使气候变暖。长期生活在空气被污染的环境下,会引发哮喘、喘鸣等疾病,危害生命。
我的家乡临汾,以前曾有“花果城”的美称。可现在“花果城”变成了以“脏、乱、差”闻名的城市。就是因为过多的挖煤、炼钢、发电。20__年,河西电厂向市区排放了2万多吨粉尘颗粒物、2600多吨二氧化硫。这还只是一部分。还有一个“最魁祸首”是开采煤矿、铁矿。因为开采煤矿、铁矿会产生总悬浮颗粒物、二氧化硫。
我自己也深有体会。每天早晨起来,大多看到的都是灰蒙蒙的天空以及飞扬的尘土。太阳每天出来的时间也推迟到了9点30分。我都不敢穿浅色衣服,因为假如穿浅色衣服的话,回家后衣服上可以“堆尘土人”了;放学回家后,必须要擦一遍桌子,才可以写作业,不然作业就会穿上“尘土外衣”了;吃完饭如果把剩下的菜放在桌子上,那么菜就会盖上泥被子……
临汾正在治理中,我相信临汾一定可以拾回它以前的“花果城”的称号。虽然这个过程不知道会有多久,但是我很有信心,我的家乡一定可以回到我心目中的样子,那是一个天蓝气清,没有污染的美丽的花果之乡。
大气污染问题倡议三
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进入冬季,连日的雾霾天气让我们好似在云层中穿行。听似很美,看似仙境,可雾霾说到底是各种污染物源混合作用形成的一种大气污染的状态。这种现象及其容易诱发呼吸道疾病,如:咳嗽,哮喘,气管炎,肺炎等严重疾病。因此,我们要采取更多的方法来自我保护,预防雾霾天气对我们带来的危害。下面让我们就来瞧瞧这些小知识吧!
1.减少外出:尽量减少出门,外出时戴上防雾霾PM2.5的口罩,这样可以防止细颗粒物侵入肺部,外出归来后应立即清洗裸露肌肤,最好用温水洗一下鼻孔。
2.减少户外锻炼:雾霾天气里,我们最好不要出去晨跑或者晚跑,在空气质量较差的时候锻炼,往往会产生和预期相反的效果,所以,这些时候,爱好锻炼的同学们可以在室内适当做一些小幅度的运动。
3.关闭门窗:雾霾天气,空气中的污染物很难消散,所以紧闭门窗,避免室外雾气污染室内空气,保持好你们的“净土”。通风的话要选择合适的时间,比如等太阳出来时开窗通风。
4.注意饮食:科学的生活规律,对健康有着很大的帮助,避免过度劳累,多饮水保持呼吸道湿润,注意饮食清淡,必要时要记的补充维生素D啦。雾天日照少,紫外线照射不足,体内维生素D生成不足,严重的出现精神懒散、情绪低落等现象。当然也要多吃些水果蔬菜,新鲜的蔬菜和水果不仅有清肺功能,还可以补充各种维生素,同样也会增强你的免疫力。
5.喜欢戴隐形眼睛的同学要注意啦。雾霾天气里,带隐形眼镜会使角膜缺氧加重,空气中的微小污染物会刺激眼睛,导致眼部过敏或感染。所以为了我们的健康,就先带带有框的“眼睛”吧。
最后,倡议各位同学在生活中从小事做起,提倡绿色生活,节约环保,减少污染,为环境保护献出自己的一份力量。
大气污染问题倡议四
最近,我对我家居住的卫校小区的空气质量进行了调查。经过这次调查,我发现小区的空气遭到了严重的污染,主要污染源是:小区旁的餐馆排放出的油烟;过路的车辆排放出的废气;附近的梅峰寺后山有人在烧垃圾,烟雾弥漫。正是这些有害气体污染了原本清新的空气。这些被有害气体污染了的空气,会对人体健康产生不利的影响,还会对周围的花草树木的生长造成了极坏的影响。
保护环境,人人有则。为了防止家乡空气受到污染,我想我们大家可以做好多事,为防止家乡空气受到污染献自己的一份力量。第一,可以给小区旁的餐馆写一份建议书,建议餐馆把油烟经过处理再排放到空气中去。还要改进汽车发动机,减少废气的排放;第二,大家要爱护花草树木,因为花草树木是氧气制造厂,空气过滤器,可以有效净化空气;第三,我们要注意搞好环境卫生,不乱扔垃圾,不随地吐痰等。