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关键词:加强;城市;绿化建设;管理;措施
中图分类号:F291.1文献标识码:A 文章编号:
随着世界经济的不断发展,工业废气大量排放,造成地球气候变暖。绿化建设作为改变生态环境的有效途径在城市建设中的地位和作用,就显得越来越重要。但是我国城市的绿化基础普遍薄弱,许多城市采取多种措施提高绿化覆盖率,加速绿化景观建设,科学绿化变为速效绿化,暴露出了不少问题。
一、城市绿化建设的原则
1、科学规划城市绿化特色和布局,打好建设生态园林城市的基础
城市绿化是城市生态环境建设的重要组成部分,城市绿化规划是生态化园林城市建设的基础。抓好城市绿化规划,应从国情、省情、市情的实际出发,与城市历史特点、自然环境、社会经济发展相协调,并与自然景观、人文景观相融合,充分体现自己的特色。
抓好城市绿化规划,要针对城市绿化建设的实际,并结合国内外城市绿化建设的实践经验,主要应遵循四个原则。(1)以人为本的原则。城市建设应倡导绿化景观与园林景观的相互融合,以营建绿化景观为主,坚持生态效益优先,保障人们在良好的生态环境中安全而舒适地生活。(2)规模化原则。充分发挥城市绿化的生态效益,必须具有相应的数量规模。城市绿化建设应面向整个城市地域,最大限度地利用时间与空间,大幅度增加城市“绿量”,营造一个城区内外一体、林水一体、分布均衡、结构合理、功能完备、效益兼顾的绿化生态系统。(3)科技先行原则。城市绿化建设的对象复杂多样,涉及城区里不同自然条件下的树种选择、科学栽植、综合保护等方面的技术难题。因此,城市绿化建设必须科技先行,以科技进步提高城市绿化建设的质量水平。(4)坚持城市植物多样性原则。植物多样性才能营造不同的绿化景观和保持生态平衡。
2、抓好城市绿化建设工作,突出特色做好绿地设计。科学规范保证树木成活
建设现代化生态园林城市,基础是抓好城市绿化规划工作,关键是抓好城市绿化建设工作。其中重点抓好以下几点。一是抓好栽植设计工作,结合绿地功能,突出特色设计,做到适地适树。本着经济、实用、节约、美观的原则,兼顾色彩对比、高低错落,对称与均衡、比例与尺度等要求。二是在确定所植品种后,还要做好种植地整理、挖穴、施基肥、回填土、起苗、包装、运输和科学栽植等工作。大树移植要注意提前号苗、断根,带土球包装运输,栽植时注意树体方向、栽植深度等,保证栽植成活率。
二、城市园林绿化中存在的主要问题
1、过分强调园林绿化的景观作用, 忽略实际生态效益。当前园林绿化中几乎所有的城市绿地在规划设计阶段都将植物造景作为主要原则,但是往往在规划和设计中只注重方案的构思和创意,对植物的生理周期不够重视,从而忽略了景观生态学的规律,势必会降低城市绿化改善生态环境的功能,造成对城市绿地资源的浪费。在许多绿化设计和施工中盲目引进物种来试图丰富生物多样性,过于追求形式上的刺激和美感,不考虑其实际生长适应性,这样不仅提高了绿化成本,而且也降低了园林植物的实际生态效益,造成植物生境的破碎。
2、城市绿化规划与布局不合理, 造成绿地原有功能的缺失。在许多城市绿化建设中,由于规划中对绿化与周边环境的关系考虑不是很周全,往往会出现破坏绿地原有功能的情况。例如:将生态湿地强行改建成城市住宅区,破坏了原有的绿地生态系统,丧失了湿地的蓄水、防洪、调节气候的天然功能,从而削弱了城市对自然灾害的防护能力。
3、园林管理措施落后, 加大养护费用。园林行业管理存在诸如技术人员匮乏、管理措施落后等不足之处。许多绿化产生的废弃物被作为城市垃圾丢弃,像许多园林树木修剪后的枝叶、草坪修剪后的碎草均是有机肥的重要来源。在实际生产当中对于以上物质的遗弃不仅需要大量人力物力清理,而且是对有机质的严重浪费。在园林植物养护与保护方面也存在“重造轻管”、“重治轻防”的养护现象,这样会加大城市园林绿化养护的费用,造成养护资金的过度使用。
4、将园林设计流水化 ,园林植物材料化。我国景观设计师的设计风格与水平相差很大,许多设计师抄袭模仿过多,导致城市绿化发展出现“雷同化”、“时装化”的风格。近年来,城市绿化速度加快,无论是街头绿地还是小区绿化,大都采用绿地“漫盖”形式,忽略了绿地的生态作用。
另外许多景观设计师急功近利,忽视了园林植物的生长规律及景观生态效果,把园林植物当作建筑用材,不仅加大了工程投资,更加导致园林植物景观生态效果无法表现,不利于园林绿化建设。
三、城市绿化建设管理措施
1、科学规划和设计
科学规划和设计是提高城市绿化管理水平的前提"在规划设计中, 绿地空间各种构成要素和植物种植的疏密, 应在总体指标控制下, 根据一系列科学与艺术的原则和项目实际加以把握, 只有这样, 才能创造出有特色有时代感的城市环境; 同时, 只有实施城市可持续发展和生物多样性保护行动计划, 才能不断提高城市规划建设和管理水平, 促进经济、社会发展。
2、强化绿化工程质量
保证绿化工程质最是提高城市绿化管理水平的基础。首先, 行业主管部门需对绿化施工企业进行资质审查管理, 禁止无资质的企业和个人从事绿化建设。其次, 项目建设必须进行公开招投标, 把好工程验收关。再次, 施工尽量安排在适宜季节, 依图施工, 认真管理十壤清理、选苗、起苗、包装、运输、栽植等各个环节, 严格按照技术规范操作。最后, 主管部门需制定统一的养护管理技术标准和操作规范, 使绿化养护工作“有据可查”。
3、加强园林部门内部管理。一是推行责任管理制度, 建立完善的管理质量考评机制, 奖优罚劣, 增强管理人员责任感及自信心。二是注重对管理人员的培训, 提高其业务水平"提高养护工作的专业水平和质量。
4、做好重点绿化建设。做好城市的广场、公园、道路和水系等重点的绿化建设。如针对现有广场绿地不够的问题, 对新建的广场要从规划起就落实好绿地, 避免无处建绿的现象出现。公园绿化要按照规划选址, 高水平设计施工, 形成有路、广场、健身设施, 又有文化内涵和地方特色。城市道路是体现城市绿化水平的重要窗口,应沿外环和中环线建设环城绿化带, 通过城市绿化建设彰显城市建设艺术的深邃意蕴和发展的活力。
5、引入城市绿化养护市场竞争机制。城市绿化建设、管理己经打破封闭和华断, 开始走市场化道路, 但市场化的深度还不够, 应全面实行招投标机制。绿化规划设计、绿地建造施工的养护、城市雕塑设计和施工, 以及行道树修剪养护等作业任务, 应全面推向市场" 引入高水平规划设计队伍全面提升绿化总体规划、 详细规划和单体设计水平, 采用高水平施工队伍出工程精品, 用招投标方式确保养护队伍, 强化管理考核监督机制, 优胜劣汰, 保证绿化建养管水平和景观效果。由市、区财政核拨养护经费的绿地, 必须进行绿化养护招投标, 以便发展和培育城市绿化养护市场。
6、多渠道筹措养护资金、资金是制约城市绿化发展的重要因素、 一方面, 筹措资金需要继续增加财政投入, 可以有多种途径, 例如每年拿出一定的十地出让金, 优先考虑安排绿化资金, 提取一定比例的市政基础设施配套费, 安排城市绿化专项资金, 制定完善城市绿地养护定额标准, 市区两级政府可以按照上一年末核定的绿地设施量和绿地养护定额标准, 从城市维护费中足额拨付绿地养护经费。另一方面, 建立多渠道的资金筹集机制, 鼓励和引导社会资金用于城市绿化建设可以有效解决绿化资金短缺。通过对城市固定资产经营, 建立一个较稳定的多元化绿化资金渠道。如设置与环境协调一致的适量广告、拍卖设施冠名权、种植经济树种等。城市绿化中的城市雕塑、大型绿地、行道树等, 还可通过市场机制产生一定的经济效益, 以补充绿化养护的投入。
参考文献:
[1] 马新燕. 加强城市绿化建设改善城市环境[J]. 吐鲁番科技, 2005,(01) .
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关键词:城市绿化;生态;植物
城市对于人们来说是生产生活的重要场所,因而对人们有着极其重要的意义。近几年生态环境的话题不断被提起,保护环境,实现可持续发展是很多人共同的目标。本文就对当前我国城市园林绿化问题进行分析,提出我国城市绿化建设应当从建设绿地系统的角度出发,做到真正的景观效益与生态效益协调发展城市绿化。
1 当前我国城市绿化建设中存在的主要问题
1.1 缺乏城市绿化建设的意识
城市绿化对于城市建设具有重要的意义,对于提高人们的居住条件很有帮助。但是很多城市对于城市绿化建设的意识还很单薄,这种情况在单位集体宿舍和部分开发商的身上体现的更为明显。由于缺乏应有的城市绿化建设的意识,导致工程中经常存在侵占绿化用地的情况。
1.2 城市绿化建设中不重视生态建设
虽然近几年我国的城市绿化建设取得了不小的成果,但是很多城市在对城市绿化进行设计规划时,往往从城市美观的角度出发,这就导致了我国城市绿化过程中艺术感强而生态弱的问题。在我国的城市绿化建设中这种艺术感很强的绿化建设的最终成果往往是绿色植物种类少,很难实现生态效益,更没有形成植物学中的群落的概念。甚至于一些城中的公共绿地或者住宅区内所谓的绿化仅仅植的是草地和观赏的花卉等。这些都是极其错误的做法。虽然草地、观赏花卉是城市绿化建设中必不可少的植物,但是这不代表城市绿化仅仅是草地。如果长此以往的话,我国的城市绿化建设则很难形成生态网络规模,直接导致了生态环境质量较差的问题。
1.3 城市绿化建设没有综合性建设的概念
城市绿化建设应当是一个综合性的建设项目,应当从城市建设的规划整体出发,而不能单一的进行规划。但是从我国城市绿化建设的实际情况来看,很多城市在进行绿化建设时没有考虑到与城市布局、道路规划之间的联系,这就导致了我国城市绿化建设缺乏一定的秩序,这就会使城市绿化建设的效果大打折扣。
1.4 缺乏应有城市绿化养护管理机制
城市绿化是一项长期而艰巨的任务,为了保证城市绿化景观能够长期发挥效果,进行养护建设是必要且重要的。但是在我国的城市绿化建设中往往忽略了之后的绿化养护,相关的绿化养护机制的缺失是导致这种情况产生的主要原因。
2 改善我国城市园林绿化建设的主要措施
2.1 提高城市绿化建设意识
在我国城市绿化建设中意识不强是建设的最大的障碍,由于缺乏一定的城市绿化建设的意识,在城市规划别是城市棚户区改造过程中往往会出现重视经济效益而忽视生态效益的问题,项目开发中侵占公共绿地的情况,这是对我国城市生态环境建设的极大破坏。要想改善我国城市园林绿化建设的现状,首先要提高意识,这样才能保证我国城市绿化建设达到理想的结果。
2.2 科学选择城市绿化建设所需的植物
在当前我国城市园林绿化建设中重视景观效益而忽视生态效益是一个主要的问题。但是城市绿化建设就是要发挥生态效益以改善人们的居住条件,因而在进行城市绿化建设中对建设中所需的植物科学的进行选择就很有必要。
为了最大限度的实现城市绿化建设的生态效应,在进行城市绿化建设时,应当根据所在地区自然情况选择抗病虫灾害能力强的植物,在选择植物时还要注意草科、灌木、乔木结合种植,以利于植物群落的形成,从而达到最大限度发挥城市绿化建设生态效益的目的。在进行城市绿化建设时,对于污染区需要进行特别的设计,首先要针对当地的主要污染物质来源对应的植物以达到净化环境的目的。以二氧化硫污染物为例,在很多相关的研究资料中显示旱柳、桑树、加杨、皂角、刺槐等植物对改善二氧化硫污染具有重要的作用。而对于大气氯污染地区的城市绿化建设可以选择夹竹桃、波斯菊、大叶黄杨、小叶榕等植物。而旱柳、榆树等植物对于净化大气氟污染则非常有效。
2.3 打造城市绿化自然生态
在我国以往的城市绿化建设中人为绿化总是整个绿化工程中的主体,在进行绿化建设中,一些杂草、落叶总是清理的干干净净,这样的做法虽然在整体上提高了绿化的整洁度,但是也在一定程度上破坏了当地的自然生态。自然生态本身的新陈代谢和能量循环可以帮助有效的改善城市环境,是城市绿化建设中必不可少的环节。因而在城市绿化建设中适度的保留一些杂草落叶可以更加有效的发挥绿化的功效,同时还要强化城市绿化的相关管理机制,对植物入侵危害等其他破坏生态环境的情况予以把控。
参考文献
经市委常委会议研究,今天市委、市政府在这里召开高规格、大规模的城市绿化工作会议,主要任务是深化城市四创工作,安排部署今冬明春城市绿化工作任务,动员全市各级各部门和广大干部群众积极行动起来,抓住有利时机,迅速掀起城市绿化工作的,加快创建全国园林城市的步伐。刚才,××同志对我市今冬明春城市绿化工作进行了具体的安排部署,希望各责任单位进一步提高认识,统一思想,明确任务,强化措施,确保各项任务落到实处。下面,我讲几点意见:
一、统一思想,充分认识加强城市绿化工作的重要性
城市绿化是城市建设的重要内容,搞好城市绿化,对于改善城市生态环境,提高人民群众生活质量,促进城市可持续发展,都具有十分重要的意义。
(一)加强城市绿化工作是坚持“以人为本”的具体体现。以人为本,就是要求我们做各项工作都要从人民群众的利益出发。随着我市经济的快速发展和人民物质文化生活水平的提高,广大群众对生活环境的要求也越来越高,能够在工作和劳累之余尽情呼吸大自然清新的空气,在绿树成荫的街道上散步,在满是花草的公园休憩成为广大群众的迫切愿望。尽可能满足人民群众的这些愿望就是“以人为本”在我们工作中的具体体现,也是我们实践“三个代表”重要思想的具体体现。全市各级各部门都必须站在代表人民群众根本利益的高度来认识城市绿化工作,通过大规模的植树造林,栽花种草,努力为广大人民群众创造一个优美、清新、健康、舒适的城市人居环境。
(二)加强城市绿化是改善城市生态环境,促进可持续发展的重要措施。党的十六届五中全会提出了建设资源节约型、环境友好型社会,其中一项重要内容就是要改善生态环境,实现可持续发展。随着我市城镇化水平的不断提高,城市在经济和社会发展中的主导作用日益突出,到城市来工作和生活的人越来越多,对城市生态环境的压力也越来越大,这就对城市绿化建设提出了更高和更迫切的要求。只有在进行城市经济建设的同时,切实搞好城市的绿化建设,努力创造一个良好的生态环境,才能为城市经济社会的健康发展提供有力的支撑和保障,使之更好地发挥以城带乡的辐射作用。
(三)加强城市绿化是发展生产力,促进城市经济发展的有力保障。城市是发展先进生产力的主要依托,搞好城市绿化,有利于改善城市生态环境、提升城市品位和内涵,有利于改善投资环境、树立良好城市形象,有利于增强城市竞争力、促进全市经济的发展。同时,加强城市绿化建设,增加公共绿地不仅可以直接提高周边物业和商业的综合效益,而且可以为苗木花卉等植物开拓广阔市场,带动起一个很大的绿色产业。
(四)加强城市绿化是加强两个文明建设、提高城市现代化文明的重要途径。城市绿化建设既是物质文明建设又是精神文明建设。通过动员广大人民群众积极参与城市绿化建设和管理,不仅可以培养市民社会公德、陶冶高尚情操、增加审美情趣、追求积极向上的生活方式,还可以激发市民群众爱家乡、爱××的热情,从而为构建更加文明富裕和谐的新××奠定坚固的群众基础。
总之,开展城市绿化、创建园林城市、美化城市环境,是××经济和社会发展的需要,希望各责任单位和广大干部群众要统一思想、形成共识,通过加强城市绿化工作,带动城市环境的综合整治,带动市民素质的提高,带动城市管理上水平。
二、认清形势,增强搞好城市绿化的紧迫性
去年以来,在四个办事处和市直有关部门的共同努力下,我们通过开展创建国家园林城市活动,全市的城市绿化工作取得了明显成效,城市面貌发生了新的变化,主要表现在以下几个方面:
第一,城市绿化总量和绿化水平明显提高。据统计,去年以来,我市共栽植行道树8600余株、草坪48000多平方米,建成20个街头游园绿地,5个游园正在施工建设,新增绿化面积17.5万平方米,城市绿化覆盖率由10.5%达到19.1%,绿地率由8.1%增加到14.3%,人均公共绿地由4.2平方米达到5.1平方米。
第二,建成了一批城市绿化精品工程,城市品位有所提升。我市投资2000多万元建设的朱载堉广场已完成主体工程,现正在进行地面铺装,计划元旦前正式开园;太行路花坛、太行花园改造完善已经全面完成,基本达到了四季常青、三季有花,使太行路真正成为我市的景观大道;城建园、丰收园、沁化园、环保园、华新树林等20个街头游园相继完成,为我市增添了现代气息。
第三,市容市貌明显改观。在“四创”活动中,我们着重实施了设施建设、拆墙透绿、接口硬化、立面改造、彩砖铺设、广告规范等工程,大力开展“三种经营”和交通秩序整治,严格落实“门前五包”,使我市的市容市貌得到了明显的改善,受到了市民群众的普遍赞誉。
第四,促进了我市经济和社会的可持续发展。去年以来,我市以“四创”活动为载体,大力开展城区绿化和市容环境整治,不断完善城市基础设施,健全城市功能,使城市的影响力、聚集力进一步得到增强,促进了全市经济的快速发展。比如在经营城市方面,通过招商引资,投资2000万元的城市弱电改造项目、投资2000万元的天然气利用项目、投资3900万元的商业步行街工程、投资1100万元的隆发家俱建材市场,投资1.7亿元的沁水湾住宅项目、投资5000万元的商务中心,投资8000万元的书香莲郡住宅项目等,有的已经建成投用,有的正在施工建设。同时,怀府餐饮文化一条街等项目正在积极运作。据不完全统计,到明年我市城市建设项目资金预计达到6亿元。
但是,我们也要清醒地看到,与先进县市相比,我市的城市绿化工作还存在着较大差距。一是绿地系统规划及“绿线”管理仍然滞后。目前,我市的2002—2020年城市总体规划已编制完成,但详细的城市绿地系统规划还没有编制,没有绿地系统规划的科学指导,城市绿化工作就必然存在一定的盲目性,就会阻碍城市绿化事业的发展。同时,由于绿地系统规划滞后,规划部门就没有办法严格控制“绿线”,随意侵占绿地的现象就不可能得到有效遏止,比如说,原先的老广场绿地、天鹅楼前边绿地、自治街口绿地现在都不复存在,如果有详细的绿地系统规划,我们就可以严格把关,严格执行,侵占绿地的现象将大大减少。二是城市绿化资金筹集渠道还需进一步拓宽。城市绿化建设需要大量的资金。
去年以来,虽然我们在城市绿化方面的投入大幅度增加,但与城市绿化需求相比,仍显不足。特别是社会投资搞绿化,绿化建设市场化运作还没有推开,落实全民义务植树任务还不到位,绿化建设仍然主要靠市财政投资,投资渠道相对单一。三是城市绿化总量仍显不足,绿化水平尚待提高。城市绿化总量的不足仍然是我市城市绿化工作和创建园林城市目标的主要矛盾,反映城市绿化总量的绿化覆盖率、绿地率等主要指标还较低。我市现在的绿化覆盖率为19.1%,绿地率为14.32%,而国家园林城市标准分别为37%和32%,分别低于国家标准17.9个百分点和17.68个百分点。同时,在城市绿化和游园建设中,还存在重数量、重面积,轻质量、轻管理等问题,绿化管理水平相对落后,有些绿化项目建设没有做到精心规划设计,有些绿化建设项目忽视施工过程的管理,绿化质量上不去。四是绿化分布不均匀,绿化结构不合理。新城区绿化状况好于老城区,中心城区绿化面积明显不足;园林部门直接管理的游园绿地管理水平较高,而属于单位、办事处或街道管理的绿地则较差;种植的草坪多,树木少,小树多,大树少,特别是适宜在我市生长的乔木种植量偏少,植物配置和选择不优化;城市周围防护林带尚未建成,还没有一条达标道路、没有一个达标公园,绿化达标单位的数量远远不够等等。五是工作力度不大,创建氛围不浓。
城市绿化虽然与自然条件和经济条件密切相关,但与当地有关部门工作力度的大小也有着直接的关系,如果说,我们与沿海县市比较,差距主要是自然条件和经济基础原因造成的,那么,我们与周围县市比较,我们的差距又是怎样形成的呢?我看主要还是应从我们的主观上多找原因,从我们的工作上多找差距。困难是客观存在的,关键是要有战胜困难的信心和决心,要有迎难而上、敢于胜利的精神。比如温县,经济实力、基础条件都不如我们××,但是温县用两年时间,新建街头游园19处,植树5万多株,创建市级园林式、花园式单位32家,新增绿地52万平方米,在今年9月底顺利通过了省级园林城市的检查验收。我想温县能够做到的,我们××更应该能够做到。
三、突出重点,迅速掀起城市绿化工作新
刚才,××同志已经把今冬明春城市绿化的目标任务做了安排,重点就是突出道路绿化、庭院绿化、公园达标、背街小巷绿化,完成5条达标道路、20条达标小巷,4个达标小区,全市独立成院的单位80%以上建成花园式单位。为了确保这些目标任务的的顺利实现,我们必须把握好以下几个工作重点:
第一,要严格规划管理,全面提高城市绿化水平。城市绿地系统规划是绿化建设的重要依据。为了减少绿化建设的盲目性,尽量避免城市绿化走弯路,我们必须尽快着手编制“城市绿地规划”工作。在编制规划时,要坚持因地制宜、注重特色的原则,根据我市的气候条件、自然条件、历史文化背景等特点,合理分布绿地,科学配置植物种类,统筹考虑城市绿化建设。在植物配置上,要多栽乔木,多栽大树;在植物选择上,要多培育、引进和种植抗旱、耐寒能力强的植物,注意积极发展和推广适应能力强的乡土树种。同时,要坚持以“全面增绿、突出重点”为原则,不仅要加强平面绿化,还要加强立体绿化,要利用一切可以绿化的空间进行绿化建设。在全面增绿的同时,还要保证重点区域和绿化重点工程建设。
第二,要加大资金投入,确保城市绿化工程顺利实施。资金是绿化建设的保障,我们要在政府投入为主导的基础上,多管齐下,千方百计拓宽城市绿化资金渠道,想方设法落实城市绿化资金,确保各项城市绿化工程的顺利推进。去年,我市根据《义务植树法》和《××省城市义务植树条例》,参照××和周边县市的做法,开始征收义务植树绿化补偿金,并设立专户,专款专用,用于城市绿化。今年,我们要继续实行,具体征收范围和标准是:全供行政事业单位,县级干部200元,科级(含副科级)干部150元,一般干部100元;差供事业单位,科级(含副科级)干部100元,一般干部50元;自收自支事业单位,每人30—50元;金融保险、邮电通讯、电业、河务、工商、税务、质检、药监、烟草、盐业、气象等垂直单位,比照行政事业单位缴纳。各单位收齐后统一交到市财政局,市财政局要加强管理,专款专用,最大程度地把有限的资金利用好。
第三,要保证城市绿化用地,稳步推进城市绿化建设。用地是绿化建设的前提,也是当前城市绿化的难点,要从多方面着手,解决好绿化建设用地问题。我们要根据绿地系统规划划定“绿线”,严格推行“绿色图章”管理制度。今后,凡城市内的所有新、改、扩建工程,在办理规划许可、施工许可手续前,必须经园林部门根据绿地系统规划及“绿线”管理办法对其进行审核,并签署意见,竣工时必须做到主体工程与配套的绿化工程同步验收。对城市建成区范围内的闲置土地,要限期进行建设,没有能力建设的,依法收回土地使用权,并优先用于城市绿化,增加城市绿化用地。
第四,要严把城市绿化工程质量,努力打造城市绿化精品。绿化质量是城市绿化的生命,质量不过关的绿化工程,不仅不能丰富城市景观,而且还会导致城市形象受损,造成劳民伤财,因此我们必须强化城市绿化的工程质量管理。在绿化施工前,要实行招标投标制,择优选取施工队伍;施工时,要实行工程监理制度,加强质量监督,确保工程质量;施工结束后,要实行竣工验收制度,按照标准规定,对绿化工程进行验收。同时,要引入竞争机制,加快园林事业改革步伐,逐步建立起绿化养护行业“产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”的运行机制,降低管理成本,提高管理水平。
四、强化四种意识,确保城市绿化任务的圆满完成
城市绿化是一项长期而艰巨的任务,需要城区各办事处、市直各部门的相互协调和密切配合。各级各部门要将今冬明春绿化工作纳入重要议事日程,早计划、早部署,各司其责,协同作战,共同推进我市的城市绿化工作。
一要强化生态意识。搞好绿化工作,功在当代,利在千秋。××要建成适宜人居、适宜创业的现代文明城市,需要营造良好的生态环境,需要深入持久地推进绿化建设。要加强绿化管理,严格执法,依法治绿,坚决杜绝乱砍乱伐、随意侵占绿地、违反绿化规划等现象的发生,既要搞好今冬明春绿化工作,又要保护好“四创”绿化成果,真正实现自然与景观的有机结合。
二要强化全民意识。搞好城市绿化,必须坚持“人民城市人民建”的方针,牢固树立抓绿化就是美化生活环境、优化投资环境,抓绿化就是抓生产力、发展经济的观念。各有关单位要立即行动起来,积极投身到创建国家园林城市的行列中,进一步形成全社会关心、支持和参与城市绿化的强大合力,使广大市民真正成为城市绿化建设的主体。市宣传部门要充分利用广播、电视等宣传媒体,深入开展城市绿化建设的宣传教育,不断增强市民参与生态环境保护和城市绿化建设的自觉性,营造全社会爱绿、护绿、造绿、播绿的良好社会氛围。驻沁部队、城区企业以及各个学校,都要自觉地服从城市绿化的大局,积极参加义务植树活动。工会、共青团、妇联等群团组织,也要组织形式多样的绿化活动,为城市绿化贡献力量。
三要强化精品意识。各绿化承建单位要坚持建管并重的原则,把建设精品工程作为我市城市绿化工作上水平的突破口,实行“包苗、包栽、包活、包管理”四包绿化责任制,提高绿化档次。市建委、园林处要做好技术指导工作,严格质量标准,达不到绿化标准的,必须进行补植补种,有关费用由责任单位承担。
关键词:城区园林;园林绿化;工作经验;
中图分类号: K928 文献标识码: A 文章编号:
0.前言
近年来,某市以城乡环境综合整治和绿化美化“两大工程”为抓手,以国家园林城市、国家卫生城市、中国优秀生态旅游城市“三城联创”活动为载体,以把吴忠建设成沿黄城市带上最具特色、最有魅力、最富活力的滨河生态水韵城市为目标,大力实施城市园林绿化建设。四年来市区共计投入资金10亿元,建成区内新增城市绿地1100公顷,栽植各类植物1.3亿余株。截止2012年年底,市区城市绿地总面积达到2020公顷,其中公园绿地46处、389公顷。城市建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别达到38.5%、39.5%和18.5平方米。本文主要探讨某市园林绿化的发展经验。
1.园林绿化建设成效
1.1绿化指标快速增长
与2007年末相比,某市四年来建成区内绿地面积增长5.5倍,建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积三项指标平均增长2.5倍,公园由过去的3座增加到9座,公园绿地服务半径从过去的2公里以上达到目前的500米以内,城市园林绿化水平从区内末尾达到了区内先进行列。
1.2人居环境明显改善
城市人居环境得到很大改善,2011年城市年空气污染指数小于或等于100的天数从2007年的302天提高到325天。城市人居环境的改善,吸引了青铜峡、灵武、中宁、盐池等周边市县群众纷纷来吴忠安家落户,吸引了区内外客商来吴忠投资置业。
1.3社会效益显著提高
通过大力实施城市绿化建设项目和开展国家园林城市创建活动,某市民生活环境质量明显提升,广大市民成为了主要受益群体。通过问卷调查,吴忠公众对城市园林绿化的满意率达到96%以上。而且通过全民植绿活动的开展,社会各界群众亲自参与了绿化建设、管护,爱绿护绿意识也得到了加强和深化。
2.采取的主要措施
2.1新区大手笔建绿
城市新建区域和城乡接合部大力实施“园”、“场”、“路”、“圈”生态绿化建设,在“园”上,先后建成了一批风格迥异、类型不同的精品园,切实提高了城市品位。在“场”上,建设完成了一批档次高、功能全、有品位的绿地广场,为广大市民提供了休闲、健身、娱乐的场所。在“路”上,在新建的14条道路两侧设置30—50m宽的防护绿带,使道路绿化形成了多层次的立体景观。在“圈”上,结合农业产业结构调整,在位于城区周围的4个乡镇建设了600公顷以高酸苹果为主的经果林、生态林,形成了环城生态圈。
2.2老城区多措施扩绿
在老城区建筑密集,可绿化土地极为有限的情况下,积极寻求多种措施扩建绿地,努力改善老城区绿地匮乏的现状。一是拆违建绿,2008年对老城区内的违法建筑以及有碍市容景观的各类搭建物依法进行拆除,对拆除建筑物后腾出的51万平方米空地全部进行了绿化建设。二是置地建绿,先后花巨资从房地产开发商手中购回原已挂牌出让的两处“黄金宝地”,投资近1500万元,建成了两处集健身、休闲、文艺汇演于一体的街头游园。三是控地建绿,规定“老城区预留的空地,原则上全部用于绿化建设,不再进行其他项目建设”。通过这种“控地建绿”措施,先后建成了多处公园绿地。四是达标促绿,按照分期实施、限期完成、分批验收的原则,开展了绿化达标和园林式单位、小区创建活动。
3.主要经验与创新
3.1主要经验
(1)思路创新,多措并举。通过规划保绿、依法管绿措施,建立、完善了长效管理机制,保证了城市绿化的健康可持续发展。针对城市新老城区的差异,采取不同措施开展绿化建设,新城区大气魄规划、大手笔建设,通过“园”、“场”、“路”、“圈”建设,提高城市总体绿量和建设品位。老城区寸土必争,通过“拆违建绿、置地建绿、控地建绿、达标促绿、见缝插绿、破墙透绿、垂直挂绿”等多种措施,充分利用一切空间,建绿、造绿、添绿,拓展绿色空间,改善居住环境。这些措施的采取,保证了城市绿化量和质的飞跃,促进了吴忠城市绿化的跨越式发展。
(2)全民参与,整体联动。园林绿化主要任务通过全民植绿的形式来完成,就是坚持政府主导、部门绿化、建管并重、绩效考核的原则,把每年的城市绿化任务分配到市直各部门,驻吴各单位,包任务、包管护、保成活,一年建、两年管、三年验收。同时,广泛发动市民在市区内开展纪念林栽植和绿地认建认养活动,各社会团体、企业、个人积极投资出力,投身绿化建设。通过全民植绿、认建认养、纪念林栽植等活动的开展,在市区内形成了部门联动,社会支持,全民动手,爱绿护绿建绿的浓厚氛围,探索出了一条绿化建设的新路子。
(3)跟踪督查,奖优罚劣。绿化工程建设期间,有关部门经常定期不定期地深入施工一线,进行明察暗访,了解掌握各部门、各单位任务完成情况,及时通报工作进展,指出存在的差距和问题,促其改进完善工作。绿化工程竣工后,市绿委牵头对绿化工程养护管理工作进行考核验收,实行绿化工作一票否决制,对没有保质保量完成绿化任务以及养护管理不到位的单位进行通报批评,启动问责,追究单位领导责任,对建设任务完成较好的单位予以奖励。通过媒体报道、舆论监督,形成强大合力,确保各项建设任务的落实完成。
3.2创新点
(1)绿化建设模式、资金筹措有创新:由过去城市绿化单由政府投资、园林部门一家实施变为全社会投资、全民参与,拓宽了绿化资金筹措渠道,开创了全民植绿的新模式。
(2)解决城市绿化用地难题有新招:集中拆除违章违规建筑腾出土地,控制老城区不再新添建筑项目挪出土地、购回土地等措施,有效解决了绿化用地难保障的问题。
(3)解决城乡接合部环境问题有实招:通过环城生态圈的构建,在城区周围的4个乡镇结合产业结构调整,建设了600公顷的以高酸苹果为主的经果林和生态林,将环境绿化美化和农民增收结合起来,城乡接合部环境面貌得到了改善。
4.结语
某市的绿化经验取得了实质的成效,城市面貌有了很大的改变,人民群众的满意度与幸福感显著提升,这有赖于所采取的有效措施。某市的绿化经验与创新也值得其它城市参考和借鉴。
参考文献
[1]陈卫宁.某市区园林绿化现状及提升建设水平的探索[J].宁夏农林科技,2011,07:21-22.
[2]王小军,俞志华.提升某市区园林绿化水平的几点思考[J].宁夏农林科技,2012,01:82-83.
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观;以创建国家园林城市为载体,充分利用山、河、江、湖、城等自然资源,不断强化城市生态环境建设,全面提高城市绿化规划建设和管理水平;坚持“以人为本”,不断完善城市功能,提升城市品位,美化人居环境,努力把池州建设成为具有“山水韵味、绿化品味、生态美味”的园林城市,早日实现创建国家园林城市目标。
二、总体目标与指标分解
创建国家园林城市的总体目标是:2006年建成省级园林城市,城市建成区绿地率达到30%以上,绿化覆盖率达到35%以上,人均公共绿地面积达到6平方米以上;2007年创建国家园林城市,城市建成区绿地率达到35%以上,绿化覆盖率达到40%以上,人均公共绿地面积达到8平方米以上;城市街道绿化按道路长度普及率、达标率分别在95%和80%以上,市区干道绿地率不少于25%,居住区和单位庭院绿地率在30%以上,旧城改建项目绿地率不低于25%。基本形成组织管理到位、规划设计科学、景观保护得力、绿化系统完整、市政设施配套的建设格局。
三、主要任务
(一)编制城市绿地系统规划
结合城市总规修编,整合池州的自然生态历史文化资源,编制《池州市城市绿地系统规划》,并广泛征求市民意见,经批准后纳入城市总体规划。同时组织编制《池州生物多样性保护规划》。通过规划手段,指导城市公共绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地的合理布局,确保城市绿地系统建设总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美。
(二)加快城市绿化立法进程
尽快出台《池州市绿化管理办法》、《异地绿化补偿费收取标准》和启动绿色图章制度,确保城市绿地管理做到有法可依、有法必依,保护城市绿化成果。
(三)加快城市绿地建设
1、多管齐下,增加城市绿量。通过规划扩绿、见缝插绿、租地造绿等途径,保持城市各项园林绿化指标逐年增长。围绕创建国家园林城市目标,今后几年我市城市绿化重点是:建设“一环两带”绿色走廊,推进“五园七线”绿色网络,增加点多面广的绿地广场,缩短街头绿化的服务半径。具体是,一环即沿齐山——平天湖景区——沿江防护林——杏花村风景区——南外环绿化带构筑主城区外环线绿化;两带即沿清溪河景观带和沿白洋河景观带,构筑穿越主城区的绿化走廊;五园即百荷公园北园、大公山森林公园、清溪塔公园、植物园及游乐园;七线即九华山大道景观绿化、人民东路绿化、百牙东路绿化、情侣大道绿化及东湖路、翠微路、秋浦路绿化改造,确保道路绿化率在25%以上;点多面广的小广场主要是根据城市绿地合理布局要求,特别是为满足公共绿地服务半径的要求,在城市主干道建设一批街头小游园,即方便市民游憩、休闲,同时也改善了城市景观。另外要抓好单位庭院绿化和居住区绿化达标工作,以及城市东、南、西三个入口处环境整治工作。
2005年绿化建设重点是清溪河景观工程南门——百牙路桥、齐山文化公园、杏花村文化园二期、九华山大道绿化、青阳路、人民路、百牙路延伸后绿化配套工程,同时按照“大空间、低密度、小广场、多绿地”的原则建好中意广场、亚洲酒店前小广场、城关小学前小广场、汇景花园小广场和秋浦花园小广场等。另外着重抓好居住区绿化工作,力争增加城市绿地100公顷。
2、讲究特色,提升绿化品位。充分利用我市山水资源丰富的特有条件,坚持“求真、求美、求特、求雅”打造城市绿化的个性品牌。突出以植物造景为主、以绿为主、乔灌草结合的绿化理念,使绿化植物群落错落有致。在绿化建设过程中,要把建筑小品、城市雕塑作为重要内容,与当地的历史文化相融合,赋予绿地建设人性化的内容,丰富城市绿化的韵味和品味。
3、全民参与,拓展绿色空间。以每年三月份的“植树节”为依托,广泛发动,全民参与,深入开展义务植树活动,全方位拓展城市绿色空间,义务植树地点应尽量安排在城市近郊。义务植树成活率和保存率均不低于85%、尽责率在80%以上,努力建成一批“共青林”、“新婚林”、“巾帼林”、“红领巾林”、“军民共建林”等。大力推广城市垂直绿化、屋顶绿化、阳台和室内摆花养草,构建立体型、复合型的绿色空间。
4、积极参与农业经济结构的战略性调整,大力发展绿化苗圃和绿化基地,提高苗木自给率。到2006年全市生产绿地总面积占建成区面积的2%以上,城市各项绿化工程所用苗木自给率达80%以上。
(四)加强城市景观的保护和管理
1、保护历史文化教育资源。按照历史文化名城保护原则,遵从“重在保护、合理开发”的方针,充分挖掘历史文化内涵,落实保护的具体措施,尽可能保留原有历史文化古迹的遗留历史信息,保存完整历史脉络和风貌,展示池州特有的汉住文化、清文化、佛文化,使群众不断感受悠久的历史文化底蕴。同时,要紧跟时代步伐,规划建设一批特色鲜明的文化设施,特别是博物馆、图书馆、体育馆等,使之成为城市新的亮点。
2、严格保护城市古树名木。按照《池州市古树名木保护办法》的规定,进一步健全古树名木保护档案,明确责任分工,落实有力措施,严禁各种破坏古树名木的行为。积极采用先进科技成果,做好古树名木的复壮、病虫害防治措施,提高古树名木的保护水平,发挥古树名木的良好景观特征。
3、实施城市景观工程。结合军民共建和国防街建设要求,开展街容街貌特别是背街小巷的综合整治,达到路平、灯亮、整洁、美化的效果,不断增强城市夜间景观效果;抓好东湖路西侧街景设计,改善东湖路形象,使之与清溪河景观带对称协调互映生辉;集绿化、美化、亮化于一体,全面更新秋浦路、翠百路广告灯箱,彻底根治路灯杆及建筑物上乱披乱挂问题。街头广告一律采取落地屏幕式,提升品位档次;加大城区小广场、绿地、停车场建设;新建小区坚持高起点设计,体现风格各异,力求达到美观新颖;新建标志性建筑亮化工程做到精心设计,同步实施,继续加大对临街商业用房卷闸门整改力度;继续抓好城市公厕改造。
(五)加快绿色池州建设,改善城市生态环境
打绿色牌,走生态路是我市最具活力的优势,为此,今明两年我们通过建设绿色池州,改善城市生态环境。
1、实施碧水蓝天工程。加快推进清溪河综合整治、污水截流、城市垃圾、污水处理场等重点工程建设,借企业改制重组契机,尽快搬迁城市北部冶炼厂和城市西部化工企业,使主城区尽快达到山清水秀、城绿、天蓝的目标。
2、推进绿化净化工程。进一步把小区绿化达标作为重点,紧抓不放,抓出成效,合力动员全社会参与绿化及环境建设,抓好单位绿化、庭院美化、门前净化、拆房还绿、拆墙透绿、见缝插绿工作;以抓好九华山大道景观建设为标志,城区新建道路坚持建一条,绿一条,建一条,美一条;以创建为抓手,在巩固主次干道卫生保洁的同时,着力改善背街小巷的环境卫生秩序。
3、实施城市绿楔工程,加强城市山体植被保护,开展林相改造,提高阔叶林、次生林比例,增强山林季相。
4、高度重视绿色环保,加大大气污染和水污染的治理力度,到2006年,城市大气污染指数和地表水环境质量标准都能达标。
(六)配套城市基础设施
要把城市市政基础设施作为创建的重要内容,加快配套设施建设步伐,不断增强城市的总体功能和承载水平。加快污水处理厂、垃圾处理厂和截污干管的建设步伐,到2006年形成与城市污水处理工程相适应的污水集纳体系,管网面积普及率达到90%,污水进网处理率达到80%以上,垃圾无害化处理率达到80%以上。继续加强城市管道燃气建设,做好天然气利用准备,到2006年市区燃气普及率达到90%以上,管道燃气普及率达到40%。继续抓好公共交通城市道路及停车场建设,到2006年万人拥有公共交通车辆达10辆(标台)以上,人均拥有城市道路面积保持在12平方米以上。
四、主要措施
创建国家园林城市是一项复杂的系统工程,涉及面广,工作量大,要实现预期目标,必须采取有效措施,狠抓各项工作落实。
(一)统一思想,狠抓落实
要充分认识到创建园林城市,对于改善城市生态环境和景观环境,提高人民群众生活质量,促进城市经济、社会的可持续发展具有重要意义。要切实增强责任感和使命感,树立全新的发展观,把行动、措施落实到创建工作中去。市委市政府要成立创建园林城市领导小组负责统一指挥和组织协调,要召开动员大会,明确目标,狠抓落实,同时要健全机构,落实经费,确定专人负责。按照“谁主管、谁负责”的原则,坚持“以块为主,条块结合,上下配合,多方联动,分工负责”,实行目标责任制,层层分解任务,加强检查考核,确保各项工作任务的落实。
(二)深入宣传,广泛动员
创建国家园林城市需要全市人民的参与和支持,各新闻媒体要积极宣传创建国家园林城市的重要意义和有关城市绿化的法规政策,使创建工作成为各级政府、各部门、企事业单位和广大市民共同关心、共同参与的活动。同时,要充分发挥舆论的监督作用。要把创建园林城市工作作为年终考核、文明单位评比的重要内容,定期进行督查。设立举报电话,开展明查暗访,推动创建活动的深入开展。
(三)严格执法,依法行政版权所有
深入贯彻执行《城市绿化条例》、《城市绿化管理办法》等有关法规规章,认真把好新建和改建、扩建项目的绿化审核关,加大城市绿化补偿费的收取力度。建立健全建设项目绿化工程方案审查、实施管理和施工验收制度,加强城市绿化的全程跟踪监察,促使建设项目绿化指标的全面落实。加大行政执法力度,任何部门和个人不得擅自改变绿化用地,对任意侵占绿地、非法砍伐、破坏绿化的行为予以依法查处。
(四)理顺体制,强化管理
按照“管养分离、管干分离、作业放开”的要求,加大城市园林绿化养护的市场化改革力度,改变当前城市园林绿化管理、建设、施工、监督、养护混为一体的状况。实行城市公共绿地和道路绿化养护改革,通过公开招标形式将养护作业推向市场,同步跟进养护质量监督,切实提高城市绿化养护水平。必须调整现有园林绿化管理机构,增加充实专业技术管理人员,使园林绿化管理队伍能适应当前城市绿化建设管理和创建工作的要求。
(五)广辟渠道,加大投入
要建立以政府投资为主,各方筹资为辅的多渠道、多层次的投资体系。突破园林建设由政府包办的模式,在统一规划的前提下,实行“谁投资、谁管理、谁受益”的政策,坚持政府、集体和个人投资兴办园林绿化事业,并在政策上给予扶持。对有收益的园林建设项目,努力开辟和扩大利用融资渠道,通过合资、合作、推行股份制等市场运作的形式多方筹资建设,通过宣传和引导,鼓励动员工商企业、苗木生产大户发展城市苗木基地的建设,特别要结合城市生态林带建设和农业生产结构调整,建设大型苗木基地。
(六)依托科技,提高水平
积极开展城市园林新技术、新设备、新材料的研究应用和园林造园造景方面的科学研究,特别是加强乡土树种的驯化和利用及外来品种的引种工作,增强城市生物多样性。要大力维护城市绿化的科学成果,加强城市绿化科技服务体系建设,搞好技术培训和技术指导,促进科学成果的推广和应用,促进城市绿化水平的不断提高。