基层社会治理重要意义

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基层社会治理重要意义范文第1篇

今天我们在这里举行全县基层司法所人员集中训练活动，这是全县司法行政工作的一件大喜事。刚才，__局长宣读了市司法局《关于同意__县基层司法所人员统一着司法干警制式服装的批复》，__副局长带领全体司法干警进行了宣誓，基层司法所代表__司法所所长__同志作了表态性发言，市司法局领导作了一个很好的讲话，希望全体司法干警严格按照市局领导的要求，认真抓好贯彻落实。这次基层司法所人员统一着装，对于促进司法行政队伍正规化、标准化、规范化建设有着十分重要的意义，对于树立司法行政队伍新形象，以全新的工作面貌和精神风貌更好地开展司法行政工作有着积极的推进作用。借此机会，我讲三点意见：

一是要统一思想，提高认识，切实增强做好司法行政工作的责任感和使命感。对基层司法行政人员统一着装，不是一种待遇，也不是一种炫耀，更不是一种福利，而是一种沉甸甸的责任，一种鞭策，一种激励，也是一种警醒。统一着装后，同志们要深感肩上的担子更重了，压力更大了，要深刻认识此次着装的重要意义，自觉维护穿着制式服装的严肃性，进一步增强工作责任感和事业心。要认真履职履责，强化爱岗敬业、无私奉献责任意识，树立在本职岗位上建功立业的思想，以实际行动努力开创全县司法行政工作新局面。

二是要强化学习，练就本领，着力提升司法行政工作人员履职能力和水平。全县司法行政人员要不断加强政治理论学习，认真学习贯彻党的十精神，着力深化社会主义法治理念教育、政法干警核心价值观教育，树立正确的人生观、世界观和价值观。要扎实开展“学先进、转作风、强服务、促发展”教育实践活动，积极创新群众工作方法，不断提高做好新形势下群众工作的本领。要切实抓好业务技能培训，着力强化岗位练兵，不断提高队伍职业素养和专业水平。要扎实努力工作，改进工作方法，提高工作效能，积极争当司法行政工作的排头兵，为维护基层社会和谐稳定、促进全县经济社会发展做出应有贡献。

三是要从严要求，强化管理，积极树立司法行政队伍勤政为民良好形象。全县司法行政人员要以此次活动为契机，严以律己，以身作则，严格执行司法行政干警着装相关规定，严格遵循司法行政工作程序，确保司法行政工作公平、公正、公开、透明。要进一步加强作风建设，坚决贯彻执行中央八项规定，狠抓各项规章制度的执行落实，确保有令则行、有禁则止，努力以铁的纪律造就一支铁的队伍。要进一步健全管理制度，强化制度落实，做到用制度来管人，用制度来管事，用制度来规范、约束干警的言行。要严格落实党风廉政建设责任制，着实强化司法行政干警“一岗双责”意识，真正树立勤政廉洁良好形象。

同志们，此次基层司法行政人员统一着装集中训练活动，为全县司法行政工作的进一步发展迈出了新的一步，希望全体司法行政干警要牢记使命，敢于担当，履职尽责，为全县经济发展和社会稳定做出新的更大贡献！

基层社会治理重要意义范文第2篇

（一）全面建立和推行“一社区一法律顾问”工作，是学习贯彻十八届三中全会和中央政法工作会议精神的实际行动。在中央政法工作会议上强调，维护社会大局稳定是政法工作的基本任务，保障人民安居乐业是政法工作的根本目标。党的十八届三中全会首次提出要“普遍建立法律顾问制度”。全面推行“一社区一法律顾问”工作，充分发挥律师在促进法治建设中的职能作用和专业优势，为社区各项工作提供法律服务和法律保障，把法治精神的要求落实到社区各项工作，将有力推进基层社会管理法治化进程，是全市司法行政机关、民政部门特别是律师行业学习贯彻十八届三中全会和中央政法工作会议精神的实际行动。

（二）全面建立和推行“一社区一法律顾问”工作，是落实在律师行业开展党的群众路线教育实践活动的具体措施。受经济社会发展等客观因素的影响，社区法律服务资源相对匮乏，与基层人民群众不断增长的法律服务需求之间的矛盾日益突出，在一定程度上制约了人民群众合法权益的维护。全面建立和推行“一社区一法律顾问”工作，是全市律师行业贯彻落实中央部署开展党的群众路线教育实践活动的具体措施。全市律师深入社区，“零距离、面对面”地为群众服务，会有力促进城乡法律服务均等化、一体化。同时，也搭建了律师联系和服务群众的桥梁，使全市律师牢固树立执业为民的宗旨意识，在服务群众和企业的生动实践中，赢得人民群众信任和拥护。

（三）全面建立和推行“一社区一法律顾问”工作，是社会管理创新的重要内容。全面建立和推行“一社区一法律顾问”工作，是落实党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制的重要举措。“一社区一法律顾问”工作有效整合了法律服务资源，形成了党委政府主导，律师积极参与的新型利益协调机制、诉求表达机制和权益保障机制，是“三访三化促发展解民忧”工作的重要载体，有利于充分发挥律师行业参与社会管理的中立性、专业性优势，以法律手段预防和化解社会矛盾，丰富了基层社会治理结构，创新了社会管理的内涵。

二、全面建立和推行“一社区一法律顾问”工作的任务职责

（一）主要任务。整合全市法律服务资源，统一调配人员力量，实施“全市社区法律顾问全覆盖工程”，争取到2014年底基本建成社区法律顾问工作网络，实现“一社区一顾问”目标任务。通过建立和推行社区法律顾问制度，社区基层群众自治组织依法管理和服务水平不断提高，社区群众合理诉求得到有效维护，各类矛盾纠纷及时化解，基层社会稳定风险有效降低。

（二）主要职责。（1）帮助依法依规修订、完善社区自治章程、居民自治公约及其它管理制度；（2）定期在社区开展法制宣传活动，为社区居民解答法律咨询，举办法律知识培训，增强社区居民的法律意识，提高社区工作人员依法办事的能力和水平；（3）为社区办理社区公共事务和公益事业提供法律服务，帮助起草、修改法律文书，办理有关法律手续；（4）帮助老年人、妇女和儿童等困难群体依法申请法律援助或者提供法律援助，依法维护社区居民合法权益；（5）向人民政府或相关部门反映社区居民群众的意见、要求并提出意见、建议。

（三）运作方式。社区法律顾问为社会公益性岗位。按照实事求是、因地制宜、方便群众、注重实效的原则，由司法行政机关、民政部门与社区协商，一般由社区、企业提供办公场所等硬件设施，市律师协会统一制作有关上墙的醒目标识。市律师协会副会长、常务理事原则上与市级领导联系的社区结对；市直律师事务所律师原则上与中心城区社区结对（市直律师事务所社区法律顾问联系点名册附后）；各区县（市）司法局负责安排辖区内律师事务所律师与相近的社区结对（律师事务所社区法律顾问联系点名册确定后向市司法局备案）。选派律师在社区工作室明显位置公布照片、电话等联系方式，方便社区群众随时咨询。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级司法行政机关、民政部门要切实加强对这项工作的领导，把该项工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导。要认真研究、部署、落实本地、本单位具体的意见、措施，及时解决工作中遇到的问题，积极总结、归纳成功的经验、做法。要积极向各级党委政府汇报，争取支持，推动工作的开展。

（二）争取政策保障。各地要认真贯彻落实中办发〔2010〕30号、湘办发〔2012〕27号文件精神，主动加强请示汇报，做好联系协调工作，积极争取当地党委、政府和有关单位的重视和支持，帮助解决工作中遇到的问题和困难，争取将律师担任社区法律顾问工作纳入基本公共服务体系。

基层社会治理重要意义范文第3篇

召开全州供销合作社工作会议，全州经济工作会议、全州农牧村工作会议开过不久。十分重要，也非常必要。刚才杨保祥同志作了工作演讲，对去年的工作作了全面总结，对今年的工作进行了具体布置，提出了明确要求，完全同意。下面我讲三点意见。

一、充分认识加快供销合作社改革发展的重要意义

新形势下推进农牧村改革发展的重要组成局部，加快供销合作社改革发展。对于活跃农牧村商品流通，发展现代农牧业，拉动农牧村需求，推进社会主义新农牧村建设，促进城乡经济社会一体化发展，具有重要意义。近年来，全州各级供销社认真贯彻落实州委、州政府的决策安排，紧紧围绕“三农（牧）工作大局，深化改革，加快发展，强化管理，各项主营业务经营指标实现了稳步增长，新网工程”建设全面推进，基层组织恢复改造、合作经济组织发展步伐加快，项目建设效果明显，供销合作社自我发展能力不时增强，为农牧服务的能力明显提升，为促进农牧业发展，农牧民增收、农牧村繁荣作出了重要贡献。同时，也必须清醒的看到由于临时积累的困难和问题比较多，全州供销社系统面临的形势依然严峻。经营领域需要进一步扩大，服务功能需要强化，经营方式需要创新，经济实力需要增强。特别是历史性包袱短期内难以化解，恢复重建基层社的任务重、资金缺乏，不少社属企业机制不活等问题仍比较突出。对于这些问题，要高度重视，分析研判，下一步的工作中逐步予以解决。

州改革发展进入关键阶段，当前。农牧村正在发生深刻革新。发展现代农牧业，要求供销合作社发挥组织体系完整的优势，积极参与构建新型农牧业社会化服务体系，推进农牧业产业化经营，提高农牧民组织化程度；建设社会主义新农牧村，要求供销合作社发挥扎根基层的优势，广泛整合各类社会资源，大力开展农牧村社区综合服务，不时提高农牧民的生活质量；扩大国内需求，要求供销合作社发挥流通网络覆盖城乡的优势，加快推进新农牧村现代流通服务网络建设，改善农牧村消费环境，开拓农牧村市场，促进城乡经济社会统筹发展。全州供销社系统要以贯彻落实国务院《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》省政府《实施意见》和州政府即将出台的实施意见》等三个文件为契机，充分利用好国家、省上和州上一系列支持政策，切实增强加快改革发展的责任感和使命感，坚定发展信心，努力开拓创新，全力抓好落实，推动全州供销合作事业再上新台阶。

二、强化措施，突出重点。加快推进供销合作社改革发展步伐

有扶持农牧民发展商品生产的网络优势，供销社有比较充备的流通网络。健全农牧村社会化服务体系，农牧村市场体系和发展农牧村合作经济的重要力量。今年全州的供销工作，要紧紧围绕州政府即将出台的实施意见》突出以下重点：

要把改革发展的重点放在新网工程”建设上来。扩大内需是国经济发展的临时战略方针。扩大内需，第一。农牧村潜力巨大。今年国家在强化强农惠农政策的同时，继续实施一系列扩大农牧村消费的措施，支持供销社等市场主体开拓农牧村市场。要落实好这些政策措施，关键要做好三个方面的工作，即：培育龙头企业，打造“网络龙头”发展配送中心、现代物流配送、专业合作社、协会和交易市场，加快构筑“网络体系”努力建设一批高质量的乡镇小超市和连锁店、村级综合服务社和便民店，加快延伸“网络终端”逐步形成完善的农牧村现代流通服务体系，改善农牧村消费环境。要紧抓机遇，努力在健全网络、改善设施、提升服务上下功夫，扩大农牧村消费中不时增强供销合作社的市场竞争力。

要把改革发展的重点放在保证农牧业生产资料供应上。近年来农资流通的市场化改革进程加快，第二。国家逐步建立以市场为主导的价格形成机制，允许各类投资主体进入农资流通领域。供销合作社作为农资供应的激进主渠道，既面临新挑战，又具有组织、网络、信誉等方面的优势，必需坚守农牧资供应的主阵地，充分发挥农牧资供应的主导作用。当前，州春耕农业生产已经全面展开，各级供销合作社要把春耕农资供应作为工作的重中之重，精心组织好化肥、农药、农膜等农资商品的推销供应，抓紧产销衔接，保证货源，确保主要农资商品质量和价格稳定。要加快推进农资连锁经营，发展统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的农资综合服务店，有条件的还要从事种子、农机具、废品油等商品经营，不时提高供销合作社农牧资市场的占有率，继续为农牧民搞好各种服务。

要把改革发展的重点放在提高为农牧服务水平上。供销合作社要充分发挥自身优势，第三。积极参与全州农牧互补一特四化建设，努力拓展服务领域，不时强化综合服务功能。一要加强农牧村合作经济组织建设。认真贯彻《农民专业合作社法》立足我州丰富优质的畜牧业资源和藏中药材、山野珍品、小杂粮等特色产品，发挥网络优势，积极组织、联合、引导农牧民领办各类专业合作社，围绕区域产业布局，重点培育一批上规模、上档次、管理规范、特色鲜明、带动力强、助农增收效果明显的示范性专业合作，提高农牧民进入市场的组织化程度，协助农牧民开展信息、技术、农畜产品加工销售等服务，搭建农牧服务的平台。要把发展的重点放在新农牧村建设试点村和整村推进村上。积极组建行业、专业协会，利用协会规范行业行为，强化行业自律，搞好行业服务，推动行业资源整合，提升行业发展水平。二要强化农牧村综合服务。抓好农牧民经纪人培训和农牧民技能培训、鉴定、及认证工作。强化供销合作社基层组织建设，大力恢复重建基层供销合作社，发展村级综合服务站，依照农牧民生产生活实际需要积极参与农牧村综合服务中心建设，搞好农资、农副畜产品、日用消费品经营的基础上，积极开展文化娱乐、休闲旅游、劳动就业等服务，强化服务中形成新的增长点。三要大力推进农畜产品市场建设。充分发挥供销社的闲置资产优势和区位优势，要在县城和交通沿线人流、物流、信息流相对集中的乡镇，建立完善一批农副畜产品批发交易市场、专业市场、生产资料市场；建立完善一批酥油、曲拉、牛羊毛等畜产品专业市场以及饲料、牲畜用盐等生产资料市场，逐步提高为农牧服务的能力和水平。

把改革发展的重点放在体制、机制创新上。体制机制创新是供销合作社发展的关键。当前，第四。供销合作社正处在新旧体制转换的重要阶段，必需通过体制机制创新增添发展活力。一要推进组织创新。坚持开放办社，广泛发展同农牧民、各类合作经济组织、龙头企业、农牧民经纪人、私营个体企业、涉农部门等各方面的合作，把供销社办成群众基础牢固，合作力量众多的为农牧服务的合作经济组织。二要加大推进县市级供销联社的改革力度。加快转变职能，明确职能定位，尽快实现由单一管理型向经营、管理、服务转变，重点在研究制定行业发展战略和发展规划，全面组织实施“新网工程”强化社有资产监管，切实行使出资人职责，落实资产保值增值的责任，组建行业协会、农产品经纪人协会，强化基层组织指导服务等方面实现突破。三要加大基层供销合作社的重组改造力度。依照行政区划和经济区域，采取多种形式加强基层社建设，通过参股、兼并、托管、加盟、租赁等方式，加快发展市场化运作和产权多元化的新型基层供销社。四要加大社属企业的改革重组力度。以建立现代企业制度为目标，采取经营者和职工持股、引进社会资本等多种形式，加快推进社属企业投资主体多元化，建立健全法人治理结构；通过资产重组、产权转让，引导社有资本向优势领域集中，加大开放办社力度，积极引进省内外中大型流通、加工企业改造供销合作社的经营网络、经营业态、经营理念，加快培育企业经营管理机制完善、市场竞争力较强的社属企业。条件具备的情况下，要组建甘南供销集团，着力培育骨干，打造供销合作社核心竞争力。

基层社会治理重要意义范文第4篇

今天召开的全县基妇工作会议是全县卫生工作会议后一次工作落实会议，刚才二位局长分别就基层卫生和妇幼保健工作作了简要的回顾，对今年的工作进行具体部署，目标明确，措施扎实，关键在

于落实，下面就会议再几点意见。

一、充分认识基妇工作的重要性，进一步增强做好基妇工作的责任感和紧迫感

近年来，党和国家已将解决民生问题摆上非常突出的位置，特别是去年党的十七大胜利召开，解决民生问题，更是倍受社会关注，十七大明确“大力发展社区卫生服务”、“加强妇幼保健工作

”，努力使全体人民“病有所医”、给我们卫生事业带来新的机遇、新的要求和新的挑战。

1、社区卫生服务是卫生服务体系的重要基础。

党的十七大报告中把“人人享有基本医疗卫生服务”确立为全面建设小康社会的新要求之一，要求“加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设”，作为基层卫生工作的发展方向，是

落实党和国家解决“病有所医”问题的具体措施。大力发展社区卫生服务，构建以社区卫生服务为基础，建立以社区卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理，协作密切的卫生服务体系，对于坚持

预防为主、防治结合、优化卫生服务结构、方便群众就医，更好地满足群众的基本卫生服务需求，做到小病在基层社区，建立新型的医患关系，具有重要意义。今年省政府已明确将支持经济薄弱地区完

成300个乡镇卫生院和3000个村卫生室的改造任务，大幅度增加基层卫生事业的投入，是落实十七大会议精神，加快城乡卫生机构建设，改善服务条件，提升医疗服务水平的具体措施。我们要紧抓机遇，

深刻领会发展社区卫生服务的重要意义，切实加大工作力度，紧密结合实际，努力推动我县基层卫生工作又好又快地发展。

2、妇幼卫生水平是衡量社会文明进步和卫生事业发展的重要标志。

妇女儿童占我国总人口的三分之二，妇女儿童的健康关系到每个家庭的幸福和安宁，关系到社会的稳定和经济的发展，关系到民族素质的提高，是民族兴盛的基础，孕产妇、婴幼儿死亡率、出生人

口素质历来是衡量一个国家和地区经济，社会事业发展的主要指标，对此，党和国家历来十分重视妇女儿童的健康，颁布了《母婴保健法》，为了促进妇女儿童的健康，国家根据社会经济发展的水平，

了妇女儿童五年发展纲要。加强妇幼卫生工作，对于提高全民族健康素质，促进经济发展和构建和谐社会具有重要意义。同时切实做好妇幼保健工作对于我们深化社区卫生服务内涵建设，转变服务

模式都具有十分重要的促进作用，作为医务工作者一定要充分认识妇幼保健工作的重要性和必要性，增强责任意识，转变观念，转变职能，依法执业，有力推动妇幼保健工作健康持续发展。

3、积极应对我县基妇事业发展过程中的问题。

对照新时期卫生事业发展的要求，结合我县经济社会发展总体水平，我县基层卫生与妇幼卫生事业发展也面临着许多制约因素，由于经费投入不足，领导重视不够，妇幼队伍不稳等问题导致农村卫

生机构服务能力不强，基础设施建设差距较大，妇幼卫生不能适应形势发展的要求，面对存在的问题我们不能裹足不前，必须充分认清形势，把握机遇，迎难而上，重点突破，推进我县基层卫生与妇幼

保健工作向前发展。

二、突出重点，扎实工作，全面提高基妇工作水平

基妇工作是社会性工作与小康指标息息相关，这项工作在我县底子薄，任务重，需要我们花大力气，下大功夫，突出重点，攻克难点，扎实工作，采取扎实有效措施，全面推进。

1、以机构达标建设为重点，完善农村卫生服务体系。

农村社区卫生服务是为农村居民提供基本医疗卫生服务的基础和前提，也是卫生事业发展的基本保障，我们要抓住省对经济薄弱地区乡镇卫生院和卫生室基础建设扶持的机遇，加快乡、村卫生服务

体系建设。一是完善农村社区卫生服务体系建设。要严格按照《响水县农村社区卫生服务设置规划》，整合资源，合理布局，整体推进、分步实施，落实好每个建制乡镇由政府举办和建设一所农村社区

卫生服务中心和每个行政村建好一个社区卫生服务站的要求，实行一体化管理，优化卫生资源的配置，进一步健全卫生服务网络，使农村居民小病不出村。二是要加强乡村卫生机构建设。要严格按照《

江苏省农村社区卫生服务中心、站设置标准》，全面改造乡镇卫生院，要加强与乡镇政府和村委会沟通协调，切实解决好卫生室的业务用房，兴建的要积极争取地基，尽快落实好建设资金，按照省卫生

厅统一图纸，加快建设进度，力争10月底前落实建设的村(居)全部到位，最大限度的争取省级补助和县财政的奖励，全面改善乡村卫生机构基础设施条件。三是要加快乡村医疗机构的转型力度，各乡镇

要尽快确定今年转型的卫生室，合理调整布局，各乡镇的服务站建站率需达到70%以上。

2、以深化内涵为重点，提高农村社区卫生服务水平。

社区卫生服务工作能不能受到群众的欢迎，关键取决于服务质量和服务水平。我们要不断深化社区卫生服务内涵，用好政府的补助，切切实实为老百姓提供较高水平的社区卫生服务，让老百姓切实

感受到社区卫生服务的益处。一是完善服务功能。“六位一体”综合服务和主动上门的服务模式，是社区卫生服务的基本特征，要正确把握这一定位，本着缺什么补什么，什么薄弱加强什么，全面开展

预防、保健、健康教育、计划生育技术指导、医疗和康复等综合。二是加强人才队伍建设。在继续加强在岗人员转岗培训的同时，重点加强社区卫生服务机构管理人员的培训，通过培训，更新理

念，理清工作思路，转变工作组织方式，按照社区卫生服务的工作规律开展工作。卫生局将组织医院、疾病预防和妇幼保健机构的工作人员下沉到社区卫生服务机构工作，实施技术指导，充实技术力量

，提高社区卫生服务水平。三是不断改进服务方式。要全面推行团队服务和责任医生制度，为居民建立家庭健康档案，建立农村居民健康信息管理系统，对居民健康实施网格化管理。要做好各乡镇所在

地的老干部、外来投资商等重点人群的健康合同服务，通过以点带面，逐步推进健康合同服务，提高整体服务水平。

三、以控降孕产妇死亡率为核心，全力提高妇幼保健工作水平

今年，市了“以县为单位，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别控制在12/10万和8‰以内”的目标，而我县20*年孕产妇死亡率为20/10万，婴幼儿死亡率为7.66‰”，面对新的更高要求，我们必须

切实抓好以下几个重点：一是以孕产妇、儿童保健为重点，提高妇幼保健水平。我们要认真贯彻落实“一法两纲”和“三网监测”的相关工作，严格按照《响水县妇幼保健工作规范》的要求，紧紧抓住

孕期保健这一关键环节，开展主动服务，使两个系统管理真正实现管理制度化，运作规范化，真正实现两个系统管理率达90%的目标。二是全面开展新生儿“三病”筛查。新生儿疾病筛查是《母婴保健

法》赋予我们的重要职责，这项工作虽然取得了一定的成绩，但距市下达的90%的目标还有较大的差距。对此我们要高度重视，要转变观念，增强服务意识，要通过热心宣传，真情服务，使孕产妇及家属

能够支持筛查，配合筛查，主动要求筛查，确保新儿疾病筛查率达90%，今年将在全县范围内再增加新生儿听力筛查，希望各单位积极支持，积极主动配合，不讲难字，只要做字，努力实现听力筛查率达

90%。三是要依法加强母婴保健技术服务机构、人员、项目的准入管理，开展综合执法检查，坚决打击非法接产，确保母婴保健专项技术服务机构和人员持证率均达到100%。严格按照省人大常委会《关于

禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的决定》，高度重视“两禁止”专项治理工作，坚持纠正违法执业行业；四是要加强妇幼保健服务体系建设。以爱婴医院复评为抓手，进一步加强

合格产科建设，规范服务流程、提高服务能力、改善硬件设施，提高服务水平。今年都要精心组织，全务冲刺，确保通过产科合格率达100%，凡应建产科不能达标的一律取消接产资格，人员实行分流，

切实保障母婴安全。五是要加强对死亡孕产妇死因的分析，做到原因不清不放过，教训不吸取不放过，责任追究不到位不放过，确保孕产妇死亡率和婴儿死亡率控制在省定目标之内。

四、强化领导，狠抓落实，确保各项目标任务的圆满完成

1、强化领导，精心组织。各单位要充分认识卫生工作在构建和谐社会中的重要意义，切实加强对基层卫生与妇幼保健工作的组织领导，主要负责人要亲自抓，负总责，要切实保证村卫生机构和妇幼

保健工作的必备设施的及时到位，分管负责人是直接责任人，认真负责基层卫生与妇幼保健工作的落实，妇产科主任是具体负责人，要认真履行职责，以孕期建卡为抓手，扎实做好本乡镇母婴保健工作

，妇儿保专职人员要主动深入村组，及时掌握本村的孕产妇数，做到底数清，情况明，定期组织孕期卫生宣教，积极动员建卡。要结合地方实际，按照“薄弱环节抓突破，不出事；常规工作抓规范，出

经验；重点工作抓标志，出硕果”的工作思路，认真制定工作方案，落实目标责任制，定期会办研究，强化督导推进，确保年度目标的圆满完成。

2、加强学习，提高水平。基层卫生与妇幼保健工作政策性强，从事这项具体工作的同志，特别是领导干部要做到“四多”，“三不”。即多看、多听、多记、多想，不讲俗话、不讲套话、不讲外行

话。“多看”就是要加强政策理论的学习和先进典型学习，“多记”就是要勤于记录，“多听”就是要注意听上级部门的工作要求和外地先进经验，“多想”就是要看到的、听到的、记到的与自己的工

作相结合，为我所用，不断提高自己的政策理论水平和决策能力，要想做事、会干事，不出事，要多问为什么，多想怎么办，只有这样才能做到心中有数，路数清楚，领导有力，工作指导到位，不断开

创工作新局面。

3、硬化措施，抓好落实。基层卫生与妇幼保健工作面广量大，社会性强，我们要紧跟政府工作部署，针对群众迫切需要的问题，专题研究，明确目标，责任到人。尤其是妇幼保健工作，多年来一直

是我们工作的难点，今年我们一定要扎实工作，稳步推进，确保这项事关广大妇女儿童健康的工作能有一个大的起色。妇幼保健机构要加大对各单位的指导检查力度，增加指导工作的频次，专职人员要

分工到乡，明确责任，制订工作标准，每月至少要有一半时间深入乡镇，深入社区指导工作，定期召开各乡镇专职人员会议，及时分析研究所做的工作，认真排查，查找薄弱环节，及时解决问题，落实

新的工作。局职能科室要加大督查力度，工作不到位的，要下发整改意见书，一项工作如出具三次督查意见，扣除年终考核的平时分，单位主要负责人要向局书面报告整改措施。各单位要切实保证农村

公共卫生服务项目经费专款专用，保证乡村医生劳务报酬的落实，确保基妇工作真正落到实处，做出成效，力争上水平，登台阶，切底摘掉后进的帽子。

基层社会治理重要意义范文第5篇

关键词：农村信用社 改革 资本约束

目前，经过2003年以来“花钱买机制”的改革，海南省农村信用社系统性风险已大为降低，基本具备了自我发展的能力。下一步，可考虑围绕提高资本质量、增强资本实力这一核心环节，依靠市场资本参与、监管约束和政策激励的力量，推进改革深化，引导农村信用社再上台阶。

1.改革“省联社”模式，理顺农村信用社经营管理体制

“省联社”模式的制度缺陷决定了对其进行改革将不可避免。改革的主要思路是进一步规范其职能，减少其行政管理权限和微观干预农村信用社的经营活动，扬长避短，使其真正做到有所为有所不为。

1.1明确规定省联社不再对基层联社高级管理人员有提名任免的权力。人事任免权被普遍认为来源于省政府从中央政府接过农村信用社的行业管理权以及省政府对辖区内农村信用社的经营亏损负担保证责任。其实则不尽然，在人事任免权上，相对于所有者（股东、社员），省政府只是担保人，而实际上是行使了所有者的权力，存在着权力“错位”现象。改革后的省联社只负责基层社高层管理人员的资格审查和对他们进行业绩考核及评价，并且向股东或董事会、监事会成员披露，发挥董事会、监事会和社员大会的作用，加强其法人治理。

1.2省联社不得干预基层信用社的经营管理活动。不应对各具有法人资格的农信社的贷款、费用支出、资金调动等业务进行审批。现实中省联社的这些权力是其“越位”的集中表现。改革后的省联社主要负责督促基层社完善法人治理结构，加强内控建设，对基层社的发展规划、业务活动和风险管理体系等进行指导，增强农村信用社的市场主体地位和经营决策的自力。

1.3发挥组织协调优化优势，为信用社营造良好的经营环境。加强信贷维权和不良贷款清收，坚决打击逃废债行为。为辖区内农信社的资金清算、员工培训、宣传、法律事务、信息交流等提供服务，通过改善农村信用社的经营环境，从而提高其可持续发展能力。随着省联社对农村信用社的行政管理权的逐步剥离，省联社最终应向行业自律机构转变。

2.深化产权制度改革，明晰产权关系

在省联社职能进行明确界定以后，产权改革则是农村信用社改革的核心内容。我国农村信用社法人治理陷入“产权虚置所有者缺位内部人控制不完善的法人治理结构道德风险严重经营、财务风险上升社员非自愿入股产权进一步虚置”的恶性循环。在这一恶性循环中，农村信用社产权虚置和“外部人干预”、“内部人控制”相互作用而得以进一步强化，导致农村信用社长期处于低效状态。只有进行彻底的产权制度改革，才能促进管理体制与经营机制彻底转变，从而为提高农村信用社资本质量提供稳定有效的基础。改革的总体思路是，以建立现代金融企业制度为目标，按照“成熟一家、改制一家”的原则，鼓励和引导条件成熟的农村信用社改制组建为股份制农村商业银行。具体可考虑按以下步骤进行：

2.1合理设置农村信用社的组织层级。针对我国大部分农村地区，尤其是经济发展水平不高、金融交易规模较小、客户分散、信息难以标准化的地区，以县级为单位，统一为单家县级法人，并确保县级法人地位的独立性；针对经济发展水平和城乡一体化程度高、金融交易规模较大且信息标准化程度较高的地区，可适当提升农村信用社法人层级，以发挥组织规模效益优势。

2.2以股份制为方向深化产权制度改革。在合理设置组织层级的基础上，以股份制为方向，以组建股份制农村商业银行为目标，对符合农村商业银行准入条件的农村信用社，直接改制为农村商业银行；暂不符合条件的，可改制组建为股份制农村信用社，今后不再组建农村合作银行。取消社会资本进入农村信用社的各类不必要限制，鼓励通过兼并重组等多种方式，引入各类资本，加快农村信用社的市场化改造。

2.3在保持股金基本稳定的基础上，建立农村信用社股权合理转让定价机制，使投资者用“脚”投票的作用得以发挥。

3.完善法人治理结构

由于目前农村信用社状况与现代商业银行公司治理要求还有较大差距，其法人治理结构只能逐步完善，基本思路是在淡化省联社的行政干预和优化股权结构的前提下，以股权为纽带，发挥股东作用，使农村信用社按照现代公司治理运营。

3.1合理设置董（理）事会组成。重视董事对股东的代表性，逐步改变现行省联社对董事会的委派机制，农村信用社董事会由股东按规定推荐董事人选，由股东大会投票选举产生。中小股东可通过累积投票制度等方式联合推荐董事。董事会成员的人选应具备任职所需的专业知识和管理经验。为与现有体制适当衔接，现阶段董事长人选可由各大股东（如持股10%以上的）和省联社分别提名，通过股东大会差额选举产生。

3.2完善信息披露机制。为加强外部约束，可考虑参照加入银行间债券市场的机构或者上市公司的标准，向公众定期或不定期（特殊说明事项）公布经营情况报告，并在当地范围内适时公布高管选聘等相关信息，提高各股东的知晓度，接受监督，同时也可发挥一定的宣传作用。通过不断增加信息透明度，提高信息披露有效性，为法人治理完善并充分发挥作用提供基础性保证。

4.建立健全政策激励和约束机制

4.1加大财税、货币和监管政策倾斜力度。例如，针对农信社普遍存在的政策性亏损问题，由有关部门出台财政、税收和差别准备金率等优惠政策来弥补这种政策性亏损。

4.2放宽农村金融市场准入与严格市场退出相结合。将放宽农村金融机制的市场准入与淘汰劣质信用社结合起来，增强农村金融机构的市场约束，促进其良性发展。国家应允许农村信用社破产退出，允许跨区经营、并购，大力推进村镇银行、小额贷款公司市场准入试点，适当增强农村金融市场的竞争程度和市场约束。通过市场竞争和优胜劣汰，促进农村信用社经营机制的改善，促使地方政府的注意力从对中央的政策博弈转移到改善农村信用社经营上来，最终实现政府从农村信用的信誉担保中的完全退出。

4.3尽快建立存款保险制度。存款保险制度有弥补金融监管不足和稳定农村金融机构的多重作用，对于提高农村中小金融机构信用、防范系统性风险有重要意义。建立存款保险制度，有利于建立有序的市场化风险处置和退出机制，解决少数农村信用社的市场化退出问题，从而真正建立起有效竞争、可持续发展的社区银行和小银行体系。

参考文献：

[1]周小川.深化农村金融改革 进一步提升农村信用社资本及其质量.中国金融.2010.（1）。

[2]潘淑娟等.农村信用社资本、资产结构状况：安徽案例研究.财贸研究2005（6）

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