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一、指导思想
按照中央开展加快转变经济发展方式监督检查的部署和省加快转变经济发展方式监督检查工作电视电话会议精神要求,在今明两年,加大力度,强化措施,开展监督检查,及时发现和纠正耕地保护和节约用地政策措施落实中的问题和偏差,保证中央和省委关于加快转变经济发展方式决策部署的贯彻落实,确保中央政令畅通和我市转变经济发展方式取得实质性的进展,为实现“十二五”规划目标提供有力保障。
二、基本原则
“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”的监督检查是一项复杂的系统工程,要遵循以下原则:
(一)坚持统一组织、分工负责。建立科学有效的组织领导体制和协作配合机制,注重发挥各个方面各个层级的监督监管作用,形成各司其职、各负其责、上下联动、齐抓共管的工作格局,切实增强监督检查工作的整体性和协调性。
(二)坚持统筹兼顾、突出重点。本次监督检查以耕地保护、节约用地、卫片执法、双保工作为重点,切实增强监督检查工作的针对性和有效性。
(三)坚持同步推进、相互结合。开展“耕地保护和节约用地政策落实情况”监督检查与耕地保护目标考核、土地节约集约利用考核评估、卫片执法检查、双保工作等各项工作结合进行。要坚持边排查、边研究、边治理、边整改,通过自查自纠和重点检查等形式,全面排查在加快转变经济发展方式中存在的问题。
(四)坚持以查促转,完善机制。开展“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”监督检查要注重在深化改革、完善制度和探索建立长效机制上下功夫。针对监督检查过程中发现的问题,及时健全完善制度、加强管理、强化监督,形成保证中央和省加快转变经济发展方式政策措施有效贯彻落实的长效机制。
三、具体内容
为切实做好“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”监督检查工作,避免重复检查,提高工作效率,将该项检查与每年开展的耕地保护目标考核、土地节约集约利用考核评估、土地矿产卫片执法检查和“双保工程”等工作结合进行,具体检查内容与分工如下:
1、耕地保护制度落实情况监督检查,包括耕地保有量、基本农田保护目标完成情况、耕地占补平衡情况、建设用地审批是否存在违反国家政策为“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目批地等行为。(责任单位:市局耕地保护科、联系协调单位:市农业局)
2、节约集约用地制度落实情况监督检查,主要包括节约集约用地政策的制定与落实情况、节约集约用地标准评价考核体系建立与落实情况、是否存在违反国家政策为“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目供地行为。(责任单位:市局土地利用科、联系协调单位:市发改委、市工信局)
3、土地矿产卫片执法和“双保工程”监督检查,重点对卫片执法整改情况、“双保工程”落实情况进行检查,对土地管理秩序混乱、违法用地问题严重地区的有关人员是否实施严格的责任追究进行检查。(责任单位:市局执法监察分局、联系协调单位:市发改委、市工信局、市交通局、市水务局)
4、土地调控政策用地计划执行情况检查,包括土地差别化供地政策、重点建设项目用地计划执行情况、是否存在违反国家政策为“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目安排用地计划指标情况等。(责任单位:市局规划科、联系协调单位:市发改委)
四、方法步骤
按照上级有关要求和我市工作实际,监督检查拟采用自查、重点检查、卫片执法检查、实地督查相结合的方式,主要工作分以下五个步骤进行。
(一)安排部署阶段(年8月中旬)。制定“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”监督检查工作实施方案,下发文件进行工作部署。
(二)自查自纠阶段(年8月底前)。各县(市、区)组织自查,由国土资源局牵头,发改、农业、工信、交通、水务等有关部门参加,对照本方案确定的四方面内容进行自查,查明问题,形成自查报告,于8月25日前报市局专项办公室,市局汇总后上报省厅和市专项办公室。
(三)重点检查阶段(年9月——10月)。市局上述四个监督检查责任科(分局)联系组织相关单位,按照各自的检查工作内容,对各县(市、区)有重点的进行抽查与检查,具体检查时间、地点由各责任科(分局)根据实际工作确定,并自行组织。检查工作完成后,形成检查报告,交市局专项办公室汇总,形成综合检查报告上报省厅。并做好接受省厅和市级检查的准备工作。
(四)集中整改阶段(2012年3月——5月)。各责任科(分局)针对“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”自查和检查中发现的问题及时进行整改,制定整改方案。对比较严重的问题和带有共性的问题进行深刻剖析,从主观认识、法规制度、权力约束、行政监管、市场环境等方面,分析产生的根源,查找存在的漏洞和薄弱环节,督促有关地方和单位明确整改责任、确定整改目标、制定整改措施、落实整改任务,确保整改措施有效落实。各项整改方案交市局专项办公室汇总,形成综合整改方案上报省厅。
(五)完善机制阶段(2012年6月——11月)。各责任科(分局)根据检查出的问题,从着力解决影响和制约加快转变经济发展方式的深层次矛盾和问题出发,提出需要健全和完善的政策建议,逐步建立健全保障中央和省关于加快转变经济发展方式重大决策部署贯彻落实的长效机制。各项政策建议及时交市局专项办公室汇总,形成综合材料上报省厅。
五、主要措施
加快转变经济发展方式监督检查涉及面广、政策性强、工作难度大,必须加强组织协调和督促指导,确保取得成效。
(一)加强组织领导。市局成立加快转变经济发展方式监督检查领导小组,并下设办公室(简称专项办公室)负责日常工作。各责任科(分局)按照分工负责各专题内容的监督检查工作,其他科室积极做好配合工作。各县(市、区)局要相应设立领导机构(人员名单8月25日前连同自查报告一并报市局专项办公室),主要负责人要认真履行职责,重要工作亲自研究部署,分管领导按照分工抓好各项任务落实。
(二)分阶段有重点推进。省厅和市《实施方案》对今明两年加快转变经济发展方式监督检查工作确定为五个步骤,并提出了相应的时间安排和具体要求。各县(市、区)局和市局各责任科(分局)要按照《实施方案》要求,认真做好各个阶段的工作。
世界经济严重失衡是此次金融危机的根源
此次全球金融危机的根源来自于美国过度透支未来财力的消费。虚拟经济的过度繁荣而实体经济的空心化,而包括中国在内的亚洲国家自身消费不足、严重依赖海外市场,低水平扩张产能从而导致生产过剩。同时,由于近几年国际油价高位运行,石油输出国积攒大量美元,为了寻找获利空间,这些美元流入国际市场推高资源价格和资本市场价格进行投机或回流美国,供其借贷消费。这也是加剧危机的根本原因。所以,全球危机的根本原因在于全球经济的失衡:即主要经济体自身的消费与生产失去平衡、主要经济体间的国际贸易失去平衡、当前与未来失去平衡等。
世界经济应当作出调整
世界经济未来要走向健康的新模式。首先要解决经济体自身的消费与生产失去平衡的问题。而美国作为世界经济的引擎,是这次危机的始作俑者,因此经济转型也必须从美国开始。因此,美国必须解决过度的透支消费、金融服务业在经济中比重偏高、制造业失去竞争力等三个问题,改变纵容居民过度借贷消费的政策,引导国民注重储蓄、量入为出。同时。对金融业要加强监管,限制金融衍生产品的过度杠杠化、泡沫化。另外,为了解决美国劳工成本过于高昂,使得美国制造业失去竞争力,美国必须解决美国劳工阶层贵族化、工会权力过大等问题。
对于亚洲主要经济体来说,必须改变无限扩张产能和依赖出口的局面,做到自身的生产与消费保持基本持平。亚洲地区必须深刻了解到为什么本国储蓄率居高不下、为什么国民消费不振。因此,除了必须改变分配体制外,亚洲地区更要转换原来的经济发展与国民福利的基本思想,放弃“世界工厂”的虚名,放弃追求经济规模的“GDP崇拜症”,而把思想放到追求国民的福利上来。
我国经济在这次危机中显现的问题
中国宏观经济的根本问题是储蓄率过高,消费率过低,根本原因在于资本的比重越来越高,劳动的比重和知识的比重越来越低。面对金融危机的冲击,我国经济的问题逐渐暴露,出口导向的增长模式走不通了,经济下滑,社会矛盾凸显。
21世纪最初几年,资源瓶颈和环境瓶颈已经完全收紧,依靠资源投入驱动的经济发展方式无法再继续下去了。依靠资源投入驱动的经济发展方式对中国经济造成的损害,早在20世纪90年代中期就已经暴露出来,但是转变一直没有得到实现。其次,由于中国一直采取出口导向型经济政策,利用劳动要素禀赋优势和国内的自然资源优势,走一条粗放型经济的发展模式。近些年,我国对世界主要发达国家保持巨大顺差,积累了将近2万亿的外汇储备。到了2003年,出口需求驱动的经济发展方式造成的种种问题也日益显现。等到美国次贷危机爆发以后,各种矛盾都同时暴露出来,就使中国当前的经济形式显得更加复杂和难于处理。与10年前积极财政政策的“时代背景”相比,中国经济结构已然大变样,外贸依存度(进出口总额与GDP的比值)从1995年的近40%逐年上升到2007年的约67%。
1998年东南亚金融危机的教训
对于应对本次经济危机,中央政府应吸取1998年东南亚金融危机的财政货币政策经验。当时,中央政府以基础设施为主的财政支持填补了外部需求暂时下滑造成的缺口。当全球经济恢复增长时,中国以出口为主导的经济已经占据了最佳位置,因而得以抓住全球贸易上升带来的机遇,使中国形成了外向型增长模式。中国近些年从中获益匪浅。但是近两年,此模式已经显得越来越不可持续性,遇到诸多麻烦:贸易摩擦加剧、人民币升值压力空前、国内资源消耗过量、环境污染严重。况且本次危机之后,外部需求是否会加速回复,值得怀疑,因为本次危机横扫全球主要经济体,而不像1998年只有东南亚遭殃,所以经济快速恢复的几率很小。当外部需要没有及时跟上时,国家主导的基础设施建设对经济拉动不可持续,到时经济还会陷入麻烦。
1998年东南亚金融危机,政府实施积极财政政策,其初衷是希望通过政府投资的扩大,使总供求均衡维持在接近充分就业均衡的水平。利用投资转化的收入效应,改变居民消费预期,提高边际消费倾向,刺激民间投资意愿增强,最终使市场机制恢复自动运行能力,经济增长恢复内在的秩序。这也是发达市场经济国家的通行做法。实际执行的情况是,积极财政政策对防止经济失速的效果是明显的,1998――2002年GDP年均增长率达到7.6%,保证了整个国民经济的平稳运行。但是作为一项反周期调节的政策,积极财政政策始终未能在刺激有效需求、恢复经济自主增长方面产生明显的效果,投资需求越来越依赖政府,对居民消费拉动弱,而政府消费率却节节上升。亚洲金融危机之后的财政支出主要专注于基础设备投资,而当时经济变革的方向却截然相反。20世纪90年代的国有企业改革,企业将员工的医疗、教育和住房方面的包袱转移给家庭。因此,家庭不得不增加预防性储蓄来应对住房和医疗支出的增加。正如1999年至2003年间家庭储蓄率的显著上升所示。此次经济政策加剧了我国内外失衡,内需不足,严重依赖出口,为这次遭受外部冲击,埋下了伏笔。
四万亿投资的分配应考虑国家长期的经济发展
虽然四万亿投资将有力地拉动经济增长,同时也应看到,四万亿投资的目的绝不只是为了保持增长速度这一目标。应该看到我国经济深层次的矛盾并未解决,经济结构畸轻畸重、民众消费能力低下一直是悬而未决的重大问题,由出口和投资导向到消费导向的转型也还远未完成。
本次金融危机,中央政府已经迅速做出反应,出台的一系列推动经济增长的举措,刺激经济增长力度之大几乎前所未有。虽然加大了对民生的投资,以降低预防性储蓄,并鼓励居民进行消费,但是对基础设施项目的支出还是占的比例过大,其对创造就业岗位能力有限;政府花费对关乎国计民生的项目资金有限,只有有限的资金用于社会福利支出:医疗、廉租房、教育、养老金以及社会保障,而这些措施有助于支持消费并重新平衡经济增长。
分析四万亿投资分配方案可知,用于基础行业、基础设施建设和维护的费用在中国财政支出中的比重最大,而教育、医疗卫生、社会保障等方面的支出长期偏低。以教育支出为例,中国教育经费在2007年是全球总教育经费的0.78%。而人口则占世界总人口的近20%。近几年还有不断下降趋势。我国教育支出与GDP之比,医疗卫生与GDP之比,均大幅度落后于其他发展中国家。国家财政投入全民社会保障份额较少,目前老百姓的后顾之忧多,医疗、子女教育等问题都制约人们不敢消费。在外向型经济调整的背景下,老百姓不敢消费将对经济增长产生极大的制约作用。中央财政可以借此调整机会,在全民社会保障领域大有作为。只有加大对低收入阶层的补贴,大幅提高教育医疗卫生等方面的投入,才能实现内需型增长。
我国应该采取的措施
解决问题的根本路径还是在转变增长方式、发展方式上。在此次经济危机中出现的问题是坏事,但也是好事,又一次逼着我们要解放思想,必须采取科学的发展方式。在这样一个历史性的压力面前,如果处理得好,会开创出一个中国经济增长的新格局,挖掘出一个大国消费市场。
一、 单项测试赛
单项测试赛适用于比赛前期,其优点是简单、灵活、易组织,强度中等,队员兴奋点高,针对性强,效果明显。
教练员为了解决某一技术环节或检验某阶段训练效果,或为了提高弱项训练强度,可采用单项测试赛,即安排1~2项测试项目进行班级比赛。例如:为了提高立定跳远的起跳能力,解决学生不会起跳的问题,教师可以组织形式多样的班级对抗赛。对抗的方法可以安排在足球们上定出三个不同的高度(既三个分值),在相等的距离处划一条线做起跳线。学生可以根据自己的能力选择不同高度,要求落地必须有缓冲,通过高密度的练习是学生形成动力定型,达到有的学生没有起跳高度的目的。
二、 限制条件的测试赛
限制条件的测试赛适用于比赛中期,优点是增加练习难度,提高比赛的强度,强化队员比赛的心理素质,增强队员对考试的适应能力。
教师为刺激学生考出最好成绩,先和年级领导联系把每次的测验成绩加到月考总分之中,在测试前先向学生讲明如何在800米起跑后抢占有利位置,如何处理好体力分配等。可采用15~20人一组起跑等方式。限制条件的测试赛。如在考试中有走着时间较长的可判为例取消本次成绩。跳跃和投掷项目只允许试跳(投)1~2次,为例得分为零。
三、 恶劣天气时的测试赛
不同地区,中考测试一般要持续5~7天,既可能遇上风和日丽的天气,也可能遇到大风天气或雨天,上下午测试学生的适应能力也不一样。例如,上午8―11点学生比较适应,但是下午1―3点正是人的兴奋点最低的时间,就会造成学生的测试成绩大幅度下降。如果学生没有在时间差上和恶劣天气下测试的经验和适应能力,在测试中则会造成师生在心理上较大起伏,直接导致测试成绩大幅度的下降。因此,教师安排测试时,既要安排良好天气时的测试,又要安排恶劣天气下的测试,还要考虑上下午的问题,以便提高队员的适应能力,掌握应对措施。
四、 异地测试赛
如果每次测试都在同一个地方,会导致学生对裁判、场地和环境产生心理适应,突然改变环境会造成学生的心理波动,况且加试是在本市(县)的某个高中学校进行。因此,教师应安排几次不同地方的测试,不仅能提高学生快速适应环境的能力,还能解决学生因环境的变化分散注意力而造成的心理紧张的问题。
例如,如果我们是一个山区学校,学生从未接触过标准的400米塑胶跑道,会使学生的注意力分散造成无意注意。因此,就有必要进行异地测试赛,可到附近市区有标准的400米塑胶跑道的学校进行测试,并且提前到达测试场地进行适应性练习。
安排测试赛的注意事项:
(一) 安全问题
教师安排比赛,首先要检查好场地、器材。其次,赛前的准备活动,赛中要做到赛出风格,赛出水平,赛后放松整理活动,如要外出比赛,注意交通问题。
(二) 比赛的目的
教师安排比赛要有极强的目的性。如教师是要检测训练结果,还是要阶段测试,还是培养学生的适应能力。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指针,以树立和落实科学发展观为统领,以解放思想更新观念为先导,以扩大开放科技创新为动力,以大上项目,上大项目,上好项目为抓手,突出抓好2—3个大项目,全力提升镇域经济发展水平;以大力实施“一村一品、一村一业”为重点,突出抓好畜牧、干鲜果、野生中药材、蚕桑等特色种、养、加项目引进与开发,着力壮大集体经济,保障农民持续增收,真正使全镇在两年之内大打一场经济翻身仗,重振大镇雄风,再铸附城辉煌。
二、项目实施
项目是经济发展的保证,纵观全镇的总体情况,我们必须进一步深化产业结构调整,选准并落实好项目的推进、开发和储备,为加快发展镇域经济,实现农民持续增收提供坚实保障。
(一)进一步确立提升镇域经济实力的发展重点,下功夫做强做大做活化工、铸造、建材、煤炭四大支柱产业。
——瞄准新型化,强劲推进建材产业。重点抓好*陶粒砂有限公司3万吨陶粒砂支撑剂及二条生产线和耐火材料的立项开工,同时要以加快开发和上马新型建材项目为突破,进一步加快全镇耐火材料行业资源整合,以改变我镇建材行业小而散,缺乏市场竞争力的局面。
——围绕清洁化,集中扩大化工产业。在坚持环保优先的前提下,突出抓好以二硫化碳系列产品为主的化工产业集中区的开发建设,实施企业联合经营,,着力提升规模效益。同时要抓好*化工有限公司3万吨造纸钙生产线二期工程建设,力求尽快达产达效。
——立足多样化,稳定转化煤炭产业。*煤矿要在完善资源整合的基础上,加快完成相关手续和证照办理;*煤矿要按照上级要求,实行彻底关停。同时两家煤矿要按照煤向非煤产业加快转移的思路,积极谋划接续产业开发,加速地下向地上、黑色向绿化转变。
——实施规模化,提升改造铸造产业。以引进开发高、精、尖铸件产品为重点,以发展壮大铸件产业为目标,集中抓好*有限公司5万铸件项目的环评报告和开发立项以及*冶炼铸件项目是上档升级,进一步加快全镇铸造行业向更高水平,更深层次的的转变。
(二)按照“一村一品,一村一业”发展思路,集中精力抓好畜牧养殖业,野生中药材,干果经济林,蚕桑养殖业发展。
——抓品种更新,加快形成具有一定市场竞争能力的干鲜果品产业。要以*\*等镇域北部区域老果园改造和应用果品套袋技术为重点,逐步淘汰规模小、产量低,效益差,缺乏市场竞争力的干鲜果品种,进一步提升全镇果品产业规模效益。
——抓龙头建设,不断发展壮大养牛、养羊、养猪、养鸡等传统畜牧养殖规模。要紧紧抓住国家对发展生态养殖业的鼓励政策,从我镇养殖业发展的传统优势出发,进一步加大*\*\*等养殖业龙头项目的建设力度,以带动全镇畜牧养殖的快速发展。
——抓基地开发,努力延伸中药材开发种植的产业链条。依托*野生中药材有限公司,以*\*等镇域东南部山区为重点、进一步推广扩大林药间作模式,促进中药材开发种植回归山林,实现生态效益和经济效益的同步增长。
——抓项目延伸,切实拉长延伸各个重点项目的产业链条。突出抓好以粮、药、果、蚕为重点的农富产品加工业发展,尽可能地延伸下游产品开发,提高其产品附加值,真正使我镇的产业优势变为经济优势,发展优势。
——抓科技推广,全力提升全镇蚕桑养殖业的规模和效益。以*东南部各村为重点,大力加强桑园集中连片建设。坚持桑树品种优质化、桑园管理标准化、桑叶采摘规范化、蚕桑养殖科技化,使蚕桑养殖真正成为农民持续稳定增收的重要渠道。
三、推进步骤
实现全镇经济又好又快发展,要靠支撑镇域经济的大项目、好项目,以及“一村一品、一村一业”的有效实施。我镇将按年度迈出两大步,一是20*年项目的扩展和新建项目的实施,二是20*年完成项目的续建和开发建设。在项目的实施过程中,对于形式和性质上不拘一格,可以多元并举,无论独资、联营、股份、外引,只要是没有明令禁止的与产业政策不发生冲突的要放手发展。
——化工行业稳基础促发展。今明两年,我镇工业发展要突出抓好以二硫化炭为主的化工产业集中区建设,重点要实施联合经营,改善我镇化工布局分散的局面,该工程现已完成选址和规划,要抓紧水、电、路、厂房等基础工程建设、力争年底完成设备安装,明年春天投产。今年年底*化工有限公司的3万吨造纸钙生产线二期工程在完成车间厂房等设施建设的基础上,要完善设备的安装,争取年底试产,使碳酸钙系列产品年产量达到10万吨规模。
——铸造行业抓改造促提升。年内铸造业要在完成环评报告立项的基础上,要引进高档铸件系列产品,增强产品的科技含量,要真正做成符合节能降耗和环保要求的产业项目,提高产品附加值。*冶炼要加快向铸造的转变,尽快实施铸造工序的设计,完善环评和立项手续,力争年内有明显进展,使全镇铸造年产量达到9万吨的规模。
——建材行业抓整合促规模。年内重点要督促*陶粒砂有限公司第二条生产线的开工建设,积极整合全镇耐火材料行业,开发以工业炉渣、粉煤灰为原料的新型建筑材料,推动建材行业向规模化、集团化、系列化发展,争取陶粒砂支撑剂系列产品年产量达6万吨规模。
——煤炭行业抓稳定促转化。年内*煤矿完善15万吨规模的设施配套以及资源整合的相关手续,积极主动办理恢复生产有关证照,力争在今年8月份恢复生产,同时加快地下向地上的转变,为企业再发展奠定基础。
——村级工业抓重点促项目。重点是*\*\*等5大片头村,其中*\*投资项目额度要求达到1000万元——5000万元以上,以其规模的超前性,增强发展力度。*\*村投资项目额度要求达到500万元——2000万元以上。全镇除片头村外,凡有工业基础的均可发展,没有工业基础,能引进来或者村上有能人联办工业者,我们将积极支持和鼓励,党委、政府在待遇上与片头村一视同仁。
——种植产业抓巩固强技术。在种植业项目上主要是蔬菜、中药材、干鲜果等,现在有基础的村要加大力度,*村蔬菜种植要在原30亩的基础上,集中土地扩大到300亩,尽可能的发展大棚蔬菜100亩,填补我镇无大棚蔬菜的空白。*\*等村要将林药间作工程巩固和完善,力争达到户均3亩药材,产生效益。*村现有800多亩的退耕地的中药材、苜蓿草等具有一定的规模,要进一步加强管理,理顺销售渠道,提高退耕地的效益。*\*\*等村要做好果园文章,重点加强果园的蔬花、套袋和病虫害防治技术,必须巩固原有面积,同时挂靠省、市、县的科研所,引进优质果树,改善果的品质,发展自己的品牌,进而成为本村的特色项目。*\*要巩固1000亩核桃林的培育生长,要组织一支懂技术的专门人员进行管护,保证千亩核桃园区的达产达效,使其干果成为农民增收的项目。
——养殖产业抓传统促扩展。养猪业方面,*\*\*等20个村实施“一村一业、一村一品”要以养猪为重点,村集体上一定要做好引导、提供方便,特别是在用地上帮助专业户与国土资源部门协调好相关手续,帮助养猪户做大做强自己的产业;现有猪场和新建猪场,要把建设标准定位在年出栏数2000头以上,以争取到上级3万元的扶持款项。养羊业方面,*\*\*等传统养羊村,要依托大户建立养羊园区,依靠政策鼓励大户壮大养殖规模,打破传统的养殖方式,改良羊的品种,实施圈舍和散养同步并举;在建立养羊园区时羊舍建设要求达到600平方米,园区的养羊数要达到600只以上,以积极争取市里5万元的扶持资金。养牛业方面,*\*\*三个养牛场,村上要作为重点项目积极扶持,在各个方面给予最大的便利条件,*牛场年底完成牛舍、生活区、设备等基础建设,明年春天雏牛入舍;*牛场饲养量现已达百头,力争年底足额到位;*奶牛养殖园区现已入园180头牛,年底要达到500头的规模。蚕桑养殖业方面,要求*区域的10个村,要在现有桑园面积的基础上,引进优质桑苗扩大桑园面积,*\*\*\*等村新开发的400多亩土地要作为桑园建设面积,全部实行优质化桑园建设,提高桑叶产量,依托桑园的厚实基础,改良养蚕技术,推广大棚养蚕,要达到户均6张蚕的目标,同时,*\*\*与*片一道,把蚕桑项目在今明两年之内做成富民增收的主导产业。
四、保障措施
我镇的经济发展方向和目标现已明确,思路明晰,镇村两干部必须躬下身子、求真务实,一步一个脚印扎实推进。
一是要解放思想、更新观念、更换头脑。我镇经济发展滑到历史的低谷已是不争的事实,全镇各级干部要勇于正视现实,反思自己,坚决克服不思进取、坐而论道、怨天忧人的消极思想,把解放思想、改变观念作为发展的意识基础,同时要打破循规蹈矩、因循守旧的思想,努力培训超前发展意识。
二是要精诚团结、带头做事、勇于争先。要求各村支书、主任结合实际发挥优势,发挥支、村两委一班人的作用,利用一切亲戚朋友关系引项目、办项目。不管是工业项目或者是农业项目,支书、主任都要积极的创办项目和领办项目。
三是要大力加强招商引资工作。全镇各级干部要善于走出去,积极进行引资金、引项目、引技术、引人才,同时还要善于跑上边,争取项目,争取政策,争取支持。从镇到村都要认真研究吃准国家产业政策和投资政策,抢抓“两区”开发机遇,加大“跑部进省”力度,力争有更多的项目落户我镇并列入国家、省、市、县年度扶持范围和“两区”开发项目库。镇村两级要组织专门招商引资队伍,四面出击,主动参加各级各类招商贸易洽谈会、展销展示会和项目推介会,力求两年内在招商引资工作上取得明显成效。
四是要优质服务、进一步改善投资环境、为项目落地提供便利。凡是来我镇投资办厂的客商,镇、村干部要以优质的服务态度给予鼓励和支持,帮助办理手续,在水、电、路等础基设施建设上要提供最大的便利。无论是民营还是集体,只要符合政策,依法经营,我们最大限度地给予优惠,优先支持,降低收费门槛,祛除巧立明目的摊派,要让项目建设在清新宽松的氛围中发展起来。
自“十二五”规划以来,我国制造业的转型升级在原有基础上又取得新的成效。一方面,传统产业出现了大量迈向高价值制造活动的投资,另一方面,先进科技产业也获得了更多的支持。从全国看,转型升级的最新进展体现在以下方面:
(一)信息化改造提升了传统产业
依托信息化的支撑作用,我国制造业的发展水平已经大为提高。近年来,国内组织实施了技术改造专项和试点示范工程,建设了一批两化融合区域公共服务平台,逐步完善中小企业信息化服务体系。根据工信部提供的资料,主要行业大中型企业数字化设计工具普及率超过60%,重点行业关键工序数(自)控化率超过50%。钢铁、石化等行业涌现一批综合集成应用水平世界领先的大企业。超过300家中小企业信息化辅导站已覆盖全国所有地级市,“一站式”信息化服务新模式初步形成,中小企业技术创新能力和企业管理水平显著提升。
(二)高新技术产业、战略性新兴产业发展迅速
最新统计数据显示,2011年以来,我国高新技术产业、战略性新兴产业的发展势头良好。2011年,六大高耗能行业的工业增加值同比增长12.3%,低于全部规模以上工业1.6个百分点,与此相反,高新技术产业增加值同比增长16.5%,快于全部规模以上工业2.6个百分点。这反映出了工业经济正在朝着有利于结构调整的方向积极转型。进入2012年之后,这种强劲的势头得以延续。工信部最新数据显示,2012年上半年,在GDP同比增长7.8%的背景下,全国新兴产业增速达14%,领跑整个工业,对经济增长的拉动作用日趋明显。
(三)现代生产业实现大发展
当今制造业的发展趋势就是向服务业延伸。依靠信息化的支撑,聚焦电子商务、现代物流、工业设计、信息服务等领域,现代生产业实现了加快发展。涌现出一批交易额超过2000亿元的行业电子商务交易平台。主要沿海港口城市基本实现电子口岸无纸化大通关。工业设计、信息服务等生产业为产业结构调整注入新的活力。2011年信息技术咨询服务、数据处理和运营服务分别实现收入1864亿元、2028亿元,同比分别增长42.7%、42.2%。
二、制造业转型升级的对策
虽然中国已是全球最大的商品生产国,但总体而言,我国制造业增长仍未完全摆脱传统的粗放式发展模式,转型升级的步伐沉重而艰难。因此,在推动制造业持续转型升级,努力培育“第三次工业革命”环境下,源自科技创新和人力资本的新竞争优势,是中国从制造大国转变为制造强国的“必由之路”。业已开启的转型升级进程还需要持之以恒地坚持下去。
(一)提升整合全球资源的能力
伴随着经济全球化、现代技术革命的发展,制造业的全球化趋势不断加强。当前,制造业整合全球资源的能力与自主创新能力同样重要。因此,我国制造业必须以全球化为发展方向,从以下方面入手,不断提升整合全球资源和运作的能力。
1、供应链的全球化
供应链全球化是企业发展的需求,国际分工的进一步深化和国际贸易使得供应链全球化发展成为必然。处于全球化的企业只有实现供应链的全球化才能在国际竞争中立于不败之地。中国的企业要想在竞争激烈的国际市场上站稳脚跟,也要立足于实现供应链的全球化。目前,华为、海尔等企业已经在这方面取得相当成果。当然,中国企业也应当加大对供应链全球化的风险管理。
2、生产的全球化
即把生产建在生产成本及劳动力成本最低的地方,以世界为工厂,以各国为车间进行生产,形成世界范围内的生产网络化体系,向全世界提供商品。例如,改革开放以来,美国、日本、欧洲的跨国公司全都相继在中国建厂,向全世界市场出口提供商品。
3、研发的全球化
近年来,跨国公司海外研发活动呈上升趋势。其主要表现是:一是海外研发的比重逐渐上升;二是海外研发在东道国研发体系中的作用日渐上升。我国企业的研发活动也应当趋于全球化。有实力的企业要把更多的研发工作转移到国外。为了抢占技术与市场的制高点,应当把一部分核心创新工作首先放到发达国家和地区。
4、公司治理的全球化
跨国公司的经营管理活动逐渐扩展为全球化,主要表现在公司战略、组织架构、商业模式、风险管控和人力资源等治理方面的全球化。有志于实现全球化的中国企业以此为借鉴的方向。
(二)把握技术进步与创新的方向
纵观我国制造业的发展历程,可以说不懈的技术进步与创新是其第一要义。大力提升自主创新能力显然是制造业未来持续转型升级的正确选择。由此,必须认清当今科技发展的趋势与特征,正确把握技术进步与创新的方向。
1、技术的融合趋势与协同创新
从技术的发展看,当前人类社会的技术创新已经积累到一定程度,因此,客观上需要一次爆发式的革命来实现质的飞跃。与以前基本上由少量技术突破比较,新一轮的工业革命是信息技术、生物技术、新能源,结合传统行业本身自我的技术创新通过相互映射、融合的结果。因而,这种新的特点也必然会反映在制造业中。未来制造业成长中新技术、新产品与新产业的出现,就不再是某项技术“单打独斗”的结果,而很可能是若干项技术共同作用的结果。所以,未来制造业的自主创新必须注意当前这种多项技术融合的趋势,建立多项技术协同创新的新机制。在协同创新中,要明确各种技术与各个创新主体的功能定位,合理布局技术创新链和产业链。