水资源的合理利用

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水资源的合理利用范文第1篇

关键词：水资源；合理利用；管理措施

中图分类号：TV211文献标识码： A

引言

水资源合理配置的实质是提高水资源配置效率，一方面提高水的分配效率，合理解决各部门和各行业之间的竞争用水问题；另一方面提高水的利用效率，促使各部门和各行业内部节约高效用水。水资源合理配置包括需水管理和供水管理两方面，在需水方面，通过调整产业结构和生产力布局，积极发展高效节水产业，抑制需水增长势头，以适应较为不利的水资源条件；在供水方面，协调各单位竞争性用水，加强管理，通过工程措施改变水资源天然时空分布与生产力布局不相适应的被动局面。

一、水资源加强管理的必要性

一些地方的河流组成中有径流量比较大的河流，在防洪控制方面没有很好的建设，江防标准较低，同时河道也存在着淤积非常严重的情况，这样会导致河流的入海口经常出现泄洪不畅的情况，城市防洪排涝能力比较低，在防洪防涝能力上也偏低。

水资源管理

很多江河在人们生产和生活影响下出现了非常严重的污染问题，这种污染情况还在持续的加剧，因此，水资源在利用方面出现了越来越少的情况，同时，很多的地区出现了水资源无法饮用的问题，导致人们生活受到了严重的影响。水资源被严重污染导致的后果更加严重，因此，对可持续发展因素要进行重视，对水资源进行很好的管理，提高水资源的利用效率，合理开发、高效利用能够更好的实现保护目的，同时，也能为经济社会发展提供保障。

二、水资源管理存在的问题

1、水价改革不到位

难以使水资源得到最优化配置，水资源在使用过程中，水价对其具有很大的影响，同时对节约水资源影响也非常大。人们在使用水资源时，水费的支出在家庭总收入的1%时，人们在心理影响方面不会出现很大的变动，在2%时，人们在可以承受的范围内，但是，对水量出现了关注的现象。在5%时，会对水资源进行重视，对节水问题也会比较重视，因此，要想更好地对水资源进行管理，在水价方面可以进行调整。

缴纳水资源管理费

现在，我国的水价不是很高，因此，在节约方面不是十分的重视。为了更好对水资源进行节约利用，在水价方面能够进行必要的提高，也可以建设节水设施，利用节水技术提高水资源的利用效率。

2、水资源保护制度缺乏

一直以来，人们对水资源的认识存在着比较模糊的观念，一些人认为水资源可以无限利用，将其作为能够再生资源来进行利用，在使用过程中没有任何的节约意识。还有些人认为水资源有价值但是没有价格，因此，在对其进行使用时可以自由使用，这种想法在一定程度上导致了水资源浪费情况非常严重。很多城市在发展建设中，对水资源节约以及保护非常重视，这样能够促进水资源的合理利用，同时对使用效率低的问题也能进行改进。

3、管理体制滞后

社会主义市场经济体制的不断建立和完善，使得水利工程建设取得了很大发展，在发展过程中也出现了很多问题，比如管理体制落后、经费短缺、管理粗放的问题，这样在水资源管理中也出现了一些问题。在管理过程中，水资源价格较低，即使这样在收费方面还是存在着很多的问题。水资源管理单位存在着机构冗杂，人员数量比较多，而且，在结构方面存在着并存的情况，在技术方面存在着薄弱的情况，企业在管理过程中出现了重建设轻管理的问题，导致企业在发展过程中无法得到更好的保障。

三、完善水资源管理的措施

1、水污染的防治

水资源要实现可持续利用一定要解决污染问题，做好环境保护。经济社会发展过程中，工业是非常重要的组成部分，其在发展过程中会出现很多问题，对工业布局问题进行重视，能够防止污染出现。防治水资源污染的原则就是对污染总量和水功能进行区分，加快城市污水处理设施建设，将污水进行集中处理，实现污水资源化。在农业发展过程中，水资源的消耗量比较大，因此，在农业方面要想避免水资源的污染，要发展生态农业，对先进技术进行利用，加强农村地区规划，在农业生产过程中，在使用化肥和农药时，要防止农村水资源环境进一步恶化。

2、健全防洪防旱体系

加强对江河的综合管理以及开发利用，提高江河的防御洪涝灾害的能力，减少灾害损失，确保城市重点地区的防洪安全。建设防洪工程，并且建立预警预报系统，保证防汛抗洪决策的正确性以及科学性。对水资源的承载能力以及配置情况进行分析，适应经济发展速度和规模，使水资源和人口、耕地以及其他资源相适应，发挥水资源的最大效益。沿海干旱缺水地区，必须限制城市的发展规模。有些地区缺水问题突出，在搞好规划的基础上，要加快水源工程建设，并建立水资源优化配置体系。

3、提高全民节水观念

加大舆论宣传力度，强化节水观念，让公众了解水的有限性和不可替代性以及水资源紧缺的严峻现实，增强危机感和责任感。努力做到人人关心水资源问题，自觉珍惜水、保护水，形成良好的节水社会风尚。强化计划取水、节约用水。实施计划取水和节约用水，通过对取水户下达年度计划取水指标，科学合理地配置有限的水资源。造成浪费水资源现象的原因固然很多，但是，长期以来所形成的水价偏低是其中的一个重要原因。国内外实践证明，制定合理的水价，利用经济杠杆调节水资源的供需平衡是一种行之有效的做法。

4、发展节水农业

农业灌溉占总用水量的比重较高，而农业灌溉水的利用率只有40％。因此，发展节水农业是节约农业用水、缓解水资源不足的有效途径，是转变农业增长方式、实现农业可持续发展的重要措施。水资源短缺是制约农业发展的首要因素，发展节水农业是带有全局性、长期性、根本性的战略问题。要以提高自然降水利用率和水分利用率为中心，围绕"开源节流"进行创新，根据各地的资源条件，合理配置水资源，实行工程措施与农艺措施相结合，传统技术和现代科技相结合，真正提高节水农业水平。

四、水资源合理配置的手段

1、建立流域水资源管理体系

建立以流域为单元的权威、高效、协调的水资源管理体制，强化管理机构职能，明确流域与区域的事权，以实现防洪、供水、用水、储水、节水、排水、水资源保护、污水处理、地下水一体化管理。其次，实行全河水量统一调度。实施计划用水、取水许可等制度，统一分配水量，实现水资源在时间和空间上的合理配置。

水资源管理体系

流域内的各级政府应采用行政手段引导、调整工农业产业结构，建立适合本流域水资源现状的产业结构模式，使经济发展由粗放型向集约型转变，不断优化升级产业内部结构，鼓励发展节水农业，促使高耗水低产出的工业企业进行技术改造，全面提高水资源利用效益。在项目审批时，不仅要考虑经济效益，还应考虑生态环境效益及水资源的承载能力。

2、加强流域内法律法规宣传

在流域内加强《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》宣传，提高用水户守法、节水意识，积极开展水土保持、水污染防治工作，合理保护水资源。为实现流域水资源的统一管理，应进一步加强和明晰界定流域水资源管理的权属关系，明确管理主体，理顺工作机制，制订和完善水量调度管理办法，严格实施取水许可、计划用水、定额用水、节约用水制度。同时，建立与水资源合理配置相适应的法规体系，加强水行政执法队伍建设，加大水资源执法力度，依法管水、治水、节水、用水。

3、展开流域水资源调查评价工作

加强水资源综合规划，编制地下水开发、利用、保护方案，建立地下水管理系统和监测网络，明确进行水事活动的基本规范。各专业、区域规划应当与流域规划衔接统一，明确对违背流域规划和流域统一管理行为的处罚制度，通过流域规划对工程布局和开发方案统一决策，完善配套流域水利工程设施，通过流域规划监督强化水资源管理，协调生产、生活与生态用水的关系，合理利用地表水和地下水，实现流域水资源的合理配置。

结束语

在当今社会发展过程中，水资源问题是非常重要的问题，水资源使用状况对人类的生存和发展具有直接的影响，因此，要对水资源管理问题进行分析，对导致这些问题出现的原因进行重视，对水资源管理中的经验进行总结，利用先进的管理理论、方法以及经验，能够更好的加强水资源管理，同时也能对其进行长期利用。

参考文献

[1]康爱荣;于法稳.河北省农业水资源可持续利用的对策研究[J].唐山学院学报.2007(04)：78-79.

水资源的合理利用范文第2篇

关键词：经济发展；水资源；合理利用

Abstract: With the development of science and technology, human society gradually had came into industrial civilization times, with all kinds of energy more and more applied into the production and life to promote the rapid development of social economy. However, at the same time, along with the natural resources and environment being serious polluted and destroyed, the environment issue has become important equally with the population and food. At present, due to the global climate warming, sea levels rising, and the weather conditions deteriorating increasingly prominent, the rational utilization of energy problem is urgent. Among all the environmental problems, the lack of water and water pollution have become the main problems, which is the bottleneck of the economic development. This paper gives a superficial view of the relationship between economic development and water resources.

Keywords: economic development; water resources; rational utilization

中图分类号：P746 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）

一、世界水资源的数量及其分布

水是一种资源，广义的水资源是指地球上各种形态的水都是水资源；狭义的水资源是指可供人们经常取用的水量，即大陆上由大气补给的各种地表水、浅层地下淡水的储量和动态水量。

地球上的水以三种形态存在：固、液、汽态，虽然其形态和分布各不相同，却由水循环在其表面形成一个整体。地球上总水量为13.8亿立方公里，淡水总量仅占总水量的2.53%，限于目前的技术水平，两极冰川、深层地下水还不能被利用，可利用的淡水只有河流水、吞吐湖泊以及参加水循环的浅层地下水，合计约360万立方公里，仅占地球总水量的0.26%。

由于水资源是流体，有一个突出的特点，就是补给的循环性。从全球来看，总水量是平衡的不变的，但由于各地区水文气象条件的差异，水资源在时间上和空间上的分布是极不均的，下表为各洲水资源分布情况：

表1

由表中可以看出，世界水资源分布十分不均匀，南美洲、大洋洲水资源最丰富，欧亚最少，其中亚洲人均径流量仅为4900立方米。

二、我国水资源的数量与分布

我国年降水量为6.2万亿立方米，平均降水深648mm，相当于全球总降水量的50%，年径流量为2.7亿立方米，相当于全球总径流量的5.7%,居世界第五，但于由我国人口众多，人均径流量仅为2700立方米，为世界平均水平的四分之一，水资源并不丰富。另外，由于我国自然条件复杂，气候受季风影响强烈，降水分布不均，90%的地表径流和70%的地下径流分布在不到全国50%的南方，北方地区水资源严重不足。

此外，我国水资源在时间分配上有明显特点，大部分地区冬春少雨雪，夏季降水多。有的地区水量过量集中，造成汛期大量弃水，汛期过后又水量缺乏，总水量不能充分利用。另外，我国的降水和径流量年际变化较大，淡水比年径流量变化大，这种情况也为水资源的开发利用增加了困难。

三、水资源对经济发展影响

1、水资源是一种极为宝贵的自然资源，是农业的命脉，工业的血液，人类文明的摇篮。在人们日常生活，城市建设，工农业生产中，水和粮食、能源一样，是非常重要的经济资源，同属国民经济的基础结构。一个国家，一个地区的兴衰存亡，很大程度上取决于有无足够的洁净的水资源。在某种意义上讲，水资源经能源更重要，它已成为地区开发的中心问题和经济发展的主要制约因素。因此，为了确保工农业生产的高度发展和人民生活水平的不断提高，必须保护宝贵的水资源。一方面要合理开发利用水资源，一方面更要防治水资源的污染与破坏。

2、水资源缺少对经济的影响

我国水资源总量为2.8亿立方米，居世界第六位，但人均占有水资源量按1995年的人口计算为2238.6立方米，相当于世界平均水平的1/4，为世界第109位，而人均水量少于2000立方米的，国际上称之为严重缺水边缘。据中国工程院的一项研究报告指出，到2030年我国人口增至16亿时，将出现用水高峰，全国用水总量将由2000年的7000亿立方米达到8000亿立方米，而我国实际可利用的水资源约为8000到9000亿立方米，需水量已达到可利用的极限，人均水资源量将降至1760立方米，成为严重缺水国家。

水资源缺乏已成为制约我国经济发展的“瓶颈”，并随着工业的发展而日益突出。我国600多个城市中，缺水的达400个，严重缺水的108个，其中，北京、天津等32个百万以上人口的大城市中有30个长期受缺水的困挠，每年因缺水影响损失的工业产值高达2300亿元。在河北、河南、山西等十几个省市的广大农村，一些地方连人畜饮水都十分困难，农业灌溉用水更是困难，因缺水造成的经济损失更是无法估算。据专家估计，到2030年，全国每年因缺水造成的工业经济产值影响将达到10000亿元。

3、水资源过量开发对经济的影响

根据水文循环和水量平衡的原理，水资源在开采取用后，能够得到大气降水的不断补给，将是“取之不尽，用之不竭”的，但由于水资源在时间上和空间上的分布是极不均匀的，当某一地区多年平均取水量超过多年平均补给量时，将破坏水资源的平衡，会出现水资源的减少，产生水资源的严重不足。因此，水资源不是取之不尽，用之不竭的水循环过程是无限的，但年取水量则是有限的。

水资源丰富地区可以有充足的水用来发展经济，水资源贫乏也需要水来发展经济，没有水怎么办，解决办法有三个：一是修建水库，把河水、雨水拦截、储存下来；埂把富水区的水引过来；三是就地取材，抽取地下水，前两个方法可以解决一个地区，甚至几个省市的用水问题，如“三峡水库”、南水北调等工程，但项目投资巨大，工期太长。于是，人们不得不把目光投向地下，利用打机井这一多快好省的方法来取得水源，由于短期利益所驱，一哄而上，你打你的，我挖我的，造成无计划、无组织、不科学地对地下水进行滥采，结果吃完浅层水，再吃深层水，吃完深层水，再吃岩峰水，把子孙后代的水都采光了、吃光了。同时还造成重复资源，机井报废经济损失。

4、水资源污染对经济的影响

（1）水资源污染现状

水污染是指排入水体的污染物（悬浮物、有机物、细菌、重金属等）超过了该物质在水体中的本底含量和水体的自净能力，破坏了水体原有用途。水体污染来源主要有三种形式：①点污染源：主要是工业废水和城市生活污水；②水源污染：农村污水和农用灌溉水；③扩散污染源：酸雨等。

我国近年来工农业发展迅常迅速，但由于技术相对落后，受短期利益或地区利益所驱，大量废水未经处理就排放到河流、湖泊、水库中，超过了这些水体的环循容量，破坏了水体本身的自净机能，造成了水体污染。

（2）水资源污染对经济发展的影响

从上文可以看出，我国的水体污染比较普遍，还相当严重，由于水体污染造成的经济损失估算，每年在2000亿元以上，同时也对人民的身体健康造成极大威胁。

水污染对工业的影响，大量有害物质排入水体，造成资源、能源浪费严重，影响经济效益。同时，排入水体的污染物质使江、河、湖泊受到污染，反过来影响工业产品的产量和质量，甚迫其停产，造成更大的损失，如大连市棉织厂一种名牌色织色织布，因水质污染，水洗工艺达不到要求，42万米色织布中只有2万米达到优质标准，再如蚌埠市因水体污染，造成15个工厂停厂，仅半时间，经济损失就达1亿元以上。由于水质污染，还使工业用水的处理费用增加，主要表现在工业用水交换剂寿命缩短、设备腐蚀、管道堵塞，设备折旧率提高，造成工业产品成本增高。城市供水也因水资源污染不得不重建水厂或净化设施。如镇江自来水，因为湖水水质污染，枯水期不能产水，迫使投巨资新建自来水厂到长江主河道取水。

水体污染对农业的影响，表现在对土壤生态环境的破坏，改变土壤的结构和属性，从而降低农作物的产量和质量，进而危害人体健康，城市近郊工业区的污水污染农田事件在全国各地都有，造成经常性的赔款。

水体污染对渔业的经济影响也非常严重。有害物质被鱼类吸收后，可使鱼体变形、有异味，甚至降低鱼的繁殖能力，使鱼类的产量和质量大幅下降。特别是有毒物质进入鱼体，通过食物链而危害人类健康。日本的水俣病事件至今人们记忆忧新，其原因就是水中汞含量过高，鱼类吸收后转化成毒性更强的甲基汞，并富集起来，人食用这种鱼后，轻者双目失明，终身残废，重者伤及性命。合理开发利用水资源，防治水污染是我国经济保持可持续发展的主要条件。

四、水是人类赖以生存的主要环境物质，水资源是极其宝贵的有限的自然资源。联合国早已发出警告，水资源短缺可能导致局部和地区的灾难和对抗，甚至可能引发世界规模的危机。21世纪水比油贵，会发生“水”战争，这绝不是危言耸听。对于我国这样一个水资源缺少、污染严重的发展中国家来说，水资源如何合理开发管理和保护，以利用我国经济可持续发展已变得刻不容缓。

1、改进生产技术，减少用水量，提高工业用水量重复利用率和农业用水利用率。

我国水资资源浪费主要原因是，工业生产工艺落后、设备陈旧、水重复利用率低，农业用水量漫灌现象严重，利用率极低。我国吨钢用耗水50―80m3，循环利用率为50%左右，而发达国家吨钢耗水仅4―10m3，循环利用率达90%以上，工业用水重复率发达国家为75%-80%，而我国仅为40%。我国农业用水年约需要5958亿m3，占全国水总用量80%左右，但由于目前大多还采用传统的漫灌，耗水量与取水量之比仅为30%左右，若能普及喷微灌，低压管道输水等先进节水浇溉方式。达到美国的水平（耗水量）取水量为60%，则每年可节约用水1787亿m3，相当于建库容在20亿m3的大型水库90个。可见提高生产技术，改进生产工艺可大量减少我国水资源的浪费。

2、“南水北调”工程的建设。

国际上近年海水淡化技术发展很快而我国由于技术资源量原因，在这方面进展缓慢，目前只能依靠“南水北调”工程来缓解北方缺水现状。苏北地区从长江汲水，从杨州市调至徐州市、连云港市，从2000年2月初至5月底已翻水累计超过60亿m3，相当于两个洪泽湖的正常蓄水量。目前“南水北调”工程经过几代专家的数十年论证，“东线、西线、中线”方案均已实施，基本上解决了华化、苏北等地的缺水现状。

3、对工业废水坚持实行总量控制和达标排放，加大执法力度。

“节能减排”在我国已实施数年，各省、市达标率均在90%以上，成绩是可喜的，问题是如何保证以后污染设施的正常运转，不要形成“一查一转，不查不转”的局面，这就需要有关部门加大督查力度，加强惩罚手段。

4、加强城市供水系统的改造和管理。

据统计，目前我国城市供水管道大部分陈旧老化，漏水率高达50%，大部分水白白地被浪费了。加强城市供水管网的改造已是大多城市的当务之急。

5、对城市生活污水有计划，有步骤进行治理。

据《中国环境质量公报（2000）》统计，城市生活污水排放量达300亿吨，超过了工业废水排放量。随着工业废水治防力度不断加大，城市生活污水在污水排放总量中的比率不断加大，城镇污水处理厂已在我国大中小城市建成履盖率达到了90%以上，逐步使生活污水集中处理达标排放循环利用。

6、合理提高水价，运用经济杠杆提高水的使用效率。

水资源的合理利用范文第3篇

水利是农业的命脉。为了实现区域经济社会的持续发展，必须实现水资源的持续发展和永续利用。灌区作为以服务农业的特殊管理体系，为一方农业发展起着一定不可替代的作用。可以说为一方经济起着一定的支撑作用。吉林省四平市南崴子灌区负责四平公主岭市水稻种植区的水利供给，依托二龙湖水系自上世纪50年代初开始至今，形成了一定的区位定势和优势。

经查阅有关资料，灌区在现代农业生产、农村经济发展和社会发展中占有重要的战略地位。据调查了解，目前吉林省的永舒榆、白沙滩、饮马河等8个大型灌区的农业生产总值、粮食总产量分别占全省农业生产总值、粮食总产量的13%、12%，水稻单产是全省粮食平均单产的1.65倍，农民人均纯收入是全省农民人均纯收入的1.6倍，继续加快大型灌区的建设和改造，提高水资源的利用效率，对于解决三农问题和推进生态建设都具有突出的意义。

二龙湖，位于四平市东部，地处东辽河流域，总库容17.62亿立方米，属吉林省省管第一大水库。然而，在上个世纪80年代后期，由于受干旱影响，水库蓄水困难，造成了灌区断流，农业经济发展受到了严重的制约和影响。由此，不少地方的农工和农民不得不由当初的大面积水稻种植，改为种玉米等大田作物。

由此可见，水资源是重要的自然资源和经济资源，因此，在灌区供水紧缺的情况下，可参考对地表水的科学有效利用。在利用时不仅要评价地表水资源的数量，还要搞清地表水资源的可利用量，要有一个详实准确的数据参考。

南崴子灌区属于亚热带半干旱气候区，属大陆性季风气候，热量充足，雨量偏少，适合发展农业生产；年平均气温为5.6℃，作物生育期有效积温（正常年年均）为：

月 份 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月

℃ 367.1 531.2 635.1 1627.2 660.3 518.5 224.5

积 温 657.7 898.9 1534.0 2262.3 2930.6 3449.1 3674.0

吉林省作为水资源短缺的省份之一，水资源总量为404.25亿立方米，人均水资源占有量1550立方米，为全国人均占有量的57%，亩均水量为全国亩均水量的1/3，是水资源相对缺乏的地区之一，且水资源时空分布不均，给水资源的开发利用带来一定的难度。

在灌区实行农业服务的特殊体系，要实现灌溉农业用水的节约和集约，既要考虑到服务体系（引排水沟渠），还要考虑到影响农业生产的客观因素，如气温和自然灾害的影响。

四平公地区主岭市正常年景，末霜期在4月10日，4月15日稳定通过10℃；初霜期为9月25日，有效积温在3200℃以上，无霜期在135—145天之间，年度降水500—600毫升，80%降水集中在7、8两月，以2000年正常年景项目平均降水为例（毫米）：

1月-3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月

16.3 8.8 71.2 64.7 137.1 171.6 75.7 29.9 0.6 4.1

全年降水平均为579.22毫米，其中4—6月仅有143.92毫米，占总降水的24.8%。

笔者以为，在正常年份，灌区除去正常的为农业生产服务提供一定的水资源保证，另外，还必须形成一套科学的蓄水保水措施，主要是加固对水利的设施的维修以维护，增强防渗漏能力，更主要的要加强对水库的维修与保养，增强蓄水和防洪能力，就本文的观点，笔者认为前者是主要的。

如何提高保水能力，就南崴子灌区的实际，笔者认为，应充分有效利用地表水。在正常年份自产水量（指当地降水产生的径流量）、适时地在6、7月农业用水量相对减少，雨水丰沛的有利时机，引入灌溉渠系的地表水储存。结合地表水资源开发利用现状，找出适合灌地区情况，并较为简便的地表水资源可利用方式。

吉林省的前郭灌区、梨树灌区和辽宁的盘锦，黑龙江的查哈阳，号称东北四大灌区。作为较上述灌区规模相对较小的南崴子灌区设计灌溉面积5.25万亩，为中（二）型区，采用主要建筑物按四级标准设计，其余建筑物按五级标准设计，灌溉设计保证率P=80%；灌区内河道建筑物按十年一遇设计、二十年一遇洪水校核；灌区总体布置，设引干4条，总长度49.97公里，支渠40条，总长度139.55公里；设排水渠干沟141.30公里，排水支渠224.30公里，各类水工建筑物155座。除此之外，南崴子灌区还负责公主岭市的城市供水。由此可见作为服务一方农业经济和社会的灌区，在充分利用有力的自身优势保证一方发展提供必要的保证同时，还要科学的调剂水源，集约节约用水。笔者认为，应从以下几个方面入手：

一是调整充实机构。明确职责。灌区应与所辖的公主岭市的南崴子、二十家子、环岭乡等三个乡镇以及以及吉林省水稻研究所通力协作，搞好衔接，特别是与大面积水稻种植的南崴子镇的十个行政村、二十家子镇的两个行政村、环岭乡的两个行政村搞好协调配合，制定一套长久措施。编制完善性质有效的保水蓄水计划。

二是根据实际，要对灌区内的六O河、哈蚂河、纸房河、公主岭河、毕家沟等排洪疏浚在建工程进行现场跟踪检查，按设计规划要求确保工程达到节水保水和防洪疏浚功能。要在工作中严格各项规章操作制度，通过开展岗位练兵，加强培训等措施，努力提高水库管理人员素质，提高水库管理水平。

水资源的合理利用范文第4篇

关键词：水资源  开发利用管理  问题  对策

        0 引言

        水是人类赖以的有限而宝贵的 自然 资源，是一切生态环境所必须的重要因素，但水的危机已逐渐威胁着人民的生产、生活和 经济 的发展。加强水资源管理，优化水资源配置，节约用水已成为当前及今后一段时期水利工作面临的重要问题。

        1 水资源开发、利用、管理的特点和原则

        资源是基础性自然资源、战略性经济资源和生态环境的控制性要素。水资源管理的目标就是在有限的水资源量的情况下，最大限度地满足人类生活和社会经济发展对水的需求，即“合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会发展的需要”。水资源开发、利用应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益、发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态用水，遵循水资源共享、可持续利用、有偿使用、效益优先、以供定需、水资源国家所有的原则。

        2 现阶段水资源管理存在的问题

        2.1 开采地下水缺乏统一规划 近年来，随着人口的不断增加， 农村 人口逐步向城市转移，城市用水一年比一年增多。由于地表水污染严重，以致造成地下水开采量逐步上升，国家一些大的能源和基础设施的开工建设也使地下水的过度开采，已造成地面沉陷、水利工程防洪标准降低，严重影响人民群众生命财产安全。

        2.2 体制不健全 我国《水法》第九条规定：“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。”作为自然资源的水资源为国家所有，理应实行统一管理。而当前由于水资源产权关系不清，中央和地方之间、行业与行业之间、部门与部门之间缺乏利益调节与协调机制。结果在水资源的开发利用中，形成了各部门、各地方“谁发现、谁开发、谁所有、谁受益”的局面，否定了水资源国家所有权的统一性和经济权益性。这种做法既影响了水资源的 科学 合理利用，降低了利用效益，又加剧了水资源的供需矛盾。

        2.3 未能实现水资源的市场配置 我国虽然已经从计划经济体制步入市场经济体制，但由于人们一直认为水资源是取之不尽、用之不竭的资源，水资源一直被无偿或低价使用，价格背离价值，不仅造成水资源严重浪费，而且影响经济社会发展。一是水价偏低。现在对农业用水免征水资源费，水利工程供水价格偏低。水价过低直接影响水资源的有效利用，导致水资源浪费。二是农业用水浪费严重。我县大部分农田还是采用过去大水漫灌方式，每亩平均用水量在600m3左右，高的甚至接近1000m3。三是节水意识淡薄，水污染防治滞后。由于用水计量设施安装不到位，农业水费仍然按每亩计收，用多用少一个样，造成缺水和浪费水的现象并存。

        3 水资源开发利用管理的对策

        3.1 依法治水，实现水资源的统一管理 水资源是一种动态的多功能的自然资源，是生态与环境的重要组成部分，地表水、地下水互相转化，城乡水资源不可分割，水行政主管部门必须加强对地表水、地下水、进行统一管理，统筹安排。必须由水行政主管部门统一组织，拟定水长期供求计划、水量分配方案，并监督实施；组织拟定江河、湖泊的水功能区划，核定水域的纳污能力，严格控制排污口的设置。强化城市规划、重大建设项目的水资源和防洪论证工作，强化取水许可管理和水资源费征收工作。

        3.2 建立合理的水资源价格体系，优化配置水资源 目前，人们还没有完全摆脱水是“取之不尽，用之不竭”的旧观念，水污染和水浪费现象现象严重，难以实现水资源的优化配置和有效利用，主要原因之一是水资源费和水价偏低。因此，应探索建立水资源有偿占有制度，加快出台全国性的水资源费征收办法，使水资源既体现国家所有权又反映资源的稀缺程度，大力推行既体现社会效益又促进节约用水的水价政策，这不仅对合理利用和保护水资源、巩固水利设施、充分发挥水利工程效益至关重要，而且是社会主义市场 经济 体制及国民经济和社会 发展 的客观要求。在合理确定水资源费征收标准和水价的同时，还应同一规划、调动地表水、地下水，优化配置城乡用水、工农业用水，使有限的供水量发挥最大的经济效益。

        3.3 加强水资源规划计划管理 对水资源使用要做出 科学 合理全面的规划计划，统一考虑地表水、地下水、城市用水、农业用水、生态用水，合理调剂丰水期与枯水期用水，制定科学的年度水量分配方案和调度计划。对地下水的开采要严格限制，从严审批。严格执行“先地表后地下、效率优先”的原则，发展什么、限制什么，要讲求水资源的投入产出比，实施效率最大化选择。农业、 工业 、商业用水要有区别，用地表水、地下水要有区别，用优质水、劣质水要有区别，而生活用水在节约和提高用水效率的前提下，必须优先给予保证，环境生态用水也要给予一定的保障。这样，才能使有限的水资源永续使用。

        3.4 大力推行节水政策，建设节水型社会 我国水资源短缺，属世界13个贫水国家之一。我国人均占有水资源不足2400立方米，为世界人均值的四分之一列世界第110位，属于严重缺水。按照目前全国正常需要和不超采地下水，年缺水总量为300-400亿立方米。全国有400多个城市供水不足，其中缺水严重的有100多个。在一般年份，农业受旱面积1亿-3亿亩。与此同时，用水效率低、浪费资源的现象普遍存在。我国农业用水占水利工程供水总量的75%，但农业灌溉水的利用系数平均仅为45%，（发达国家平均为70-80%），工业生产工艺水平落后，耗水量大，水的重复利用率仅为40-50%（发达国家平均为75-85%）；在生活用水方面，跑、冒、滴、漏现象严重，城市用水器具和自来水管网的浪费损失率高达20%。农业是水量消耗的大头，节水的潜力很大，在农业生产中，要根据水资源情况，合理调整农业种植结构，减少高耗水农作物的种植面积，采取衬砌水渠、管道输入、喷、滴灌等工程措施和一些非工程节水措施，最大限度降低农业用水量。对工业用水应当采用先进技术、工艺和设备，提高水的重复利用率，推广节水型生活用水器具，降低城市供水管网漏失率。对新建、扩建、改建建设项目，应当制定节水措施方案，配套建设节水措施。政府在安排农业投资上，向节水灌溉倾斜，通过政府引导和资金扶持，鼓励农民投资兴建节水灌溉工程。

水资源的合理利用范文第5篇

关键词：水资源 经济调节 价格体系 污水处理 节水意识

一、北京市水资源概述

北京市的人均水资源占有量不足300m3，是世界人均水资源量的1/30，全国人均资源量的1/8，远远低于国际人均1000m3的缺水下限，属于资源型重度缺水地区，还属于111个特贫水城市之一，是水库存水量全国下降最快的三个城市之一。北京市水资源的紧缺已经成为制约社会经济发展的一大瓶颈。北京市水资源在开发利用中存在以下三方面的问题：

1、水资源的供需矛盾加剧

随着城市化进程的加剧，北京市的人口激增，经济也在快速发展，水资源需水量也随之增加。另外北京市可供水量有相当一部分来源于境外，近几年来入境水量减少也在深深的影响着北京市水资源的供求矛盾，全市入境水量为5.35亿m3，而出境水量为10.08亿m3。上述两种因素的相互作用与叠加，使北京水资源供需矛盾加剧。

2、用水成本持续上升

2008年北京市地下水可开采量约为21.42亿m3。2008年末地下水平均埋深为22.92m，与2007年末比较，地下水位下降0.13m，地下水储量减少0.7亿m3；地下水的严重开采致使用水的成本越来越高，对环境的破坏也越来越大。

3、水资源的污染情况严重

工业化和城市化带来了社会财富的增加，但同时也产生了大量的工业与生活废污水，同时流域内农药、化肥施用量的逐年增加，农业退水使水体有机类污染物出现不同程度的超标。污水排放量仍处于上升趋势，且污水处理率仍有可提升的空间。

二、进行经济学分析的基础和条件

1、水资源具有经济特性

首先水资源具有无可替代性，水的生态功能决定了其是人类及一切生物赖以生存的基础，这是其他任何物质所不能替代的，不仅如此，水的资源功能在经济上也是相对不可替代的。其次水资源具有稀缺性，由于获取水资源是要投入生产成本的，而且在投入某一数量生产成本条件下可以获取的水资源是有限的，这种情况下的稀缺性就成为了经济稀缺性。、

2、运用经济手段调节的体制条件

现在市场在经济生活中已发挥着基础性作用，这为运用经济手段有效保护和利用水资源奠定了良好的体制环境，我们可以灵活运用水权、水市场、价格杠杆、税收调节等经济手段来解决水资源的供需矛盾，促进水资源的优化配置，有效保护和利用水资源，以解决行政手段和工程措施无法解决的问题。

3、运用经济手段调节的社会环境

水不仅是商品，还是一种稀有资源，更是重要的战略资源，对水所具有的重要价值的认识在人们心中日益深化；同时由于经济的发展，人民的生活水平已大幅提高，经济承受能力显著增强，因此对于社会稀缺性资源的额外支付能力也有所增强。良好的社会环境为运用经济手段有效保护和利用水资源创造了有利条件。

三、运用经济手段利用和保护水资源的有效措施

1、强调水资源的价值

水同煤炭、石油一样，也有其特有的价值，所谓水资源的价值就是水资源使用者为了获得水资源使用权而支付给水资源所有者的货币额，这一货币额是能够满足补偿其所有者因水资源资产的付出，以维持水资源的持续供给为基础的，正是这样体现出了水资源所有者和使用者之间的经济关系。因为应该首先在人们的思维体系中牢固的树立起水资源的价值观念，也才可以进一步增强人们的节水意识。

2、完善水资源的价格体系

生活用水既要考虑供水成本，同时也要考虑到生活污水的处理费用问题，要把外部性成本计入水资源价格。由于单个家庭不能对其生活污水自行处理，必须里靠社会公共系统来进行，因此可以把排污费包含在水价，多用水则相应的也多排污，使对居民使用水资源的付费更为合理，因此生活用水的水价用公式可以表示为：生活用水水价=供水成本+外部边际成本+利润。

工业用水污染大，而且不同行业用水的污染情况相差较大，排污费用应该与水价分开征收比较合理，因此工业用水的水价公式中不包含外部边际成本，其公式为：工业用水水价=供水成本+利润。对于用水量特大，且污染非常严重的用水工业，则必须考虑边际使用成本。

农业用水是我国最大的用水户，约占总量的80%以上，而我国农业用水的水价则一般低于供水成本，有的地方几乎无偿使用。因此今后农业用水水价的改革应该是其价格逐渐达到供水成本，考虑到农业在我国的基础作用，其价格可以不包括利润和外部边际成本。

3、排污收费和许可证交易

我国的排污收费制度，由于收费标准远低于设施运行的费用，因此不能有效地起到刺激企业建设和运行污染治理设施，实现控制污染的目标。排污收费只能从价格上来刺激企业的行为，并不能控制污染的排放总量的增加，而污染许可证交易则是在允许排放污染总量确定的前提下，企业间允许排放量的交易。排污许可证交易的主要特征是许可证可以转让，可以进行买卖，但是污染许可证交易制度要求作为纳污水体的年径流量应该比较平稳，且大量污染源十分接近，不然将难以确定污染控制目标，难以制定水体的纳污总量，会导致水体在干枯期的严重污染，而在丰水期水体自净能力的浪费。

4、税收手段

税收属于法律手段的范围，但是由于税收关系到纳税人的经济利益，因而也是经济手段的一种，对用水所课征的税收属于资源税。合理利用水资源的税收政策可以采用对水资源利用、保护的直接税收政策和间接税收政策两种。

直接税收政策就是要在我国现有的资源税中增加新税种，开征水资源税。因此，对于水资源的直接税收最合理的应该是对污水排放征收单项税收。

间接地税收政策则是对企业采用有利于削减排放污水的新设备，或者节水技术设备给与的减税、免税等，例如对于企业自筹资金建设污水治理项目、污水综合利用项目，或者更新设备以节约水资源的项目，可给予减征一定比例的所得税或其他税种，对节水设备或者治污的机器设备可给予加速折旧等。

5、污水处理的市场化

污水处理是节约水资源，保护水环境的重要一环，可以说在水资源保护和利用中具有举足轻重的作用。从现代科技来看，污水经处理70%以上是可以转化为再生水成为商品的，相当于增加城市供水量的50%以上，因此，污水处理应当成为一个独立的产业，让市场来解决污水处理问题。而关键是要有一个合理的再生水的价格，以吸引投资，调动经营者的积极性。其价格构成是再生水价格等于一定时期内污水处理费用总和与再生水产品总量之比，加上单位再生水产品的税金和合理利润，根据这一价格模型计算确定的再生水价格，才能起到经济杠杆的作用，促进污水处理产业的发展。

注：本文作者赵哲是经济学硕士在读。

参考文献：

[1]崔延松．对水资源经济研究的一般认识[A]．经济师方略，2006，（3）．

[2]朱宏寨，陈彦．合理利用和保护水资源的经济分析及措施[A]．西南民族学院学报，2002，（3）．

[3]张卫红．北京市可用水源与需求分析[A]．北京水利分析与研究，2004，（4）．