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经市委、市政府研究,决定利用汤正公路开工仪式之前的时间,召开全市交通工程建设推进会,主要任务是回顾总结全市前阶段交通工程建设进展情况,研究部署下阶段加快交通工程建设的具体措施,并以交通工程为切入点,带动全市重点项目建设,掀起建设热潮,确保圆满完成本年度的目标任务。刚才市交通局梁辉局长对全市交通工程建设项目进展情况进行了具体点评,对下阶段的工作提出了要求,讲的很好,我完全赞同。下面,根据会议安排,我再讲三点意见。
一、统一思想,提高认识,切实增强加快交通事业发展的信心和决心
交通设施是国民经济的基础。良好的交通基础设施是扩大对外开放的重要依托,是提升一个地区综合竞争力的重要手段。经济要加快发展,交通建设必须先行。进一步加快我市的交通基础设施建设,是市委、市政府从全市经济社会发展大局出发作出的一项重大战略决策,是实现我市经济社会发展“三先一争”目标,率先实现全面小康的需要。
(一)加快交通建设是打造招商引资大平台,促进工业化的实际需要。今年是我市的“项目”建设年,重大项目是拉动经济增长、增加财政收入、增强发展后劲的主要动力,对全市经济社会发展全局有着举足轻重的支撑作用和拉动作用。而一流的投资载体是促进大项目的重要“资本”和必备条件。我市正全面加快以“两线拓展、三区联动、四面开花”为重点的载体建设步伐,不断提高吸引和承载重大项目的能力。沿路经济带就是其中重要的一个大载体、大平台。目前,我市部分公路已经形成了产业带,如德三公路三星段两侧集聚着大批的家纺企业,经济效应显著;新常久公路两侧也有大批的企业落户。但沿路经济规模还不够大,对全市经济的拉动作用还不够明显。一个重要的原因是高等级公路偏少。所以要打造沿路经济带,首要的一条就是要有一流的高等级公路。目前我市的高等级公路不是多了而是少了,需要我们快马加鞭,加速前进,建造更多的高等级公路,利用交通要道人流、物流、信息流快速流畅的便捷条件,结合地方实际,形成沿路经济带。同时交通基础设施在打造精细化工园区和东灶港滨海工业园区及其他的大载体、大平台中也发挥着重要的作用。可以这么说,没有一流的交通基础设施是引不来金凤凰,招不到大项目的。
(二)加快交通建设是完善城市功能,提高城市化水平的现实需要。今年是海门的“城市建设年”,海门要实现由小城市向中等城市转变、由普通城市向特色城市转变、由传统城市向现代城市转变的三大转变。在这一过程中,交通基础设施在完善城市功能、提高城市化水平方面将发挥重要的作用。“两桥、两铁、两港、两高速、六个互通”将彻底打破制约对外连接的瓶颈,使海门融入上海一小时都市圈,加强海门城市的吸引力,提升海门城市的整体形象;“九横十二纵”骨架公路网、镇村公路“微循环”联网畅通工程,将形成大交通格局,加强我市城乡之间的交流,促进海门城乡一体化的进程,提高海门的城市化水平。
(三)加快交通建设是改善农村面貌,建设社会主义新农村的迫切需要。农村公路是农村重要的公益性基础设施。进一步加快交通基础设施是为农民谋福利,为农业谋发展、为农村谋稳定的具体抓手,是改善农村发展条件、提高农民生活水平、让改革开放成果惠及农民的重要举措。要实现我市社会主义新农村“村美、民富、班子强’’的目标,离不开农村交通基础设施的改善。近年来,我市全面落实各项支农惠农政策,取得了明显时效,但农业基础薄弱、农村经济发展滞后的局面还没有根本改变,一个重要的表现就是农村交通基础设施建设明显滞后于城市,农民出行难,行路难的矛盾还没有得到彻底解决。今年,我市将农村道路通达工程作为农村新五件实事之一,确定了具体的工作目标,推进农村公路“联网畅通”工程,在“村村通”的基础上实现“村村连”,以解决农民出行难的问题,改善农村生产生活条件。
总之,做好交通基础设施建设关系到我市经济社会持续跨越发展大业,我们一定要牢固树立大局意识,责任意识和使命意识,要有信心、有决心加快交通基础设施建设的步伐。
二、肯定成绩,正视问题,正确认识当前的交通工程建设形势
今年我交通工程建设项目数量之多,投资之大都创造了海门历史上的新纪录。建设任务一再追加,到目前共有沿江公路工程、宁启高速公路叠石桥互通及连接线工程、叠港公路南段工程、汤正公路拓宽改造工程、瑞江公路拓宽改造工程、滨海工业新区港西路工程、精细化工园区道路、浒通河南段、海门河西段航道升级等十八项大交通建设项目,此外还有农村公路项目62个,计100公里,农桥改造项目100座,共计二十项交通工程建设项目,投资达11亿元。今年上半年交通工程在全市上下共同努力下,取得了很好的成绩。但还不能够忽视工作中存在的问题。
一是工程前期保障工作推进速度缓慢。尤其是房屋拆迁,如叠港路南段江心沙农场、滨海工业新区港西路东灶港段,都因房屋拆迁未到位影响施工单位进场;“三线”迁移速度缓慢,在汤正公路、瑞江公路、港西路等工程现场“三线”影响施工队施工;不少镇村公路建设项目,由于“三线”迁移问题影响了开工率和施工进度。二是农村公路因建设项目小、数量少,镇(乡)政府对此重视程度不够。在招投标结束后,迟迟不开工,给交通部门在项目管理上带来了一定的难度,对全年的进度造成了影响;三是建设资金不足。今年交通工程建设项目共需投入资金110550万元,按照施工合同今年需支付工程建设经费30277万元,以前年度交通重点工程应付资金16414万元,今年实际所需资金46691万元。经过多方努力,通过多种渠道已筹集到12500万元,已经拨付工程经费12019万元,尚缺口34191万元。四是天气影响施工进度。今年天气连续多雨,可供施工的有效作业天数仅39天,对施工进度影响很大。五是工程用土方部分乡镇尚未落实。
总的看来,我市的交通工程建设取得了一定的成绩。但和往年相比,今年我市的交通工程建设工期紧,任务重,但速度还不够快,离市委、市政府的要求还有一段距离。和苏南先进县市相比,我们的交通建设速度还不够快,还有一定的差距;和周边兄弟县市交通建设情况来看,咄咄逼人的发展态势让我们寝食难安。逆水行舟,不进则退。全市上下一定要把思想统一到市委、市政府的决策上来,统一思想,全力以赴,不懈努力。
三、明确任务,狠抓落实,全面加快交通工程建设步伐
工程早竣工一天,就能早受益一天。在这里,我再强调一下市委、市政府确定的工程建设节点目标:沿江公路海门段要确保年底A标段通车,其余标段完成至下封;滨海工业新区港西路北段、精细化工园区路年内建成通车;通海公路南段(原大江路)、海二线、新常久线西延路面沥青砼摊铺工程及悦来、四甲、三阳镇区道路年底前完成。瑞江公路、汤正公路、叠石桥互通连接线年内完成原地表处理,沟塘和桥梁下部结构施工。农村公路9月20日前完成下封,11月底完成砼浇注,12月底完成附属设施。农桥完成100座。
今年我市交通工程建设任务非常重、时间非常紧、要求非常高。因此,各地、各部门要进一步增强危机感和紧迫感,以对历史和未来高度负责的态度,雷厉风行,争分夺秒,坚定决心,排除万难,坚决打好打胜全市交通工程建设的攻坚战,攻坚克难,确保工程建设大提速。当前已是8月中旬,距今年年底算起可以利用的有效施工期不足3个月,再考虑到可能出现的台风、暴雨、低温等不利因素,真正有效施工时间不足60天。要在较短的时间内,完成今年的工程量,难度还是相当大的。因此,各地、各部门要督促施工企业严格按照计划任务数,迅速把人力、物力和财力集中转移到推进主体工程建设上来。
(一)思想上要高度重视。一方面,要认识到加快工程进度的紧迫性。如果工程建设进度跟不上,失去的不只是时间,更重要的是失去了加快我市经济跨越发展的机遇。另一方面,要认识到加快工程进度的可能性。我们应该把当前遇到的困难看作是对我市交通事业发展能力的考验,只要我们勇于迎接挑战,善于化解矛盾,就一定能保质保量地完成全年交通工程建设任务。
(二)行动上要狠抓落实。前期保障工作方面,三线搬迁、房屋拆迁、土方落实等工作必须在8月底结束,为主体工程的全面开工建设扫清一切障碍。各有关部门和乡镇要高度重视,密切配合交通部门的工作,务必完成工作任务。在交通重点工程方面,重点环节要突出。沿江公路海门段工程是我市交通建设第一工程,它的建成可以有效拉动城市建设、海门港和灵甸港开发,务必确保年内A标段建成通车,其余标段完成下封。沿江公路各标段要埋头苦干,加班加点,保质保量,确保完成任务。汤正公路是我市中部地区南北交通主干道,它的拓宽改造,对于改善海门中部地区的交通状况、打造中部工业走廊、促进海门区域经济的协调发展具有重要的作用。施工单位要尽快进入角色,完成预定的目标,争取早日实现通车。港西路工程、精细化工园区道路分别为滨海工业新区和精细化工园区重要的基础设施,对打造这两个招商引资大载体、大平台有着举足轻重的作用,承建单位要从全市的经济发展的高度出发,以强烈的事业心和责任感,高标准,严要求,确保在年内完工,力争提前完工,早日发挥作用。三是在农路、农桥建设方面,要加快速度,严格按照时间要求和质量标准,认真抓紧、抓细、抓深、抓实,要增强工作的主动性、超前性和预见性,确保完成全年目标。
(三)考核上要科学严格。有压力才有动力,有考核才有进步。市交通重点项目指挥部要根据已下达的工程进度节点考核计划,对各项目施工企业、各标段项目部的工程进度、工程质量等方面进行严格考核,对完成节点目标的施工企业的法人代表、项目经理进行奖励,对未达到形象进度标段项目部进行处罚;市农路办要以任务目标、质量目标、工期目标为考核指标,对全市各乡镇农路完成情况进行严格的考核验收,根据验收结果兑现奖罚措施。在8月底前项目没有实质性进展的,对建设计划予以调整,对达不到建设进度要求的项目,对该项目以每节点扣除乡镇农路办补助金5000元/公里。要对提前或按时完成任务并且抽检质量合格的乡镇进行适当奖励;同时,对不能按期完成任务的乡镇,要在全市范围内通报批评。
(四)质量上要一丝不苟。百年大计,质量为本。千里之堤,溃于蚁穴。我们追求交通工程建设的快速度是以质量为前提的,没有了质量保证,所谓是快速度也失去了意义。各地、各部门要充分认识到交通工程质量的极端重要性,始终把质量作为工程建设的出发点和落脚点,全面树立“以质量为核心,以质量求效益,以质量谋发展”的大局观念,确保今年全市交通工程项目和农路建设项目100%地通过省市检查验收。最近沿江公路某个标段出现了质量问题,虽然是个小问题,重点工程指挥部对此还是做了严肃处理,。各施工单位和监理单位要吸取教训,加强管理,严肃纪律,坚决杜绝类似事件的再次发生。市重点工程指挥部项目组、质监站要增强质量预控能力,及时发现质量隐患,把好质量监督关。市农路办要加强对农路和农桥建设的监管。各项目组和监理组在建设过程中必须做好巡查工作,对在建项目,监理组要确保两天一次巡查,项目组要确保三天一次巡查,并在《现场检查记录卡》上做好现场记录。农桥的施工质量,直接关系到农民群众的生命安全,要高度重视农桥的施工质量。所有农桥建设项目的重要分项工程和施工工艺,如灌注桩、构件预制、打桩、桥位放样等,项目组必须坚持首件旁站制,监理组必须坚持旁站制。
(五)廉政上要长抓不懈。交通工程建设用的是百姓的血汗钱,铺的是百姓的致富路,架的是党和政府服务人民的连心桥。出现腐败问题,不仅损害了人民群众的利益,最终也损害了党和政府的形象。今年,中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》的通知,交通工程建设领域是专项治理的重点之一。各地、各部门要认真研究体会文件精神,并在实际工作中加以贯彻落实。要坚持把廉政建设寓于建设项目前期工作、招标投标、工程分包、设计变更、工程计量支付、设备材料采购、资金管理、质量监督、交竣工验收等工程建设管理的各个环节,坚持预防为主、关口前移,保证资金运行安全,确保不发生一起廉政事件。这既是提高交通工程建设质量的有力保证,也是对交通工程建设人员的关心爱护,更是对历史负责、对人民负责的重要举措。
(六)安全上要毫不放松。安全责任重于泰山。没有安全,就没有效益;没有安全,就没有稳定。只有在保证施工安全的前提下,才能确保工程的顺利进行。任何一个细小环节上的疏忽,都可能埋下严重的安全隐患,造成不可挽回的社会影响和经济损失。总体上,我市的交通建设工程安全生产形势良好,但也出现了一些问题,存在着一些事故隐患。各地、各部门要高度注重安全生产,坚定不移地贯彻"预防为主,安全第一"的指导方针,采取有效手段控制和杜绝各类伤亡事故,确保整个工程的建设安全。在工程进展中,要加强对各在建项目的安全管理,做到早布置、早落实、勤检查,发现问题,及时整改,督促施工企业建立安全生产责任制,落实安全生产措施,要在确保安全的前提下,加快建设进度,完成建设目标。
关键词:交通安全安全管理设施设计
中图分类号:TU714文献标识码: A
一 道路交通中标线设置及施工技术
1 标线设置
1.1 标线的颜色
路面标线一般为白色及黄色,以白色为主;但白色的单一色调容易使长途行驶的驾驶员感觉疲劳。如果增加黄色标线,则可起到调节作用,有利于行车安全,但黄色标线的可见性比白色标线低。我国目前较少使用黄色交通标线,一般在同方向有二条以上机动车道且道路照明条件较好的情况下才使用。另外,为提高夜间的视认性,标线可根据需要采用反光标线,立面标记可加设照明、闪光灯等设备。
1.2 标线的宽度
一般纵向标线的宽度为10~15cm,高速公路边缘线宽度规定为15~20cm,一般采用下限值,在需要强调的地方可采用上限值。横向标线宽度应比纵向标线宽,因为驾驶员在行车中发现横向标线往往是由远到近,尤其在距横向标线较远的时候其视角范围很小,加上远小近大的原理,加宽横向标线是根有必要的,一般宽度为20~40cm,斑马线为45cm。
1.3 标线实线与间隔长度的比例
若实线段与间隔距离太近,会造成闪现率过高而对驾驶员产生过分刺激;若实线段与间隔距离太远则闪现率太低的情况下又令驾驶员在行驶中获得的信息量太少。因此,选择标线比例的时候,既要考虑司机的心理、生理指标,也要考虑尽量采用每公里标线面积较小的因素。根据透视原理,一般纵向标线的最小宽度为10cm,纵向标线虚线的实线段最小长度为3m。
1.4 导向箭头的形式
对各种直行、转弯、直行和转弯组合箭头进行比较后归纳得出:最好的直行箭头的宽约为箭杆宽的4倍,箭头杆长度要比箭杆短,后掠式箭头和锥形式箭头都是不好的;最好的转弯箭头的特征在很大程度上是由不对称的形式来显示方向的,其特征是保持箭头的转弯部分清晰。
2标线施工
2.1材料质量控制
标线厚度一般为1.8mm,振动标线的厚度一般则为3~4mm。为增强标线的反光效果,宜采用热熔型涂料,并对玻璃珠实行内掺和外撒。
2.2施工工艺流程
标线的施工工序为:放样―清扫路面―划底漆―划标线。
二 道路交通中标志设置及施工技术
1标志设置
1.1 指示标志
指示标志是表示遵行的行驶方向、通行权分配和应遵行的特殊规定。指示标志的颜色为蓝底、白图案,形状分为圆形、长方形或正方,其各部分尺寸的最小值,可根据道路计算行车速度,指示标志主要用来指示准许行驶的方向,如直行标志、环岛行驶标志、向左(或向右)转弯、靠右侧(或靠左侧)道路行驶等,也可用来表示专用车道、步行标志等。
1.2 指路标志
指路标志的颜色对一般道路为蓝底白图案,对高速公路为绿底白图案,其形状除地点识别标志、里程碑、分合流标志外,多为长方形和正方形。指路标志用来指示道路通往目的地的方向、地名、距离或与之相交道路的编号,名胜古迹,游乐休息或服务区等。指路标志板的尺寸先根据道路的计算行车速度确定汉字的大小,再根据汉字的字数及板面要求确定板面尺寸。指路标志按用于一般道路和高速公路分类,但有的指路标志既可用于一般道路,也可用于高速公路,可根据道路等级选择其颜色和尺寸。
1.3 禁令标志
禁令标志表示的遵行、禁止和限制等规定是必须严格遵守的,其设置因目的不同而异。禁令标志的颜色一般为白底、红圈、红杠、黑图案,个别标志如禁止驶入标志是红底,中间一道白杠,解除禁止超车和解除限制速度标志是白底、黑圈、黑图案并有五道黑斜杠,禁止车辆停放标志为蓝底、红圈、红杠,停车让行标志为红底、白字、白边。禁令标志的形状为圆形、八角形、顶角向下的等边三角形,其各部尺寸的最小值根据计算行车速度。
1.4 警告标志
警告标志用来向道路使用者提供道路沿线存在的危险或应该注意的路段,提高警觉,并准备防范措施。警告标志的颜色为黄底、黑边、黑图案,形状为顶角向上的等边三角形,尺寸代号,其边长、边宽的最小值根据道路计算行车速度。警告标志到危险地点的距离,可根据道路的计算行车速度。如受实际地形限制,可以作相应的变更,但其设置位置必须明显,并不得小于安全停车视距。
1.5 施工安全标志
维修、养护等施工地段必须设置施工安全标志,以临时分割车流、引导交通、确保安全,在夜间施工路段还应设置施工警告灯。施工安全标志主要包括路栏、锥形交通路标、施工警告灯号、道口标柱、施工区标志和移动性施工标志等,其形状和颜色各异。
2 标志施工
2.1材料质量控制
除较大的标志板外,普通标志板一般应由单块铝合金板加工制作,不允许拼接,所采用的铝板厚度一般为3mm。反光膜宜采用钻石级,钻石级反光膜仅反光强度初始值大,而且经过10年使用后,仍能维持80%的原有亮度,使用年限较长,耐久性好。
2.2施工工艺流程
标志的基本施工流程为:按设计图纸放样基坑开挖钢筋绑扎、支模浇注混凝土标志安装。
三 道路交通中护栏设置及施工技术
1.护栏设置
1.1 护栏的高度
微型汽车的前车盖趋于流线型比较低时,在与护栏相碰就很容易钻入波形梁护栏的横梁下面而造成严重的后果。而重型汽车在与护栏碰撞时,可能产生跳跃问题,速度高时危险性更大。为避免上述两种情况的发生,就要求确定护栏的合理安装高度。防止车辆钻撞和越出护栏的高度是:缆索护栏――从地面到最上一根缆索顶的高度950mm;箱梁护栏――从地面到箱梁顶的高度700mm;波形梁护栏――从地面到横梁顶的高度755mm。上述护栏高度,几乎可以适应所有乘用车,以及大部分轻型货车、箱式货车、多用途车。
1.2 护栏的最小设置长度
护栏的最短长度主要取决于碰撞能量,不同设计行车速度对护栏最小结构长度的要求如下:当设计行车速度v
2护栏的施工
2.1 材料质量控制
为保证防护栏的耐久性,路侧和中央分隔带的钢立柱以及波形护栏板均应进行防腐渗铝处理,渗铝厚度一般为70μm。拼接螺栓则宜采用高强级螺栓,并应进行防腐镀锌处理,镀锌厚度一般为50μm。每批材料进场都经过监理工程师、质检员的严格验收,彻底杜绝质量不合格产品流入施工现场。
2.2 施工流程。
防撞护栏施工的流程为:放样安装立柱安装防阻块、端头和顶帽安装波形梁调整线形。
四 结语
交通标志为交通参与者提供明确、直观、易懂的交通信息,从而保障众多出行者行车、走路的安全和顺畅,最大限度地发挥道路和功能。并且在容易肇事或者应该特别注意的路段警告驾驶员提高注意力,减轻事故的发生。综上所述,合理设置的交通标志,可以提高道路和能行能力、减少交通事故、防止交通阻塞、节省能源、降低公害、美化道路沿线和周边的环境。
参考文献
1李明. 全国公路交通安全设施设计及施工技术研讨会论文集[C ]. 北京:中国公路学会, 2005.
20*年全省交通工作会议历时两天,在与会代表的共同努力下,圆满完成了预定了各项议程。
一、会议的特点和收获
这次大会是在党的十六大召开之后,新一届政府刚刚组建的特定时空背景下召开的一次全省交通工作会议。在讨论中与会代表一致反映,今年的交通工作会议收获大,特点突出。
特点之一,突出了发展的主题,树立了新的发展观。会议提出的指导思想,各项综合指标都体现了发展的主题,特别是突出强调了以质量、数量、技术、管理等综合发展和可持续发展的新观念。各级政府和交通部门今后一定要潜心进行研究,深刻理解。要处理好建设、质量、结构、安全、效益和可持续发展之间的关系,实现质量型、效益型、集约型、功能型和可持续型的新的跨越式发展。特点之二,突出了市场意识。会议提出以市场取向引导资源配置,提出运用市场经济的手段解决资金、人才、技术短缺的困难,提出完善交通三个市场体系、建立健全市场准入、竞争、监督、退出机制等新的工作思路。使交通经济进一步与市场经济接轨,融于世界经济发展大潮。特点之三,突出了人本思想,在矫正中副省长和克志厅长报告中,都强调了人本、民本思想,把交通工作服务社会、服务人民做为出发点和落脚点,把人民群众的满意度、支持度做为衡量交通工作(下转C2版)(上接C1版)优劣的尺度和标准。特点之四,突出了法制观念。克志厅长反复重申,依法行政、依法治交通、依法办一切事情,说明交通系统法制意识在逐步增强,说明交通担负的执法责任的重大,也说明在市场经济条件下,交通厅在政府职能转变后,依法行政的自觉性、前瞻意识比较强,这些也正是几年交通大发展的基础和保证,也是今后加快交通发展不可或缺的支撑。特点之五,突出了干线公路和农村公路、建设和养护并重的工作指导原则。在今后五年、十年甚至二十年公路主骨架建设继续保持加快发展的态势,同时,农村公路抓住历史机遇有一个突破性发展,为全省实现建设小康目标奠定一个良好的交通设施基础。特点之六,突出了现代物流业在发展大交通中的支撑作用。会议提出搭建物流发展平台,综合发挥各种运输方式的优势,降低资源消耗,发挥大运输、大交通的整体效益的全新理念,这是今后交通运输发展的新的经济增长点和支撑点,其实践意义重大而深远。
二、贯彻落实会议精神要把握的几个重点问题
第一,要按照适度超前的原则,重新调整和完善交通发展规划。各级政府要根据会上克志厅长提出的今后五年、十年和二十年交通发展目标,结合本地实际,认真研究和修订本地区的规划目标。
第二,要抓住重点,突破难点。当前或今后一个时期,交通工作的重点就是抢抓国家支持农村公路建设的大好机遇期,促使我省农村公路再上新台阶,保持我省农村公路处于领先的这种优势。
第三,要抓住质量、安全和廉政建设三个关键。必须反复讲、反复抓、常抓不懈。
三、转变工作作风,以奋发有为的精神状态投入到交通新的跨越式发展中来。
超常规发展要有超常规的气魄和胆识,要有超乎寻常的精神风貌。20*年以及今后的一个时期交通工作任务十分繁重,希望各级政府、各级交通部门要以崭新的精神风貌,集中精力完成好新的跨越式发展的各项任务。
1、要切实转变工作作风。要把主要精力投入到实实在在的具体工作之中,分析新形势,研究新情况,提出新见解,解决新问题,少开会、少发文、少应酬,避免形式主义,避免主观臆断,避免漂浮虚报,把各项工作落实到位,抓出实效。
一交通工程监理中存在的问题
1、对交通建设监理的认识浅薄
1.1对监理地位和角色的认识问题
(1)部分业主认为监理单位是自己花钱委托聘请的,监理人员应该完全按照业主的意愿和要求去开展工作。这显然与国家有关法律、法规及通知精神相违背。监理单位应该是建筑市场中一个独立的第三方,监理人员应该以独立、客观、公正、科学的态度和方法去处理在工程建设过程中所发生的各类问题,不得依附和偏袒任何一方。
(2)部分施工单位认为监理人员的主要职责就是检查施工现场的工程质量,而对施工单位的其他工作和事情则无权干涉。
1.2对监理责任的认识问题
部分业主认为,只要是委托了监理的工程,就不应该出问题,工程一旦出问题,就将责任归咎于监理人员。事实上,工程质量是施工单位干出来的,而不是监理单位监检出来的。这么说’并不是开脱监理的责任。因为影响工程建设的潜在干扰因素很多。而这些因素并不是监理工程师所能完全驾驭和控制的。监理工程师只能力争最大限度地减少或尽量避免这些干扰因素对建设目标的影响。但监理人员应对自身在工程建设过程中由于失职或未尽职的过错行为承担不作为责任监理单位应对业主负责。即监理工程师如果发生失职或未尽职的过错行为,才需要承担相应责任。
1.3监理制度仅局限于施工阶段
监理制度应该贯穿工程建设项目的始终,包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段(含保修阶段)。但目前,业主为了招投标保密及其他原因,一般不让监理单位参与施工招投标工作,从而限制了监理工程师的权利及对本项目的了解。由于监理单位未能参与施工招标,施工监理对承包人的能力及素质缺乏了解,也不能向业主提出相应的建议,当遇到素质差的承包或分包队伍时便难以处理。施工准备阶段往往流于形式。监理人员接受委托后,工程马上开工,造成监理人员边干边熟悉情况。对工程并未深入的掌握和熟悉,尤其是高速公路工程,规模相对较大’技术复杂程度相对较高,战线较长,影响因素很多,不利于监理工作的顺利开展。
1.4把监理工程师当做质检员
监理工程师是作为公正的第三方。依据监理合同和工程建设承包合同进行监理。不是承包商的质检员。这个问题涉及到职责问题,还涉及到验收程序。各项验收,必须在承包商自检合格的基础上报请监理工程师验收。承包商有确保提供合格产品的责任,监理负责检验工程产品,承包商不能把监理当做自己的质检员,监理自己也不能把自己等同于承包商的质检员监理的检查要全面。
2、工程监理范围和授权问题
目前,很多业主把监理当做质量检查的工具,仅给监理人员授予施工阶段的质量控制权,不愿授予或部分授予监理投资、进度控制权(尤其是投资控制权)。业主出于自身的考虑,有些项目,监理即使被授予投资控制权,在实际工作过程中也是流于形式—离真正意义上的??控制还相差甚远。但不同的授权范围会带来不同的监理效果。
2.1监理人员素质问题
目前我国监理从业人员主要来源为设计单位的设计人员、施工单位的施工人员和基建单位的管理人员。搞设计出身的对图样吃得透,但缺乏现场施工组织管理经验,不熟悉施工质量控制点:搞施工出身的施工经验丰富,但往往对图样吃不透;基建单位的管理人员熟悉工程建设程序,组织协调能力较强,但解决实际技术问题的能力欠缺。
2.2监理企业的管理问题
(1)监理企业体制问题。我国现在的监理企业政出多门,企业前身较复杂。有的企业不择手段把监理业务抓到手,然后临时性拼凑监理队伍。
(2)监理企业内部管理问题。管理机构不健全、监理工作程序不清、旁站监理工作不到位’现场记录不齐全、不真实、监理技术文件照抄照搬、监理工作责任制未落实,总监一身多职。难以真正起到总监的作用。
二交通工程监理过程中应对问题的措施
1、加强立法。规范业主的行为
规范业主行为,是“三制”良性发展的先决条件。是工程建设项目实施的必要条件。规范业主的行为。最重要的就是要解决好业利与义务问题,就是要界限好监理单位与业主的分工问题。监理单位的权利问题也即监理工程师的权利问题,是一个较为敏感的话题。容易引起监理单位与业主之间及承包商之间的矛盾。处理不好,势必造成工程管理的混乱。因此,关于监理工程师的权利,应在工程建设监理合同中做出明确规定。更应该在相关的法律、法规中得到明确的体现。
2、正确处理监理与业主的关系
由于涉及的单位较多,监理法规不健全,行政干预,施工等单位对监理认识的肤浅,监理队伍参差不齐等原因,在监理工作中总会出现监理与业主,监理与设计和施工单位之间的矛盾。这些矛盾尤以监理与业主的矛盾最为突出,影响更大。如解决不好,必然影响工程建设的顺利进行。监理工程师与业主的关系本质上是平等主体之间的关系,在工程建设项目中是合同关系,是委托与被委托、授权与被授权的关系。监理委托合同一旦签订,其监理工程师的权利、义务和责任就确定了。监理合同一经确定就不能随意的解除和撤销。在行使合同赋予的权利时,应具有其独立性,业主或施工单位均无权干预。但是在实际工作中,由于种种原因,这种合同关系很难实现,监理必须在以下几方面正确处理好与业主的关系:①正确处理业主的行政干预;②正确维护监理工程师的付款控制权;③现场记录避免事后纠纷。重大问题必须作书面报告。
3、建设工程监理不应当仅仅定位在建设工程施工阶段
建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措。旨在改变陈旧的工程管理模式建立专业化、社会化的建设监理机构,协助建设单位做好项目管理工作,以提高建设水平和投资效益。按照当初的定位,工程监理可适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段。然而监理制实施十多年来一直徘徊在实施阶段的施工阶段,定位有失偏颇。笔者认为,在这两个阶段中,监理的重点应放在投资决策阶段和实施阶段。因为只有保证建设工程项目决策正确即对项目建设做出科学的决断,才会优选出最佳投资建设方案,才能达到资源的合理配置。
4、大力推进监理行业组织结构调整
监理行业组织结构调整的目的是实现产业组织结构合理化。目前监理企业层次不分明,大的不强,小的不活,中间层次则需提高质量和水平。监理企业规模和结构应与建设工程规模和结构相协调。因此。监理行业组织结构调整的关键是解决综合类大型和专业化小型企业的两极发展。①向代表行业水平和实力的企业集团或大企业方面发展,使其成为能够与国际咨询顾问公司相抗衡的中国大型骨干监理企业。②按照专业化、小型化的发展方向,通过采取多样化资产组织形式和管理体制。形成独具特色规模适度、专业性强、机制灵活的小而专、小而精,小而活的充满生机及活力的新型监理企业。
抓住机遇与时俱进 为我县经济发展当好先行
同志们:
今天,县政府在这里召开20xx年交通城建工作会议,这是一次十分重要的会议。会上,回顾和总结了过去一年我县交通和城建工作,明确了今年我县交通和城建工作的发展思路和任务要求,希望同志们要以高度的责任心,认真抓好落实。会上,还对过去一年工作中涌现出来的先进单位和先进个人进行了表彰。借此机会,让我代表县委、县政府向这些单位和个人表示热烈的祝贺。下面,就如何发展好我县的交通事业,我强调五点要求。
一、高度重视,明确交通建设的基础地位作用
(一)发展交通事业,是岫岩经济发展和社会进步的需要。“要想富、先修路”、“路路通、百业兴”。发展地区经济,交通是先行官。这些无一不说明交通对于一个地区发展具有十分重要的作用。我县是一个山区县,山大沟深,多年以来,交通发展一直要付出百倍的辛苦。交通闭塞、公路不畅也一直严重影响了我县的经济发展。与周边地区相比,我县目前之所以经济基础相对十分薄弱,直接因素就是交通不发达。交通是基础,交通是命脉,交通是先行,没有好的交通条件,就不可能有持续发展的良好经济势头。交通畅通的地方,经济发展就快一些,反之,交通闭塞的地方,经济发展就缓慢一些。
近几年,我县交通建设在上级交通部门的大力支持下,在县委、县政府的正确领导下,在交通部门广大干部职工及相关部门的共同努力奋斗下,年年都有大项目,年年都有大投资,交通事业发展成果比较显著。目前,全县已初步形成了以省干线为骨干,以县乡村为支脉,出口畅通、环境优美的公路网络体系。虽然我县交通建设取得了一定的成绩,但是我们也应该清醒地看到,我县交通建设事业的发展与全县的经济发展要求、广大人民群众的愿望相比还有很大的差距,交通企业实力十分薄弱,我县公路建设地方补贴欠帐还很大。可以说,我县交通事业发展还面临着十分严峻的挑战。因此,我们要充分认识好这种形势,要勇敢地面对我们的劣势,自加压力,放开手脚,为改变这种被动局面而努力奋斗。
(二)发展交通事业,是塑造岫岩新形象、营造良好招商环境的需要。交通建设,是一个城市的脸面,是向外来客商、旅游者抛出的第一张名片。我县经济要发展,需要招商引资,用别人的钱来干岫岩的事。招商引资,需要有良好的环境,对外地人来说,交通环境的好与坏,是他们的第一印象。甚至可以直接决定他们是否前来投资。
二、大胆思维,理清交通发展新思路
今年,我县交通工作的总体思路已经确定,围绕这些工作目标,我们要大胆思维,超常思维,破解难题,创造性地开展好今年的交通工作。要相信机遇大于挑战,有利大于不利,要想别人不敢想的事,要干别人不敢干的事。具体要围绕三个中心,搞好公路建设。
(一)围绕发展特色经济,搞好公路建设。要优先搞好那些能给发展农村特色经济带来方便、带来效益的公路建设,改善好交通环境。要从广大群众脱贫致富的需要出发,研究公路建设项目。要为我县发展特色经济,多开绿灯,把有限的建设资金用在刀刃上。
(二)围绕创建旅游大县,搞好公路建设。我县旅游资源丰富。风景名胜奇异多彩,文物古迹星罗棋布,但由于交通不便,一直严重阻碍了我县旅游业的蓬勃发展。在公路建设中,要多向旅游景点倾斜,为我县发展旅游事业铺路搭桥,加快旅游景点的交通基础设施建设步伐。去年,我们完成了在药山风景区铺设进山油路4.2公里,有力地促进了药山风景区的开发和利用,加快了旅游区建设步伐。为旅游事业发展搞建设,其回报也是十分可观。在今后的交通建设中,需要重点考虑、重点投入旅游区的基础设施建设。
(三)围绕树立城市新形象,搞好公路建设。我县的公路建设,要立足城市建设,抓好规划、设计,大手笔运作,提高公路建设标准,树立岫岩的良好形象。
三、自我加压,在争取项目、争取资金上下功夫
(一)要积极理顺与上级交通部门的关系,努力争取多立项、多投资。我县财政资金十分紧张,因此,在交通建设中,必须积极向上争取资金,以减轻财政的压力。力争做到少花钱、多办事,花少钱、办大事。“十五”期间我县列入计划的工程项目很少,今后,要在积极向上级交通部门争取项目上下功夫。努力使我县的交通建设事业实现新的突破。
过去,我县交通系统由于职工经常上访,在上级交通部门形象不佳,关系不算协调,上级交通部门一提岫岩就头疼,在项目、资金安排上也少有倾斜。对于这种局面,交通部门必须想尽一切办法加以改变,扭转这种被动局面。使岫岩公路建设在上级部门有位置、有形象,多争取资金投入,多争取资金,建设大项目,造福一方百姓。
(二)各乡镇要积极配合县交通部门的工作,努力做好争取上级投资、立项的准备工作。各乡镇要主动出击,多研究项目,搞好项目计划,积极与交通部门沟通,争取能早立项、早开工。
四、励 精图治,在交通管理上有突破
(一)突出重点,加强对全县道路客货运输市场的管理。在道路客货运输市场整顿中,由于依法监督管理没有跟上,违法经营问题较多,“黑车”现象较为严重。对此,我们要象重视公路建设那样重视道路运输管理工作,要进一步加大执法力度,履行好工作职能,重拳出击,规范和整治好道路客货运输市场。不整顿好,决不收兵。
(二)深化改革,加强对交通企业的管理。交通企业要加强自身“活血”能力,增强经济效益,提高建筑施工、营运能力,为交通建设和我县的经济发展服好务,逐步走向规范化、规模化的发展轨道。
(三)树立形象,加强对交通队伍的管理。要全力搞好培训,竞聘上岗,树立执法人员的良好形象,杜绝执“人情法”的现象发生。要提高执法工作力度,搞好交通运输市场的管理。