公共管理的基础知识

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公共管理的基础知识范文第1篇

关键词：公共财政支出；绩效管理；现状；实践

中图分类号：F812.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）007-000-01

前言

伴随我国公共财政管理框架建立的逐渐完整完善，管理人员对公共财政支出绩效管理提出了更高的要求。然而我国目前公共财政支出绩效管理实践仍存在较多问题，使得绩效管理实践受到了很大程度的制约。在今天市场经济条件下，如何提高我国公共财政支出绩效管理水平，成为相关工作者面临的重要课题。为实现这一工作目标，就必须探索有效的绩效管理实践措施。

一、我国公共财政支出绩效管理实践现状

我国公共财政支出绩效管理诞生于20世纪80年代初，而绩效管理实践在经历了一个不断探索的过程之后开始迈向发展阶段。在发展过程中，我国制订了多个与财政支出和预算绩效管理相关的法律法规，如2012年颁布的《预算绩效管理工作规划》等。长期以来，我国在公共财政支出绩效管理方面一直过于重视对预算单位预算过程的绩效评价与监督，而忽略了对预算单位预算结果的审核、绩效评价，使得现有绩效管理系统不够全面完善，绩效评价体系不够健全先进，评价指标设计不够科学合理，且缺乏统一的监管制度作保障[1]。不仅降低了公共财政支出绩效管理工作效率，而且导致绩效评价工作开展缺乏统一标准的规范作为参照；不仅社会保障支出、行政经费、事业经费等各种费用使用者责任意识不高，而且增加了公共财政支出方面问题的发生概率，加大了公共财政支出绩效管理难度。改善我国公共财政支出绩效管理现状，提升绩效管理实践性势在必行。

二、改善我国公共财政支出绩效管理实践对策

（一）借鉴国际金融组织绩效管理经验

早在上世纪，国际金融组织就开始实施了绩效评价工作，并陆续建立起绩效评价机构，如2006年成立的独立评价局等，在长期的绩效评价实践中积累了许多宝贵的经验与评价方法，可以为我国公共财政支出绩效管理评价体系的构建与绩效管理所借鉴和参考[2]。建立独立组织机构，用独立组织机构对预算单位绩效进行评价，可以有效提高绩效评价结果的客观性、公正性与可靠性，进而提高公共财政支出绩效管理质量，为财政部对预算单位绩效管理措施与管理决策的制定提供有效参考和依据。此外，国际金融组织在绩效管理方面所建立的项目绩效管理系统、项目设计与监测框架等也能够为我国公共财政支出绩效管理实践能力的提高提供有价值的经验与方法。因此，我国应充分利用开放化的网络技术优势对国际金融组织绩效管理经验进行借鉴。

（二）构建基于全过程的绩效评价体系与监管机制

通过绩效评价与监管可以准确了解到公共财政支出绩效管理水平与取得的实效程度，而考虑到绩效管理贯穿于预算全过程，这就需要构建起一套基于全过程的绩效评价体系与监管机制，用以对公共财政支出预算单位进行客观有效的绩效评价与监管。通过对预算单位全过程、全方位的监管，可以有效规范预算人员行为，减少经费去向不明等现象发生[3]。财政部应组建一直专门的监管队伍，利用现代化监管手段与监管技术对预算单位预算实施全过程监管，对预算绩效评价与预算审核进行严格监督。同时，完善现有绩效评价体系，将绩效评价分成前期评价、中期评价与后期评价三部分。前期评价主要是对预算编制决策的评价，中期评价的内容主要是预算执行过程，而后期评价的内容则是预算结果。通过对这三个阶段的绩效评价，相信可以有效提高公共财政支出绩效管理水平。

（三）建立以过程和结果为导向的绩效管理系统

按照公共财政支出绩效管理内容，可以将其划分为过程导向管理和结果导向管理两部分[4]。基于过程导向的公共财政支出绩效管理，主要是指财政部对预算实施全过程的参与和监督管理模式，而基于结果导向的公共财政支出绩效管理，则指预算实施全过程由预算单位自主管理，而预算的结果、审核及绩效评价由财政部来完成。从上述内容表述中可知，只有建立以过程和结果为双重导向的公共财政支出绩效管理系统，公共财政支出绩效管理水平与管理效率才会得到提升，绩效管理实践才会得到加强。我国现行公共财政支出绩效管理系统为过程管理，实行的是专款专用制度，以便于对预算过程进行控制，但单纯的采用过程管理模式会造成花钱人有权利使用无责任承担，用钱人责任不明确的局面出现，从而影响公共财政支出绩效管理效率。从这一角度分析也要求我国建立基于过程和结果双重导向的公共财政支出绩效管理系统。以结果为导向的绩效管理模式，降低了专款专用的程度，拨款时不再明确区分办事经费与人员经费，而是将拨款视为一种委托管理形式[5]。在这种管理模式之下，预算单位的法人代表同时承担着受托人身份，因而必须接受财政部的监督考察与绩效评价，以检验绩效管理目标是否完成。可见，以结果为导向的绩效管理模式属于一种问责管理方式，它可以提高预算管理效率，提高绩效管理实践成果。

三、总结

综上所述，伴随社会主义市场经济体制改革的不断推进，针对公共财政支出绩效管理实践，也应顺应时展，顺应社会公众对公共财政支出情况了解的诉求，通过借鉴国外金融组织绩效管理先进经验，构建基于全过程的绩效评价体系与以过程和结果为导向的绩效管理系统，来加强我国公共财政支出绩效管理实践，提高我国公共财政支出绩效管理水平。

参考文献：

[1]陆庆平.公共财政支出的绩效管理[J].财政研究，2013，04：18-20.

[2]苏君.公共支出绩效管理的理论与实践研究[D].西南财经大学，2012.

[3]阿拉达日图.论公共财政支出绩效评价对鄂尔多斯市公共财政支出绩效评价管理改革的影响[D].内蒙古大学，2012.

公共管理的基础知识范文第2篇

随着我国经济水平的提升，城市建设速度加快，土地资源日益紧张。为了充分利用有限的土地资源，一些建筑就不得不建在不适宜的地质上。当建筑地基的承载能力和变形不能够满足设计要求，就需要通过人工方式对地基进行加固，这就是地基处理。只有做好地基处理，才能满足建筑的使用设计要求，保证建筑的质量。本文将围绕地基处理施工质量管理进行分析。

【关键词】地基处理；施工质量；特点；问题；技术

中图分类号：TU47 文献标识码：A

1、前言

地基处理的方法有很多，而且施工工艺简单、速度快、成本低，能够满足我国各种不同的地质条件。因此，地基处理技术在我国的应用是非常广泛的。但是，在施工中经常会出现地基质量的问题，出现一些事故，给社会造成了一定的影响。因此，要加强对地基处理施工质量的控制。

2、建筑地基施工工程的特点

建筑地基施工工程除了具有基础性作用以外，还具有以下几个特点，对采取有效的施工手段和技术起到了指导作用。

2.1、复杂性

我国地质复杂，包括淤泥质土、杂填土、黄土、冻土以及季节性冻土等多种不同的地质条件，这就加大了地基施工的复杂度和难度。同时我国的地震频发，这就对地基的施工产生了严重的影响，在进地基施工时，必须考虑到地质的影响，这就加大了地基勘察设计和工程施工的难度，需要采用合理的施工技术应对地质的复杂。

2.2、严重性

在建筑工程投入使用以后，地基一旦出现质量问题会对整个建筑带来巨大的损失，并且出现的地基问题是不可弥补的，甚至造成的损失比建设投资的成本要高。因此如果在选择场地和地基的勘察中出现问题，就很容易引起地基的失稳，造成整体结构的破坏，并且是严重性和毁灭性的破坏，不仅造成巨大的经济损失，还会对人们的生命财产构成严重威胁。同时地基的破坏具有扩散性，一旦出现问题，会在短时间内加剧，且不易被人察觉，可见其地基问题危害严重。

2.3、困难性

在地基出现问题时，其复杂度和严重性更加加剧了地基处理的难度，因为地基工程属于地下工程，这样就加大了地基处理的难度，其次由于地基是承担着上部的荷载，因此在对地基处理时，必然会对上部的结构造成一定的影响，特别是对交付使用中的建筑，可见，地基的处理是非常困难的。在对地基处理时，需要对地基以上的建筑工程进行处理，同时地基的质量事故具有很强的连锁性，可见，地基的处理面临着巨大的困难。

3、地基施工中常见的问题及危害

3.1、勘测不规范，设计不标准

在地基施工之前，我们需要进行一系列的勘测，要对当地的地质进行测量，要对当地的环境有具体的了解，还要对当地的地形进行勘测，各种信息整合之后要进行全面的分析、比对以得出地基施工的最优方案。然而目前在我国，有相当一部分的施工管理人员却忽视了前期本该仔细的工作。他们大都简单地对原有资料进行分析和整合，缺乏实际的最新的资料，以致最后得到的施工方案存在众多的不规范不标准的地方。一旦这些方案实际应用到施工当中，就会对施工造成极大的不利，不但影响了工程的进度，而且会严重影响地基基础的质量。

3.2、质量意识淡薄

各种行业的发展中，产品的质量都起着一个导向作用，人们总是倾向于去买一个质量高的产品，有时即使花费是高的。由此我们可以看出，质量是产品的核心竞争力。但是目前在我国的地基施工管理中，仍然有很多人把质量的地位降了下去。他们大多为了追求一时的工程进度，而忽视了地基基础的质量。这个过程之中他们大多会简化既有的标准施工方案，对于一些小的细节将不予考虑，有的甚至违背施工程序，这样必然会使地基基础的质量大打折扣。地基基础支撑着整个建筑物，一点小的误差可能都会造成巨大的灾难，因此忽视地基基础质量的行为必须加以遏止。

3.3、缺乏足够的投资

足够的资金支持将会给地基施工管理最大的保障，足够的资金可以保障地基施工技术方案选择的最优化，可以保障地基施工过程中先进技术设备的使用，同时还会避免诸多的因为经费不足造成的问题。不过目前，我们国家的一些工程建设就缺乏足够的经费，这也直接导致了整个工程各个阶段的质量都普遍不高，有的人就会减少在地基基础建设阶段的投资。没有了资金方面的保障，地基基础从最早的地质勘测到最后的方案选择都会变得不标准不可靠，本来可以完成的地质测量就不会实现，设计出来的方案也不再准确，这样进行工程施工之后必然就会造成极大的损失。

3.4、没有健全的监管体系

监管体系是指在生产管理的过程中，对施工者进行的监督管理的系统。目前，我国许多工程建设中都缺少一支高素质的监管队伍，其中很多人无证上岗，缺乏对工程的基本了解，这样的监管队伍怎么去监督工程的实施;更有甚者，连监管都没有。地基基础这个核心如果得不到有力的监管，那么后续的一切关于工程的实施可能都是无用的，即使工程方案最终得到实施，其工程质量也存在巨大的隐忧。

4、建筑施工中的地基处理技术

鉴于地基处理对于建筑物的质量和安全使用起着决定性的作用，需要采用合理的地基处理技术，避免地基出现质量问题，同时对出现的问题采取适当的措施，将损失控制在最小，进而为建筑的安全使用奠定坚实的基础。在地基的处理中，主要是利用夯实、换填、挤密

或振密、排水固结、胶结、冷热处理等多种方法对地基进行加固处理，其中应用的技术主要有加固技术、桩基技术以及辅助的地下连续墙技术等，都是为了最大限度的增加地基的承载力，防止其出现变形，保证地上建筑的质量。

4.1、粉喷桩与CFG桩的结合

该项技术是地基处理常用的技术之一，主要是利用复合地基来实现的，复合地基是将粉喷桩与CFG桩的固结能力与天然地基土进行混合，在保证CFG桩具有高承载能力的同时，还可以通过CFG桩的嵌入增强粉喷桩的侧限，进而改善了粉喷桩的基土变形能力，从而使土体的抗剪强度增加，极大的减少了CFG桩嵌入对固结好的土地的破坏。

4.2、强夯法与碎石桩法的结合

该技术的原理是在地基施工前在填土层进行碎石桩体的处理，特别是对地基土的进行挤密和排水固结处理，在利用强大的夯点对碎石桩体进行撞击，进而使碎石从桩径挤入到护土层中，这样在地基的上部会形成由密实的碎石和土混合而成的复合地基，为建筑的稳定性奠定坚实的基础。在这一技术的应用中了，需要加强对强夯法的重视和应用，把握合理的夯击次数、夯击深度、夯沉量，进而最大限度的提高夯击的效果，这就需要根据土层的厚度和缺陷进行深度的计算，同时根据地基土的性质决定夯击的次数，一般是先夯击2-3遍，并且在夯击的过程中根据土层中超静空隙水压力的消散时间来决定夯击之间的时间间隔，确保夯击的质量。

4.3、碎石桩与CFG桩的结合

为了最大限度的提高桩体的承载能力，减慢地基的沉降速率和沉降量，需要对桩体进行有效的浇筑。首先要消除水的影响，避免出现孔底积水和孔壁积水，可以利用水泵抽水或者是使用防水材料的方法，保证混凝土的质量，提高其强度。其次，要加强对桩体的混凝土密实度的重视，采用串流筒下料及分层振捣浇筑的方法，力求在最短的时间内完成桩身的浇灌，以便快于混凝土自身重量压住水流的渗入。

5、建筑施工中的填土新方法

随着技术的不断改进和发展，在建筑中对地基处理的技术也得到了不断的进步，一些新的填土方法应运而生。

5.1、粉煤灰吹填法

由于粉煤灰具有透水性强的特点，可以利用粉煤灰进行地基的吹填，在降低填土的工期和费用的同时，同时还可以加速吹填土的固结。在施工中要将淤泥和粉煤灰按照一定的比例进行吹填，保证施工的均匀，进而改善土的固结性质，不仅对地基的牢固起到了积极的促进作用，还开发出来大量的土地。

5.2、DDC灰土挤密法

为了消除地基的湿陷性，提高地基的承载力并减少地基的变形，需要采用DDC灰土挤密法来进行，采用孔内深层强夯法的施工工艺，用螺旋钻机在孔中分层注入灰土，分层夯实成桩，同时反复锤击使桩径逐步扩大，最终与桩间部分土组成符合地基。

5.3、IFCO强制固结法

该技术主要是针对提高土体的固结率为目的的，是借助排水系统和加压系统进行的，对保证固结速率的顺畅，缩短工期以及保证混凝土质量方面起到了积极的作用。

6、地基处理施工质量管理实例分析

某工程长52.3m，宽70.5m，3层，框架结构，独立基础，基底标高-1.9m，设计要求地基承载力特征值不小于180kPa。根据《文化宣传中心岩土工程勘察报告》，基底以下地层为②层新近沉积黄土状粉质粘土，承载力特征值为110kPa,不能满足设计要求，需对地基进行加固处理。根据建筑设计单位提供的夯实水泥土桩平面布置图，地基处理采用夯实水泥土桩复合地基技术，处理后复合地基承载力特征值达到180kPa，铺设200mm石屑（粒径0.5～1.0cm）褥垫层。

6.1、施工组织管理保证措施

（1）学习、审核图纸

全体技术、质量人员在主任工程师的领导下，熟悉图纸，领会设计意图，发现图纸问题进行汇总，作好图纸会审，与设计院共同做好会审记录和设计变更洽商。

（2）将图纸和设计变更洽商及时通知到有关施工人员，将问题解决在施工之前。

（3）认真编制施工组织设计、施工方案、施工技术交底，并通过分次交底会，既口头又书面地向操作人员交底，让操作人员对自己要完成的项目事先心中有数。

（4）根据工程实际情况，找出工程难点，组织质量攻关，研究同类工程质量通病，采取预防措施。

6.2、施工过程保证措施

（1）采取抓重点，抓关键的原则，对每个重点分项工程都要坚持高标准，出精品。

（2）测量工作是施工全过程的基础工作，每个部位每次测量放线完成后，必须坚持责任复核验线，根据规程由技术、质量、监理复验签认，确保放线的准确。

（3）每道工序工程施工前必须由技术，生产人员进行技术交底后才得以施工。

（4）坚持“样板工序”制度，工程开始前必须先做“样板”，“样板”鉴定达标后，才得以大面积铺开，铺开后的工程不得低于“样板”的标准。

（5）坚持“三检”制，工序工程操作班组完成自检合格后，将自检记录报送质检员，专检合格后该班组方可进行下道工序施工。当为分项工程，转交其它班组施工时必须在质量、技术主持“交接检”，检查合格后，方由新班组开始新分项工程施工操作。

（6）技术、质量、生产人员深入施工现场，指导施工操作，发现质量问题，验证方案和技术交底的合理性，对质量问题和方案交底的不合理处尽快纠正。

（7）对成品，半成品，制订保护措施，在施工全过程中，坚持综合性互相保护。

6.3、施工各阶段管理措施

前期勘测阶段，我们要严格管理控制地质地形等的勘测测量程序，保证其最优化的进行。对于土地的规格、地址的构造、地形的特点以及当地的气候，我们都要进行仔细深入的了解，

只有这样，我们才能保证所设计出的地基施工方案的质量。中期选择方案阶段，我们必须保证足够的资金支持，只有这样，我们才能充分地对多种方案进行全面性的对比，分析每种方案的利弊，从中得出最优化的方案。缺乏资金，必然导致方案之间的比对不力，不能客观地给出最优化方案，致使工程进展受到严重障碍，因此足够的经费是非常有必要的。后期的施工阶段，是我们所需要管理的最重要的阶段。最优化方案已经出来，我们必须要完全理解方案的内容以及所涉及到的相关知识，这样我们才能更好的保证方案的合理实施。

首先我们要对水泥煤灰石子进行有效的管理和控制，地基基础建设最常用的就是水泥搅拌桩，这种桩和土形成支撑水利工程的复合地基。复合地基的承载能力是我们必须要监测和了解的，我们必须保证其足以承载上面的水利工程并能有一定的缓冲。

其次我们要采用最合理的混凝土混合比，最大限度的提高它的强度和承载能力。此外由于水利工程挡水蓄水排水的作用，我们还必须加强对桩体挡水排水作用的管理，达不到既定标准的我们就要采取措施进行调整和改善。

最后我们要统筹兼顾，充分考虑其他可能存在的对水利工程地基基础有影响的因素，比如说像地震一样的自然灾害，我们应该在施工抗震部分阶段的实施中加强管理和控制;还有桩体的抗液化阶段建设，我们都应该加强管理。地基基础的管理工作永无止境，我们只有在掌握大量资料知识的条件下积极开拓进取，不断探索新的更有效的管理措施，我们才能在实践中不断地提高自己的管理能力，更加有效的监管地基基础建设工程的实施，最终才能不断地提高地基基础的质量。拥有了高质量的地基基础，也就有了建设大型水利工程的前提。

【结束语】

总之，随着经济全球化的发展，市场竞争也将日益激烈。我国的地基处理质量管理起步晚，还处于发展阶段，不论从组织体系建设还是相关制度都还有所欠缺，加之从业人员的素质还有待提升，需要引起高度重视，不断加强地基处理施工质量管理方法和措施，才能做好地基施工工作，为建筑质量提供基础保证。

【参考文献】

公共管理的基础知识范文第3篇

关键词：市政道路；施工；质量管理；安全；措施

中图分类号：TU997文献标识码： A

在市政道路施工中，如果路基、水泥砂石稳定层或者混凝土路面，任何一项出现安全质量问题，都会产生严重的后果，甚至造成人民生命财产的损失，导致维修成本的增加，影响正常的交通秩序，影响人们正常的生活节奏，影响城市形象和政府形象，可见，每一个环节，每一个阶段，每一个施工步骤都会影响最后的路面质量，不积跬步无以至千里，每一个细小环节都力求做到最好，才有可能建设一条质量高、年限长、行车稳定、安全、舒适的道路。

一、 市政道路工程的施工特点

1、工期集中，有效施工时间较短。由于气候条件的影响，太原市市政工程的施工周期一般在每年的4 月至10 月份，这期间工程集中开工，由于配套相对滞后、暑期高温和雨季拖累等，直接导致市政工程施工质量和安全管理难度加大。

2、 作业场所受限，施工交叉难以协调。由于各种原因，施工场地很难实现完全交通封闭，市政道路工程的施工作业面相对狭窄，导致现场作业无序、零散，文明施工差。尤其是道路沟槽开挖涉及多个行业部门，煤气、供电、热力、自来水、数字电视、排水等多种管线分别隶属于不同管理部门，各部门施工队伍繁杂、时间接续混乱，施工进度相互交叉，难以统一协调，这给建设单位的管理和质监部门的监督带来很大的不便。

3、市政道路工程有很多是在城市中心地带人员出入较频繁的区域施工，对广大市民的正常工作和日常生活会造成很大不便，往往使得惠民工程变成了“抱怨工程”。这就给施工单位和政府管理部门造成了相当大的压力，既要确保工程质量，又要加快施工进度，使得施工单位很难处理好二者的矛盾。

4、市政道路工程受地质情况、地理条件、现场施工条件等因素的影响较大，而且又多为露天作业，受温度、天气影响较大，而气候的变化往往严重影响到生产安全。这就给安全管理造成了很大的难度，对不同的施工工艺或施工机械，需采取不同的安全管理措施。

5、市政工程施工对城市环境的影响很大，扬尘和噪声是最大的环境污染，特别是多项工程同时开工时造成的环境污染尤为严重。

二、提高市政道路施工质量管理的措施

1、施工现场材料的管理

建筑材料种类繁多，并且档次和质量相差比较大。因此，在建筑材料进场前必须要进行报验；在建筑材料进场后，要对材料进行抽验。根据相关检测标准给予评定，符合建筑使用标准的材料才能进入施工现场。此外，作为采购人员也要在采购的过程中也要执行材料的检查验收手续，确保建筑材料合格。因为在道路施工建设中，材料成本费用在整个工程项目的成本费用中占据较高的费用比例，约占50%。如果没有严格控制材料质量，一旦在道路工程建设中出现因材料不合格而进行返工的现象，将会造成巨大的经济损失。

2、 严格控制施工程序

科学而有序的施工过程是使工程创优的重要条件，在市政道路施工管理的过程中，应该将质量的管理提前至施工开始之前，也就是工程施工的事前控制。强调预防为主的管理理念，强化对工程施工的程序管理，重视数理统计的运用。通过各个施工环节的检验汇总的数据来进行分析和判断来确定全部工序运转能否达到正常和稳定。为了提高事前控制的水平，必须要严格做到以下一些方面，包括严格掌握施工工艺，工艺流程是各个技术专业的法规或规定，必须要从来监督、坚决执行。还要对工序运转的环境和条件进行管理，包括工程施工人员、建设材料、工程机具和施工方式等，不能因某一因素的影响，而造成整个工序的破坏。

3、建立健全质量管理体系

一个高能高效的质量管理体系，是确保工程质量达标的基础条件，在此基础上建立切实可行的质量管理目标，并将其汇编成册，如质量保证方针或质量管理手册等，使之成为道路施工质量管理的依据。通过质量管理体系的高效运转，将质量标准和依据的可操作性充分的发挥出来。在管理过程中，要重视执行力度的监督，不能使人情关系等因素成为质量管理体系运转的阻碍，对于技术水平不能达到标准的队伍或个人，要坚决进行替换可进行强制性的教育培训，对不合格的工程成果，要坚定处理的决心，不达到质量标准决不投入使用。

4、 跟踪检查管理

我们知道，做好工程项目的跟踪检查管理能够找出道路工程施工建设中的很多隐藏质量问题。对于工程质量管理人员来说，必须要做到勤跑工地、善于观察、仔细记录，尽可能的将质量事故消灭在萌芽中，避免经济损失。施工质量管理人员应该做好道路工程施工现场的监督管理工作，尽可能的确保所有施工人员都能够严格按照相关规范进行施工，确保施工材料和施工器械都能够符合施工的规范要求。作为工程施工质量管理者，应该在施工现场为施工人员进行准确的示范，对于施工过程中存在的质量问题应该第一时间进行处理而不是将责任推给施工人员。只有做好了跟踪检查管理工作，才能够确保市政道路工程质量管理工作取得实际成效。

三、加强市政道路施工安全管理的措施

1、 健全安全施工管理制度

健全相关管理制度，可以促使施工单位依法设置一定的安全管理岗位，并在实际施工过程中，履行相关职责，落实相关责任。在进行安全管理岗位设置时，应由施工单位领导或相关负责人进行直接管理，并施工中的安全管理工作实施全面负责制。施工单位相关部门也应针对施工中经常出现的问题或管理方面存在的问题进行深入分析和研究，制定出完善的安全管理制度，进行积极有效的安全管理工作，从而保证施工全程安全、顺利。

2、保证安全技术措施落实到位

安全技术措施也是市政道路施工安全的重要支撑。如果安全没有保障，就会给施工人员以及人民群众带来不可估量的损失。因此，在施工过程中必须确保安全技术措施落实到位。如在进行基坑顶边堆放弃土时，任何情况下，弃土堆堆土高度不得超过1.5m，坡脚至基坑上边缘的距离不得小于1.2m。在需要施工的道路附近有给排水或燃气管线、电缆等埋设时，必须制定科学合理的技术方案进行开挖施工，以防给施工人员的人身安全造成严重危害。

3、设立安全管理评价标准

安全评价是依据国家的相关法律法规，通过对设备、设施或者生产过程中的具体操作是否符合有关的技术规范、标准进行考核评价，根据考核的结果对项目施工的各方面进行安全性分析，寻找出安全管理系统中可能发生的安全隐患以及可能带来的后果的严重性。安全管理评价标准是决策者进行管理决策的重要参考依据，也为工程系统制定安全管理方案措施提供全面的信息。

总之，市政道路施工是一项复杂的过程，其在工程施工质量与安全管理上有着严格的要求，同时其在施工过程中也存在诸多的问题。因此，针对存在的问题采取有效的解决措施，是保障工程质量的重要举措。目前城市道路设计考虑的因素已经变得越来越多，所道路设计师要充分学习基本理论并作深入研究，以保证设计工作符合新时代的要求。

参考文献：

[1]杨庆.市政道路施工安全管理的有效措施分析[J]价值工程,2012.

[2]万金凤.加强市政道路施工管理的有效措施探析[J]科技创新与应用,2012.

公共管理的基础知识范文第4篇

【关键词】电气接地装置；设计；施工管理

电气接地装置具有自身的特殊性。例如：这种装置通常位于地下，不易被人们看到，如果装置存在安全隐患，则会对人们的安全构成很大威胁。在规模较大的接地电流控制系统中，电气接地装置的安全性能，直接关系到继电保护设备的运行状况，以及整个电网内部核心设备装置的安全程度；在规模较小的接地电流控制系统中，如果电气接地网络存在质量问题，那么施工人员的人身安全将会受到威胁。因此，在整个电气网络工程的施工过程中，确保电气接地装置质量合格十分重要。而要保证电气接地装置工程质量，就必须加强装置设计和安装的管理，严格落实质量责任，完善工程质量监管制度。

一、电气接地装置质量问题

电气工程的技术性和专业性很强，而电气接地装置也容易存在质量问题。这主要是因为电气接地装置的内部构造比较复杂，装置的设计和安装难度也比较大。具体而言，常见的电气接地装置质量问题包括如下几种：

（一）线路选择问题。有些电气接地装置设计人员不注意装置线路的选择，致使所选择的接地线路以及导体的横截面积过小，影响了线路的正常工作。如果设计人员错误计算设备短路时电流的稳定数值，那么计算结果就会与标准数值相差很大，使接地导线和导体设备的横截面不能满足装置内部热量稳定的要求。

（二）设备保护问题。电气接地装置位于地表以下的土层中。因此，这种装置十分容易被土壤腐蚀。如果施工人员不采取保护装置的措施，那么设备的使用期限将会大大缩短，设备的功能也无法正常发挥。目前，很多电气工程施工人员只完成设备装置的安装任务，而不对相关机械设备采取防损伤和抗腐蚀的保护措施；或者虽然采取了相关保护措施，但是措施力度不够。设备保护措施的缺乏，会导致电气接地装置被土壤中的酸性物质腐蚀，从而失去自身的功能。

（三）埋藏深度问题。电气接地装置应当被埋藏在地下特定深度的土层中。如果埋藏的深度不够，垂直连接的间距过小，那么电气接地装置就有可能发生短路现象，造成质量事故。施工人员在焊接装置的接口部位时，要注意焊接到位。如果施工人员没有按照规定的操作步骤来施工，或者选用了质量不达标的地网材料，则有可能降低设备装置的强度，导致装置在短时间内发生破损现象。

（四）接地连接问题。在某些电气设备施工过程中，经常存在接地线路连接错误的现象。有些施工人员将几个需要与地下设备相连的电气设备用同一个线路串联起来，直接接地，或者没有使用专用的接地线路来连接经过线圈的变压装置。另外，避雷针是电气工程系统中的必要设备之一，连接避雷针应当采用独立的集中接地线路，或者将避雷针接入专用的连接点。在施工实践中，经常存在避雷针连接错误的问题。有些施工人员将避雷针与主要接地电网相连，没有将接地物体之间的距离控制在特定范围内。

（五）土层环境问题。电气接地工程受到土壤性质的影响非常大。有些施工地点的土壤本身电阻率很高，再加上施工人员没有正确选用降低电阻的材料，致使当地土壤电阻值不符合施工要求，影响了电气接地装置的安全运行。

二、电气接地装置的设计与施工管理措施

（一）精确计算。国家电力部门曾有关电气接地装置技术改造的指导性文件。按照电力管理部门的要求，电气接地装置的设计人员在研究35KV以下变电设备设计标准的时候，应当考虑这种装置在未来十年内的运行效果，同时使装置的设计方案符合深度要求。目前，我国广大城乡地区电网改造面积较大、线路较长，需要改造的设备点很多。在具体的工程建设过程中，仍然有部分电网工程的施工单位将工程勘测、工程设计和工程施工三种任务放在一起来完成，这就是电气工程监管中常见的“三边”现象。一些电气接地装置的设计单位没有做到严格遵守国家和地方的行业标准，只是按自己的想法来设计装置，或者没有认真考察当地施工环境，只是照搬常用的设计模式。这样的做法会给后期的工程设计方案论证工作带来很大阻碍，导致方案论证的失误率增大。正确选择接地线路和导体设备的横截面装置，是确保电气接地装置正常运行的关键。为了满足实际使用的需要，设计人员应当按照远景使用年限来计算系统在短路时的电流稳定数值，同时将系统短路时的电流量控制在适当的范围内。这样一来，在电气系统容量增大或者发生腐蚀等故障时，接地的线路和导体横截面仍然可以满足系统内部热量稳定的需要。

（二）加强监管。我国早在上世纪90年代，就出台了基础设施质量监管的相关规定。根据规定要求，基础设施的建设单位和管理单位必须具备特定资质资格。电气工程项目监管要实行回避原则，即与工程建设有利害关系的人员不能参与到工程质量的监管活动中去。另外，监管人员要综合采用巡检、抽查和检查现场等监管方式，按照施工作业的顺序进行检查。加强监管是确保电气工程质量的有力手段。工程监管人员在开挖发生过雷击事故的电网时，发现电网腐蚀、焊接不到位和原料质量不合格是造成事故的主要原因。因此，相关人员在选择原材料时一定要慎重，要认真查看原材料的产地说明和质量资格证书，确保原料质量过关。监管人员要强化责任意识，完善相关监管制度，重点监督接地线路的设置、接地物体的串联、防腐蚀设备的安装、焊接措施的采取以及重要装置部位的施工等工程环节，查看施工单位是否做到了严格按照图纸进行安装。需要注意的是，设备原料的质量性能直接影响到电气工程的运行状况和电气设备的寿命。因此，原料采购人员要严格检查即将进入施工现场的材料，避免不合格产品流入施工现场。

（三）严格验收。电气接地工程在完工后应当接受专门的质量检验，即工程质量验收。只有经过验收合格的电气接地装置，才能真正投入使用。在接受检验时，工程施工单位应当向质检人员提供设计图纸、装置线路分布图、安装测量记录以及装置测试结果记录等一系列文件。质检人员要认真查看电气接地装置的外观和内部设备线路，检查接地线路本身的完整性、连续性和平直程度，以及安装工作做得是否到位。装置中接地的线路在自然力侵蚀或者损坏作用下，极有可能发生变形或裂缝，与地下装置相连的电阻设备也会随着附近土层的温度和湿度变化而变化。为了确保接地线路的安全，检查人员要定期对这些线路设备进行检查，对于存在安全隐患的电网要尽快开挖，力求在当地雨季到来之前清除设备隐患。另外，系统中的防雷设备也与地下装置直接相连。为了保证防雷设施的安全，监管人员也要定期对导体横截面稳定程度以及设备自身强度进行检查，确保这些设施质量达标，预防安全事故。

公共管理的基础知识范文第5篇

关键词：基建工程；管理制度；施工质量；规范化

中图分类号：TU753 文献标识码：A

随着近些年来的经济繁荣发展，各行业都在向更广更深的领域渗透。电力基建工程牵涉面甚广，合作关系网络复杂，进一步加大了电力基建工程的管理控制难度，作为电力行业发展的重要依托，电力基建工程的质量管理问题日益引起社会的广泛关注。

一、电力基建工程管理存在的问题

1 管理人员责任落实不到位

部分管理工作人员缺乏相应的管理资质及管理经验，对施工过程中出现的问题缺乏及时发现并分析解决的能力，在很大程度上为电力基建工程的施工质量埋下的巨大的安全隐患。另一方面，管理人员在职责分工方面落实不到位，没有形式良好的责任划分及责任意识，都在严重影响的电力基建工程的施工质量。

2 成本控制效率有待提高

在电力基建过程中，不少企业尤其是国企存在着超支投资的问题，超支问题直接导致了企业债务压力严重，甚至出现拖欠职工工资等问题，造成企业凝聚力及核心价值观得不到维持，职工在工作过程中的工作积极性大大降低，为电力基建工程施工埋下了一定的不稳定因素。

3 管理机制落后

现阶段的国内电力基建企业在内部管理机制上的改革不够深入，原有的管理机制已不适应现代高速发展的市场经济体制及日益竞争的市场环境。随着社会需求的不断加大，各项大型电力基建工程项目的开展，建立现代化的基建工程施工管理体系已显得尤为迫切。

4 施工安全防范工作不到位

电力基建工程由于牵涉面甚为广阔，施工过程中所需的专业人才数量较大，不同的施工人员安全施工意识不够强，再加上电力基建工程在施工过程中容易受到各种因素的影响，安全事故频出不穷。各种安全事故的发生不仅对整个基建工程的整体质量及施工进度产生一定的影响，还严重威胁到了施工人员的人身安全。

二、问题解决策略

加强对电力机电企业的管理工作，直接关系到了我电力基建企业的发展前程，我们应在对现有问题进行充分分析了解的前提下，融入问题分析解决思想，探究完善的电力基建企业管理体系。

1 改善管理思路

电力基建工程质量管理有三个主要任务：一是加强对建工程的问题发现能力，通过对现行管理制度的全面分析总结，找出施工过程中存在的不足及安全问题。二是管理体制要与时俱进，应在逐步完善电力基建工作质量管理体系的过程中作出有针对性的改革与创新，摒弃传统的落后管理观念，查漏补缺、扬优弃弊，从多方面解决思考基建项目施工过程前后遇到的各种问题，使思维模式灵活化开放化。三是落实生产责任制度，以方便在施工过程中出现质量问题，可以究其根源，作出及时的补救措施。

2 加强施工进度控制

电力基建工程的施工进度控制工作主要有以下内容：

施工阶段控制工作细则、控制具体措施、综合进度计划、绘制目标分解图、把握进度执行情况、协调成本与质量关系、风险分析。在施工过程中可以根据施工阶段各种不同情况，运用甘特图法、行政干预手法和网络计划技术法对工程项目的进度关系作出清晰完善的呈现，达到良好的施工进度控制：

（1）甘特图法：在项目计划及进度安排过程中，用线条标注出作业程序的起始时间和延续时间，普遍使用与工程规模相对较小且工期相对较短的电力基建工程项目。甘特图在电力基建工程中的运用，可以使管理人员对各项目工程的要点内容及管件问题进行清晰的了解，有利于工程进度的合理有效控制。

（2）行政干预法：行政干预手法特别适用于电力基建工程中的交叉作业及工序交接管理。作为行政干预的管理者，应站在企业整体立场之上，本着公平合理的原则，采用行政方式对项目施工过程中的矛盾及问题做到协调解决，从而保证工程主体的顺利进行。

（3）网络计划技术：网络计划技术在电力基建工程施工中的应用充分证明了其对项目工程施工的组织安排工作的有效性。通过项目网络图的制定，减小了项目执行的难度，通过对项目工程路径及开展结束时间的清晰显示，使项目负责人及施工员工能很快对整个项目的具体计划及实施进度有一个准确的了解。借助网络计划技术，能准确有效的计算出各工序的时间计划参数，使工程项目在进度控制方面更加合理。

3.加强施工质量管理

首先，应完善电力基建工程的管理体制，管理体制作为核心，能有效分析现在工程质量存在的问题及应对措施，指引管理者进行创新改革，双管齐下，针对建设过程中的工程质量问题，在有效管理体制下提出解决方案。

其次，应落实基建人员责任制和加大施工现场的管控力度。提高自身业务能力，通过责任制度的完善，增加基建工程中的责任感及危机意识，对潜在的工程质量问题及风险意识有一定程度上的提升。另一方面，注意对现场施工工序的顺序控制工作，通过敲定各项目施工工序之间的实际施工顺序，为相应的计划编排的制定提供有利可靠的参考。同时在搭配时，综合考虑到各种逻辑关系，也更有利于保障整个工程项目计划的进度和预定质量。

第三，应加强基建工程合同的签订与履行。基建工程的设计及施工决定了工程质量的好坏，合同作为这三者的纽带，在电力机电建设质量管理中处于不可动摇的重要地位。合同在签订前应在法律的引导下，体现公平自愿的原则，合同条款应体现法律的强制性。在后期对合同签订及履行情况有一个全面的了解，对实际中所履行的各项建设工作进行监督检查，及时发现问题、解决问题。

结语

基于我国经济迅速发展的前提条件，电力基建工程在近几年内仍会处于建设高峰期，掌握先进的管理机制，在基建工作中融入科学管理手段，对工程细节进行合理优化，寻求最佳质量控制方案，是电力基建工程迫切需要解决的难题。

参考文献