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[2]广场舞“跳”出社区治理新难题:http://.cn/locality/content/2014-04/02/content_5419469.htm?node=31369
[3]广场舞屡遭抗议缘于公共服务缺失新华网:http:///politics/2013-11/15/c_118150206.htm
[4]广场舞与公民文化:“公民自治”是个好东西:http:///insight/special/guangchangwu/
[5]廖红.论公共体育场馆资源利用率低的成因,太原理工大学体育学院,搏击・体育论坛,4(2):6-7.
[6]多中心理论视野下的社区发展路径分析 刘伟红 山东师范大学 广东行政学院学报,2011,2(2).
根据会议安排,我就兴海县社区建设工作情况作交流发言,不妥之处,敬请批评指正。
一、工作开展情况
(一)构建网格管理服务,推进基层社会治理。一是为发挥社区的服务作用,通过多种渠道开通了便民服务热线。为进一步方便对社区居民的有效管理,我县按照“区域相邻、居住相近、管理方便”的原则,从原来的单一管理体制,将县城4个社区合理划分为18个网格,以网格单元为基础,成立网格工作小组,分片管理、责任到人,形成了以“人在格中,事在网中”的工作格局,有力提高了网格化管理、心连心服务的社会效能。二是建立了“一站式服务平台”、社区调委会、治安联防队、志愿服务队等。开通了便民服务热线,建立了“情系万家”便民服务微信群、QQ群,积极开展“组织找党员、党员找组织”等活动。
(二)理清社区职能职责,实现社区职能归位。以服务支撑基层社会治理。为切实规范社区职责任务,减轻基层组织工作负担,落实“权随事转、人随事转、费随事转”的要求,印发《关于进一步开展社区减负工作的通知》,主要从依法确定社区工作事项、清理规范工作机构和牌子、压缩社区创建达标评比项目和台账等方面,进一步理顺了基层群众自治组织与职能部门及基层政府的权责关系,减少社区过多的行政事务性工作,促进社区治理和服务水平提升。共梳理出涉及县属和驻县17个单位,准入事项包括4项50个科目,精简取消社区公共管理、印章使用范围、达标评比、台账等事项目录共19个科目。
(三)开展阳光议事协商,实行社区民主决策。转发《关于加强城乡社区协商的实施意见》和《青海省城乡社区协商实施办法》,进一步推进城乡社区协商工作规范化、常态化、制度化,指导全县城乡社区协商工作。建立健全社区工作协商委员会制度,规范协商程序,丰富协商形式,充分运用协商成果。充分做到了协商于民、协商为民,解决群众的难事、难题,保障人民群众享有更多更切实的民主权力。
(四)推进社区居民公约,实行居民自我管理。完善社区民主监督制度,印发《关于规范完善村规民约居民公约的紧急通知》、《关于进一步做好村规民约(居民公约)修定完善工作的通知》,全面提高基层民主管理制度化、规范化建设水平,依法制定和完善居民自治章程、居民公约、议事决策规则,提高社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我约束能力,培养良好的社会风尚。建立流动人口服务管理信息平台,各社区基本建立了完整配套的规章制度,建立“五必查、五必访”,“六必报”“六清五掌握”等工作机制。全县7个社区基本建立居民公约等相关制度,形成用制度管权、管事、管人的工作机制。
(五)培育社区社会组织,支持参与社区治理。结合精准扶贫工作,做到精准“点穴”,开展扶贫救济、养老服务、妇女儿童福利关爱、文体活动、劳动就业等内容丰富的服务,提升基层群众满意度和获得感。近期计划在精准扶贫异地搬迁“安多民俗文化村”依托现有的基础设施、公建设施优越资源,实施农村社区建设工作,把城镇社区服务延伸到了农村。该项工作于2016年起,在大米滩村开展实施农村社区建设试点工作,培育发展了1个社区卫生整治协会,近50余名志愿者为改善社区人居环境提供志愿服务,加强了城乡社区环境综合治理,推进了健康城市和健康村镇建设。
二、存在的问题
虽然在社区建设方面取得了一定的成绩,社区建设实践中积累了大量成功经验。但从总体上看,还存在社区治理主体职责不清、社区自治机制不健全、社会力量参与不足等问题,与经济发展新常态、深化改革新形势、社会治理新要求、人民群众新期待相比尚有较大差距。这些问题,严重制约着社区为居民提供高效便捷、丰富多彩的公共服务。
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一、指导思想
精确把握流动人口方案生育信息,切实增强重难点区域流动人口治理,保证流动人口各项目的任务的完成,是我街当前亟待处理的主要问题。具体开展流动人口清算清查工作,是落实科学发展观,推进流动人口计生治理服务,破解我街流动人口计生治理难题的严重行动,还,也是为我街全员人口信息数据库建设供应精确信息的主要保证。
二、清核对象、任务及目的
首要对象:辖区内寓居的一切流动人口,重点是流动已婚育龄妇女。
首要任务:一是具体登记。依据房屋编码,对在当地寓居一个月以上的流动人口育龄妇女登记《省流动已婚育龄妇女信息卡》;二是寓居三个月以上的流动人口(含已婚育龄妇女)按户登记《省全员人口个案信息采集核对卡》,进入全员人口信息数据库;三是落实检验催办证并落实信息平台交流;四是实时异动怀孕、生育信息,督促采取长效避孕节育办法;五是与客籍地计生部分共同政策外弥补、社会扶养费征收;六是研讨、处理重难点区域流动人口治理问题。
首要目的:1、流动人口全员人口数据掩盖率到达80%以上;2、流动人口全员人口数据身份证号码精确率到达95%以上;流动人口怀孕、出世计算精确率98%以上;3、两年农业人口生育对象长效节育办法落实率到达65%以上。4、流出重点对象有用联络率达85%以上。
三、清查步调
(一)具体自查(6月底以前完成)。各社区(村)采取入户查询方式对流动人口进行一次具体登记,做到“六清六落实”。即人口底数清、怀孕生育状况清、避孕节育办法清、持婚育证实状况清、信息平台交流状况清、进入全员人口信息数据库数据清;落实登记检验催办工作、落实信息平台交流工作、落实长效避孕节育办法宣传服务工作、落实生殖健康普查工作、落实持证生育、政策外怀孕弥补和社会扶养费征收工作、落实常住流动人口登记《省全员人口个案信息采集核对卡》工作。各社区将自查状况、目的完成进度和存在的问题及整改办法于7月15日前报街计生办。
(二)重点清查(7月中旬以前完成)。各社区要组织力量对重点区域开展集中清查,特别是城乡结合部和市场流动人口集中的区域集中开展清查。
(三)专项督查(7月底前完成)。由区、街人口计生办组织专班对重点区域流动人口清算清查工作进行督查,并分析传递,提出整改意见。
四、清查要求
(一)各社区要高度注重流动人口清算清查工作,保证指导到位,人员到位、责任到位。
关键词:社区管理;财政体制;解决措施;制度优化
一、社区管理现状
1.我国的社区管理体制。社区管理制度是在1998年7月国务院正式赋予新组建的民政部基层政权和社区管理的工作,制度上保证了我国社区建设的健康发展;其次是社区管理层级上面,以市政府和区政府的两级政府以及兼具各地特色的社区建设管理组织的方式。社区走访中发现,大部分乱设网线的现象严重、专业性较强的社区管理人员是很缺乏的,很少是针对社区的管理,而社区管理大部分属于日常的事务,在管理能力上较差。
2.社区管理的财政体制。财政体制是分为两级财政,分开炉灶吃饭的方式。80%以上的财政收入都是税收的收入。根据笔者的走访和问卷调查发现,在社区中三分之一的财政收入用于社区服务,其中三分之一的收入是用于社区的公共卫生,剩下的三分之一是支持街道,在社区居委会管理运行,这显然看似很有说服力的数学是没有可靠性而言的。根据以上的结果表明:当前社区管理的问题仍大部分都是缺失的,对社区管理上一些待解决的问题仍处于一种悬而未决的状态上,并未将社区管理纳入到正规的日常工作管理当中,且缺乏专门的社区管理人员来确保管理,以至于无法有力地维护居民的合法权益。
二、社区管理缺失的原因初探
1.社区管理人员缺乏专业的管理方面的知识是主要的原因。经笔者在社区的实际走访调查中发现,85%的社区管理者现有的管理知识不能满足当前居民委员会对社区管理工作人员的能力要求,在这些情况下一定程度上增加了管理方面不能很好解决居民的问题,不能与各级管理者有良好的沟通导致与居民出现矛盾纠纷等问题。很难为居民的合法权利给予有力维护,这样不能够有效的解决与管理好社区。
2.社区管理中社区治理模式的问题是社区管理缺失的关键因素。在实际调查中,现有的各城市居委会中,79%的居委会都是由街道来领导和管理的指导关系,而且只有43%的居民委员会是具有自我服务、自我教育的社区居民自治,可见他们的管理功能十分有限,很难带给居民较多的行政管理。另外50%的社区管理者认为目前本社区的管理人员存在的主要问题是现在治理模式下是被治理的角色,造成管理者参与的淡漠和个人主观能动性的受到行政力量的压制。
3.社区管理中社区委员会财务管理上存在不可调和的矛盾。社区经费上的制约,由于社区管理的自身特点,以及社区居民多是农转非的人口和多为经济上靠小吃部、自行修理部等小本经营的特征,这便直接决定了社区管理在进行社区管理中具有一定的经费特殊需求,但是由于街道办不愿意放弃经费的管理权导致这种难度被放大,导致街道办一些日常事务不能正常开展,使社区管理者在管理过程中经费问题不能得到保证,不利于工作的开展。
三、解决社区管理中存在问题的有效对策
1.加强居委会的组织制度建设,逐步实现社区管理工作的职业化。政府要通过对居民委员会和社区管理者的选派、直选等招聘方式,为调整居委会的管理工作建设起一个专门的管理队伍,这个队伍要体现知识化、年轻化的特点,也可根据形势发展的需要来建设,可以让工人、青年、妇女定期定时的去社区进行工作;在社区管理上可以由上级政府出资进行组织选派,居委会可以定期的进行聘用或者直选,从而使居委会管理工作的组织制度建设得到加强。
2.科学地界定政府和居委会各自的职能权限,对自己的事务管理行使一定的权力。90%的社区管理人员以及65%的居民认为,给居民委员会自治权,给予相应的各级职责和相应的明确的职权范围是一个较利好的事情,居民希望管理者能为自己解决问题,而社区管理者希望自己是主动的。
3.调动居委会管理的积极性与主动性,建立一个针对居委会的明晰的财务制度是关键所在。在调查结果中针对居民委员会的明确清晰的财务制度是影响社区管理的直接因素,社区管理的组织经费的不足,这种不足主要表现在两个方面,一个是社区的管理经费不断增加,而许多职能都要由社区来落实,他们很难抽出足够的经费去划拨到社区委员会,因此造成管理上的难度加大,社区管理能够提供经费,这种资金上的压力解决了,以及科学界定了职权,直接能够有效促进社区的有效管理。
四、结束语
社区管理的问题便是居住环境优劣有着直接影响的优化内容,对提高人们生活水平的质量有着积极的影响,对居民的难题进行持续的追踪并及时反馈,给予一定的经费管理权和支配权,对于社区管理权有一个科学地界定,从而使公民提升社区管理参与积极性,改变传统被动的治理模式,调整重组管理居委会的人员,建立一支知识化的社区管理队伍,促进社区管理的优化。
参考文献:
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