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关键词:安全;思想政治;工作
中图分类号:TD8文献标识码:B文章编号:1009-9166(2011)008(C)-0068-01
一、必须树立正确的的安全生产观念
人们是否重视安全生产,是否遵守安全生产的规则,关键在其是否有安全意识、是否确立了安全生产的观念。因此,安全生产工作中的思想政治工作,要把牢固确立安全生产观念作为主要内容,通过思想政治工作帮助干部职工树立以下观念。树立“以人为本”的安全生产理念。安全生产工作体现了“三个代表”重要思想和科学发展观“以人为本”的本质特征,反映了最广大人民群众的迫切愿望,是经济社会可持续发展的前提和保障。安全生产的核心是对人的管理,因此要把重视人的生命放在第一位,充分发挥人在生产经营的每个环节当中的安全主体地位和作用,教育职工珍惜生命、善待自己。树立“安全发展”的科学发展理念。发展是硬道理,但是发展不能以牺牲资源、环境甚至人们的生命健康为代价。“安全发展”的本质,就是要把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生合安全和身体健康得到切实保证的基础上。树立“安全生产是最大的政治”的思想理念。安全生产是政治稳定和社会稳定、和谐的前提条件之一,只有劳动者的安全、健康得到了保障,职工队伍才能思想稳定;只有生命安全得到切实保障,才能调动激发人们的创造活力和生活热情;只有使重大事故得到遏制,减少事故造成的创伤和震动,社会才能安定。
二、有效利用思想政治工作的宣传优势营造安全氛围
抓好安全生产工作的一项重要任务是要形成安全氛围。如果一个单位安全氛围好,就能够感染人、鼓舞人、约束人,并直接影响单位日常安全管理和职工的安全行为。思想政治工作在宣传方面的优势是其他工作方法无法替代的。因此,煤矿抓安全生产工作时,要充分利用思想政治工作营造安全氛围,把思想政治工作中宣传、教育、鼓动等优势手段应用于安全管理的全过程。
可以利用思想政治工作宣传阵地,开展多种形式的安全生产宣传教育,营造安全文化氛围。
也可以通过思想政治工作发挥党员在安全生产中的带头作用。例如,建立“党员责任区”,开展党员带头讲安全,党员带头不违章等活动,让党员在安全生产活动中既做带头人也做监督人。
三、安全工作中的思想政治工作关键是做在前面
安全生产工作的方针是“安全第一、预防为主”。所谓预防为主,就是要把安全生产工作想在前,做在前。做到超前思考,科学论证,精心组织,一步一个脚印扎扎实实工作,一级抓一级层层落实责任。为此,思想政治工作必须适应安全生产的需要,增强工作的预见性,掌握工作的主动性。要经常分析职工的思想状况,及时掌握职工的思想动态,准确预测可能出现的各种不安全因素,把各种不安全因素消灭在萌芽状态,把不利于安全生产的现象解决在发生之前。杜绝被动地哪里出了问题就到哪里“抢险”,哪里有了火情就到哪里“灭火”的情况出现。必须认清形势与责任,依靠科学的管理和现代的安全管理技术,通过有效的思想政治工作,变事后处理为科学预测,变事故管理为隐患管理,变被动管理为主动管理,真正做到防患于未然。
四、创新安全生产工作中的思想政治工作方法
在实际工作中,危害安全生产的隐患不断以新的形式出现,也要求思想政治工作必须创新方式方法,以适应安全工作新形势的需要。
重视“个性”,是方法之一。在开展思想政治工作时,要正视不同岗位、不同职工的特点,重视人与人之间的差异,努力探索灵活多样的工作方式,拓思想政治工作应抓住其工作特点和可能引发的危险及状态展开,使他们思想政治工作应抓住其工作特点和可能引发的危险及状态展开,使他们充分认识岗位安全的重要性。
重心下移,是方法之二。安全管理的重心越往下,安全的系数也就越大。所以,要把安全生产的工作重心放到基层,放到一线,千方百计提高一线人员的安全素质,突出他们在安全管理中的主体地位,使安全生产管理从少数领导者的为每个职工自己的事,这样才能夯实安全工作的基础。
形式多样,是方法之三。形式多样,是思想政治工作的特性之一。在安全生产思想教育中,具体采用什么形式,要从实际出发,因人、因地、因时而宜,根据特定的时空条件有的放矢,才能做到行之有效。
明确责任,是方法之四。一要明确层级责任。首先,自上而下层层签订安全生产责任状,将安全生产工作的成效与年终考核挂钩,奖罚分明;其次,明确各管理岗位人员是安全责任主体,对本职工作范围的安全生产工作负直接责任。各部门、各岗位、各个人都切实负起应有责任,建立起一条自上而下、环环紧扣的责任链。二要明确具体工作责任。实施安全生产工作绩效量化考核,将安全生产总体目标进行分解,根据不同层次、不同对象,提出具体的小目标,量化分确到每个科室、每个岗位。三要明确事故的责任,加大责任追究力度。要做好安全生产工作既要弄清楚“事故起因”和“责任谁负”这两个问题,又要加大责任追究的力度。既要强调结果问责,更要注重过程问责,以保证安全生产的每一个任务落实到位。
为进一步落实安全生产责任,加强安全生产基层和基础工作,有效防范各类事故的发生,近年来区安监局按照省、市关于开展安全生产“双基”工作要求,以“双基”工作为总抓手,围绕建立安全生产长效机制,不断完善安全生产监管机构和网络体系,狠抓安全生产宣传教育培训工作,有力地推进了各项安全生产工作的开展,为“平安××”建设做出了积极的贡献。
一、全面落实安全生产责任制。
近年来,区安监局以安全生产责任制为总抓手,按照“抓生产必须抓安全”、“谁主管谁负责”和“属地管理”的原则,全面落实安全生产责任制,层层签订安全生产责任状,建立安全生产分级监管制度,进一步明确了各级对不同隶属关系企业的监管责任,避免形成监管“空隙”。在落实安全生产责任制上,各级都将安全生产任务指标进行层层分解,逐步实现了安全生产人人有责的全员责任制,形成了区、镇、村三级负责的安全生产监管网络体系。
二、努力构建“二级机构、三级网络”的安全生产监管体系。
“双基”工作是安全生产工作的关键和基础,近年来我区安全生产工作突出预防,强化技防,面向一线,聚焦基层,把安全生产的重心和重点放到基层和一线。为进一步强化安全生产“三级网络”的监管体系,提高村居安全管理人员的管理能力和安全生产素质,近年(来区安监局把村级安全生产监管工作,做为全区安全生产监管体系建设的基础来抓,对村居安全生产管理人员进行了培训,在全区逐步成立了村居安全生产监管队伍。区、镇、村三级安全生产监管网络的建设,为全区安全生产工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
三、大力开展安全生产宣传、教育、培训工作,营造全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。
安全生产必须以人为本,预防为主,为进一步增强全区人民的安全意识,营造全社会“关爱生命、关注安全”的氛围,近年来区安监局组织各有关部门和单位开展了大量的安全生产宣传教育活动。“安全生产月”活动前夕,组织召开了区安委会成员单位会议,对活动作了认真动员部署,并制定了具体的活动实施方案,区电视台对区政府分管领导进行了安全生产月活动电视专访。宣传月当天,区政府分管领导带领安监、工会、团委、公安、建委、交通、交警、消防、质监、港务公司等单位领导向过往群众发放安全生产知识材料,及时解答过往群众的安全生产问题,并组装宣传车沿城区主要街道巡回宣传安全生产有关方面的法律、法规,城区主要街道两侧共刷写标语、摆放标语牌20多个、主要建筑物上悬挂横幅30余条。通过广泛开展宣传教育活动,广大人民群众的安全意识明显提高,在全社会营造了“关爱生命、关注安全”的浓厚舆论氛围。
四、加强特种作业人员培训,杜绝了重、特大安全生产事故的发生。
特种作业工作岗位是安全生产事故易发环节,安全生产工作重心在基层,关口在企业,为进一步加强对企业特种作业人员的管理,实施关口前移、重心下移,提高特种作业人员的技能水平,防止人员伤亡事故的发生,根据《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》以及安全生产形势的要求,区安监局积极主动围绕大项目超前服务,针对日钢公司、焦化公司特种作业人员多、素质参差不齐的现状,主动靠上为企业服务,及时举办了三期特种作业人员培训班,共为部分重点企业培训电工、电焊工、铲车、叉车等特种作业人员3000余名,有效地提高特种作业人员的素质和技能水平,杜绝了重、特大安全生产事故的发生。
今天,区政府决定在年前召开这次安全生产工作会议,主要任务是对我区20*年度的安全生产工作进行总结回顾,对今年特别是第一季度的安全生产工作进行安排部署,确保全年安全生产目标任务的圆满完成。刚才,亚非同志全面总结了20*年我区的安全生产工作,对今年一季度特别是“春节”、“两会”期间的安全生产工作进行了安排部署,讲得切合实际、重点突出、任务明确、措施具体,各部门、各单位一定要认真抓好贯彻落实。下面,我就做好安全生产工作再强调三点意见:
一、做好安全生产工作要警钟长鸣,居安思危,常抓不懈
实现经济社会又好又快发展,最重要的基础和前提是要有一个安全稳定的社会大环境。安全生产关系人民群众的生命财产安全,关系经济发展和社会稳定大局。做好安全生产工作,是保障群众切身利益,维护社会和谐的重要举措。近年来,区委、区政府对安全生产工作始终高度重视,应该说,我区安全生产工作力度一年比一年加大,措施一年比一年得力,安全生产工作整体水平不断提升。刚才,亚非区长在讲话中也提到,20*年我区没有发生安全生产重特大事故,工矿商贸企业没有发生死亡事故,连续四年受到市政府的表彰奖励,高标准完成了20*年度与市政府签订的安全生产目标任务。成绩的取得,凝聚着全区上下特别是安全生产一线工作人员的心血和汗水。在此,我代表区委、区政府,向大家的辛勤付出表示衷心的感谢!
但是,客观地讲,安全生产不是一劳永逸的工作,我们绝不能沾沾自喜、盲目乐观,更不能产生丝毫的侥幸心理和松懈情绪。去年,我国各地发生的安全生产事故中,有不少就是因为放松了警惕而造成的,对于这种惨痛的教训,我们一定要认真汲取。大家要真正从思想深处牢固树立起“安全重于泰山”的意识,高度警惕,居安思危,未雨绸缪,在工作上坚持做到标准不降、力度不减,要不折不扣地落实各项制度和措施,全方位做好打安全生产持久战的准备。
20*年,是贯彻落实十七大精神的第一年,是我区实施“十一五”规划的关键年。特别是最近时段,春节临近,省、市、区“两会”即将相继召开,省、市人大、政府、政协也将于今年换届,与此同时,我市奥运会足球赛事承办筹备工作也进入了攻坚阶段,做好这个时段的安全生产工作,显得更为重要。当前,我们的节庆活动较多,工作任务较重,容易分散精力,进而放松对安全生产工作的警惕。个别企业因为抢抓春节商机,盲目追求利益,也容易出现对安全隐患和潜在风险估计不足的情况,从而导致安全生产事故的发生。因此,我们必须始终保持高度警觉,切实把安全生产工作,特别是这一时期的安全生产工作牢牢抓在手上,坚决防止各类事故的发生。刚才,区安委会各成员单位分别与区政府签订了《20*年度安全生产责任状》,这是大家向区政府和全区人民作出的承诺,签了责任状,就意味着领了安全生产的帐,区政府就要定期查账、要帐,大家不仅要交帐,还要真正交上一份让人民群众满意的安全帐。
二、做好安全生产工作要把握关键,细化责任,强化措施
做好第一季度的安全生产工作,关键要把握好以下几个方面:
一是要突出重点。春节期间是安全生产工作的高度警戒期,要结合第一季度安全生产工作特点,把握关键环节,突出抓好重点。一是严厉打击建筑施工、道路交通、危险化学品、烟花爆竹等行业和领域非法生产、非法建设、非法经营“三非”行为,治理工业企业超能力、超强度、超定员生产,以及交通运输单位超载、超限、超负荷运行“三超”行为,要严肃查处企业违章指挥、违章作业和违反劳动纪律“三违”现象,切实规范安全生产秩序。二是继续深入开展消防安全专项整治活动,加大对人员密集场所的检查频次和力度,确保火灾隐患切实整改到位。
二是要加强检查。今年以来,我区已连续组织开展了多次安全生产大检查,实践证明,这是做好安全生产工作的一项重要措施。在今后的安全生产检查中,要重点根据前几次的检查记录,对各行业安全生产隐患的治理情况进行全面复查,对存在重大安全隐患、拒不整改或整改不达标的单位,要坚决责令停产停业,对安全隐患长期得不到整改的单位,要坚决追究其主要领导和主管领导的责任,在这一点上我们丝毫不能手软。区安委会办公室要切实承担起责任,充分发挥牵头抓总的作用,加强督导检查,畅通信息渠道,及时向区政府报告、反馈相关情况。
三是要落实责任。作为安全生产监管
工作的第一责任人,区安委会各成员单位的主要负责同志要认真履行岗位职责,经常深入基层、深入企业,切实加强检查督导,重点抓好高危行业、重点行业和重大危险源企业的安全生产工作。要紧密结合行业特点,对重要场所、重点企业进行监督检查,依法落实对重点行业和领域的安全监管职责,以自身的实际行动推动安全生产与经济建设的同步发展。各生产经营单位的法人代表要履行好第一责任人的职责,认真落实主体责任,切实履行安全生产承诺,确保专项资金投入到位,全面落实各项安全防范措施。各职能部门要按照职责分工,细化分解责任,主动搞好协调配合,在信息共享、监督执法,以及突发事件抢险救援等各个方面都要切实加强衔接,密切配合,确保各项工作的协调有序开展。要进一步完善联合执法机制,继续组织开展安全生产联合执法行动,严厉打击各种违法违规行为,确保安全生产万无一失。
三、做好安全生产工作要健全机制,夯实基础,务求长效
加强安全生产工作,是一项长期而紧迫的任务。我们要以科学发展观为统领,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则,不断创新体制机制,强化监督管理,切实加强长效机制建设,夯实安全生产的基层基础性工作。
一是要进一步完善安全生产监管机制。按照“横向到边、纵向到底、有分有合、不留死角”的原则,进一步完善安全生产“三级机构、四级网络”监管体系,构建覆盖生产安全领域的“大安全”体系。要着力加快基层安监队伍建设,做到安全生产工作关口前移、重心下移,全面健全安全生产监管网络体系。
二是要进一步完善隐患排查治理机制。隐患是企业安全生产矛盾的集中体现,并且伴随着生产活动持续存在于企业生产经营的各个环节之中。各部门、各单位要高度重视隐患排查和执法监察工作的制度化建设,督促企业将隐患排查转变成为一种自觉、自愿的行动,真正建立起定期自查的长效机制,做到隐患及时发现、及时整改,确保把各类安全隐患消除在萌芽阶段。
三是要进一步完善重大危险源监控机制。要按照《重大危险源监控管理办法》的要求,切实加强对重大危险源的分级、分类监管,认真组织开展危险源辨识工作,详细掌握危险源地点、安全措施、管理人员构成、管理制度落实等相关情况。要认真落实企业重大危险源安全管理责任,指导督促重大危险源单位建立和实行日常安全监控及内部管理制度,把各类重大危险源掌握在可控视野之内。
四是要进一步完善应急救援机制。切实加快应急救援指挥平台建设,建立健全预警、接警、响应、联动、评估等一整套应急工作运行机制,特别是要做好纵向与横向的协调配合工作,形成整体合力。要突出加强救援队伍建设和应急演练,提高突发事件应急处置能力,确保一旦发生突发事件,临事不乱、处事不慌、有效组织、快速反应,能够拉得出、打得赢。
一、全面落实县安全生产综合目标管理各项内容。
新年伊始,县政府在元月7日即召开全县安全生产工作会议,明确20*年度安全生产的总体目标和任务。我局也与县政府签订了安全生产综合目标管理责任书。全局各科、站、场要根据县安全生产委员会下发的《20*年度*县安全生产综合目标管理考核办法》,结合自身实际,明确领导负责制,落实专门人员具体抓安全生产相关工作。
从我局所承担的安全生产监管职能分析,加强全县渔船捕捞作业安全监管、加强全县农用机械特别是拖拉机道路交通安全综合管理是抓好全局安全生产工作的两个重点领域。县海洋与渔政管理站、县农机监理站要从抓安全生产制度建设着手,认真贯彻本局制订的《*县渔业船舶重特大事故应急处理预案》(盐渔[20*]7号)和《*县重特大农机事故应急处置预案》(盐农[20*]104号),坚持“横向到边,纵向到底”的监管原则,切实消除安全隐患,维护生产和社会稳定。
有关科、站、场所属的出租营业用房和种子公司永宁棉加厂消防安全生产潜在的事故隐患不容忽视,各职能单位要切实负起安全生产的监管责任,建章立制。要责成承租业主抓好消防器材配置,落实安全生产专(兼)职人员并加强培训,查找火灾事故隐患、排查整治,限期整改。县蚕种场的出租企业用房,要坚决杜绝“三合一”用房,对消防灭火器材配备不全,锅炉工未经培训上岗作业等严重安全隐患,必须加强经常性监管,发现问题要及时督促整改。
二、进一步加强安全生产领导,建立和健全安全生产指挥体系。
本着行政首长负总职和谁主管谁负责的原则,局建立以局长任组长的安全生产领导小组,与局签订安全生产综合目标管理责任书的所有科、站、场,都要建立和完善安全生产领导小组并报局备案。有关科、站对其所属的安全生产管理相对人(单位)都要建立和健全联络网络,明确安全生产监管内容和责任。通过改进工作作风,实现安全生产重心下移,关口前移,夯实基层基础安全生产工作。
三、定期开展安全生产专项检查
县海洋与渔政管理站要切实承担渔船捕捞作业的安全生产监管职能,深化“平安渔业”建设,加大沿海捕捞渔船的检验,加强对渔船适航性和安全设备配备检查,防止非法载客和超载等引发事故;做好重点季节的安全生产工作,在渔汛捕捞旺季和台风等灾害性天气来临前,要组织人员加强巡查,及时提供天气预报,积极做好应对灾害天气的各项准备工作;对三无渔船进行一次专项整治,彻底清查三无渔船,治理安全隐患,确保实现渔船安全生产无事故。县农机监理站要加强拖拉机道路交通安全管理,充分利用农机安全片组、拖拉机驾驶员协会宣传道路交通法规,配合公安交警部门重点整治上道路拖拉机的违章行为,加大上路检查联合执法力度。对拖拉机违章严重的地点、路段和时间,集中力量进行重点整治。继续开展外籍拖拉机安全专项整治,健全外籍车辆的长效管理机制。
局领导班子建立研究安全生产例会制度,定期听取安全生产情况汇报、分析问题、查找不足,部署整改。局安全生产领导小组计划定期组织安全生产大检查,及时掌握全局系统内的安全生产动态,把各项安全隐患消除在萌芽状态。
完善体制,明确职责。安全生产管理的人、财、物统一由各村负责,业务上的指导和培训由镇安全办负责。安全干部的专兼职及任用调配情况,要上报安全办备案,以保持基层安全生产管理队伍的稳定。各村要正确认识和处理安全生产与发展的关系,把做好安全生产工作,作为衡量本地区可持续发展的重要标志,把安全生产工作摆到更加突出的位置,进一步强化责任,明确职责,落实措施,努力实现基层安全工作持续稳定发展。要严格落实上级部门安全生产工作意见,加强对安全生产工作的领导和人员保障,将安全生产工作列入重要议事日程。安全干部要认真学习安全生产法律、法规和安全监管知识,及时参加上级政府部门组织的各类业务培训。加强基层安全生产管理队伍建设。各村要组织安全干部定期培训,逐步提高基层安全干部的安全生产管理水平。要按照安全生产工作的需要,严格安全干部的选拔标准,把政治思想过硬且具备较强业务素质、较高专业知识和良好职业道德的人员充实到基层安全生产管理队伍,年龄建议在50周岁以下。落实安全生产管理制度。安全办要指导各村的安全生产基础工作建设。各职能部门可根据各村区域内生产经营单位的安全生产状况对相关制度和台账资料进行细化完善。1.建立健全安全生产责任制度。村安全生产工作领导小组对本村区域内的安全生产工作承担管理责任。村党总支书记是安全生产的第一责任人,要切实履行属地管理责任,对本区域内安全生产工作负领导责任;村有实业公司的要同步落实安全生产主体责任。各村、有关公司每年与本区域内生产经营单位签订安全生产责任书,督促生产经营单位落实安全生产主体责任。2.建立健全各项基本工作制度。一是建立安全生产工作例会制度。各村每季度开安全生产工作专题会议,传达和布置有关安全生产工作,通报本区域内季度安全生产情况,分析安全生产形势和存在的主要问题,研究各项安全防范措施。二是建立安全生产宣传教育制度。应有针对性地对村民,居民和企业负责人从业人员进行安全法制宣传和安全常识教育,提高生产安全事故预防、自防自救和应急处理能力。三是建立安全生产检查制度。应每季度对本区域内重点领域组织开展一次专项检查,每月组织开展安全生产检查,及时消除安全隐患。四是建立隐患排查报告制度。应定期组织对安全隐患进行排查和治理,并做好排查登记,按照“五到位”的要求,狠抓隐患整改,严重安全隐患必须及时报告属地安全监管机构。五是建立安全生产事故报告和应急救援制度。应建立、完善并严格执行生产安全事故报告制度,制定应急救援预案,每年组织开展应急演练。六是建立考核奖惩制度。应加强对相关人员履行安全管理职责情况的考核,把工作态度、工作数量、工作效果、工作能力作为考核奖惩的基本内容,督促相关人员落实责任。3.建立健全基础工作台帐制度。应落实人员负责安全生产文书资料与档案管理工作,按文书资料与档案的标准化管理要求,做好各类文件资料的收发归档工作,建立健全安全生产管理台账。一是建立生产经营单位安全生产基本情况台账。主要内容包括:生产经营单位名称、地址、法定代表人、安全管理人员、特种作业人员数、从业人员数、有无职业危害、生产经营场所性质、联系人及联系方式等(详见附表2)。二是建立安全生产事故隐患排查治理台账。主要内容包括:单位名称、隐患类别、隐患内容、隐患整改责任单位、责任人、完成期限及复查验收情况等(详见附表3)。三是建立安全生产检查记录情况台帐。主要内容包括:检查单位、检查时间、检查人员、发现的主要问题、复查时间、整改落实情况等(详见附表4)。
履职考核及责任追究
要进一步加强对各村安全生产管理工作的考核,强调过程考核。安全生产工作要纳入村主要领导年终考核奖励的专项考核内容,安全生产考核分值比重占总的分值不低于5%。年底除常规考核外,由镇财政设立专项资金奖励,对于全年无任何安全生产事故发生且安全考核为优秀的重点村奖励2万元,一般村1.5万元,城市化村1万元,。对于虽未发生安全生产事故,但安全履职考核为不合格的村,由镇安委会领导对村主要领导进行警示谈话。对于发生一般以上(包括一般)安全事故的,经市或区事故调查组认定为履职不到位的实行年终考核一票否决。责任追究由事故调查组裁定。对履职到位而发生事故的按照《村级组织及有关公司2013年度安全生产履职考核细则》扣分。镇成立由安委办牵头,纪检部门、安全办有关成员单位组成的安全生产考核工作小组按照《村级组织及有关公司2013年度安全生产履职考核细则》对各村进行考核。