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2013年以来,我局的普法工作在县委、县人大、县政府的领导和监督下,在上级林业部门和县普法办的指导下,普法宣传教育工作进展顺利并取得了明显的成效,为我县推动跨越发展、加快绿色发展提供了法制保障。
一、切实加强领导,夯实普法基层基础
加强组织领导。成立了局长为组长,分管领导为副组长,各科室、下属单位负责人为成员的普法工作领导小组,及时调整充实领导小组成员,定期研究分析普法工作,加大普法经费投入,确保普法工作顺利实施、扎实推进。
二、加大法制宣传,提高全民学法用法意识
1、加强自身法制教育。健全完善干部学法用法制度,充分利用各种平台,加强林业系统干部职工的法制宣传教育。
2、加强法制学习教育。开展自学各类法律知识读本、手册、报刊杂志,并充分利用每周一集中学习平安综治工作宣传活动等,组织全局干部职工学习了《物权法》、《农村土地承包法》、《山西省森林消防条例》、《种子法》、安全生产、等法律法规,每年干部集中学习均在4次以上,并积极参加山西省“六五”普法中期无纸化法律知识考试。
局班子成员依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平明显提高,5年来未发生重大的违法犯罪案件。
3、广泛开展法制宣传。利用各种媒体载体,灵活运用各种形式,营造普法氛围,提高普法宣传教育的效果。
(1)每年组织各乡镇生态公益林护林员,学习林业法律法规,并通知他们向村民宣传森林防火、林木采伐、病虫害防治等相关法律法规,提高了村民们的学法、用法意识,取得了良好效果。
(2)利用执法中的具体案件,耐心细致地向群众做好法制宣传,处罚前告知当事人违法的内容、具体到哪一条法律规定,做到让群众心服口服,达到处罚一人,教育一大片的效果。强化问题整改,极大地提高了一线执法人员的学法、用法的意识。
三、开展依法治理,促使林业建设法治化
1、完成行政执法责任制。完成了行政许可项目、行政执法主体、法律法规的清理工作,对行政许可、行政监督、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收、行政结付、行政裁决等一系的行政行为作出详细的法律法规规定,并建立错案责任追究制和行政执法责任制考核评议办法,促使行政执法的责任和措施到位。
2、科学编制应急预案。结合我县实际,编制完善了《襄垣县森林火灾扑救应急预案》、《襄垣县重大山林纠纷应急处置预案》、《襄垣县突发性重大林业有害生物事件应急处置预案》,并制订了相应的操作手册,不断增强处置各类突发性重大事件的应对性、有序性。
3、切实推进依法治林。加强重点生态公益林建设,全面落实管护责任和封育措施。规范林木采伐管理,出台了《襄垣县林木采伐管理办法(试行)》,强化伐前公示、伐中检查、伐后验收;加强林地征占用、野生动植物保护管理,开展林业执法专项行动,严肃查处破坏森林资源的违法行为,全县没有发生严重乱砍滥伐林木和破坏林地的事件。大力推行森林防火重点对象、重点区域重点管理制度,实行群防群治与专业扑救有机结合,加大野外用火巡查、督查力度,全县没有发生重大森林火灾。积极开展林业有害生物监测检疫,加强检疫执法,严防松材线虫病等外来有害生物入侵,目前我县未发生松材线虫病。
一、指导思想
以全面依法治国新理念新思想新战略为指引,贯彻落实党的和二中、三中、四中全会、中央全面依法治国委员会第三次会议、省委十一届三次、四次、五次、六次全会和市委八届十一次会议精神,加大普法工作力度,紧密结合全市工业经济发展面临的新形势新任务,不断拓展普法宣传渠道、改进宣传方法,增强干部法制观念。
二、学习内容
(一)深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想。按照学懂弄通做实的总体要求,采取主题党日、党课教育等形式,弘扬理论联系实际的优良学风,掌握新精神、新要求,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。把学习全面依法治国新理念新思想新战略作为普法学习首要任务,深入学习贯彻党的、四中全会、省委十一届六次全会和市委八届十一次会议精神,加强领导干部宪法知识教育,提升干部职工政治素养和依法履职能力。
(二)做好疫情期间企业复工复产法治宣传。
向企业重点宣传突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条例、传染病防治法、刑法等内容,引导企业职工自觉守法用法,为打赢疫情防控阻击战创造良好的法治环境。
(三)加强新颁布法律法规、地方性法规规章学习宣传。
重点加强学习《中华人民共和国社区矫正法》《市城市管理条例》《市生活垃圾分类管理办法》《市市年画保护条例》等法律法规、地方性法规规章的学习宣传,切实提高执法人员依法行政工作能力。
(四)全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。结合法律法规颁布实施情况,大力学习宣传工业经济领域法律制度体系,抓好抓实学习《环境保护法》《节约能源法》《危险化学品安全管理条例》《电力法》《安全法》《安全生产法》《中小企业促进法》《无线电管理条例》《电力设施保护条例》和《科学技术进步法》等法律法规。
三、学习方式
(一)坚持领导干部集体学习制度。局领导干部集中学习法律,主要采取党组中心组会前学法和专题学法等方式进行。年度集体学法不少于4次。
一、加强阵地建设,创新普法宣传形式。一是继续加强“社区法制宣传橱窗”建设,推进普法宣传教育工作向广大社区纵深发展,坚持定期更新内容,更新的内容主要以《人民调解法》、《劳动合同法》、《婚姻法》、《人口与计划生育法》、《条例》、《房屋拆迁法》、《物权法》、《治安管理处罚法》等社区实用法律摘载为主,配以法律咨询和漫画,达到通俗易懂,言简意赅。窗橱内添加法律宣传漫画、寓言,具有较强的观赏性,实现美观大方、风格统一的建设效果。二是编印《新时期法制宣传实用手册》。该宣传资料包括应对突发事件的应急知识、矛盾纠纷的处理方法、法律法规政策、法律文书的制作格式等几个方面,根据群众对法律知识的现实需求,按照“群众缺什么就补什么,群众需要什么就提供什么”的原则,摘编简明易懂的内容、采用通俗易懂的语言、适合广大群众阅读口味,编印实用普法资料,免费发放,从而使广大群众看得懂,学得进,用得上,进而增强普法依法治理工作成效。三是进一步加强“法治文化广场”建设。
二、深入开展法治合格社区创建活动。在充分调研的基础上,结合本地经济社会发展实际制定创建活动的实施方案和措施,扎实开展创建工作。大力推进“民主法治社区”创建活动,力争到年底使我街道的区级“民主法治社区”达到85%,市级 “民主法治社区”达到15%,省级“民主法治社区”达到2%。从而带动基层单位法治化管理水平进一步提升。
三、抓好领导干部学法用法,提高领导水平。继续深入开展领导干部学法用法活动,坚持和完善领导干部理论中心组集体学法,领导干部法制讲座等学习制度,公职人员和行政执法人员重点学习《行政许可法》、《公务员法》、《行政处罚法》、《物权法》、《行政监察法》、《行政诉讼法》等与工作相关的法律法规,切实提高法律素质,促进严格执法、公正执法、文明执法。
四、开展主题活动,深化普法效果。认真谋划组织好社区法制宣传专题普法活动、“12.4”等系列宣传活动。根据“六五”普法规划的总体要求,结合街道党工委、办事处的工作中心,认真谋划,提早安排,力争活动内容丰富多彩,有声有色。
一、指导思想
紧紧围绕“落实安全责任,推动安全发展”为主题,以增强全民安全意识,坚决遏制重特大安全事故的发生为目标。要通过开展教育培训完善落实责任链条,加强问题整改;要通过线上线下多种形式,加大隐患曝光和网络宣传、知识普及、有奖举报等内容;要通过开展形式多样、内容新颖、社会广泛参与的宣传教育活动,切实推动宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,促进我县安全生产水平和应急管理能力提升,安全生产形势持续稳定向好。
二、活动主题
落实安全责任,推动安全发展。
三、活动时间及范围
与全国同步在全县住建领域同时开展。
四、活动内容
(一)收看县领导发表“安全生产月”活动电视讲话。5月31日,县委常委、县政府副县长就2021年第二十个全国“安全生产月”活动在电视台发表电视讲话,正式启动全县“安全生产月”活动,住建领域各单位、企业全体人员收看。
参与单位:住建领域各单位、企业全体人员。
(二)开展“学党史、担使命、讲安全、促发展”党史学习教育。各单位、企业要组织党员干部职工学习党史、领悟党史,总结运用党在不同历史时期成功应对风险挑战的丰富经验,增强应对复杂形势、解决复杂问题、防范化解各种风险的本领,以防风险、保平安、护稳定、促发展的实际成效,进一步彰显中国特色社会主义制度优越性。
参与单位:住建领域各单位、企业。
(三)教育引导领导干部强化“人民至上、生命至上”理念,更好统筹发展和安全,切实把安全责任扛在肩上、落在行动上,以实际行动和实际效果做到“两个维护”。
参与单位:住建领域各单位、企业。
(四)开展“安全宣传咨询日、安全生产文艺演出暨第二届‘最美应急管理人’评选”活动。6月16日,县安委会在绥山广场组织开展“安全宣传咨询日、安全生产文艺演出暨第二届‘最美应急管理人’评选活动启动仪式”。启动第二届“最美应急管理人”评选活动,选树一批先进典型,激发广大安全监管者、应急管理者和一线操作手的责任感、使命感和荣誉感。举办广场文艺演出,以舞蹈、歌曲、小品、魔术、安全知识问答等多种形式,传播安全文化,普及安全知识。县住建局参与县安委会组织开展的安全宣传咨询日活动,面向社会公众集中宣传安全生产方针政策、法律法规、安全应急知识和防灾减灾救灾常识,回答群众关心的安全生产热点难点问题。
参与单位:住建领域各单位、各行业企业。
(五)扎实推进安全生产宣传“五进”活动。
各单位、企业要按照我局《全县住建领域安全宣传“五进”工作实施方案》要求采取线上线下结合、线上为主线下为辅的方式,扎实推进安全宣传“五进”工作。集中开展安全宣传进企业、进农村、进社区活动,开展安全宣传进学校活动,开展安全宣传进家庭活动。实现宣传有阵地、工作有队伍、学习有资料、培训有实操、文化有载体、活动有特色,探索和形成一批可复制可推广的示范经验和品牌样板。
参与单位:住建领域各行业主管股室、单位,各行业企业。
(六)开展“安康杯”竞赛活动。住建领域各行业部门要积极参与以“强意识,查隐患,促发展,保安康”为主题的“安康杯”竞赛活动,进一步推进企业安全生产全员岗位责任制落实,夯实企业本质安全水平。通过知识答题、家书、隐患拍客、安全讲堂、评选“安全之星”安全灯谜竞猜、事故案例挂图、事故分析和工伤人员现身说法、漫画(画册)、诗歌等灵活多样、行之有效的方式,提升广大职工安全意识。
参与单位:住建领域全体从业人员。
(七)开展网络安全生产知识竞答活动。组织参与全国“安全生产月”官网、应急微信公众号等平台开展的“回顾安全生产月20年”网上展览和“测测你的安全力”知识竞赛。把组织开展好安全生产网络答题活动作为推进安全生产三年行动计划的重要内容,推动安全生产各项制度规范和工作措施落地落实,促进企业职工熟悉标准、掌握技能、管控风险、排除隐患。
参与单位:住建领域全体从业人员。
(八)继续深入开展安全文化示范企业创建活动。认真学习借鉴示范企业典型经验做法,住建领域各行业要按照《创建安全文化建设示范企业实施细则》要求,积极组织本企业开展全省示范企业申报。申报阶段为5月20日至6月30日。
参与单位:住建领域各行业企业。
(九)推进安全发展示范城市安全文化创建活动。住建局相关股室、单位,相关企业要严格按照《建设安全发展示范城市安全文化创建活动实施方案》所列内容,广泛开展安全文化创建活动,充分调动全社会参与积极性,引导广大企业职工和群众积极参与和支持安全发展示范城市创建工作,提高群众安全获得感、满意度、安全知识知晓率,有效增强安全意识,营造良好安全氛围。
参与单位:住建局相关股室、单位,住建领域相关企业。
(十)组织开展安全隐患问题媒体“曝光”行动。紧紧围绕安全生产重点工作任务,紧紧盯住建筑施工、城镇燃气、城市供排水、既有房屋等重点行业领域,及时发现曝光一批安全生产隐患,责任不落实、监管流于形式的反面典型,及时曝光重点行业领域、单位场所和关键环节安全风险隐患排查治理过程中发现的问题,督促整改落实。发挥震慑警示作用。要用好“12350”举报电话,开通微信短信等网络举报平台,发挥企业工会在安全生产中的监督作用,鼓励动员企业职工及家属、媒体、社会热心人士积极举报,经核查属实的,按规定给予奖励,严厉惩治一批典型违法行为。
参与单位:住建领域各单位、各行业企业及各从业人员。
(十一)开展“专项整治集中攻坚战”专题宣传活动。
今年是安全生产专项整治三年行动集中攻坚之年。各单位、企业要通过各类媒体,充分报道集中攻坚重点任务进展情况、工作成效,注重总结宣传各地好的经验做法,推广制度成果。围绕防范化解风险隐患、遏制重特大事故,宣传推广安全生产责任落实和安全诚信、安全承诺、专家服务、精准执法、举报奖励等经验做法,鼓励创新安全管理体制机制,提升安全生产工作水平。广泛发动企业职工开展“安全红袖章”“事故隐患大扫除”“争做安全吹哨人”行动,对事故易发多发、易造成人员伤亡的重点环节进行全面细致地自查自纠,强化源头治理,切实把风险隐患化解在萌芽之时、成灾之前。
参与单位:住建领域各单位、各行业企业。
(十二)开展安全生产“主题法治”宣传活动。结合“法律七进”、“八五普法”等,采取宣讲、印发宣传册页、张挂标语警句、设置安全生产普法宣传栏、开展知识竞赛等形式,大力宣传《安全生产法》、《刑法修正案(十一)》、《行政处罚法》及企业安全、消防安全、道路安全、建筑安全等与安全生产相关的法律法规,针对群众关心的热点难点问题,扩大安全生产法治宣传覆盖面和知晓率。推动负有安全生产监管责任的部门认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,在执法和治理行动中自觉做到法治宣传先行,牢固树立安全生产法律不可践踏的鲜明导向。
参与单位:住建领域各单位、各行业企业。
(十三)开展安全生产应急救援预案演练活动。建筑施工、城镇燃气、物管等企业要开展事故应急预案演练,进一步完善突发事故的预报、预警、预防和应急救援工作。同时要根据区域和自身行业特点,组织开展针对性的应急救援演练,广泛开展政企联动的综合应急演练,不断提升防灾减灾救灾能力。同时物业服务企业组织开展居民逃生自救演练,提高个人应急处置能力。
参与单位:住建领域相关股室、单位,各行业企业。
五、活动要求
(一)强化组织领导。各单位、企业要强化组织领导,牢固树立“生命至上、安全第一”理念,进一步提高对安全生产宣传教育工作的认识,将“安全生产月”和“安全生产天府行”活动纳入全年安全生产重点工作,与业务工作同谋划、同部署、同检查、同落实。要加强活动组织实施,健全工作机制,确保经费到位、责任到人。
在区普治办和建设党工委的领导和具体指导下,我委的“四五”普法和依法治理工作,严格按照“四五”普法和依法治理工作总体规划要求,坚持不懈地深入开展依法治理和普法教育,使全委干部群众提高了法律意识,并自觉地依法律己、依法办事、依法行政、依法维权,“四五”普法依法治理取得了预期的成果。“四五”普法期间,先后进行了《宪法》、《道路交通安全法》、《行政许可法》等17部法律法规的宣传学习、培训、征订各类普法宣传教材1300余册。委及所属单位均成立了普法工作领导小组,建立了近30人的普法骨干队伍,共举办各类培训班、法制讲座35期,受教育人数4000余人次。各级领导依法决策、依法管理、依法行政水平进一步得到提高。
一、切实加强组织领导,实行目标管理
五年来,我委认真贯彻落实区委、区府关于“四五”普法、依法治区规划精神,始终把法制宣传教育、依法治理工作作为一项政治任务来抓,列入委的重要议事日程,委年初的工作报告中都将法制宣传教育工作列入其中,并下发依法治理工作实施意见,认真落实监督检查机制,确保“四五”普法依法治理工作有计划、有目标地按步骤实施。为充分履行委普法依法治理领导小组的领导、协调职责,我们根据人员变动,三次调整充实了普法依法治理领导小组组成人员,建立了以党工委书记为组长的普法依法治理领导小组,制定了领导小组工作制度和领导小组职责。2001年9月,对照“三五”普法规划,结合我委实际,研究制定下发了《关于在建委系统开展法制宣传教育的第四个五年规划》,明确了指导思想、总体目标、主要任务、实施的方法、步骤、组织领导和保障,对顺利实施普法依法治理规划提出了具体要求。每年年初又结合当年的工作任务和普法重点,制定本年度的法制宣传教育工作计划,对当年的普法内容做出明确要求。
二、广泛开展普法宣教,增强法制意识
为加强法制宣传教育,我委加强了法制宣传员队伍的建设,由单位的宣传报道员兼任法制宣传员,举办了3期普法骨干培训班,结合自身工作和委普法重点,对他们进行了相关的法律法规知识的培训,提高了普法骨干的法律知识水平,增强了对普法工作重要性的认识,积极发挥他们在法制宣传教育中的作用,并通过他们深入到群众中宣传,在全委形成了人人学法、自觉守法的良好氛围。
(一)以宪法为核心开展法制宣传教育
高度重视了以宪法为核心的法律法规宣传教育。积极参加每年12月4日全国法制宣传日、8月16日本市依法治市宣传日和宪法颁布日当周的宪法宣传周。认真组织对新颁布法律法规的宣传教育工作,注重培养干部职工的权力与义务相一致,权力与责任相统一的现代法制观念,增强干部职工依法规范自身行为、维护自身合法权益和民主参与、民主监督的意识。
(二)围绕行业管理开展法制宣传教育
围绕经济建设和改革开放,宣传社会主义市场经济特别是与整顿和规范市场经济秩序相关的法律法规,宣传城市规划、房地产、交通、环境等城市建设和管理的法律法规。结合行业执法的特点,积极参与上级业务部门的法律知识培训,抓好本单位的法律知识学习,使干部职工熟悉了解、自觉运用专业法律法规,加强行业依法治理工作,认真制订和完善行政执法责任制,加大专业法的社会宣传力度,营造良好的执法环境,提高行业依法管理水平。
(三)突出重点普法对象开展法制教育
1、抓好领导干部特别是基层正职以上领导干部的法制教育。一是制定了党工委中心组学法制度和领导干部年度学法计划,突出了《干部法律知识读本》、《wto与依法行政》培训。二是灵活学习方式,采取集中学习、自学、交流心得、检查笔记等方式进行。三是不定期邀请专家举办法制报告会和专题讲座,就领导干部工作中涉及到的法律问题进行讲解和辅导,增强领导干部的法制观念,提高依法办事、依法行政的能力。我们先后与市委党校联合举办了“解放思想、增强责任”培训班,请市委党校教授讲授《公民道德建设实施纲要》。区司法局和法院的领导都曾来我委授课。
2、抓好行业执法人员的法制教育。根据我委行业执法人员多的特点,坚持开展专业法规和文明执法教育,努力提高执法水平和营造良好的执法环境。一是制定了执法人员学法考核制度,对学法任务作了明确规定;二是利用会议、培训集中辅导。邀请上级政法部门领导为全委干部进行有关法律知识的大课辅导;三是专题宣讲,结合新颁布的法律法规邀请专家进行授课讲解,共举办了“宪法修正案”、“行政许可法”“建筑施工条例”、“上海市内河航道管理条例”、“运输安全条例”等多部法律法规专题报告会;发放各类普法宣传教育读本,使他们在工作之余能够自学法律知识,提高法律知识水平。
3、抓好企业经管人员的法制宣传教育。为提高组织经营人员管理的能力和水平,我们先后组织《公司法》、《会计法》、《统计法》、《合同法》等法律的学习,培养出一支懂法律、懂经营的企事业经营管理者。
(四)结合大型活动、事件开展普法宣传教育
能够将普法宣传与大型活动、事件相结合。2001年,结合开展党员轮训、三个代表重要思想学习教育、改进服务年活动分别开展了依法治国和以德治国、依法行政、严格执法及依法行政、文明执法的教育活动。2003年在防治“非典”和2004年2月阻击禽流感工作中,我们积极向群众和流动人口开展防治非典方面的法律、法规的宣传,宣传《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》。在2004年4月《拆迁法》实施后,结合工程建设中的遇到的拆迁工作向群众进行大力宣传。
三、依法进行行业治理,提高法治水平
五年来,我委认真贯彻学法与用法,普法与治理相结合的原则,进一步加大了行业依法治理工作的力度。针对新形势下人民群众关心的热点和出现的难点问题,结合行业的工作职能开展依法治理。一是联合区公安、工商、城监等行政执法部门,联合执法,依法取缔无证经营、非法经营;二是整治建筑市场。对查出的“三无”(无审批项目、无监理项目、无资质企事业)和违规项目开出了暂缓施工通知书、谈话通知书、整改通知单;三是整治运输市场。开展了公路、水上治理工作。陆管所开展了客车非法载货行为整治活动,公路管理署还配合参加了客车非法运营整治活动。四是开展“夏令”市容环境卫生专项整治。督促损坏广告版面的修复、清除破损的宣传标语。通过清理整顿,有效打击了危害群众身体健康和生活环境的违法行为,整洁了市容环境,保护了人民群众的生命财产安全。