对安全生产的理解和建议

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对安全生产的理解和建议范文第1篇

关键词：农户；农产品；安全生产；库尔勒市

中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）24-0008-05

在农产品安全问题日益突出的今天，人们对其关注程度也越来越高。要保证农产品安全就需要从源头抓起，从农产品的种植开始调控。农户是农产品种植的主要经济组织，其决策主导着农产品的生产，主观意愿影响着农产品安全生产。安全农产品的生产只有得到农户的支持与参与，才能长足发展，因此通过分析农户个体以及其主观认知、行为等对农产品生产安全的影响，找出其中影响较大的因素，结合这些因素进行分析，提出相应的意见或可行性建议是至关重要的。库尔勒市既连接着南北疆，又是一带一路的重要节点，其地理位置具有典型性，同时库尔勒市极具特色的农产品生产情况使得农户安全生产更具有代表性，为此，项目组选取库尔勒市农户作为调查研究对象，对库尔勒市的农业生产进行调查研究，分析了库尔勒市农产品安全生产情况，以期为加强库尔勒市农业生产实力，促进库尔勒市的农产品品质的提升，增进农业信誉，同时对库尔勒市农产品的远销有极大的促进意义。

1 文献回顾及评述

近年来，随着社会各界对农产品安全关注程度越来越高，对农产品安全的研究也越来越多，国内外专家学者关于农产品安全的研究方向也很广泛，但主要集中在农产品安全生产的法规制度、农户生产行为现状及影响农户安全生产的因素等方面。国外研究方面，政府对农产品质量安全的有效管理和法律规章制定是十分注重的，对农产品质量安全强调全程性管理，如美国、加拿大、德国、法国、澳大利亚等农业发达国家制定了一系列详细的农产品质量标准，同时随着市场的要求不断地进行修订，积极引导农户进行农产品安全生产。还有不少学者研究了影响安全生产的因素及生产意愿，如Just和Zilberman的研究表明，农场主的风险态度、生产技术、农场规模等对其农产品质量安全控制水平均会产生影响[1]。Kishor对尼泊尔农户进行实地考察，发现女性农户由于文化程度较低具有较高风险的施药行为[2]；P.C.Abhilash在农药施用行为方面认为政府严格实施各种不同法律法规能够起到规范农药生产、分配及施用的效果[3]。此外西方主要国家还十分注意发挥农产品生产者、加工者和销售者及其联合组织在提升农产品质量安全水平方面的作用。国内研究方面，近年来我国也在不断强化农产品质量安全监管，在法律法规、执法监管、检验监测标准化生产以及重大活动保障等方面取得了重要进展。但仍然存在着一些威胁当地农产品质量安全状况的薄弱环节。诸学者对此进行了相关的研究，如杜斌、康积萍等结合计划行为理论分析陕西眉县206户猕猴桃生产农户安全生产意愿的影响因素，得出行为态度、主观规范和知觉行为控制等变量对农户安全生产意愿均表现出显著正向影响[4]；杨子刚、宁艳波等对吉林省305个农户进行调查，研究显示农户的年龄、文化水平对安全生产有着直接影响[5]；罗松远认为，中国广大小麦种植农户对化肥农药使用和田间管理技术的认知度会影响到农业技术进步[6]。

综合上述文献来看，国内外学者从不同的角度研究了农户安全生产的行为及影响生产者生产安全农产品的因素，但是国外学者研究针对的是大农场的生产者，这与中国广大分散的农户实际情况相差甚远。国内学者对有关农户生产层面的研究比较薄弱，更多的研究还是集中在农产品质量安全的现状研究、质量安全监管体系研究、认证体系等方面，而且对农户生产行为更多的研究集中在农户生产的影响因素上，目前从农户生产行为的角度进行农产品质量安全问题的研究虽然己有涉足，但都不够系统和深入，还有进一步研究的必要。本文旨在从农户安全生产的认知、生产意愿及影响因素等进行全面的研究分析。

2 库尔勒市农业发展概况

库尔勒市地处新疆中部、天山南麓，塔里木盆地东北边缘，目前市区总人口近100万人，境内有中国最长的内陆河――塔里木河，以此孕育着市内农业的发展。市辖9乡、3镇、5个国有农牧园艺场、5个街道办事处，土地总面积70.902万hm2，其中耕地面积4.6万hm2，可垦耕地9.333万hm2，农作物播种面积10.991万hm2。库尔勒市气候属暖温带大陆性干旱气候，气候温和，土质肥沃，物产丰富，光热水土资源十分丰富，特有的水土孕育了特有的农产品资源，良好的水土光热资源十分适宜香梨、棉花等经济作物的生长。该市2015年香梨种植面积已达1.767万hm2，结果面积0.36万hm2，生产香梨总产4.0万t，因盛产香梨而被称为梨城。同时库尔勒市也是传统产棉区，1995年被列为国家百强产棉市，到2015年棉花种植面积10.47万hm2，占库尔勒市农作物种植面积的93.06%，总产约161 767t，农牧民人均纯收入17 328.3元，年均增长11.9%。

3 数据调查来源

农户安全生产状况的基本数据资料来源于两条途径，一是实地调查获得，二是问卷走访调查获得。调查方式采取普查。调查开始前，项目组成员咨询了专业导师和有关专家的意见，并检验了问卷的合理性和可行性，对问卷存在的问题和不足进行了修改。调查人员按项目要求进行了培训。调查共收回问卷300份，经由人工检查剔除无效问卷16份，有效问卷284份，占全部问卷的94.6%。因为库尔勒市农作物种植主要以棉花、香梨为主，两种作物的种植面积占全市农作物种植面积的93.21%，所以此次调查选取具有代表性的种植棉花与香梨的农户为主。

4 调查分析

4.1 农户基本情况 该项内容是反映农户生产的基本特征状况，主要包括农户性别、年龄、民族、教育程度、种植作物等。由表1数据可知，库尔勒市农业生产中主要劳动力为男性，占比89.02%，极少数中青年女性也存在劳动行为。劳动力年龄集中在40～50岁，基本为中年劳动力。少数民族农户占比较少14.37%，大部分仍为汉族农户85.98%，整体受教育水平较低，受过专业培训的仅占9.77%。

根据被调查农户的农作物种植结构情况看，见表2所示，棉花占比57.97%，香梨占比10.62%。可以看出库尔勒市农户农产品种植以经济作物为主，粮食作物较少。

4.2 农户的农产品安全生产认知及意愿 这一部分主要从农户对农产品安全生产的了解情况、农户对耕地与安全生产的理解、农户对农业发展效益情况以及政府政策的认知等方面进行了调查，具体调查结果分析如下：

从农户对农产品安全生产的理解程度来看，有92.69%的农户对于农产品安全的理解为：无公害、绿色有机、品种多，问及具体种植意愿时绝大多数则不太愿意种植，在种植过程中有43.91%的农户表示并不关注农产品安全生产情况，农产品是否安全生产无所谓，并将安全生产内涵与高成本挂钩，认为安全生产会导致成本上升，收益降低。

由于耕地质量与农产品的质量息息相关，在安全生产中作为最基础的环节对农产品安全生产产生着重要的影响。从农户对耕地质量与安全生产的认知来看，有64.57%的农户认为耕地质量下降了，主要原因是化肥农药的过度使用、农用废弃物的后续处理不完善、灌溉水的污染以及农机产品的不合理使用等方面，但由于前两者而导致耕地质量下降的占了70.47%，可见耕地的再生与持续利用受到了一定的威胁（表3）。

从农业经济效益状况来看，68%的农户认为种植农产品的经济效益是下降的，10.86%的农户认为种植作物的收入没有明显变化，21.14%的农户认为有一定程度的提高。究其下降原因的调查，数据显示，50.21%的农户认为与市场价格的变化有关，26.36%的农户认为消费者选择了及其他产品导致，只有23.43%的农户认为与农产品的质量和数量有关，以上数据表明大多数农户并不认为农产品质量与经济效益有很大的相关性，对农产品安全生产的认知还有待加强。

此外，农户对政府规定关于农业安全生产的相关政策法规并不熟悉，也无心去关注。据调查数据显示，仅有22.67%的农户了解国家关于农资使用的规定，会关注最新动态及信息，77.33%的农户对于安全生产的相关政策较为陌生甚至并不了解，表示政策的落实太遥远与自己无关。

4.3 农户的农产品安全生产行为 这一部分主要从库尔勒市农户的农资购买途径、农药使用、农用品后续处理等方面进行调查分析。具体数据结果：库尔勒市农户购买农药、化肥、种子等农资66.64%为自由购买，仅有11.29%的农户会到政府指定的地点购买；7.19%的农户选择根据龙头企业的导向进行购买；9.76%按照合作社要求进行购买；有5.13%的农户选择了其他购买方式，这样多渠道的购买方式特别是半数以上农户自由购买的行为，使得农产品参差不一，没有统一标准，加之农用品使用方式不规范、后续处理问题突出，则无法保证农产品质量。对农药的使用调查可知（见表4），农户在农药使用时更多的依据来源于个人经验，施药大多数选择在虫卵和幼虫期；调查中还了解到绝大多数农户对于农药尤其是剧毒农药对农产品的安全生产危害是有着清醒的认知的，依然有52.98%的农户使用过剧毒农药，主要原因是杀虫效果好，占比为58.98%，较少的农户关注价格，农户认为相比购买农药的成本来说，预期的后续经济效益要大。

此外农产品安全生产中农药与农资的使用及后续处理情况也是重要环节。在使用农药时，有51.19%的农户在施用农用品时选择随意操作，48.81%的农户选择听取销售商或他人意见。而关于农资的后续处理，33.54%的农户对于使用过的农资进行了回收处理再利用，66.46%的农户选择随意丢掉，另有74.23%的农户认为影响农产品安全生产的主要因素为农药、重金属的残留，表明农户虽然认识到但却没有积极性去妥善处理，使得农资等农产品生产的辅助资料后续处理不完善，从而影响了农产品的质量安全性。

5 影响库尔勒市农户安全生产的因素分析

5.1 农户安全生产认知不够 调查表明，虽然农户对农产品安全性有一定的认知，却在种植实施时将理论与现实分割，将农产品安全与农产品安全生产分离，主要体现在三方面：一是在进行生产决策时以低成本高收益为原则。即使有部分农户正确认知了农产品质量安全，却将农产品安全生产与高成本挂钩。图1中农户对于安全生产的理解反映了问题所在。农户认为在成本与收益、出售、政策建议、与处理等方面的困难与问题阻碍了安全生产的进行。有47%的农户认为安全生产农产品会带来高成本；二是农户在购买及使用农药时凭自己已有经验来推测，且使用后的善后问题也对农产品生产的安全造成了影响。库尔勒市农户购买农药的不同选择行为也说明库尔勒市农业生产方面既缺少政策规定等方面的指导，也没有龙头企业的强有力带动，没有生产方面的合作。三是农户方面虽然意识到了耕地质量的下降及其原因，却在种植过程中仍旧实施非安全生产的操作。调查中显示的农户对于农产品市场、耕地质量、农产品收益的不乐观预期也很大程度上影响了农户农产品安全生产的积极性。

图1 农户对农产品安全生产的表达

5.2 资金短缺使农产品安全生产行为受限 农业生产是在多种因素混合作用影响下进行的，而在市场经济条件下，农户经济行为以增收为主要目的，经济因素依旧起着主导作用。库尔勒市农户进行农业生产的资金来源中，有66.25%是通过银行贷款与其他借贷款，而来自政府支持的资金仅为3.9%。因此库尔勒市农业安全生产受经济方面的影响较大。部分农户对于农业安全生产的理解方面将安全与高成本等经济内容相关联，拒绝进行所谓“高成本”的安全生产。倘若政府能在资金上加以支持，农户的安全生产意愿还是相当高的。由图2数据显示，农户对于政府的支持是持有乐观态度的，65.8%的农户愿意在政府的支持下从事安全农产品的生产，22.28%的农户会考虑补助金额因素。农户的态度也反映了农户对于政府支持力度的期待。

5.3 技术指导不够，专业技术人员缺乏 技术进步直接影响农产品的投入产出关系，调查反映了库尔勒市农业机械化程度较低，技术水平落后，农产品投入产出效率低下。据2015年数据显示，库尔勒市农业机械总量为66 297台，人均机械拥有量仅0.066台，每hm2耕地上拥有机械14.4台。而且从上述图1中数据显示有34%的农户表示农产品安全生产无人指导，不清楚安全生产标准和技术，从表4中农药的使用情况也说明了库尔勒市农业种植过程中农用品技术的落后，农业种植中，对病虫害防治技术仍停留在较低水平，农户施药方面的技术指导几乎空白，农户实施时仅凭借经验进行。以上表明了由于技术的局限使得农产品的安全生产并未得到落实。虽然大部分农户意识到问题所在，被调查的农户也表示愿意努力生产安全农产品，但农户对于如何处理这类问题欠缺必要的技术指导。由表2农户情况可知，受专业教育的农户仅9.77%，农户对于安全生产技术十分陌生。这说明农户的农产品安全生产、教育、培训方面技术的缺乏，农业技术人才比较匮乏。

5.4 农产品市场不规范 农产品市场是影响农户生产安全农产品的重要因素之一。市场导向会对农产品的种植与农户生产的经济效益有着直接的联系，而市场若不规范也就无法为农户带来正确的导向。在调查中市场价格、需求等因素的波动对农产品的生产行为及收益产生较大影响，同时农产品销售困难，农资市场中假农资也影响了农产品安全生产。据调查数据显示，农户在农产品生产中遇到的，关于农资价格、农产品价格、销售困难方面的风险占45.3%。农户对于农业效益的预期也并不乐观。

5.5 政策推行落实不完善 据调查显示，无论在农产品安全生产的宣传推广、技术指导、政策支持、市场规范还是优惠与配套措施方面，政府的支持力度都是急需加强的。由于政府资金支持力度过低，农户进行农产品安全生产的积极性并未得到充分调动。

6 对策建议

6.1 强化农户农产品安全生产的认知 调查结果表明农户的安全生产意识并不是很高，对安全生产的理解有偏差，还需要强化农户的安全生产意识，明确安全生产的内涵与重要性，用长远的发展的眼光看待农业生产，明确农产品安全生产标准，认识到安全农产品的生态与经济效益，让农户认识到生产安全农产品的重要性。建议政府加强农业生产的基础知识的普及与安全生产的宣传。如对农资的后续处理问题进行辅导，目前农户大多数都是根据自己的经验或是模仿周围人的行为进行生产，不愿去费心考虑如何能种植出更安全的农产品。如果农技推广部门能够针对农户的生产安全行为进行实地指导，使得农业生产活动有章可循，农户还是会很愿意接受并照做的，这不但减轻了农户的负担，也会大大提高农产品的安全性。还有对于农药的使用，应明确高毒性农药的危害性，明确农药残留和不安全农产品对健康造成的危害，提高鉴别农药的能力，这样不仅可以引导农户正确的选择与使用农药，同时还减少耕地污染，保护了生产环境，就保障了农产品的生产安全，提高了农产品品质。

6.2 加强技术引导及技术型人才的培养 先进的技术能提高经济利益，农民就一定乐于采用。目前库尔勒市以种植棉花香梨等经济作物为主，而两种主打作物也由于品牌效应的带动，使得其对质量的要求就会较高，安全生产达标程度也相对较高。因此有必要对农产品进行安全生产的全过程进行规范的技术指导，对农产品安全生产加强科学研究，重视农产品检测，加强土壤改良，从生产源头把关，同时也要加强新品种推广力度，要不断研发新技术，提高农用机械的普及与使用效率。此外还要加强新型农业人才的培养，加强教育资源的支援力度，通过指导培训等方式，提高农户的教育程度，提高农民专业操作能力，使农户能够很好地进行农产品的安全生产。

6.3 规范农产品市场 库尔勒市农产品市场的不规范也是影响质量安全的因素之一，为此要大力夯实农产品安全生产基础，稳定农产品市场价格，加大农产品市场维护力度，对农产品市场进行正向引导，加大力度打击假冒农资产品，严格化肥农药的买卖规格，规范农用品的产销与后续处理，建立合理的规范化的农产品生产机制，完善农产品安全生产体系。与此同时在保持库尔勒市棉花与香梨的市场优势同时，开拓更广阔的营销渠道，发展国内外市场，只有市场的健康发展，才能促进农产品安全生产。

6.4 加大政府对优质农产品的扶持力度，鼓励和引导农户进行农产品安全生产 政策的支持对农户农产品安全生产发展有着重要的激励作用。政府宏观调控的目的是为了促使农户自愿生产安全农产品，而农户是否生产安全农产品又与其经济效益密切相关。因此建议库尔勒市政府采取优惠政策激励农户进行农产品安全生产。例如建立健全农产品安全生产的财政补贴政策，加强资金扶持力度，鼓励农户购买优质农资，对优质农产品进行生产投入等。在农户贷款方面给予优惠政策，在安全农产品的销售方面给予信息支持和补贴优惠政策。这样安全生产就有了确实的支持，实施才能指日可待。当农户生产安全农产品所需的成本被高经济效益所弥补，农户就会考虑经济效益和安全并重，而不是单纯地从收益方面考虑，从而也会尽力生产安全农产品。同时充分利用国内有关省、市的对口支援政策，加强在资金、技术和管理等方面的合作与扶持。

参考文献

[1]Just，R.，D.Zilberman.Stochastic Structure，Farm Size and Technology Adoption inDeveloping Agriculture[J]. Oxford Economics Papers.1983，35（2）：307-328.

[2]Atreya K.Pesticide use knowledge and practices：A gender differences in Nepal[J].Environmental Research，2007，104：305-311.

[3]P.C.Abhilash，Nandita singh.Pesticide Use and Application：An Indian Scenario[J]. Journal of Hazardous Materials，2009（165）：1-12.

[4]杜斌，康积萍.农户安全生产意愿影响因素分析[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2014，14（3）：71-75.

[5]杨子刚，宁艳波.农户农产品质量安全行为的调研报告――基于吉林省305 个农户的调查[J].当代生态农业，2012，（3-4）：31-35.

对安全生产的理解和建议范文第2篇

关键词：煤矿企业；安全文化；企业文化；策略分析

一、企业安全文化的内涵

安全文化在企业中的应用即所谓的企业安全文化，企业安全文化是安全文化最重要的组成部分。企业只要有安全生产工作存在，就会有相应的企业安全文化存在。为了更好地促进我国企业安全文化的建设，把企业安全文化落到实处，有必要探讨企业安全文化的评价体系[1]。企业安全文化本身尽管看不见、摸不着，但是却一定会通过一定形态表现出来，这种表现出来的形态有人称其为“安全氛围”或“安全气候”。对于煤炭企业而言，安全永远放在第一位。只有充分做好安全文化建设，才能真正提高煤炭企业的经济效益与发展水平。

二、我国煤矿企业安全文化系统建设存在的问题

当前，煤矿企业实现安全文化建设的主要措施是将人的价值实现同企业的经济价值实现相结合，通过改善煤矿企业的劳动与人文环境，做到兼顾人的全面发展和保障生产安全。我国煤矿企业的安全文化建设整体上仍然较为薄弱，在建设过程中存在着诸多问题，这是导致目前煤矿安全生产事故频发的重要原因。

（一）煤矿企业领导对安全文化建设重视度不足

虽然煤矿安全事故频发，然而很多煤矿企业领导并未对安全文化建设引起足够的重视，甚至部分领导包有侥幸心理，认为自己的煤矿企业不会发生安全生产事故，对安全文化的建设完全是单方面的消耗人力、物力和财力。还有一些煤矿企业虽然进行了安全文化建设，但仅仅只停留在表面，管理，监督及责任落实难以到位，对重大安全隐患的监控和整改措施视而不见，敷衍了事[2]。煤矿企业领导尚且漠视安全生产，则企业更不可能建立良好的安全文化。因此，这类煤矿企业必须提高安全生产意识，牢记“以人为本”的原则，将安全问题作为企业发展的第一要务。

（二）对企业安全文化的理解存在误区

煤矿企业安全文化没有得到足够重视的另一个原因在于大部分人对企业安全文化本身存在误区。其中主要包括企业安全文化无用论、企业安全文化万能论。

企业安全文化无用论认为企业安全文化建设毫无意义。这些企业认为即使没有建设企业安全文化，煤矿生产也从未产生任何安全责任事故，因而认为企业安全文化建设完全没有必要。企业文化万能论则无限的夸大企业安全文化的作用。这些企业觉得企业安全文化是万能的，只要抓好了安全文化的建设就能高枕无忧，完全将企业安全生产管理制度的执行抛诸脑后。

（三）煤炭企业安全文化建设方法存在缺陷

虽然煤矿企业在长期的安全生产中积累了不少经验，但在建设过程中依旧存在许多不足，主要包括系统性、协调性差，持续性不足，可操作性差，安全生产建设流于形式等方面。这些都严重制约了我国煤炭企业安全文化的系统建设，为将来的煤矿企业生产带来巨大隐患。

三、提高我国煤矿企业安全文化建设的措施

（一）创造良好安全环境

物质是文化的载体，是文化的发展基础[3]。良好的安全环境，是实现安全生产比克缺少的条件。先进的生产设备，能有效营造良好的安全生产环境。这就要求煤矿企业不断提高生产技术，引进新生产设备，同时密切留意生产环境的清理和整顿，从而保证安全生产的实现。没有良好的物质基础和高水平的生产技术，煤矿企业安全文化建设也只是纸上谈兵。因此煤矿企业应当加大物质投入，确保安全生产环境。

（二）严把安全管理关

强化企业、煤矿、生产队的管理制度，根据企业实际生产情况制定具有可操作性的管理制度，将安全生产责任制落实到位。为了确保约束机制能有效发挥作用，必须制定有关规章制度予以保障。煤矿企业所有职工都必须认真负责，做好本职工作，从根本上杜绝安全隐患，从而保证煤矿企业安全文化建设取得实质性成果。

（三）加大安全理念的宣传

要做好企业安全文化建设，加大安全理念的宣传工作必不可少。只有将安全文化的理念融入煤矿企业日常生产活动的方方面面，才能真正将安全理念扎根于心。具体可以采取的方法有：（1）在矿井上制定安全标语、横幅，潜移默化的向一线工作人员宣传安全生产理念；（2）定期召开安全生产学习会议，在会议上，积极向员工灌输安全第一的理念；（3）将近年来全国发生的煤矿安全生产责任事故进行搜集和整理，并向企业员工进行远传，让员工能更深刻的认识到安全生产的重要性。除了宣传，一旦煤矿企业在生产中发现有违反安全生产制度的人员，必须予以曝光和处罚，将其作为反面教材，对员工进行思想教育。

（四）推进质量标准化建设

为了进一步加强安全文化建设工作，煤矿企业可组织一批能力较强的人员到一些安全文化建设较完善的企业进行学习。认真观摩其生产的各个环节，通过对比，找出自身的不足。通过认真领悟对方的优秀经验，合理、有效、科学地运用到自己企业的安全文化建设当中。同时严格要求企业员工遵守规章制度，做好安全预防工作，对勤恳务实的员工予以嘉奖，完善企业内部奖惩机制，激发员工的工作积极性，从而令员工自觉履行安全生产规章。

四、结语

抓好煤矿企业安全文化系统建设对企业未来生存和发展有着不可替代的作用。安全生产的核心是以人为本。加强企业各级员工对安全文化的理解和认识，将安全意识贯彻企业生产的各个角落，坚持与时俱进，根据企业自身情况，及时更新文化建设方针，完善安全文化建设。

参考文献：

[1]岳星.煤矿企业安全文化系统化建设探讨[J].东方企业文化， 2015，05：20.

对安全生产的理解和建议范文第3篇

关键词：电力；安全生产；安全管理

中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：

一、电力生产现状及影响安全生产的因素 随着电力产业改革的逐步推进，我国各大电力集团已逐渐转型，且已基本具备现代化企业的诸项标准与特征。然而，电力产业的转型也带来诸多现实问题与尚不明显的隐患，其中电力安全生产的实现便是一项亟待解决的重大课题。其不仅在很大程度上决定了企业的效益，更涉及到广大电力职工的人身安全和社会的稳定。以下将简要介绍我国电力安全生产的现状。

1.安全生产管理远未实现标准化、正规化、常态化 在各大电力企业中，对安全生产管理并不陌生，但是切实建立一套全过程、全方面、多层次、动静态相结合、监督奖惩相配套、培训教育相衔接的安全生产管理体系还远远没有实现。 具体而言，就是没有自上而下的总体规划与设计，也缺少自下而上的反馈与沟通，而各级管理人员又多各自为政，缺乏整合、监督与配套机制。 应该看到，从计划经济到市场经济的转变，不仅只是宏观层面的，其对企业内部的影响也是巨大的，随着市场化的逐步推进，企业想要在竞争中保持生命力，就不得不作出应有的改变，而企业管理的标准化、正规化、常态化便是在竞争的浪潮中提炼出的一剂良方，它不仅适用于生产管理，更可以视具体情况而应用到安全管理之中。

2.电力安全生产管理重心不明，观念陈旧 安全生产的实现，看似简单，实则内容丰富、繁杂，它不仅只停留在动员大会、岗前培训、分级管理与奖惩制度上，更涉及到“以人为本”的管理理念、全局观系统观、与生产计划的协同等等。在具体的安全生产管理中，更对管理者的业务素质与知识水平提出了更高要求，以期更早发现及预防事故，而不是等到事故发生后再剖析原因。 同时，也更应该注意到，不同时期、不同任务、不同生产计划、不同生产部门，所采取的管理方法与侧重点也应适时调整。在一些企业中，安全管理经常处于被动、滞后状态，墨守成规，且在一定程度上取决于领导层的关注度，这显然对企业自身的发展和安全生产的可靠性都危害巨大。

二、安全生产管理中存在的具体问题 基于以上讨论及以往现场经验，发现在电力安全生产管理环节经常出现以下几种较为常见且并未引起过多重视的问题。

1.市场经济环境下的竞争压力 随着改革的不断深入，电力企业的改革也在探索中不断地前行。然而伴随着市场化的转变，市场竞争所带来的压力也日渐加强。由此，电力企业大多走向节省成本、减员高效的现代化进程，这也必然导致对安全投入有不同程度的削减；另一方面，由于经济的快速发展，各地区对电力的需求也同比高速增长，这使得电网的输配电设备以及各发电企业的机组长期处于高负荷运行状态，各职能系统难以保证定期定时的保养与检修，自然导致电网长期高效稳定的运行难以得到绝对保障。

2.安全职责不明确 首先，各电力企业固然都有自己的一套安全生产制度，但对安全生产职责的落实却不尽如人意，大多安全任务分配工作只做简要说明，或只象征性做一些一般性、原则性的动员和要求。而分管生产的领导则常常忙于实现繁杂的生产任务、设备维护与技术升级等工作，很难有充分的时间和精力深入地开展调查研究，全面分析安全生产工作中各个环节所存在的问题，自然也就更难制定与之相应的整改与完善措施。 其次，安全管理人员对生产各环节所存在的显性与隐性问题尚不能独立进行彻底分析，难以找出各次事故的直接、间接与深层次原因，因而不能做到及时追究事故责任、吸取经验教训。 再次，一线人员对电力安全生产并没有形成统一的、完整的认识，对规程制度大多没有深层次理解，只停留在被动记忆的阶段。

3.管理方式老旧，缺乏现代化观念 企业中，从上到下常常只重视大规模、高要求生产的安全管理，而往往忽视了细小琐碎的管理。究其原因，在于部分企业领导仍然遵循计划经济下的旧式动员大会与运动化管理，这种自上而下的大框架、大标题的管理，既难以从生产实际出发，也不易于对经验教训的总结，更难以形成有效的规章制度，而更多的则是流于形式，很难发挥有效作用。

4.安全管理人员良莠不齐，缺乏对隐患的识别力 大部分安全管理人员由于受到业务素质、知识水平以及责任心等多方面的限制，对各生产环节中可能或已存在的问题与隐患不能进行有效的预测与判断,不仅缺乏对危险源的识别与推断能力，更难以意识到各生产环境中的潜在风险，在事故发生之后，才认识到其中蕴藏的安全隐患及巨大危害。

5.现场标准化不健全，经常习惯性违章 习惯性违章是指安全生产工作中经常发生的习以为常的违章行为。它包括违章操作、违章指挥和违反劳动纪律。有些临时性工作，如某配电修理人员，在没有填写修理票的情况下开始进行修理工作，导致人身触电死亡事故；有些需要停电的作业，在没有停电、验电、挂地线情况下就开始工作，造成人身触电死亡事故；在处理变压器二次刀闸接触不良故障时，没有对其停电、验电，未挂地线，严重违章作业而酿成人身触电死亡事故等。

三、促进电力安全生产管理的建议

1.在企业中自上而下地树立“安全至上”的思想意识 随着国家经济的不断发展，电力产业作为国民经济的支柱产业，已经完全融入到社会发展、人民生活的方方面面，其安全稳定的运行已与国家、社会的进步与稳定密切相连，电力企业安全生产的重要性也日益显现出来。而要实现电力企业的安全生产，不仅对企业的领导层，更对基层工作人员提出了巨大的挑战，这就要求全体职工都要充分认识到安全生产的重要性。为了凸显安全生产的重要意义，企业领导层必须要以身作则，做好榜样，基层职工要以自身安全为重、以企业利益为重、以社会稳定为重，牢固树立安全至上的思想意识，切实做到安全生产。

2.安全生产管理要以人为本 “以人为本”，并不是一句空话，无论在现代化的企业中，还是在政府职能部门、公共服务与社会事业单位，“以人为本”早已成为提高工作效率与服务质量最行之有效的管理理念，且在发达国家早已成为被管理学界广泛接受的基础定理。 由此出发，各电力企业更应以此理念，不断推进企业现代化进程，并在安全生产管理方面充分运用。具体方法如下：首先，领导层务必要以身作则，切实遵守各项规章制度，并坚持定期走基层、走现场，及时了解企业职工的精神与思想状态、诉求与不满，且不仅要及时处理职工反馈的关于生产环节与企业建设的意见，更要注意并帮助解决职工生活中的困难。这主要是因为，基层的工作人员常常处在生产一线，不仅工作重复、单调，而且所担负的责任巨大，任何操作都不能疏忽，且要时刻警惕可能发生的事故与危险，造成职工心理压力沉重，长期倒班工作，极易引发事故。其次，应对全体职工定期进行心理健康辅导，适时减轻职工心理负担，并尽力改善工作环境，营造一个更加人性化、健康化、和谐化、安全化的工作氛围，切实做到以人为本。

3.实现安全生产责任制，明确各级职责 首先，必须对安全生产进行整体化管理，彻底革除生产过程相分离，管理互相推诿的管理模式，建立统一的、可持续改进的安全管理体系，将生产各阶段、各过程连结起来。 其次，坚持行政、安全统一人制，将安全职责与行政职责相统一，以便在制定生产计划与安全计划时具有统一性和连贯性，且避免了事故后的相互推诿。 再次，将生产环节划分开来，并把安全责任逐级逐层细化，落实到个人，层层签订《安全生产目标责任书》，实现安全生产逐级管理，层层约束。 最后，要做好生产事故学习教育工作，务必组织全体员工就各次事故认真学习，切实总结，以防止事故的重复发生。

4.加强监督力度 监督与奖惩是安全生产管理中的重要手段之一。在生产中，即便再完美的规章体制，再充分的教育与学习，也难以完全避免员工在实际操作与运行中出错或违规，也难以避免各项章程全部如实执行。这时，就需要建立相应的监督与奖惩机制，以一种强制又能调动职工积极性的方式实现各项规章制度。安全监督具体由两方面构成：一方面是静态监督，另一方面则是动态监督。 静态监督指的是对各项硬指标的监督，即各职工对规程的遵守情况、设备维护是否符合标准、安全工器具的维护与摆放是否符合规定、安全管理机制是否得以实行等。 动态监督主要是指对各项可变环节的监督，即职工在生产操作过程中的各项准备与实行工作的监督、安全设备与措施的展开与实行、生产计划与安全计划的实现程度等。

对安全生产的理解和建议范文第4篇

一、安全监理工作与质量、进度、投资控制的关系

安全监理是进度控制的前提。工期过紧是埋下安全隐患的原因之一。由于建设项目的最大特点是工期较长，业主总是希望其投入资金能尽快产生效益，对工期提出不合理的要求。由于目前建筑市场为买方市场，承包方为承揽到工程，只能答应其不合理要求。长时间的加班加点，造成的结果往往是人员和设备的疲劳及施工安全条件无法保证，安全事故也多发生在工作日的上、下班及加班时间内。国家规范标准中的工期是可以进行适当的压缩的，但对工期提出一个有利于安全的建议工期应当是监理工程师的一项重要工作。

安全监理是投资控制的保证。承包方是安全管理工作的主体，安全生产的落实是要有资金作保障的。但由于个别业主的资金不到位或随意压价等，承包商不可能将过多资金投入安全设施中，加上部分分包队伍缺乏岗位培训，人员素质较低，安全意识较差，一旦出现因安全问题产生的工伤事故，不但会给承包方带来巨大的经济损失，而且会给监理单位造成不良的社会信誉和其他的潜在损失。因此，监督承包商在安全方面进行必要的投入，真正做到“安全第一，预防为主”，自然成为监理工程师的一项重要的日常管理工作。

二、安全生产监理工作中的一些难点

工程建设监理组织机构是除建设、施工单位之外的一个重要责任主体，在项目实施过程中，切实履行好安全监理职责，是确保项目投资、进度、质量目标实现的基础性工作，也是避免发生重大安全事故的重要环节。因此，监理单位对路桥工程安全生产实施有效的监督和严格把关，对于消除施工现场安全隐患，避免造成人员伤亡具有重要作用，但在实施安全监理一段时间后，发现安全监理存在着一定的难度。

从概念上讲，工程监理是指监理单位按业主的委托和授权，根据有关法规和监理合同以及其他相关工程建设合同，对工程的施工进行全面的监督和管理，即对所监理工程项目进行三控制（质量、进度、投资）、两管理（合同、信息）、一协调（对工程项目参与各方进行组织协调）。监督管理者与生产组织者是不一样的，按谁组织生产，谁承担安全责任的基本原则，现有条件下，监理单位承担施工安全责任的权力不足。

从性质上讲，监理人员利用自己的工程建设知识技能和经验为业主提供的监督管理服务，它既不同于承建商的直接生产活动，也不同于业主的直接投资活动，它不向业主承包工程报价，不参与承包单位的利益分成，因此，监理单位承担施工安全责任的理由不足。

从目的来讲，工程建设监理的目的是力求使工程项目能在计划的投资、进度和质量目标内建成动用，监理工程师不直接进行生产活动，监理单位不是承包商承包的工程承包人或保证人，监理工程师只能力求项目目标的实现，而不能保证，在监理过程中，监理工程师只能承担服务责任，因此监理单位承担施工安全责任的能力不足。

三、如何做好安全生产监理工作

目前，工程建设监理组织机构要承担起安全监理的责任，必须解决如下问题：

1、机械设备、防火防灾、脚手架搭设等专业技术人才短缺，监理企业原有的质量监督人才难以胜任这些工作，急需培养和引进专业技术人才。

2、安全监理收费问题。许多工程收不到安全监理的费用，无法保障安全监理工作的开展。另外，目前不少监理企业“揽活”抢客源，纷纷采取竟相压价的手段，恶性竞争，取费过低，降低了安全监理的质量；

3、安全监理制度尚不够健全，责任不够明确，如何科学地理解安全监理工作，统一执法，也是行业内目前需考虑的问题；

4、部分施工单位不配合，如底层脚手架不按要求满铺、脚手架扣件等未按要求送检等。

四、完善和改进建议

1、重新界定建设活动中，路桥工程的各主体方在安全生产和管理上的责任。确立建设方是安全生产者管理的第一责任人，或建设方与施工方共同对安全生产负主要责任的机制。设计、监理、安全生产所需设施、材料的生产厂家和供应商，视不同情况承担次要和连带责任。

2、政府要出台使施工单位通过抓安全生产获得利益，获得更大的市场份额的政策、措施。建议设立政府安全生产奖励基金，奖励安全生产的建设、设计、施工、监理等各方，尤其是奖励直接面临安全风险的施工方。建立建设工程安全生产专项补偿金制度，对建设各主体方，尤其是对施工方作适当的、政府能承受的补偿，在政府和行业管理层面形成尊重和保障企业的权益氛围。

3、实行建设工程安全生产押金或安全生产风险保证金制度。建设、设计、施工、监理等各方，视其在建设活动中的地位和角色，向建设行政主管部门缴纳安全生产押金或安全生产风险保证金，待工程安全竣工后返还。对施工中发生安全事故的，视情况不予返还或部分返还。

对安全生产的理解和建议范文第5篇

荀子曰：先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒，防为上，救次之，戒为下。其意思是说，在事情没有发生之前未雨稠缪是为预防，事情或其征兆刚出现就及时采取措施加以制止，防止事态扩大是为补救，事情发生后再行责罚教育称为惩戒，预防为上策、补救次之、惩戒为下策。本人认为，这段话用在安全管理上也非常恰当，即安全工作的重心应放在预防事故发生上，大力推行“安全第一、预防为主”工作方针才是实现安全生产的上策。

2安全生产工作方针剖析

安全第一，保护广大员工的生命安全与健康，不仅是企业的责任和任务，也是保障生产顺利进行，实现企业可持续发展和经济效益的基本条件。企业只有实现安全生产，才能减少发生事故带来的经济损失、信誉损失和由此产生的负面效应；只有实现安全生产，广大员工才有安全感，才能增强企业凝聚力，提高企业的信誉，也才可以最终获取经济效益和社会效益。

生产活动中又客观上存在着各种不安全因素，既有人的不安全行为，也有物的不安全状态，只有设法预先加以消除，才能最大限度地实现安全生产，相应地，预防事故发生应该是安全工作的主要着眼点。

“安全第一、预防为主”已列为安全工作方针，但在实际应用中，如何真正贯彻执行到位，值得每一位安全生产工作者思索。笔者现结合几年来的工作体会，从人员、管理、技术等方面提出一些贯彻安全生产方针的措施，概述如下。

3贯彻“安全第一、预防为主”工作方针的主要措施

3.1增强员工安全生产意识

员工具备较强的安全意识，是有效预防事故发生的基础。只有全体员工自觉地参与安全管理，自觉遵循生产安全规程，自觉维护自身的生命安全，才能实现安全生产。对员工安全意识的培养、强化，可以从正面培育和侧面引导两个角度进行。

首先，企业员工只有真正了解所在工作环境的危险因素，才可能在日常工作中有意识地做到“三不伤害”。安全工作者应定期将危险源点、作业规程及可能出现的伤害对一线员工进行培训。在培训过程中还应根据企业实际，考虑到大多数职工（特别是应考虑到部分高年龄、低文化层次职工），的实际接受和理解情况，不厌其烦地反复宣讲，必须使人人掌握。培训形式可以不拘一格，如安全活动月、班前班后会、安全例会、案例分析会、安全墙报等。

其次，安全工作者还应从侧面进行引导，将安全生产与员工切身利益联系起来，将员工个人的身心健康与家庭、父母、妻子、儿女的生活联系起来，大力宣传“一人安全，全家幸福”观念，使员工发自内心的重视人身安全，重视安全生产，实现从“要我安全”到“我要安全”的转变，从而让员工自主地预防安全事故的发生。

3.2提高员工安全生产技能

落实“预防为主”方针，要求全体员工必须较好地掌握安全生产技能。加强技能培训，必须建立完善的培训机制，对岗前、岗中及年度安全培训必须纳入工作计划，企业应配套建立与安全生产技术相关的激励机制，鼓励员工不断提高技能水平。

安全生产工作者应针对企业实际情况，就生产技术教育、安全应知应会等通用知识编写教材，组织学习、考评，务必使人人过关。对不同岗位所涉及的专项安全知识培训，应以实操培训为主。对重大危险源，安全工作者还应组织开展事故预防及应急演练，并将以往或类似岗位发生的具体案例作为关键内容进行经常性培训。

车间（班组）可以定期组织开展岗位劳动安全竞赛活动，这也是提高员工安全生产技能的有效途径。笔者所在的分厂就每年至少组织一次这方面活动（消防演练、安全合格班组考评竞赛等），并先后编撰了三套安全应知应会图册下发给各班组，有效地提高了员工安全生产技能。

3.3发动全员广泛参与

企业生产活动讲求团队协作，安全工作只有发动全员参与，“安全第一、预防为主”的工作方针才能真正得到落实。

首先，保障全员参与，企业管理者应当真正参与进来，由他们自上而下推动，安全工作才能彻底深入。公司内部自上而下重视安全生产工作，是预防事故发生的一个必要条件。企业应成立由主管领导挂帅的安全委员会，形成公司、分厂、车间、班组等多级安全网络，下属各层级的安全工作应统一纳入监管，形成全员广泛参与，安全工作应始终处于受控状态。

其次，管理者在执行强制性的安全措施的同时，应把员工的自主管理引入到安全工作中来。具体方式可以结合生产实际状况定期举行改善议案活动，由员工们把存在的安全问题写成提案（安全建议书），提交给安全职能部门加以解决。

管理者以消灭现场中存在的危险点和问题点为安全工作主要着眼点，调动全员自觉主动参与，对现存和潜在安全问题进行认真整改，最终达到消除事故隐患的目的。

3.4主抓生产一线现场管理

生产现场是企业生产组织结构的基础层次，现场管理是企业的基础管理，是各种专项管理综合作用的结果。正是由于这种因素，生产现场也是安全事故的多发场所和主要场所，落实“安全第一、预防为主”工作方针，最终也必须归结于班组和生产现场这个层面。

对生产一线现场管理，应进行工作细分，实现交叉立体监管，除班组自身安全管理人员（正副班长、班组安全员、机台长等）现场把关外，还应加强上一管理层级的安全督导力度。本人建议采取专职督导和兼职巡检相结合的方法，即：专职管理人员每天定时进行现场巡视，并做好检查日记；生产一线兼职安全员负责汇总出所在责任区域的不安全因素，及时进行处理，并记录在案供今后借鉴和归纳总结。

抓好生产现场安全管理，除细化基层作业外，有条件的单位还可以尝试实施公司级的安全督导制度。具体操作方式为：由公司安全主管部门委派代表定时抽检一线员工对安全生产知识的掌握情况，并将结果纳入考核，每个班次安排督导员巡岗，督促员工遵照规程操作，及时纠偏，对重点安全防范岗位还应加大巡查力度，预先将安全隐患消灭在萌芽状态，可望有效地预防安全事故的发生。

3.5量化并加大安全考核力度

在班组月度考核中，应引入安全生产的相关内容，且这些内容必须是可以量化考核的，具体操作时按项目计分，月度汇总，当月兑现考核结果，年终再进行总评比。笔者所在的车间按照这种模式，从2001年度起，拟定了详细的班组安全考核细则，其内容细分为：安全教育、例会制度、安全检查、防护装置、防护用品、安全卫生要求、电器安全、土建类安全、安全警示、安置管理及专项民工管理等十一大项。实施上述量化细则并在班组之间评比，加大考核力度后，安全工作取得了比较明显的进步。几年来未出现任何轻伤以上事故，公司及分厂安全大检查中反馈的隐患也逐年降低。“”版权所有

安全管理实现计分制，预先拟定奖罚标准(如出现一次“三违”现象扣减若干分、消除一次隐患奖励若干分等),量化考核并加大力度，既解决了生产现场的实际问题，更强化了员工们的安全意识，可以有效地落实“预防为主”方针。