社会治理现状
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社会治理现状范文第1篇
一、问题的引出与概念的界定
20世纪七八十年代以来，在经济全球化背景下，西方国家由政府公共财政支出膨胀而引发了经济危机和社会危机，为解决和处理对这些危机，理论界掀起了治理研究的热潮。目前我国正处于体制转轨和社会转型时期，在这个时期出现了很多社会问题，集中体现在城乡之间的差距持续扩大、农村社会稳定形势堪忧、农民上访事件不断，甚至形成了农民与基层政府之间的对立。这些社会问题使得政府特别是乡镇政府社会管理的难度加大，它所面对社会治理困境不容忽视。本文拟从前人研究的基础出发，全面分析我国乡镇政府社会治理能力的现状、问题和改革实践及启示，并进一步提出深化乡镇政府社会治理能力改革的建议。
一般说，社会治理能力是指政府进行社会管理的有效性。具体来说，它是指公众对涉及社会管理的公共物品的需求与政府提供这些公共物品水平之间的持续平衡过程。社会治理也存在广义和狭义之分。广义的社会治理泛指所有与乡镇政治、行政、经济、社会变迁有关的管理体制和变革模式，包括政治上的村民自治或乡镇自治；行政上的乡镇管理机构、体制和方式；经济上的家庭联产承包、乡镇企业和城镇化建设；以及国家与社会(具体就是乡镇政府与农民和农民自治组织)的关系等。狭义的社会治理是指乡镇政府在社会管理中遇到的一系列问题以及体制、机制、方式等各方面的改革与综合，其中关键的问题是乡镇政府能够有效发挥其治理能力。这是因为：首先，这是由我国农村社会管理的范畴决定的。虽然关于农村社会管理的范畴还处在争论之中，但至少包括上述列举的各种社会问题。这些社会问题都可以纳入公共物品的范畴，而政府对公共物品的供给是否满足社会需求就涉及到政府能力的问题，因为能力建设是政府提供高质量公共产品和服务的基础。其次，这是由我国“三农”问题突出的乡村经济和社会发展的现状决定的。“历史反复地表明，良好的政府不是一个奢侈品，而是非常必须的。没有一个有效的政府，经济和社会的可持续发展是不可能的。有效的政府——而不是小政府——是经济和社会发展的关键。”
笔者更倾向于在狭义上运用社会治理的概念。因此，从内涵来看，乡镇政府的社会治理能力可以转化为乡镇提供的涉及社会管理等公共物品的能力，而供给的过程即是其能力作用的过程，包括获取要提供的公共物品资源的能力、决定提供何种公共物品和如何分配这些公共物品的整合和配置能力。在这个过程中，当然涉及到乡镇政府职能划分、行政权力运用等问题。
二、我国乡镇政府社会治理能力的现状
(一)乡镇政府公共财政能力较弱
影响乡镇政府治理能力的首要因素是政府的财政能力，分税制改革后，乡镇政府公共财政能力偏弱已经是一个明显的事实。目前我国乡镇政府财权的配置主要源于1994年后实行的分税制财政管理体制。该体制基本划分了中央与地方政府之间的财政职权，同时地方各级政府比照这种方式，形成了地方政府之间包括与基层乡镇政府财政职权的基本配置。中央拥有财政税收的最大权力，而乡镇政府财权空间则被逐级压缩，财权逐层上移。特别是农村税费改革后，使这种状况更加明显。乡镇政府的巨额债务即是一典型的例证，据保守估计，我国县乡两级的债务已经高达5000多亿元，并且每年以200亿元的速度递增。乡镇政府财政能力不足，制约了其资源获取能力，而资源获取能力的强弱影响了乡镇政府公共物品的供给，直接表现在农村生产性公共物品和涉及农村可持续发展的公共物品供给不足或低效供给。
(二)乡镇政府权力虚置，存在授权不足与越权并存
政府能力与行政权力之间存在一定联系，“使行政部门能够强而有力，所需要的因素是：第一，统一；第二，稳定；第三，充分的法律支持；第四，足够的权力”可见，政府能力的强弱与行政权的大小有关。虽然宪法赋予了乡镇政府方方面面的权力，包括领导本乡镇的经济、文化和各项社会建设，做好公安、民政、司法、文教、卫生和计划生育等工作，但实际上这些权力因没有实际的机构载体而被虚置。乡镇政府在形式上设有包括农经站、农机站、水利站、林业站、畜牧站、文化站等名目繁多的机构，然而这些“七站八所”并不为乡镇政府管理，形成对乡镇政府实际上的授权不足。另一方面，在“垂直型体制”的作用下，乡镇政府为完成上级分解的政绩指标，在没有法律明确授予权力的情况下又不得不采取强制性的措施，如计划生育、土地管理、环境保护等执法工作又有明显的越权行为。授权不足与越权并存使得乡镇政府很难有效地整合和配置现有资源，大部分资源被分配到实现政绩指标上，而与社会治理密切联系的公共物品难以提供。
(三)乡镇政府提供公共物品的方式单一，社会治理的有效性不足
目前，农村公共物品大多是由乡镇政府和部门自上而下来决策供给，供给的主体多来自于政府。主要的提供方式是：预算内的包括财政拨款、购买服务等；预算外的包括乡镇企业上缴利润、管理费、乡镇统筹、各种集资、罚没和捐款等。比如农村的主要公共物品义务教育、基本医疗卫生和社会保障、农业水利设施、农业技术推广、农机事业服务等都主要依靠政府的拨款，而预算外供给的公共物品范畴更加广泛，无论预算内还是预算外的供给主体始终是政府，且大多采取行政性的手段，甚至是计划性的方式，较少采用市场的方式。而治理理论和实践表明，政府并非是公共物品的唯一供给者，在社会公共事务的管理网络中政府与其他社会组织一样，发挥着一定的功能，只是各参与者中“同辈中的长者”，公共物品提供方式要包括市场化、私营化或公私合作等多种模式。当前由于乡镇政府单一的供给方式与农村生产和生活中日益增长的公共物品需求之间存在较大的差距，所以造成了社会治理有效性不足。
三、浙江“强镇扩权”改革的启示
从社会治理能力的现状分析，我国乡镇政府在提供公共物品的资源获取、整合配置和运用能力上都存在缺陷，影响了社会治理的有效性。为了解决上述问题，我国地方政府进行很多有益的探讨和实践。目前在浙江省刚刚推行的“强镇扩权”改革即是其中之一，其做法是直接从影响乡镇政府社会治理有效性的因素人手改革。2005年9月，浙江省首先在绍兴市进行了改革的试点，2006年又将试点扩展到嘉兴市，2007年浙江省政府下发了《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》。这意味着“强镇扩权”在全省范围内展开，改革的主要内容和启示有三个方面。
(一)赋予乡镇政府一定的财政权用以支持其公共物品的自主供给
“强镇扩权”改革的原因之一是乡镇没有独立财权，其税收基本被上级(县、市)抽走，致使乡镇的公共财政无法发挥更大作用。因此，浙江省政府在支持中心镇发展的文件中明确规定将部分财政权力下移，如在中心镇范围内收取的规费和土地出让金，除上缴中央部分外，地方留成部分向中心镇倾斜。绍兴市作出的具体规定是，从2007年起除了上缴中央和省级财政的部分，增收部分不再由县镇两级共享，而是全部返还给乡镇。乡镇财权的扩大，能够促使基层政府将更多的支出应用到公共服务领域内，如嘉善县西塘镇原计划从2005年开始用3年的时间，每年从镇财政拿出420万元解决7个行政村的便民服务区的建设，但因为工程欠债不得不将原计划的每年7个行政村缩减为3个。“强镇扩权”使该镇具有了相当的财力，可以按照原计划实行了。可见，改革初步缓解了乡镇政府财政能力不足的矛盾，从而促进了其自主提供公共物品的积极性。
(二)通过权力下放赋予乡镇政府实际的社会管理权限
“强镇扩权”改革下放了县级政府的经济社会管理权限，主要按照“依法下放、能放则放”的原则，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限。按照创建服务型政府的要求，强化了扩权镇政府农村科技、信息、就业和社会保障、规划建设、公共文化、义务教育、公共医疗卫生、计划生育和法律援助等公共服务职能。权力下放的主要方式是县向乡镇委托授权。例如，为了填补乡镇政府在环保监管上的职能缺位，首先进行改革的绍兴县就通过书面授权的形式。在2006年底县委县政府与钱清镇等5镇签订委托行使管理职能协议书，明确规定了乡镇执法员可“对辖区企事业单位违法排污行为开展调查取证并提出处罚建议”。也就是说获得授权的乡镇环保执法员只要拿出相关执法证就可对发现的偷排污水行为进行及时处理，而不用再向上级汇报，由县级政府相关部门人员处理。通过委托授权，理顺了乡镇与上级政府的权责关系，解决了其“有权管不了，无权不能管”的问题，化解了乡镇政府权能不符的矛盾。
(三)通过政府与市场的合作，实现多样化的公共物品供给方式
《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》确定了中心镇要加快社会事业发展和基础设施建设，建设和完善“一校(高标准的普通高中或职业高中)、二院(中心卫生院、综合性敬老院)、三中心(文化中心、科普中心、体育中心)”等设施，以及“一路(高标准的进镇道路)、二厂(自来水厂和污水处理厂)、三网(自来水供水网、垃圾收集(处理)转运网、通村公交网)”等设施。当然这些公共物品的大量投入仅仅靠乡镇一级政府是难以实现的。因此，改革过程中一些乡镇采取了市场运作的方式，通过走社会化、市场化、多元化道路，鼓励民间资本参与基础设施建设。如诸暨市店口镇采取了BOT方式，由政府企业共同投资建设，当地一家民营企业占投资额的51％，其余49％由店口集体资产经营公司出资，建立起国内第一个乡镇垃圾焚烧场。2006年该镇将一些道路、公交、公共区域广告经营权进行特许拍卖，当年即为政府筹措上千万元建设资金。乡镇政府通过BOT、特许拍卖等形式转变了其提供公共物品的方式，即从原来的行政方式转变为市场方式，提供的主体也由政府单独提供转变为政府与企业的合作，为以后发展成为多样化的公共物品提供方式奠定了基础。
“强镇扩权”改革以下放财权、经济社会管理权限为核心，赋予乡镇政府一定的权力，在一定程度上提升了乡镇政府社会治理能力，改革抓住了我国乡镇政府社会治理能力不足的关键问题，也取得了一定的成效，应该成为我国乡镇改革的可选路径。
四、进一步改革的路径选择
浙江的改革刚刚起步，对存在的一些问题深入研究，并加以解决，改革才能持续下去，实现乡镇政府权责对等、乡镇政府的社会治理能力才会真正得到提升。
(一)深化公共财政制度改革
乡镇政府治理能力不足的原因之一是财政汲取能力不足。这源于我国现有不合理的财政分配制度和转移支付制度，因此仅仅着眼于乡镇政府的财权配置并没有抓住改革的关键问题。在单一制国家，乡镇的财政配置是从属于整个中央与地方的财政制度的，因此要建立合理的公共财政制度，划分中央与地方财权和事权，不仅要明确县级政府对乡镇政府财政支持，而且还要明确市级、省级甚至中央政府对乡镇政府的财政支持，具体的可以从改革现有的转移支付制度人手，进一步加大中央财政性转移支付力度。同时完善转移支付制度，在明确划分各级政府的职责的基础上明确各级政府的支出责任，改变由上到下的转移支付制度，并建立有效的约束和效益评估机制，提高转移支付资金的使用效率。这是乡镇政府具备应有社会治理能力的基础。
(二)建立并完善相应的监督体系
拥有权力就要承担相应的责任与义务，为保证权力的有效合理运用，权力监督就成为关键。随着乡镇政府财政自主能力和经济社会管理权限的增强，就需要建立起完善的监督体系，促使其权力不被滥用，发挥其应有的能力。目前学界比较一致的建议是，对乡镇建立起合理的绩效考核指标体系。乡镇政府的主要职能应该定位在社会管理和公共服务上，所以在绩效考核指标上应该淡化对经济指标的追求，而应该把农民增收、生态环境治理、污水垃圾处理、社会治安、乡风文明、教育文化、科技卫生和规划管理等公共物品供给列入指标内。但这些监督考评的方式还是行政性的，容易滋生长官意志。因此，从长远来看，应该转变上级政府对乡镇政府的监督方式，即从行政性的转向法律性的，主要是以法律手段而不是行政手段进行必要的监督与干预，将乡镇政府的公共服务职能和责任纳入到法治轨道。即以法律的形式规定政府具有提供公共产品与公共服务的法定义务，必须通过合法的行政程序来积极履行公共服务职能，接受来自权力机关、非政府组织和人民群众的监督。
(三)大力培育社会自治力量，发展非政府组织性质的农村经济合作组织
乡镇政府对公共物品提供方式要由单一走向多元，不仅要培育完善的市场经济体系，而且还要培育多元的自主社会自治力量。我国目前建立了一些存在政府背景的官方和半官方的经济合作组织，还难以独立发挥自治主体的作用，因而可以在此基础上，将这些经济合作组织转化为非政府组织性质，让农民根据自身需要建立和发展非政府组织性质的民办、民营的经济合作组织，不仅能够解决农民在发展农业、乡镇企业、拓展市场等方面的经济问题，而且也沟通了农民与政府的渠道，有利于他们参与到政府社会公共服务的管理中。
社会治理现状范文第2篇
【关键词】“90后”高职学生；社会责任感；教育管理策略
社会责任感是一种道德情感，它是指一个具有独立人格的社会成员对自己应该对国家、社会、集体以及他人所负责任的认识、情感和信念，以及与之相应的遵守规范、承担责任和履行义务的自觉态度。如今，“90后”已经进入大学校园，作为当代大学生的主体，他们是祖国的未来，民族的希望，而高职学生自身的特点又区别于其他本科学生，那么“90后”高职学生的社会责任感现状如何？教育工作者该如何加强和改善日前的思想政治教育？为此我们做了针对“90后”高职学生的社会责任感调查。
一、调查对象及方法
本次调查采取问卷调查和个别访谈的方法，编制《“90后”高职学生社会责任感调查问卷》，从对自己、对家庭、对他人、对集体、对社会等五个方面对“90后”高职学生的责任感意识进行调查。调查对象为北京联合大学应用科技学院2011级新生，男女比例为5∶5，所有参与调查者出生年月均在1990~1993年之间，共发放问卷1100张，去除无效问卷108张，有效率为90.18%。通过原始数据的输入、筛选、整理、排列得出一手数据，从而为 “90后”高职学生的社会责任感的现状分析奠定基础。
二、调查结果及分析
社会责任感是指个体对自身在人类社会发展中所应承担的责任的一种意识，在行动上能自觉履行对社会、集体和个人应尽的权利和义务。即个体认识到自己对社会的安定与变革、人类的生存与发展应负的责任，将自己的存在与活动同人类社会的进步联系在一起。社会责任感是伦理道德的重要方面，是一个人道德品质中最主要的品质，是社会发展和进步的决定因素，它包含以下五个层次：第一是对自己的责任感；第二是对家人的责任感；第三是对他人的责任感；第四是对集体的责任感；第五是对社会的责任感。下面就以上五个方面对本次调查结果进行分析：
1.对自身的责任感
（1）在生活费来源方面：有51%的学生回答“全部由家庭支持”，27%的学生选择“各类奖学金”，9%的学生选择“社会资助”，13%的学生选择“家庭负担的同时自己勤工助学”。从调查结果上看，90后高职学生在经济上过于依赖家庭和社会，自我责任意识只在较少的一部分人身上觉醒。
（2）在校规校纪方面：在问及“考试作弊或作业弄虚作假”问题时，有9%的学生表示“强烈反对，从未做过”，38%的学生选择“知道不对，但偶尔为之”，53%的学生选择“无所谓”。从调查结果看，90后高职学生对自我行为负责的意识不强。
（3）在规章制度方面：在问及“闯红灯或横跨护栏”问题时，1%的同学选择“经常会”，46%的同学选择“偶尔会”，“53%”的同学选择“从来不”。从调查结果看，有将近一半的90后高职学生有过违反相关规章制度的不文明行为，表现出对自己的不负责任。
2.对家人的责任感
（1）在赡养家人方面：有82%的学生选择“子女负责”，14%的学生选择“老人自己”，4%的学生选择“社会或其他”。从调查结果看，大部分90后高职学生有对父母的感恩之心和责任感，但另外两项选择比例也不低，也反映出部分学生的家庭责任意识淡薄的现象。
（2）在欺骗家人钱财方面：有59%的学生选择“从未骗过父母钱财”，36%的学生选择“偶尔会”。从调查结果看，绝大多数的90后高职学生对父母充满感激之情，认为骗父母钱财是不孝敬行为。但也有少数学生有过欺瞒父母的行为，值得教育工作者进行深入思考。
3.对他人的责任感
（1）在对待同学朋友方面：在问及“同学朋友犯错如何做”这个问题时，有63%的同学选择“会多次提醒”，19%的同学选择“会提醒一次”，18%选择“不必参与别人事情”。从调查结果看，绝大多数90后高职学生还是关心同学朋友，对朋友负责，但也有少数同学的态度反映出他们内心深处对他人的冷漠。
（2）在对待他人方面：在问及“他人需要帮助时如何做”这个问题时，有18%的学生选择“围观”，36%的学生选择“立即帮助他人”，39%的学生选择“看情况通过其他方式帮助他人”，17%的人选择“离开”。从调查结果看，较大多数的90后高职学生能够不求回报的做力所能及的事情来帮助他人，体现了他们较强的社会责任感，但选择围观和离开的比例也不低，需要引起教育者的重视。
4.对集体的责任感
（1）在班级管理问题上：在问及“上课时秩序混乱如何做”这个问题时，有4%的学生选择“会及时制止”，63%的学生选择“不确定”，33%的学生选择“不予理睬”。从调查结果看，90后高职学生的社会责任感普遍停留在“事不关己，高高挂起”不作为层面，还没有达到主动参与、关心集体的作为层面。
（2）在社团活动问题上：在问及“是否乐于参加学校社团活动”这个问题时，有18%选择“根据兴趣积极参与”，27%的学生选择“偶尔参与”，55%的学生选择“没兴趣”。从调查结果看，90后高职学生对社团活动的参与热情不高，对社团的责任感淡漠。
5.对社会的责任感
（1）在志愿服务方面：在问及“志愿服务西部或基层”这个问题时，有64%的同学选择“不会去，条件艰苦”，25%的同学选择“会考虑，但会考虑家人态度”，11%的同学选择“会去，对将来发展有好处”。从调查结果看，绝大多数90后新生在为西部和基层做贡献上显得不是很积极，当然这也跟参与调查的学生绝大多数为北京生源有关。
（2）在为社会做贡献方面：在问及“为和谐社会做贡献”这个问题时，有26%的学生选择“愿意”，42%的学生选择“不太强烈”，32%的学生选择“丝毫不”。从调查结果看，有相当一部分的90后高职学生并不具有强烈而清晰的社会责任意识，根本没有思考过自己对社会的责任。
三、对高校思想政治教育工作的建议
通过这些数据调查数据，我们可以看出90后高职学生在社会责任感上的总体表现为对家人的责任感稍强，对他人和自己的责任感稍差，对社会的责任感表现在理论上认同行动上不积极等。因此，基于上文的分析结论，特对新时期我国高校的思想政治教育工作提出以下几点建议：
1.加强思想政治教育，发挥思想政治理论课主渠道作用
针对“90后”高职学生存在的价值观非理性化、理想信念模糊和急功近利倾向严重等问题，高校要充分发挥思想政治理论课的主渠道作用，旗帜鲜明地对大学生进行思想政治教育，必须坚持用主导价值观念教育学生。要加工、整合、滤清多元的价值观念，从而确立起新的主导价值观。主导价值观不是一个孤立的价值单元，而是一个囊括了社会政治、经济、文化及个人精神生活层面的价值体系。思想政治理论课要增强自身的时效性和生动性，多联系大学生的实际，充分调动大学生的积极性和主动性，使课堂成为大学生交流、沟通和讨论的重要平台。通过采取课堂讨论、专题演讲、案例讨论等教学模式，进行主导价值观的教育，帮助学生构建自己的“价值轴心”，从而树立起正确的世界观、人生观和价值观，自觉规范自我的言行。
2.加强校园网络建设，占领网络思想政治教育新阵地
（1）建立网络思想政治教育宣传体系。充分利用网络的正面作用，增加思想政治教育的信息量，建立思想政治教育网、校园生活网、就业指导网等主题的教育网站或网页，为广大学生搭建一个学习交流的平台，引领学生身心向健康方向发展。
（2）健全监管体系。建立健全相应的政策法规、运用法律手段打击网络犯罪，为思想政治教育创造健康的网络环境。同时，注重网络伦理道德规范的培养，倡导健康的网络文化环境。
（3）健全思想政治工作队伍。负责思想政治教育工作的教师应主动掌握网络技术，加强对网络思想政治教育法律的研究，充分利用网络的时效性、交互性、多媒体性来创造良好的思想政治教育环境，以保障思想政治教育工作的有效开展。
3.加强校园文化建设，积极培育思想政治教育新载体
应加大力度建设体现社会主义特点和学校特色的校园文化。学校要积极创造条件，加强校园环境的美化和管理，为学生营造健康、安全、和谐的学习环境，并积极组织学生开展丰富多彩的文体活动，努力为学生的全面发展和健康成长构建良好的文化环境。要把思想政治教育与智育、体育、美育有机地结合起来，寓教育于文化活动之中，通过专题宣传、演讲辩论等形式，充分利用校园广播、校报校刊、校园网站等各种学校资源，应到学生关注国家、社会、民族、民生等问题，创造一种科学、求实、文明、创新的文化，以增强学生的责任心和使命感。
4.加强社会实践教育，全面提高学生的社会责任能力
调查显示，“90后”高职学生普遍缺乏系统的法律知识，艺术和科学活动参与不足。所以，此时高校应担负起责任，不断拓宽途径，深入加强大学生在法律、艺术和科学等方面的实践活动，提升他们的综合素质，促进其全面健康发展。高校可以通过成立课外兴趣小组、研究会、社会调查、校外参观等多种方式，扩大学生的视野，将社会实践活动与学校教育相结合。在此情况下，学生可以践履社会、集体或教师提出的思想道德规范与要求；另一方面在实践过程中，各方面的能力可以得到检验，在此基础上需要给与正确的引导教育，不断促进其全面发展。
5.加强心理危机干预，发挥心理健康教育的积极作用
（1）高校应动员广大师生积极参与，形成一种心理健康教育的氛围。把心理健康教育与高校思想政治教育工作结合起来，针对大学生的心理特点，创新符合大学生心理需要的思想政治工作的方式和心理教育形式。
（2）高校应针对不同的学生个体，开展从心理知识普及、咨询、治疗到问题研究四个层次的工作和实践，逐步建立完善的心理健康教育网络，帮助全体学生了解心理健康的基本知识，加强心理调适能力和适应社会生活的能力。
（3）必须设立专门的大学生心理教育机构，建立一支有心理学、教育学、医学工作者和学生工作人员等组成的完善的工作队伍，同时重视工作队伍的正规培训以及必要的考核和上岗资格认定，从而提高教育质量和权威性为
6.加强公益劳作教育，实现高职学生德育教育最终目标
公益劳作服务的经历是一个让参与者不断获得人生感悟的极有价值的实践。他们在无偿付出的志愿服务过程中，收获了被他人需要、被社会认可的非物质回报，实现了心灵充实、精神升华、潜能发挥和自我价值等方面的精神追求。同时，他们在对社会上的各种弱势群体开展形式多样的扶助活动中，缓解了个人的心理压力，完善了个人的道德品格。公益劳作也使得高职学生走出了校园，在提供服务的过程中提升了自己的学习能力、社会交往能力、独立处理各种问题的能力、协调与合作能力、承受挫折和压力的能力等，加快了高职生的社会化进程。
参考文献：
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[2]王怡.90后大学生的社会责任感培养路径.河北科技师范学院学报.2011（6）
[3]姜立英.在高职教学中加强学生责任感的培养.商业经济.2009（4）
[4]刘申辉.高职学生的社会责任感及其培养.河南司法警官职业学院学报.2006（6）
[5]邓洞天.高职学生社会责任感培养探析.南昌教育学院学报，2010（1）
社会治理现状范文第3篇
关键词：会理县；经济；旅游资源
引言
会理县处于四川省西南山区，凉山彝族自治州南部（26。N，102。E），东邻会东县，难接云南省元谋县、永仁县，西靠攀枝花市、米易县，北与德昌县，宁南县相接壤。会理县海拔较高，会理县城海拔达到1800米，县城四方被山脉环绕。亚热带湿润性季风性气候，气候适宜，冬暖夏凉，适宜人类居。根据第六次人口普查数据，会理县全县总人口43万，全县包括50个乡镇，2012年全县人均农民纯收入达到8836元，位于凉山彝族自治州内县域经济前列。境内108国道经过，靠近京昆高速攀西路段，成昆铁路，有通往相邻县域的省级公路，交通便利。
1.县域经济社会发展的理论分析
县域发展是由一个县域范围内的自然、经济、社会因素共同作用的结果，其中包括地理环境、自然资源的质量和数量、政府的政策，产业结构的构成、经济水平基础、人口的数量与结构、历史文化传统习俗等因素。
2、会理县的自然经济社会发展现状分析
2.1会理县的自然条件分析
会理县位于四川省的西南部，海波较高，境内拥有4357平方公里土地面积，矿产资源丰富，有铜矿，铁矿等。林业资源丰富，有2570000亩森林，覆盖率为37.4%。年降水量丰富，在1212毫米左右，境内地势落差较大，蕴藏着丰富的水能资源。
2.2会理县的经济状况分析
会理县依靠当地优越的自然条件，良好的工业基础，吸引外资企业，经济水平发展较快。
2012年，会理县生产总值达到190.59亿元，其中第一产业增加值32.48亿元比上年增长4.7%；第二产业增加值116.53亿元，比上年增长21.6%，工业化率达到54.4%；第三产业增加值达到41.58亿元，比上年增长13.1%。全社会固定资产投资总额达到65.34亿元，社会消费品零售总额达到34.83亿元。地方公共财政收入达到14.81亿元，比上年增加28.6%，税收收入7.52亿元。农民人均纯收入达到8838元，城镇居民人均可支配收入达到20005元。
2.3会理县的社会状况分析
会理县人口有43万，作为一个典型的民族县，有22个少数民族，包括占全县人口16%比例的彝族、羌族、苗族等。这样有利于造就多样的民族风情，为发展旅游业打下了基础。受历史原因的影响，县内有基督教、佛教等活动场所。县城内有会理古镇古城，目前，已经被国务院批复为国家历史文化名城。由于本地优越的自然条件，县内盛产石榴，形成了以石榴为特色的石榴文化地域，被封为中国石榴之乡。
3.会理县的经济社会发展存在的阻碍因素
会理县位于大西南地区，凉山彝族自治州腹地，横断山区南部。县域交通条件与东部地区差距较大，县内有108国道，S11省道，距离四川省省会600公里，市场距离与省内其他县域比较处于劣势。以会理县城为中心，县城四面环山，老城区的功能区分不明显，新城区的发展得到限制，当地农民小产权房的新建不利于县城的合理规划，境内的交通条件改造的成本较高，投资较大，不利于县城的长期发展。
县城经济以第二产业为主，第一产业以及第三产业有待发展，第一产业的发展不足造成县内物价偏高。此外，工业化水平虽然达到了54.4%，但是城镇化率只有34%，低于全国的平均率以及四川省平均率，农村地区的基础设施需要得到改善，农民的住宿、医疗条件需要得到改善。
县域境内的民族众多，民族文化存在差异，少数民族之间由于交流不畅容易引起冲突，人口的结构、教育水平较低，社会保障等水平不高。
在旅游资源方面，虽然有国家历史文化名城、以及中国石榴之乡的头衔，但是由于交通因素、自然资源、宣传程度不够、历史文化资源的组合不佳，其与凉山州其他县域比较存在劣势，因为市场距离较远，交通不便、旅游资源的组合不佳，在旅游的旺季与相邻的西昌、攀枝花、泸沽湖等地相比，人气不旺，旅游的相关产业得不到很好的发展。
4.改善会理县经济社会发展现状的建议
首先，改善交通条件，让境外的人财物容易进出。成昆铁路、京昆高速攀西路段永郎站距离会理县城有70公里的距离，由于地区山区，国道108盘山而走，客车行驶需要2个小时，货车行驶需要更多的时间。从会理县城到攀枝花市区公路有100公里，对于高速客运发展的今天，这大大增加了人们的心里距离，高速客运的发展势在必行。
其次，提高旅游资源的质量与数量，加大市场宣传。把红色文化与龙肘山为首的自然风光、古城小吃、文物建筑相结合。在自然保护区设立一定数量的旅游度假区，充分利用自然风光以及人文风光的本体特色；加强对会理古城的修复，加大对古城的宣传，加大中国石榴之乡的宣传，树立品牌效应，建立品牌文化。
再次，政府加大对社会保障的财政投资，提高农村偏远地区的教育水平，提高农民的文化素质。改善农村地区的农民住宿条件，农民土坯房的改造，提高农村地区的医疗条件，提高医护工作人员的素质。坚持以科学发展的理念，以人为本，加强少数名族与汉族、少数民族之间的团结，共同发展。
最后，调整产业，促进产业结构的优化升级。引导第三产业的发展，大力发展服务行业，合理发展住宿业，商业等第三产业。合理发展第二产业，以工业化水平的提高带动经济的发展。
总结
通过对会理县自然、社会以及经济的分析，得出会理县的社会、经济的发展条件高于周边其他县域，如宁南县、会东县。但是由于受自然条件、交通条件以及市场距离的限制，会理县的旅游产业等相关产业受到了阻碍、企业化运输成本偏高，需要采取相关措施来协调经济社会的发展。（作者单位：四川师范大学地理与资源科学学院）
参考文献：
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社会治理现状范文第4篇
摘要：本文从心理弹性及心理弹性的重要保护因素--社会支持方面入手，调查贵州省主要高校贫困大学生心理弹性、社会支持现状。通过调查，发现贵州省高校贫困大学生在心理弹性、社会支持以及两者的大部分分项目上存在显著差异。其得分的均值大部分低于非贫困大学生。说明对于贫困大学生来说，心理弹性较非贫困大学生弱、社会支持现状较非贫困大学生生少。在贵州省高校贫困学生心理弹性与社会支持相关研究中，中国大学生复原力量表、社会支持评定量表可以作为测量工具使用。调查结果为贵州省主要高校贫困大学生心理弹性、社会支持调查提供了数据支持。
关键词：贫困大学生 心理弹性 社会支持
1、引言
个体在面临相同的或类似的压力情境时，常常可以看到不同的个体有不同的反应。在遭遇重大的创伤性事件时，有的个体会长期低迷、消沉、甚至自杀，而有的个体则很快从创伤中恢复，甚至以前发展更好，无论当时的处境有多困难，都能对未来进行积极的规划。
我国高等教育实行了收费改革，学费使得贫困大学生背负了沉重的经济负担，并由此引发一系列社会、心理问题。做好贫困大学生的心理问题和社会问题的干预工作，不仅关系到高校的稳定与发展，也关系到我国教育改革的顺利发展、社会的稳定，牵动着社会关注的神经。
心理弹性是目前心理学领域中一个重要的概念，是在弹力学的基础上提出的心理学命题。Masten，Best&Garmezy对心理弹性概念的定义为：第一类，心理弹性是指高危群体通过克服逆境获得良好的发展，是个体内部的一种具体的个人力量；第二类，心理弹性是个体面对持续生活压力（如父母离异，家庭经济困难）而能很好地适应这些压力；第三类，心理弹性指经历了创伤后个体得到很好的恢复。是个体健康发展的一个正常组成部分，并能在生活中得到不断发展[1]研究证明，心理弹性是一种潜能，来自家庭、学校以及社区等的社会支持与其心理弹性有着密切关系[2]。本文从心理弹性及心理弹性的重要保护因素――社会支持方面入手，研究贵阳市贫困大学生心理弹性、社会支持现状，提供贵阳市主要高校贫困大学生心理弹性、社会支持数据档案。为解决经济困难对贫困大学生带来的心理及社会问题提供方法。使心理弹性弱的学生能从社会支持中消除障碍。
2、研究方法
2.1研究对象 以班为单位，对贵阳市五所高校（贵州大学、贵州师范大学、贵州财经大学、贵阳医学院、贵阳学院），大一、大二、大三的学生随机取样，选择班级贫困生库的贫困生共300名，非贫困生共300名进行问卷调查。
2.2研究工具
2.2.1一般情况调查问卷 为了解被试一般情况，自行编制。包括被调查者性别、是否贫困生、出生地、年级。
2.2.2心理弹性量表 使用阳毅编制的中国大学生复原力量表。量表包括31个项目，6个维度：自我效能、自我接纳、稳定性、问题解决、朋友的支持和家人的支持。总得分和各分量表得分越高，说明心理弹性水平越好。
2.2.3社会支持评定量表 社会支持调查使用肖水源设计的社会支持评定量表。社会支持评定量表3个分量表：客观支持、主观支持、社会支持利用度，总共10条题目。总得分和各分量表得分越高，说明社会支持程度越好[3]。
2.3研究程序
2.3.1施测方法 2012年5月18日至6月24日，由经过统一培训的大学生，使用定式问卷，在贵阳医学院、贵州师范大学、贵州大学、贵阳学院、贵州省财经大学高校联络老师的带领下到取样班级调查，调查完毕问卷当场回收。
2.3.2数据处理 回收问卷后，剔除无效答卷后，统一对有效问卷进行编码处理。采用SPSS17.0对有效问卷进行数据录入和统计处理。
3、结果与分析
3.1有效被试统计学特征 一般情况，发放问卷600份，每个高校120份。回收有效问卷587份。其中男性264（45%），女性323（55%）；贫困生348（59.3%），非贫困生239（40.7%）；农村392（66.8%），城市195（33.2%）。
3.2贵州贫困大学生心理弹性与社会支持现状
3.2.1非贫困与贫困大学生心理弹性、社会支持比较 使用独立样本t检验对贫困与非贫困生进行比较，见表1，结果显示贫困大学生在心理弹性总分、社会支持总分上与非贫困大学生有显著差异。非贫困大学生在自我接纳、自我效能、问题、家人支持解决分项目以及心理弹性总分上较贫困大学生分数较高。在稳定性上贫困大学生比非贫困大学生分数高。在朋友支持项目上非贫困生虽然比贫困生分数较高，但是差异并不显著。在社会支持调查中，非贫困学生在社会支持总分以及主观支持、客观支持两个分量表的比较中，得分较贫困学生高，差异显著。而在支持利用度分量表得分上，两者差异并不明显。
社会支持得分分数越高，表明社会支持度越高，一般认为总分小于20，为获得社会支持较少，20-30为具有一般社会支持度，30-40为具有满意的社会支持度。心理弹性量表得分分数越高，心理弹性越好。研究者将120分以上划分为强型，60-120分划分为中间型，小于60分划分为弱型。结果见表3、3。
在心理弹性调查中，非贫困生、贫困生的心理弹性总分呈钟形分布，弱型、强型的人数少，中间型多。非贫困生在强型、中间型的比例均高于贫困生，而弱型的比例则低于贫困生。非贫困生在最大值、最小值、众数上均高于贫困生。贫困大学生心理弹性总体低于非贫困大学生。
在社会支持调查中，非贫困生、贫困生的总分也呈钟形分布，低社会支持、高社会支持人数少，一般社会支持者居多。非贫困生在高社会支持、一般社会支持两组的比例高于贫困生，而低社会支持组低于贫困生。贫困大学生社会支持总体低于非贫困大学生。
4、结论
4.1中国大学生复原力量表、社会支持评定量表适合用作贫困大学生心理弹性、社会支持的测量工具。中国大学生复原力量表包括6个维度：自我效能、自我接纳、稳定性、问题解决、朋友的支持和家人的支持；社会支持评定量表包括3个分量表：客观支持、主观支持以及社会支持利用度。两个量表的分量表均具有良好的信度和效度，符合心理测量学标准，可以作为评估贫困大学生心理弹性、社会支持的工具。
4.2通过对贫困与非贫困生进行心理弹性、社会支持的比较，发现贫困大学生在心理弹性、社会支持以及两者的大部分分项目上存在显著差异。其得分的均值大部分低于非贫困生。说明对于贫困大学生来说，心理弹性较非贫困生弱、社会支持现状较非贫困生少，如何干预提高十分重要。
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社会治理现状范文第5篇
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