空气的污染与防治
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空气的污染与防治范文第1篇
中图分类号：TE08文献标识码： A
引言：
随着工业及交通运输等事业的迅速发展,特别是煤和石油的大量使用,将产生的大量有害物质和烟尘、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、碳氢化合物等排放到大气中,当其浓度超过环境所能允许的极限并持续一定时间后,就会改变大气特别是空气的正常组成,破坏自然的物理、化学与生态平衡体系,从而危害人们的生活、工作和健康,损害自然资源及财产、器物等,对污染问题进行控制处理是人类社会发展不可忽视的重要内容。
环境空气的质量标准
为贯彻《中华人民共和国环境保护法》与《中华人民共和国大气污染防治法》，保护和改善生活环境、生态环境，保障人体健康，制定本标准。本标准规定了环境空气功能区分类、标准分级、污染物项目、平均时间及浓度限值、监测方法、数据统计的有效性规定及实施与监督等内容。各省、自治区、直辖市人民政府对本标准中未作规定的污染物项目，可以制定地方环境空气质量标准。本标准中的污染物浓度均为质量浓度。本标准首次于1982年。1996年第一次修订，2000年第二次修订，本次为第三次修订。本标准将根据国家经济社会发展状况和环境保护要求适时修订。自本标准实施之日起，《环境空气质量标准》（GB 3095—1996）、《〈环境空气质量标准〉（GB 3095—1996）修改单》（环发〔2000〕1号）和《保护农作物的大气污染物最高允许浓度》（GB 9137—88）废止。本标准规定了环境空气功能区分类、标准分级、污染物项目、平均时间及浓度限值、监测方法、数据统计的有效性规定及实施与监督等内容。 本标准适用于环境空气质量评价与管理。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB8971空气质量飘尘中苯并芘的测定乙酰化滤纸层析荧光分光光度法 GB9801空气质量一氧化碳的测定非分散红外法 GB/T 15264 环境的测定火焰原子吸收分光光度法 GB/T15432 环境空气。总悬浮颗粒物的测定 重量法 GB/T 15439 环境空气 苯并[a]芘的测定高效液相色谱法 HJ479 环境空气氮氧化物（一氧化氮和二氧化氮）的测定盐酸萘乙二胺分光光度法 HJ482 环境空气 二氧化硫的测定甲醛吸收-副玫瑰苯胺分光光度法 HJ483 环境空气 二氧化硫的测定四氯汞盐吸收-副玫瑰苯胺分光光度法 HJ504 环境空气臭氧的测定靛蓝二磺酸钠分光光度法HJ539 环境空气 铅的测定石墨炉原子吸收分光光度法（暂行）HJ590 环境空气臭氧的测定紫外光度法HJ618环境空气PM10和PM2.5的测定重量法 HJ630环境监测质量管理技术导则 HJ/T193环境空气质量自动监测技术规范 HJ/T 194 环境空气质量手工监测技术规范《环境空气质量监测规范（试行）》（国家环境保护总局公告 2007年第4号）《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》（〔2010〕33号）
二、大气污染的成因
1、大气污染的含义
大气污染是指人类生产、生活活动或自然界向大气排出各种污染物,其含量超过环境承载能力,使大气质量发生恶化,使人们的工作、生活、健康、设备财产以及生态环境等遭受恶劣影响和破坏。污染源可分为天然污染源和人为污染源。天然污染源是指自然界向大气排放污染物的地点或地区,如排放灰尘、二氧化硫、硫化氢等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯气,以及发生森林火灾、地震等自然灾害的地方。
2、废气污染的成分
对生态环境影响较大和人类健康威胁较大且绝对排放量较大的废气主要包括:含NO x、SO2、P、As、PH3、CO、HF、C2HCl3、C2H3Cl3,等污染物的有毒气体及其他气体。
原因分析
（1）城市建设是影响大气质量的关键原因
1)市政建设。城市马路普遍存在道路斜坡问题,即马路两侧的人行板道明显高于路面而且与路面垂直,呈“凹”字型。致使马路上的灰尘不能吹走,而且越积越多,这也是引发扬尘天气的直接原因。
2)工业布局。工矿企业的分散性使城区的大气污染受到不同程度的影响。
3)工业生产过程。化学工业、煤炭工业等,就是国家的重点发展部门，而且这些工矿企业大多数成为大气污染的主力军。
4)交通运输。近些年来,交通运输发展迅速。特别是近年来,私人轿车的数量急剧增多。排放的尾气中夹杂着大量的可吸入颗粒物,是导致疾病的重要因素。
5)绿化。一些新兴的工业城市,绿化还没有跟上工业发展的步伐。只有政府、一些企事业单位,机关团体内部绿化已基本达标,而整个城区的绿化却远远达不到要求。
（2）地形与气候因素是影响大气质量的重要原因
地形地貌和气象条件特殊,不利于大气污染物的稀释和扩散。
三、治理大气污染的措施
1、防治大气污染的途径
大气污染防治的途径很多,主要有调整能源战略、采用清洁能源、推行清洁生产工艺、合理使用煤炭资源、强化大气环境管理、进行污染物总量控制,应用绿色植物净化大气等。
(1)推行清洁生产工艺是实现清洁生产、减轻大气污染的重要途径。
(2)调整能源战略,采用清洁能源。大力开发水利资源,有步骤地发展核能,努力利用太阳能、风能、海洋能等清洁能源。我国水能资源仅开发5%,还有95%待开发,大力开发利用水利资源是调整我国能源战略、改变能源结构的首要任务。
(3)采用高新技术,合理利用煤炭资源,推广型煤,改进燃烧方式。
(4)依法强化城市大气污染管理,进行大气污染物总量控制。
2、对大气环境质量进行监测
大气中的有害物质是多种多样的,不同地区污染类型和排放污染物种类不尽相同,因此,在进行大气质量评价时。应根据各地的实际情况确定需要检测的大气环境指标。大气中常见的污染物有总悬浮颗粒物、降尘、可吸入颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、总烃、铅、氟化物、臭氧和苯并芘。颗粒物质的测定:颗粒物质是大气污染物中数量最大、成分复杂、性质多样、危害较大的一种,它本身可以是有毒物质,还可以是其他有毒有害物质在大气中的运载体、催化剂或反应床。在某些情况下,颗粒物质与所吸附的气态或蒸汽态物质结合,会产生比单个组分更大的协同毒性作用。
3、综合整治
大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量与削减量,从而制定污染治理方案。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物。便于治理时有的放矢、对症下药。当前我国大部分城市的大气污染主要是由采用落后燃烧方式燃煤和汽车尾气引起,由此而来的首要污染物是二氧化硫和总悬浮颗粒,因此规划的远景目标应该是改进落后的燃煤方式,提高燃烧效率,尽量使用气体燃料、型煤、太阳能、地热等无污染或少污染的能源,实行区域集中供热,提高道路硬化率,通过强化污染源治理与提高污染控制技术等手段创建无烟控制区。调整工业布局,根据大气自净规律科学便理的利用大气环境容量，强化污染源的治理,降低污染物的排放量，通过技术与行政的手段减少汽车尾气的污染，提高城市绿化率、选择抗污染性好的树种,大力发展植物净化。
结束语：
目前，我国人均耗能水平还很低，是世界人均的l/4，能源消耗量也呈现大幅度上升趋势。近期内,我国的能源结构仍将以煤为主，煤炭消耗量的增加会加重我国大气污染程度。因此，我国大气环境质量发展趋势不容乐观。我国城市大气污染治理还需以命令控制型与法律、法规手段为主，随着我国市场经济的建立与完善，环境经济手段将是我国环境政策的发展方向。
参考文献：
[1]张震.我国城市大气污染特征及防治对策[J]. 经营管理者. 2011(06)
空气的污染与防治范文第2篇
【关键词】中央政府 地方政府 城市空气污染 利益博弈
空气污染对人类生存和生活环境有着重要的影响。近年来，随着我国城市化进程的加快，逐渐形成了以珠江三角洲城市群和京津冀环勸海城市群等为代表性的区域城市群。但是，现在这些城市群的空气污染却日益严重。城市环境保护在国家环境保护中的地位日趋重要，而城市空气污染治理是城市环境保护的一个极其重要的组成部分。中央政府与地方政府作为两大公共组织系统，都应追求社会公共利益的最大化。但是，在城市空气污染治理过程中，由于中央政府与地方政府存在着不同的利益诉求，以及地方政府独立利益主体地位的不断强化和巩固，中央政府与地方政府之间的利益博弃是不可避免的。
作为公共物品的生态环境，由于消费的非竞争性（指一个人的消费并不减少它对其他使用者的供应）往往导致“公地悲剧”——过度使用，由于消费中的非排他性（指使用者不可能或者很难被排斥对该物品的消费之外）往往导致“搭便车”心理——供给不足。我国空气污染治理始于20世纪70年代，经过30多年的发展，已经建立了一整套适合我国国情的空气污染控制体系。实践证明，政府管制和政府买单往往是有效解决空气污染问题的有效机制之一。但是，在对待空气污染问题上，地方政府与中央政府存在着明显的行为差异。这使得我国城市空气污染治理过程中出现了以下几个主要问题：地方政府环保意识薄弱，对可持续发展战略认识不足；环境监督管理力度不够。中央与地方之间管理职责不清；环境政策执行力度不强。
所有这些情况都给大气防治政策的执行造成了严重的阻碍，导致政策执行力度不强。
中央政府颁布城市空气污染治理相关政策时，地方政府会从自身的利益角度出发，如果地方政府认为该政策对本地区有利，且执行该政策能够获得晋升时，就会积极实施执行；而当执行某些政策时，地方政府尽管能够获得晋升，但自身利益却受到损失时，地方政府会采取消极的态度予以执行，使得这些政策走形甚至失效。这时，中央政府与地方政府的博弈就会产生。
中央政府放权让利措施和“分灶吃饭”财政体制的实施，大大提高了地方政府对资源支配权与经济决策权的掌握力度，地方政府独立的利益主体意识和地位日渐凸现。地方政府不但是中央政府与地方微观经济主体（企业、个人和其他团体）信息互通的中介和桥梁，同时也是他们的双重利益代表，也就是说地方政府在中央政府和地方微观经济主体之间扮演着双重角色：地方政府是中央政府的代表者，实行对本地区经济的宏观调控和管理，中央政府通过定期考核地方政府政绩来评定其是否尽职；地方政府是地方微观经济主体的者，是地方微观经济主体的利益代表，追求本区域利益最大化。
地方政府的双重角色决定了中央政府和地方政府的目标间既存在一致性，又存在差异性。一方面，地方政府与中央政府的根本利益是一致的，都是为了发展本区域范围内的经济生产，提高人民的生活水平，促进社会进步。但随着地方政府财权与事权的扩大地方政府已成为独立的利益主体。地方政府不仅仅是中央政府指令的执行者，更重要的是，它还是地方微观主体的利益代表，是地方行政事务、经济事务和社会事务的领导机构和管理机构。它必须对地方选民负责，发展本地区的经济、文化、福利和公共设施等事业，以改善当地人民的生活。地方政府的这种双重角色将地方政府推入了两难境地：地方政府作为宏观调控的中间层次，它要完成中央政府下达的指标任务，帮助中央政府实现国民经济发展战略；而作为地方微观经济主体的利益代表，它是从本地区的利益出发，所追求的是本地区的经济发展和社会进步，这样就不可避免地产生了中央政府与地方政府的博弃关系。在城市空气污染治理政策实施的过程中，地方政府往往简单地将本区域GDP的增长视为其政绩和利益的体现，这就可能导致地方政府片面追求本区域的经济发展，而忽略了对本区域的空气污染治理。
利益是处在生产力和人类需要一定发展阶段上的人们生存与社会活动的客观条件；需要是利益的自然基础，而社会资源则是利益的载体和具体内容【3】。利益博弈的产生是由于不同的行为主体之间存在着利益差别及他们对利益差别的追求。在城市空气污染治理过程中，正是由于中央政府与地方政府之间利益差别的客观存在，才导致了他们的利益博弃行为，形成政策博弃。因此，中央政府与地方政府之间的利益冲突是博弈形成的根源。
在本文中央政府与地方政府的博弈分析中，有如下几点假设：
a.中央政府与地方政府都是人格化的理性的个体。
b.中央政府追求整体利益的最大化，地方政府追求地区利益的最大化。
c.假定中央政府制定的环保政策都是正确的，只要地方政府按规定认真贯彻执行，就能够达到预期的治理效果。
d.地方政府在信息方面具有优势。
e.企业是理性的，总是追逐自身利益的最大化，如果有可能，不会对环境进行保护。
下面我们对中央政府与地方政府在城市空气污染治理中的静态博弃模型进行分析.地方政府在城市空气污染治理中的行为决定了中央政府的战略选择。
中央政府监督与否，取决于地方政府对城市空气污染进行治理时支付的成本与不治理时支付成本之差（C2-C3），还取决于中央政府的奖惩力度（F1+F2）。在（C2-C3）—定的情况下，中央政府的监督概率与中央政府的奖惩力度负相关。也就是说，中央政府的奖惩力度越大，其监督的积极性就越低。因为高奖励会调动地方政府的积极性，而高罚金对地方政府是一种威慑。在奖惩力度一定的情况下，中央政府的监督概率与（C2-C3）正相关。地方政府对城市空气污染进行治理时支付的成本与不治理时支付成本之差越大，地方政府越不愿意治理，这时中央政府就更应该加大监督力度。地方政府对城市空气污染治理的积极性的高低，是由中央政府的监督成本和奖惩力度决定的。当中央政府奖惩力度一定时，中央政府监督成本越高，中央政府越倾向于“不监督”，这时，地方政府治理的积极性就越低。当中央政府监督成本一定时，增大奖惩力度都会提高地方政府治理的积极性，这与地方政府治理城市空气污染的现实是一致的。对于城市空气污染的治理问题，从整个社会的角度来看，自然希望出现地方政府主动对空气污染进行治理，而中央政府无需监督的理想局面，即均衡点为（治理，不监督）。为此，可重构中央政府与地方政府双方的支付函数，如中央政府可给予地方政府治理城市空气污染补贴，加大对城市空气污染治理的奖惩力度等，则地方政府从城市空气污染治理中获益，从而自觉主动地对城市空气污染进行治理。这可以从两方面着手。一方面，对于那些不进行城市空气污染治理，放任排污企业的地方政府来说，要加大惩罚的力度。另一方面，可建立有效的激励机制。中央政府加大环保宣传教育的力度，引导全社会形成一种重视环境保护、地方政府积极对城市空气污染进行治理的良好氛围。
通过对模型的改进和分析我们可以知道，如果加大对不治理城市空气污染、放任排污企业的某些地方政府的惩罚力度，并能建立有效的激励机制，使得地方政府自主地对城市空气污染进行治理，那对整个社会效益而言，都将是一种帕累托改进。因此中央政府应当设计合理的激励机制，并且加大对违规地方政府的惩罚力度，促使社会总效益最大化。
参考文献
[1]胡涛，张凌云.我国城市环境管理体制问题分析及对策研究[J].环境科学研究
空气的污染与防治范文第3篇
[关键词]城市；空气污染；治理机制
[中图分类号]Q988；X24 [文献标识码]A [文章编号]1674-6848（2013）05-0050-08
[作者简介]谢 丹（1978—），女，江西宜黄人，江西省社会科学院法学研究所助理研究员，主要从事法理
学、环境法研究。（江西南昌 330077）
[基金项目]江西省社会科学院青年项目“城市空气污染治理机制研究”（1314）的阶段性成果。
2013年在中国大气污染防治历史上将具有特殊的意义。今年伊始，我国爆发了持续时间最长、涉及面最广，主要以灰霾为表现形式的重度空气污染，涉及全国多个城市，其中京津冀地区最严重。历史表明，人类往往在重大灾害性事件发生，危及生命健康时，才会真正重视环境问题的存在。如果没有1952年伦敦烟雾事件，没有受烟雾影响造成一万多人死亡的促使，英国《清洁空气法案》在1956年未必能出台，英国走上环境立法，治理大气污染的历史进程或许会推后很多年。与英国发生伦敦烟雾事件后再立法治理大气污染不同的是，我国在此次灰霾事件发生前，1987年就已经颁布《大气污染防治法》，后历经1995年、2000年两次修订。虽早已制定相关法律，我国城市空气污染形势却日趋严峻，我们是否应该反思我国《大气污染防治法》是否取得相应效果？我国城市空气污染治理机制是否存在问题？此次灰霾事件引发的公众高度关注，将为我国大气污染防治提供新的契机。
一、我国城市空气污染发展状况及其特征
城市空气污染与人类的经济活动密切相关。自我国走上工业化发展道路，城市空气污染问题一直相伴而行。上世纪70年代，空气污染问题就已显现。1974年夏，兰州市石油化工基地西固地区开始出现一些奇怪的现象，天气晴朗的中午前后，空中就笼罩上一层薄薄的淡蓝色烟雾，空气很糟糕，气味很难闻，当地居民明显感受到眼睛受刺激，一些植物也出现叶面褪绿、长银白斑点等受损症状，这些现象经环境科研人员研究后确认为光化学烟雾污染。①西固地区的光化学烟雾主要由石油化工排放的挥发性有机物和氮氧化物造成。②
80年代，我国经济加速发展，以燃煤为主的能源结构导致我国城市空气污染主要来源于工业污染，呈现煤烟型污染特征，主要污染物是二氧化硫和烟尘。烟尘包括总悬浮颗粒物TSP和PM10。1989年我国二氧化硫排放量为1564万吨，烟尘排放量为1398万吨，北方城市烟尘污染较重，南方城市二氧化硫污染较重。③受二氧化硫污染影响，我国出现局部的酸雨区，主要集中在西南、华南地区，并有扩大的趋势。
单一的煤烟型污染一直持续到90年代中期。1995年，我国城市大气污染出现新的特征，氮氧化物已成为广州、北京冬季的首位污染物，表明我国一些特大城市大气污染开始转型。④据《1995年北京市环境状况公报》公布，近年来北京市机动车数量以每年15%的速度增长，交通环境汽车尾气污染严重，大气中的氮氧化物一直呈上升趋势；非采暖期大气污染物中60.6%的一氧化碳、86.8%碳氢化合物、54.7%的氮氧化物来自机动车排气。⑤《1995年广东省环境状况公报》显示，珠江三角洲以降尘和氮氧化物污染较为严重，广州氮氧化物污染已居首位，达0.124毫克/立方米，超过日平均二级标准；佛山、中山、深圳也分别达0.081、0.075、0.073毫克/立方米，这表明珠江三角洲大、中城市氮氧化物污染严重，呈上升趋势。⑥到90年代末，我国城市空气污染虽仍以煤烟型为主，主要污染物为总悬浮颗粒物和二氧化硫，酸雨问题依然严重，但部分大、中城市已出现煤烟与机动车尾气混合型污染。
进入新世纪，颗粒物成为影响城市空气质量的主要污染物，部分地区二氧化硫污染较重。我国城市机动车保有量持续增长。2010年11月，环保部《中国机动车污染防治年报（2010年度）》，首次公布了中国机动车污染物排放情况。年报显示，中国机动车污染日益严重，机动车尾气排放已成为中国大中城市空气污染的主要来源之一，臭氧污染和灰霾问题日益凸显，京津冀、长三角、珠三角地区灰霾频发。我国中东部大部分地区已经演变成为以高浓度细颗粒物（全年）和高浓度臭氧（夏秋季节）为特征的典型“双高”型污染区域。⑦我国整个大气环境污染呈现区域性、复合型特征。
二、我国城市空气污染治理存在的问题
（一）环境空气质量标准问题
环境空气质量标准在治理大气污染中起到基石的作用。我们首先必须认清大气中何种污染物，达到多少浓度会对人类健康和环境质量造成影响，再对这些污染物采取具体措施进行治理。环境空气质量标准是在限定的时间内，对环境空气中污染物的最高允许质量浓度给予的规定。①污染物及浓度值的确定建立在分析污染物对公众健康和环境质量影响的科学判断基础之上，对人体健康有影响的主要空气污染物都应纳入标准范围。大部分国家在治理空气污染中都首先设立空气质量标准。我国在《大气污染防治法（1987）》颁布前，1982年已实施《大气环境质量标准》（GB3095-82），后经1996年、2000年、2012年三次修订。从我国空气污染形势日益严峻的现状来看，我国原有空气质量标准存在一些问题，主要表现为：
1.标准未真正体现保护公众健康原则
制定环境空气质量标准的目的是为降低空气污染对公众健康的影响提供指导。标准的设立主要考虑污染物对公众健康的影响，确立公众健康能够承受的浓度值范围。经济成本和技术可行性等因素会影响空气质量标准的实现，但这些因素可在制定污染物排放标准时予以考虑。美国《清洁空气法》要求国家空气质量标准（NAAQS）完全建立在公众的健康基础之上，在足够的安全范围内保护公众的健康。环境质量标准直接告知公众，保护公众健康和环境质量需要什么样的空气质量。标准对规定的污染物设立两个级别标准：一级标准是保护公众健康，包括最敏感群体，例如老人和小孩；二级标准是保护公共福利，包括空气能见度，植物，动物和建筑物。而我国1982年大气环境质量标准虽也强调保护人群健康，但把大气环境质量标准人为分为三级：一级标准为保护自然生态和人群健康，在长期接触情况下，不发生任何危害影响的空气质量要求；二级标准为保护人群健康和城市、乡村的动、植物，在长期和短期接触情况下，不发生伤害的空气质量要求；三级标准为保护人群不发生急、慢性中毒和城市一般动、植物（敏感者除外）正常生长的空气质量要求。与美国空气质量标准相对照，我国只有一级标准才完全符合保护人体健康需求。二、三级标准离保障公众健康需求还存在一定距离。
我国环境空气质量标准还出现修订后反而宽于原标准的现象。2000年标准在1996年标准上予以修订，二氧化氮二级标准的年平均浓度限值由40微克/立方米改为80微克/立方米；日平均浓度限值由80微克/立方米改为120微克/立方米；小时平均浓度限值由120微克/立方米改为240微克/立方米，标准大幅度降低，臭氧一、二级标准的浓度限值也有所放宽。而事实上，从1995年起，随着城市机动车数量的增加，以二氧化氮为主的氮氧化物在空气污染物中的比例开始上升，甚至成为某些大城市冬季的首位污染物。同时期世界卫生组织《空气质量准则》二氧化氮的准则值是年平均40微克/立方米，小时平均200微克/立方米。2000年标准的放宽可能是为提高城市空气质量达标率，并非为了保护公众健康。
2.标准未及时反映大气环境状况的变化
继2000年标准后，我国长时期未对空气质量标准予以修订，直至2012年新标准颁布。而这一时期，我国大气环境状况发生显著变化，颗粒物已经成为主要污染物。2000年我国部分城市开始空气质量日报，空气质量日报依照《环境空气质量标准》及《城市空气质量日报技术规定》，采用统一的空气污染指数（API）的形式报告，以二氧化硫、二氧化氮和PM10日均浓度值为基础，计算全市平均污染指数。然而，只以三项污染物为评价因子计算出的空气污染指数与人们生活中实际感受的空气质量存在差别。特别是在PM2.5成为主要污染物的地区，能见度下降这一明显空气受污染的特征，由于PM2.5未纳入评价因子，未能在空气质量日报中显现。我国2006年就已在一些城市试点监测PM2.5和臭氧，并不存在监测技术方面的困难，而迟迟未将其纳入空气质量标准和强制监测的污染物范围，据环保部门的解释是，如果制定实施将PM2.5的纳入监测范围环境空气质量标准，将大范围超标。①这种鸵鸟思维方式，极大阻碍了空气污染的治理。直至近些年空气污染事件频发，迫于公众压力，2012年新标准将PM2.5纳入环境空气污染物基本项目范围，与新标准同步实施的《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》新增一氧化碳、臭氧和PM2.5为空气质量评价因子。
（二）单一污染物、单一地区治理方式
我国城市空气污染治理长期以来采取单一污染物治理方式，如针对烟尘，设立烟尘控制区，安装消烟除尘装置；针对二氧化硫，制定二氧化硫污染控制区综合防治规划，限制高硫煤的开采和使用，重点治理火电厂污染，削减二氧化硫排放总量，防治化工、冶金、有色金属等行业二氧化硫污染排放，大力研发二氧化硫污染防治技术和设备，在山东省、山西省等部分城市进行二氧化硫总量控制和排污交易试点等；在氮氧化物成为一些特大城市主要污染物时，开始进行机动车尾气污染治理，分阶段实施国家机动车排放标准等。单一污染物治理方式对于由二氧化硫等一次污染物引起的空气污染有一定效果。然而新时期以灰霾、臭氧为典型的空气污染，除了直接排入大气的工业粉尘、机动车尾气、道路扬尘等一次污染源外，更多的是来自CO、SO2、NOX、VOCS、NH3等气态污染物在一定大气条件下，经过一系列物理化学反应形成的二次污染。原有单一污染物治理方式已不能适应新形式下复合空气污染问题。
以行政区划为主的单一地区治理方式，是我国环境行政管理体制的产物。我国《大气污染防治法》规定，地方政府对辖区内的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，使本辖区的大气环境质量达到规定的标准。因此，我国城市空气污染治理以单一行政区自主治理的方式为主。如北京于1999年以大气污染防治为重点，全面开展环境整治，分阶段采取多项大气污染防治措施，推广燃煤锅炉改用天然气，对燃煤电厂进行脱硫、脱氮和除尘治理，调整搬迁首钢，淘汰老旧机动车，实行全国最严厉的机动车排放标准等。然而，北京周边作为全国两大重要煤化工集中区域的山西、内蒙古以及承接北京转移出去的相当一部分工业产能的河北排出的污染物吞噬了北京的治污效果。北京频发的空气污染事件证明，在流动的空气面前，局部性、区域性的努力难以取得成效。
（三）处罚过轻
我国对违反《大气污染防治法》的行为处罚力度过轻，不足以达到威慑的目的。对违反《大气污染防治法》的行为，一般予以罚款处罚，且有上限限制，不得超过一定数额，最高不得超过五十万元。对拒报谎报有关污染物排放申报事项，拒绝环保部门或者其他监督管理部门现场检查或者在被检查时弄虚作假，不正常使用污染物处理设施或未经批准擅自拆除、闲置污染物处理设施以及超标排放污染物等直接影响空气污染治理效果的行为，最高仅处以十万元以下罚款，一般低于排污企业违法所得，造成企业宁愿交纳罚款也不愿遵照相关规定进行排污。而且，处罚一般只针对排污企业，对相关负责人没有相应处罚的规定。处罚过轻实际上助长了企业的违法排污行为。
三、治理机制
（一）区域联防联控机制
区域联防联控机制是治理区域性空气污染的有效手段。我国现阶段区域性空气污染，依靠原有单一行政区各自为政的治理方式难以取得成效。区域联防联控的实践始于北京奥运会前，为保障奥运会期间空气质量，北京市联合周边天津、河北、山西、内蒙、山东五省市在扬尘、机动车、工业和燃煤污染方面采取治理和控制措施。通过六省市联动，实施各项污染控制措施，奥运会期间，北京空气质量明显改善。此后，为确保上海世博会、广州亚运会空气质量，环保部先后组织长三角、珠三角地区开展区域联防联控，取得积极成效。在总结北京奥运会、上海世博会、广州亚运会成功经验的基础上，国务院颁发《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》（以下简称指导意见），对区域联防联控的指导思想、基本原则、工作目标、重点区域、防控重点和措施提出了指导意见。《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（以下简称“十二五”规划）进一步提出创新区域管理机制，全面提升联防联控管理能力，我国对区域联防联控的规定主要体现在这两个政策性文件中。《大气污染防治法》对区域联防联控尚未有相关规定。区域联防联控机制具体实施过程中需对以下难点作进一步探讨：
1.统一规划应建立在科学研究基础上
统一规划是区域大气污染联防联控首要工作机制。区域联防联控工作的开展首先要把区域作为一个整体，通过科学分析区域空气污染物排放量及分布状况，各种污染源不同排放量的时空变化，以及城市间大气污染相互影响强度和污染物传输规律，再制定相应污染防治措施。①国内外实践均表明，区域联防联控统一规划必须以科学研究为基础。珠三角是我国较早探索区域大气污染防治的地区。2006年，广东省政府与科技部合作启动了“重点城市群大气复合污染防治技术与集成”863项目，委托以北京大学环境科学与工程学院为首的多家科研单位对构建珠三角区域大气复合污染防治体系开展前期研究。②2010年，广东省成立了我国首个区域大气质量科学研究中心，为区域大气污染联防联控提供技术支持。为确保北京奥运会空气质量达标，北京、天津等六省市在获取大量外场观测、源排放等数据的基础上，利用数值模拟技术，系统分析污染特征，共同制定、实施治理措施，最终实现奥运会期间空气质量全部达标。③美国针对臭氧区域管理的各项决策也是建立在科学认知的基础上。1995年美国环保署与中西部、南部、东部各州组建了臭氧传输评估组织，致力于研究臭氧前体物的区域传输问题，并于1997年确认美国东部22个州和哥伦比亚特区的氮氧化物排放严重影响了东北部各州臭氧的达标，直接促使了氮氧化物州执行计划的出台。④氮氧化物州执行计划的执行，使美国东部大部分州电力部门的氮氧化物排放量在2003年相对于1990年减少了70%。⑤
2.要兼顾区域间发展不平衡问题
区域联防联控的主体往往分属不同行政区（主要指跨省），彼此不存在行政隶属关系，无法借助同一行政区纵向治理的模式。我国已有的区域联防联控实践以及出台的区域联防联控指导意见都未要求建立跨行政区的区域大气管理机构，超越行政区划，直接负责区域大气污染防治的规划和实施。指导意见和“十二五”规划仍强调坚持属地管理和区域联动相结合的原则，即属地仍是区域大气管理的主要承担者。因此，跨越省际的区域主体间实际上是一种平行的横向合作关系，一般通过签署协议共同实施区域大气污染防治规划。如果区域主体间经济发展水平相当，大气污染又是辖区内亟待解决的问题，则合作治理污染的可能性更大；但如果区域主体间经济发展水平存在较大差异，面临的大气污染问题程度不一时，就存在非合作的可能。①为支持北京治理污染，保障奥运会期间空气质量，北京周边河北、内蒙等五省市关停了部分污染企业，造成一定的经济损失，这种通过牺牲周边地区经济利益，维护局部地区空气质量的做法并不是一种长效机制。京津冀中的河北作为经济相对落后的省份，更注重发展经济，解决贫困问题。事实上它也承接了北京转移出去的大部分产业，带动了当地经济发展。而河北氮氧化物、烟尘排放量居全国第一，二氧化硫排放居全国第二的数据表明，其污染物排放影响了北京等周边地区空气质量。要改善北京空气质量，河北高污染、高排放企业就应限制发展，这就意味着以重工业为主的河北的经济发展要受一定影响。对于承担较大治污成本的河北，空气质量受益者的北京是否要给予一定的经济补偿，通过何种形式？以货币形式抑或产业拉动，发展互利合作关系，辐射带动河北的产业调整。从这种意义上说，区域联防联控不单纯是治理空气污染，还涉及区域协调发展的问题。
（二）多种污染物协同治理
单一污染物途径是传统治理空气污染的手段。大多数国家在治理空气污染的早期阶段都致力于在一定时期内控制一种污染物。单一污染物治理方式对只由单一污染物造成的空气污染问题无疑是一种有效的方式。但当前大气污染形势日益复杂，灰霾、光化学烟雾、酸雨等多种空气污染问题同时并存，且就单一空气污染——灰霾来说，也是由多种污染物协同造成。传统单一污染物治理方式已不能适应新形势下大气污染防治的需要。从单一污染物途径转向多种污染物协同治理成为大气污染治理的趋势。美国国家研究委员会2004年在报告中质问当前单一污染物途径，单独设定六种标准污染物的每种国家大气质量标准，是否真的解决了人们的健康影响？建议发展多种污染物协同方式控制大气污染。②2005年，美国颁布《清洁空气州际规则》（Clean Air Interstate Rule， CAIR），建立一个区域上限和交易计划控制东部28州和哥伦比亚特区电力部门二氧化硫和氮氧化物的排放。③目的是通过降低前提污染物二氧化硫、氮氧化物的排放减轻细颗粒物和臭氧污染。④虽然在北卡罗来纳州诉联邦环保署一案中，特区巡回上诉法院判定联邦环保署在《清洁空气州际规则》中的一些规定超越《清洁空气法》给予的有关授权，应将该规则予以废止，但仍许可生效至联邦环保署颁布新的替代规则。⑤欧洲国家也于1999年在《远程跨界空气污染公约》（Convention on Long-range Transboundary Air Pollution）框架内签署哥德堡议定书（Gothenburg Protocol），通过减少二氧化硫、氮氧化物、氨和挥发性有机物的排放，削减酸化、富营养化和地面臭氧。该议定书于2005年生效，被视为首个基于多种污染物的具有法律约束力的文书。
我国空气污染治理长期以来实施单一污染物治理方式，注重控制二氧化硫的排放，采取一系列相关措施：划定二氧化硫污染控制区，实施二氧化硫总量控制，试点二氧化硫排污许可证交易等。国家环境保护“十一五”规划对空气污染物只设定二氧化硫排放总量减排目标。有日本学者在分析多污染物治理途径概念包括强调二次污染物、考虑二次污染物之间的交互作用、在制定政策时直接或间接使用科学分析等要素的基础上，提出从单一污染物治理方式转变到多污染物治理方式分四步走的战略：第一阶段：治理一种主要污染物；第二阶段：通过一种主要污染物治理复杂的二次污染物；第三阶段：通过多种主要污染物治理一种二次污染物；第四阶段：治理多种二次污染物和有毒物质，并指出中国目前仍处于第一阶段，但环境保护“十二五”规划提出实施多种大气污染物综合控制表明中国有潜力进入更高阶段。①事实上，近年来我国也逐步转向多污染物治理方式，先后颁发《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气的指导意见》、《国家环境保护“十二五”规划》、《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，强调多污染物协同控制，进一步深化二氧化硫污染治理，同时加强氮氧化物减排，大力削减颗粒物排放，开展挥发性有机物污染防治。
多种污染物协同治理发展的最新形式，已不是单纯的空气污染治理方式。最近一些发达国家试行将空气污染治理、能源政策和控制温室气体排放的政策整合，运用三者相互关联的作用，以更少的成本实现更多的共同利益。这种更广泛意义的多种污染物协同治理方式，在帮助空气质量达标的同时，实现温室气体减排的目标。国际应用系统分析研究机构（IIASA）的收益模型研究表明：低碳策略能降低二氧化硫、氮氧化物和细微颗粒物的排放而不增加额外的成本；每减少1%的二氧化碳能减少1%细微颗粒物对健康的影响。②我国目前多种污染物协同治理方式主要用于空气污染③，尚未与应对气候变化政策相结合，但从长期来看，这将是未来发展的一个趋势。
（三）重典治理
我国早在1987年就已颁布《大气污染防治法》，后经两次修订。然而，日益严峻的大气污染形势表明，《大气污染防治法》未能取得有效防治作用，这与其对违法行为处罚力度过轻密切相关。现行《大气污染防治法》修订于2000年，与1987年、1995年《大气污染防治法》相比，新增了一些违法行为的处罚，并对罚款作了数额上限的规定，但总体来说，处罚力度并未加大。立法之所以这样规定，很大程度上是出于经济增长因素的考虑。如果让企业承担过多环保责任，势必影响企业的发展，从而影响经济的增长。但有发达国家的经验证明，加大环境执法力度，并不影响经济的发展，反而在经济增长的同时，能有效降低污染物的排放。有数据显示，美国在1970年颁布《清洁空气法》到2005年期间，国内生产总值和人口呈上升增长趋势，空气污染物二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、一氧化碳、挥发性有机物等则明显下降。①要有效遏制我国日趋恶化的大气污染形势，现阶段有必要加大处罚力度，用重典治理。
首先，适当减少行政命令。纵观我国《大气污染防治法》第六章法律责任的规定，几乎每条处罚措施都涉及行政命令，如责令停止违法行为，限期改正，责令停止生产或使用，限期治理，责令改正，责令拆除，责令限期建设配套措施等。有关“责令”行为的属性存在诸多争议，《环境行政处罚办法》已将其定性为“行政命令”。行政命令相对于行政处罚，不具有强制执行力，违法者如拒不履行也没有相应的法律后果，而改为对其实施行政处罚。“责令”行为的立法理念在于发挥其教育功能，敦促行为人在一定认知的基础上主动纠正违法行为。②但实践中行为人通过违法行为获利，他们主动纠正违法行为的可能性非常小。因此，“责令”行为的相关规定事实上显示了《大气污染防治法》处罚措施的软弱性，应予以适当减少。
空气的污染与防治范文第4篇
关键词 美国；《清洁空气法》；空气有毒物质；风险
文／陈刚
2014年8月21日，美国环保局《国家空气有毒物质计划：第二份向国会提交的城市空气有毒物质综合报告》，对1990年以来开展的空气有毒物质控制情况进行全面梳理和总结。报告由美国环保局空气与辐射办公室下设的空气质量规划与标准办公室，联合北卡罗来纳州三角研究院起草。根据1990年《清洁空气法修正案》，美国环保局应向国会提交两份报告，综述其针对空气有毒物质所采取的行动。2000年美国环保局了第一份报告，总结了排放清单的制定方法和部分风险评估结论，探讨了实现减排目标的工作要求。此次的第二份报告，重点关注空气有毒物质重大源、场地源、移动源等排放和监测的变化情况；分析减排的实际成效；分享国家、区域和社区层面的行动倡议；提供环保部门宣传教育的详情；同时也识别影响项目的数据差异和局限。美国空气有毒物质防治经验表明，环保部门在法律授权范围内制定技术型标准，实行专项管理，通过上下联动、宣传推广，能够将风险控制在较低水平，从而保护公众的环境与健康权益。我国的空气有毒物质管理尚处在探索起步阶段，更应充分吸收借鉴美国经验，完善《大气污染防治法》等法律规定，做好《大气污染防治行动计划》挥发性有机物的标准制定与管控，通过大气环境管理体制机制创新和环境标准制度改革，加强科学研究与信息平台建设，形成上下联动、多元共治的防治格局。
美国空气有毒物质的防治战略要点
1990年美国《清洁空气法修正案》新增第112条款，用19项法律条文确定了“空气有毒物质”环境管理的内容。其中k项授权美国环保局针对城市地区因空气有毒物质排放而引发的单一或累积的严重健康风险，制定专门的战略降低风险。为此，美国环保局于1999年《城市空气有毒物质综合战略》，调集所有可能的力量，减少城市地区的累积公众健康风险。这一综合战略包括四项战术，一是制定标准；二是上下联动；三是风险评价；四是宣传教育。其中制定标准是核心，上下联动是保障，风险评价是主要手段，宣传教育是辅助工具。这四项重点任务的内容及特点分述如下：
制定标准，技术优先
美国空气有毒物质减排的重点是固定源，固定源的重点是重大源。为了对污染源实行技术控制标准，而非排放限值标准， 《清洁空气法修正案》引入了最大可达控制技术( MACT)标准的理念。
MACT标准主要针对重大源，它的“底限”是将所有大气污染源的最低排放至少控制在174类重大源对应污染源已采取的较好控制水平和低排放水准，从而达到最低排放控制水平。由此，MACT规定在全国范围的同类污染源达到或超过30家时，排放标准必须不低于现有排放源类别中减排效果最好的12%的排放源的平均水平；如果排放源少于30家，则以5家最优排放控制技术平均水平作为其标准。新排放源必须从严要求，采用标准须高于底限。美国环保局无需考虑采用该标准成本。对于场地源，则可采用一般可行控制技术( GACT)标准或MACT标准。自1990年起，美国环保局已经颁布了97套MACT标准，覆盖了174类重大源排放，包括加油站、化工厂、炼油厂和钢厂等，最新的标准是《2012年汞和空气有毒物质标准》。针对68个场地源，美国环保局颁布了56套技术标准，覆盖了30种城市空气有毒物质近90%的排放。这些标准包括针对干洗店、有毒垃圾燃烧室、医疗废物焚烧炉、钢铁铸造厂、脱漆作业等。
针对移动源，美国环保局于2007年颁布《控制移动源空气有毒物质》规定，减少汽油载客机动车、汽油和便携式油罐的空气有毒物质排放。同时，了一系列规定，减少挥发性有机污染物，包括路上或路下汽油、柴油机车和设备排放的汽油空气有毒物质和柴油颗粒物。通过牵头“国家清洁柴油活动”，以及资助国家和州执行柴油减排技术，美国环保局估计至少实现了1. 25万吨柴油颗粒物的减排。
美国环保局针对《清洁空气法修正案》列出的7种持久和生物累积型污染物排放标准。这7种物质包括烷基铅化合物；多环有机物(POM)；汞；六氯苯；多氯联苯(PCB)；2，3，7，8一四氯二苯并呋喃(TCDF)；2，3，7，8-四氯二苯并对二嗯英(TCDD)。对于固废垃圾焚烧设备的空气排放，美国环保局制定了专门的排放标准，限定镉、一氧化碳、二嗯英、铅、汞等排放。
此外，为确保这些技术标准的有效性，美国环保局需要定期对标准本身和使用标准后的遗留问题进行评估，即每8年审议相关技术标准，并在8年内评估残余的空气有毒物质健康风险是否可控等问题。
上下联动，形成多元共治机制
美国环保局意识到，与州、部落和当地政府结成合作伙伴，将极大推动信息共享、经验借鉴，有利于宣传教育落到实处。这些伙伴关系中具有代表性的包括：
全国清洁空气管理机构协会(NACAA)，由53个州和地区165个主要大城市负责空气污染控制的机构组成。这一协会鼓励环保官员之间交流信息，提高联邦、州和当地的沟通，从而提升管理质量。
全国部落空气协会(NTAA)，2002年由美国环保局资助，由国家部落环境委员会(NTEC)负责，所有联邦认可的部落均为协会成员，在尊重各部落需求、利益和法律地位的前提下，推进与空气质量管理相关的政策与项目。
全国环境正义咨询委员会(NEJAC)，1993年由美国环保局设立，包括社区、学术界、工业界、环保、部落、各级政府部门等代表，以期创建一个对话平台，解决环境正义问题。
美国环保局也进一步加强与州、部落、地方政府和社区的联系，建立伙伴关系，合作减排。2001年以来，美国环保局先后通过“社会空气风险降低行动”(CARRI)和“环境重生的社区行动”( CARE)项目，提供了接近2000万美元，资助社区评估空气有毒物质影响，寻求本土化的解决之道。2008年以来，美国环保局通过国家清洁能源行动，提供了5亿美元资金来支持柴油发动机的污染减排。
针对社区减排的合规与厉行，2004年美国环保局加大减排落实工作，带来近5000吨空气有毒物质减排。此外，联邦空气有毒物质落实行动带动工厂安装近4200万美元的污染控制设备。
国家、州与地区各个层面也组织了一系列的行动倡议，包括木柴烟雾减排倡议、汽车修理行动、国家清洁柴油行动、清洁校车计划等，通过强制或自愿的方式减少空气有毒物质的排放。
加强风险评估，预防健康风险
美国环保局开展“国家空气有毒物质评估”(NATA)项目，从致癌风险、非致癌的慢性毒性风险和非致癌的急性毒性风险三个方面评估污染物的暴露和健康风险。美国环保局基于1996年、1999年、2002年和2005年四次排放数据，完成了四次全国空气有毒物质评估。
2005年评估报告认为，美国有近1380万人、全美人口的5%，暴露在空气有毒物质影响区域内，罹患癌症的风险接近100人／百万人或更高。全美2. 85亿人罹患癌症的风险，初步估算为10人／百万人，城市平均癌症风险是54人／百万人，而农村地区是31人／百万人，而居住在较大城市的居民，罹患癌症的风险高达80～100人／百万人。这也是美国环保局优先治理城市空气有毒物质问题的原因。
就贡献率而言，2005年评估报告显示，大约49%的致癌风险源自固定源排放，其中重大源贡献15%，场地源贡献34%; 45%的致癌风险来自于移动源，其中道路移动源贡献29%，非道路移动源贡献16%；其余6%的致癌风险源自于背景源。
风险评估本身也存在一定的不确定性，美国环保局将加大力度研究空气有毒物质的机理和对健康的影响；改进数据的质量和数量，增加更为有效的分析工具和计算模型。同时，评估过程也存在一些研究需求和知识差距，包括对测量数据和人类活动方式的理解，美国环保局也在不断完善，以期更好地模拟暴露的微环境。
加强宣传教育，建立信息共享平台
美国环保局主要通过网站、视频、网络会议、研讨会和座谈会等多种形式开展空气有毒物质的宣传教育，并与国家清洁空气机构联盟培训委员会密切合作，为州和地方环保官员制定年度“国家培训战略”。2012年11月启动学习管理系统(LMS)，实现资源共享；教育者、学生和公众可通过在线AIRNow学习中心接受培训和了解；而专业人士则可以到空气污染培训机构( APTI)培训、进修。
为加强对部落的宣传教育，1992年创建“部落环境职业者”(ITEP)项目，通过部落政府与北亚利桑那大学科研资源合作，支持印第安人的环境保护。有关合作项目包括空气和废物项目技术支持，项目开发支持，网络培训等。举办“国家部落论坛”，加强能力建设、培训教育等。
美国环保局为知识传播和信息共享提供了强大的信息平台，包括空气质量系统(AQS)、数据市场、排放清单系统、空气在线(AIRNow)、环境响应( Enviroflash)、部落空气网站等大型管理信息系统和数据库，为各类人群了解和掌握空气有毒物质信息提供了重要支撑。
通过多年不懈努力，自1990年通过《清洁空气法修正案》后，美国空气有毒物质的排放量整体呈下降趋势，其中固定源每年减排超过150万吨，协同减排近300万吨污染物；移动源排放的空气有毒物质减少了近50%，约150万吨，考虑到车辆的更新换代，预计到2030年这一比例将达到80%。与2003年相比，2010年城市空气有毒物质的平均浓度呈现下降趋势，浓度降低最多的是砷、苯、1，3-丁二烯、铅、镍和全氯乙烯。其中苯的环境浓度自1994年起下降了66%，铅的浓度比1990年降低了84%，防治工作获得积极成效。
美国空气有毒物质风险管理模式
总体来看，美国空气有毒物质的核心是风险管理，这一模式首先需要开展大量病理学研究、人体暴露试验、动物试验、模型模拟等科学研究，根据研究结论对毒性、剂量反应关系和暴露结果开展风险评估，再按照评估结果和风险特征，结合法律、经济、社会要素，最终形成风险管理的决策体系。对于风险的识别和评价，直接决定了这一管理体系是否能够运转良好。而排放数据不全、监测数据有限、毒理数据不确定、模型模拟有局限等问题，在一定程度上限制了风险评价的准确性，从而为决策过程带来不确定性。
鉴于此，美国环保局在第一份报告中，针对暴露结果评估、健康效应评估、风险特征与评价、风险管理等4个方面提出了13点改进需求。美国环保局已经围绕这些方面从数据采集、模型工具、特征分析等方面开展了一系列富有成效的工作，改进了场地源排放和空间分布的计算方法，完善了移动源污染排放的计算模型，提高了空气浓度监测方法，增加了源解析的精度，更新了“社区多尺度空气质量模型”，利用风险信息集成系统(IRIS)项目更新了污染物的毒性和剂量反应评估等。未来将围绕可持续性和系统思维，立足美国环保局的重点工作，通过推进下一代风险评估(NexGen)项目，进一步提高风险管理水平。
通过开展空气、气候与能源(ACE)研究项目，更好地理解空气质量、气候变化和能源格局的内在关系，重视与温室气体减排的协同效应，同时改善空气质量。
调整( SHC)研究项目，改进决策分析和支持，增加社区的参与力度，支持环境正义；
通过人类健康风险评价(HHRA)研究项目，提高对风险识别的准确性和科学性，丰富认知手段，提高对单一或混合化学品的识别、评价和整合，创新风险评价方法。
对我国空气有毒物质风险与管理的启示
当前，我国正加大力度实施《大气污染防治行动计划》，取得了良好效果， 《大气污染防治法》的修订也提上议事日程。美国《清洁空气法修正案》实施的评估与分析，对进一步加强我国大气污染防治有借鉴意义。
以《大气污染防治法》修订为契机，将空气有毒物质的概念、分类和管理思路全面纳入，加强环境与健康风险评估
2014年9月9日，国务院法制办了《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案征求意见稿）》，明确了由环保部门公布有毒有害大气污染物名录，并实行风险管理的职责。这实际是对美国经验的充分吸收和积极借鉴。环保部门应抓住这一契机，从企业风险管控和应急预案等基础信息抓起，辅以污染源普查的行业信息，调动产、学、研等各方力量，丰富对空气有毒物质管理的法律法规，依法构筑全过程环境风险管理整体战略。
在全面强化实施《大气污染防治行动计划》中，要做好挥发性有毒物质的的标准制定与管控工作
《大气污染防治行动计划》提出推进挥发性有机物污染治理，在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治，完善涂料、胶粘剂等产品挥发性有机物限值标准，表明中国政府已经对挥发性有机污染物防治工作进行了部署。虽然挥发性有机污染物只能代表一部分空气有毒物质，但它的来源和防治重点已经比较明晰，下一步可重点研究其对环境健康的损害程度，以及如何通过强制的法律手段与自愿的行业标准，在实现常规污染物减排的同时实现协同减排，为整体解决空气污染物问题积累经验。
强化大气污染管理体制机制，统管各种大气污染物质
美国能够在管控好常规大气污染物的同时兼顾空气有毒物质的管理，很大程度上得益于美国环保局依照环境介质设置专职办公室的制度安排。美国环保局设立大气与辐射办公室，通过四个二级办公室，即空气质量规划与标准办公室、大气项目办公室、运输与空气质量办公室、室内空气质量与辐射办公室，统筹管理室内与室外、固定源与移动源的全部空气污染问题，以科学事实为基础和依据，制定战略、长期推进。为此，建议环保部在未来加强空气管理时，以环境介质为中心成立专门的大气污染防治机构，让减排手段服务于环境质量，建立常规防治与风险管控相结合、一般污染物与特殊污染物相协同的环境治理体制。
高度重视环境标准在大气环境质量改善中的约束作用，由单一的排放限值向动态更新的技术型标准转变
美国经验表明，通过对行业或产业污染防治技术的跟进与推动，技术标准有利于空气有毒物质的减排和产业的更新换代。我国防治空气有毒物质具备后发优势，更应在充分研究美国已有标准的基础上，制定不同于常规空气污染物的空气有毒物质控制的行业技术标准，跟随技术进步与产业发展，形成经济发展与环保要求相适应的环境标准体系。
增强空气有毒物质管理的科学研究与信息平台建设，为“向污染宣战”提供有力支撑
空气有毒物质管理需要大量的科学研究支撑，这就需要深化在健康风险、毒理病理、剂量一反应关系、模型模拟等跨学科多领域的科学认知，从而实现“排放数据客观，监测数据准确，毒理数据有代表性，模型模拟有可行性”。这些工作的目的，就是要保障公众的健康，为此，要把空气质量“大数据”和研究成果作为向公众宣传普及科学知识、增强公众参与的有效途径，让空气有毒物质的防治工作依靠公众、服务公众、造福公众，打一场消灭空气有毒物质污染的持久战。
主要
参考文献
[1]国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知[J]．资源与人居环境，2013 (9)：20-24；
[2]大气污染防治行动计划[J]．中国环保产业，2013 (10)：4-9．
空气的污染与防治范文第5篇
【关键词】：道路扬尘；工地扬尘；污染；环境治理
乌鲁木齐是中华人民共和国新疆维吾尔自治区的首府，是丝绸之路经济带的黄金节点。目前乌鲁木齐的发展目标是建成西北地区特色鲜明、绿色健康、宜居和谐的现代化国际城市。为此，要不断解决乌鲁木齐的短板问题，特别是大气污染，为乌鲁木齐的经济发展奠定基础。而扬尘作为乌鲁木齐市非采暖季的主要大气污染来源，已经引起了全市上下的高度重视。
1、阐述扬尘
所谓扬尘指的就是地面上的尘土在风力、车辆、人为等外力带动下进入环境空气中形成不同粒度分布的颗粒物，是环境空气中总悬浮颗粒物、可吸入颗粒物的重要组成部分。而扬尘污染是指泥地以及在房屋建设施工、道路与管线施工、房屋拆除、物料运输、道路保洁等人为活动中产生粉尘颗粒物，对大气造成的污染。据调查，乌鲁木齐扬尘污染主要来源于道路、施工工地、堆场料场等扬尘源点，是造成非采暖季期间PM10居高不下的主要原因。本文以乌鲁木齐市道路、施工工地这两类最主要的扬尘污染源入手，就扬尘污染现状和防治对策进行探讨。
2、扬尘的危害
曾经有人做过一个模拟实验，模拟在散装水泥装卸过程中产生的扬尘对空气的影响，实验五分钟之后，大气污染浓度检测仪显示：PM10的浓度达到956微克/立方米，由此可见扬尘对空气污染造成的严重影响。而扬尘不仅会使空气污浊、危害环境，对身体也有很大的危害。主要体现在以下几个方面：第一，许多传染疾病的病原体都是附着在扬尘表面进行传播的，对皮肤、眼睛特别是肺的伤害极大，可引起肺部功能异常甚至引发肺癌等疾病。第二，扬尘会形成大气中的颗粒物大大降低空气能见度，从而形成雾霾以及浓烟等。第三，扬尘会通过空气的流动附着在路边的植物上，严重影响植物的生长和城市的美观。此外，空气中的扬尘会与空气中的雾气、蒸汽等形成雨雪，其中的酸性物质会对一些金属、建筑材料造成损害。
3、乌鲁木齐市扬尘污染现状
2016年，在市委、市政府的高位推动下，乌鲁木齐市为期6个多月的“扬尘污染防治专项行动”取得了显著成效。4月1日至10月31日，达标天数209天，同比增加31天。但乌鲁木齐市扬尘污染问题仍然屡禁不绝，全市通报的重点扬尘污染问题总数有277个，其中道路扬尘问题76个、工地扬尘问题92个，占通报总数的60%，是我市最主要的扬尘污染源。全年PM10浓度仍然高出国家标准二级浓度限值0.53倍，防治形势不容乐观。
3.1 道路扬尘污染防治形势严峻
据统计，至2016年底，乌鲁木齐城市道路总里程突破1832km，机动车保有量已达到91.6万辆，加上过境车辆突破100万辆，其中柴油大货车就达7万多辆。机动车污染排放不仅是扬尘污染的重要来源，同时也是我市复合型空气污染的主要因素之一。此外，机动车携带的泥块、沙尘和装载的散装物料抖落遗撒，加上路面老化破损后被碾压形成的扬尘，在乌鲁木齐市也时有出现。
3.2 建筑工地扬尘污染问题突出
乌鲁木齐市2016年在建项目有600余个，监管部门虽然提出了“七个百分之百”扬尘污染防治新要求，但部分工地落实力度仍然不足。首先，许多建筑企业环保意识薄弱，工地的管理机制不够完善，许多行为和处理方式都不科学。工地仍然存在硬化处理不及时、易产生扬尘的材料未严密覆盖、洒水降尘力度不足等问题，特别是土石方开挖阶段，扬尘污染问题比较严重。其次，各级建设管理部门之间的沟通有待加强，执法处罚力度略显不足，使得扬尘污染环节存在许多漏洞。此外，渣土车的管理存在缺陷，许多车辆带有大量泥土在道路上行驶，甚至有的车辆密闭不严使得车内砂石、渣土等易产生扬尘的物质四处飘撒，不仅给道路清理增加困难，还对空气质量造成严重影响。
3.3扬尘污染防治体系有待完善
虽然目前扬尘污染防治工作取得了一定进步，但是仍有一些责任单位和个人未充分认识到扬尘污染防治的重要性和紧迫性。环境保护网格化管理的作用未有效发挥，对扬尘污染源点缺乏统一的监管，同时缺乏一些有效的管理法律和标准规范，扬尘防治体系有待进一步完善。
4、乌鲁木齐市扬尘污染防治措施建议
4.1 道路交通扬尘防治对策
针对道路交通扬尘可以通过减少道路积灰量来有效降低扬尘的危害。湿扫作业机械化清扫是当前减少道路扬尘的重要方式，不仅大大减少人力资源的浪费还能有效降低二次污染。同时，增加道路洒水频次，能有效减少扬尘的流动。除此之外，因为绿植能够对周边马路上过往车辆释放的部分颗粒物起吸附作用，能通过增加绿化带面积来减少道路扬尘。
4.2 建筑工地扬尘防治对策
首先各级领导要加强扬尘防治的重要性认识，有效监督各部门的工作，使其各司其职、强化责任互相配合。同时要强化监督的力度，利用社会监督和部门监督的力量规范建筑施工单位的行为，对扬尘污染进行全面监控。同时还要加强执法检查力度，适当增加夜间检查频次，推广在线监测设备的使用并充分发挥其连续监管作用，对整改落实不力、长期反弹的工地，要严厉处罚。
4.3 加强扬污染防治执法、监管和工作考核
建立联合执法机制，加强对施工工地、渣土车等各类扬尘源点的动态管理。充分发挥环境保护网格化管理的作用，本着“谁的问题谁解决”的原则，建立问题清单，限期整改落实。制定并落实考核问责机制，加强行业部门环保履职考核，层层监督到位。
结束语
总之，治理扬尘污染是一项复杂的系统工程，不仅需要行业管理部门依法监管、完善工作体系，同时还要积极探索扬尘污染的防治方法和技术，更需要社会各界的理解、支持和监督。只有通过全社会的共同努力，我们才能从根源上消除扬尘污染，乌鲁木齐市空气质量才能得到根本改善。
【参考文献】：
[1] 魏秀芝，左嘉，魏宝梅.南昌市扬尘污染现状及防治情况报告[J].黑龙江科技信息，2016（04）
[2] 刘斌.雾霾的产生机理及防治对策研究[J].科技传播，2014（18）
