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关键词:工程监理;安全生产;监理的安全责任
参建各方必须正确认识安全生产的重要性和必要性,依法承担建设工程安全生产责任。
近期全国各地建设工程安全事故频发,这些事故不但造成国家财产损失和人员伤亡,而且在社会上造成非常恶劣的影响。建设工程安全生产是指在工程建设生产过程中,要努力改善劳动条件,克服不安全因素,防止伤亡事故的发生,使劳动生产在保证劳动者安全健康和国家财产人民生命财产安全的前提下顺利进行。建设工程安全生产关系社会的稳定。《中华人民共和国建筑法》,《中华人民共和国安全生产法》,《建筑工程安全生产管理条例》(以下简称条例)规定了建设工程参建各方的安全责任。为了确保安全生产,政府相关行政主管部门、建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位,必须遵守安全生产法律、法规的规定,保证建设工程安全生产,依法承担建设工程安全生产责任。
2工程监理单位承担的安全生产责任
2003年11月24日,国务院颁布了《建设工程安全生产管理条例》,并于2004年2月1日起实行,正式提出了监理单位在工程建设中应承担的安全监理责任以及相关法律责任。条例第14条明确了监理单位对建设工程安全生产承担的职责:建设工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中,发现存在工程事故隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位,施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。条例第57条明确了监理单位的法律责任。建设工程安全监理是建设工程监理的重要组成部分,也是建设工程安全生产管理的重要保障。建设工程安全监理的实施,是提高施工现场管理水平的有效方法,也是建设管理体制改革中加强安全管理、控制重大伤亡事故的一种有效手段。参加各方为了追求高额利润,对安全生产投入进行控制。建设工程安全生产现状不容乐观。近年来,我国对监理人员在建设工程安全事故中法律责任的追究导致许多优秀监理人员谈虎色变。优秀监理人员无所适从,甚至流失。监理人员应如何有效开展安全监理工作,提高安全生产掌控能力是现阶段监理从业人员面临的新课题。
3. 组建健全的安全组织机构,提高监理部安全生产预控力。
3.1. 组建健全的安全组织机构,总监对其项目监理部的安全工作负责。
3.2编制监理规划和安全监理细则,明确各监理人员在安全监理、文明施工中的人员配备、分工,责任。
3.3对安全安全危险源分析、预控
建筑施工业是一个事故多发的行业。建设工程的特点决定了施工生产的不安全隐患多存在于高空作业、交叉作业、垂直运输、个体劳动保护以及使用电气工具上,伤亡事故也多发生在高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、坍塌及拆除工程坍塌等方面。
针对安全生产的特点,监理部做好施工安全危险源的分析和预控。危险源分为存在施工活动场所及施工场所周围区域。
3.3.1施工活动场所隐患源分析:
(1)脚手架(包括落地架,悬挑架、爬架等)、模板和支撑、起重塔吊、物料提升机、施工电梯安装与运行,人工挖孔桩(井)、基坑(槽)施工,局部结构工程或临时建筑(工棚、围墙等)失稳,造成坍塌、倒塌意外。
(2)高度大于2 m的作业面(包括高空、洞口、临边作业),因安全防护设施不符合或无防护设施、人员未配系防护绳(带)等造成人员踏空、滑倒、失稳等意外。
(3)焊接、金属切割、冲击钻孔(凿岩)等施工及各种施工电器设备的安全保护(如:漏电、绝缘、接地保护、一机一闸)不符合,造成人员触电、局部火灾等意外。
(4)工程材料、构件及设备的堆放与搬(吊)运等发生高空坠落、堆放散落、撞击人员等意外。
(5)工程拆除、人工挖孔(井)、浅岩基及隧道凿进等爆破,因误操作、防护不足等,发生人员伤亡、建筑及设施损坏等意外。
(6)人工挖孔桩(井)、隧道凿进、室内涂料(油漆)及粘贴等因通风排气不畅造成人员窒息或气体中毒重大危险源。
(7)施工用易燃易爆化学物品临时存放或使用不符合、防护不到位,造成火灾或人员中毒意外;工地饮食因卫生不符合,造成集体中毒或疾病。
3.3.2施工场所周围地段隐患源:
(1)邻街或居民聚集、居住区的工程深基坑、隧道、地铁、竖井、大型管沟的施工,因为支护、顶撑等设施失稳,坍塌,不但造成施工场所破坏,往往引起地面、周边建筑的坍塌、坍陷、爆炸与火灾等意外。
(2)基坑开挖、人工挖孔桩等施工降水,造成周围建筑物因地基不均匀沉降而倾斜、开裂,倒塌等意外。
(3)邻街施工高层建筑或高度大于2 m的临空(街)作业面,因无安全防护设施或不符合,造成外脚手架、滑模失稳等坠落物体(件)打击人员等意外。
(4)工程拆除、人工挖孔(井)、浅岩基及隧道凿进等爆破,因设计方案、误操作、防护不足等造成发生施工场所及周围已有建筑及设施损坏、人员伤亡等意外。
3.1.3对安全危险源的预控
分析识别了工程项目的危险源后,即可对危险源进行安全风险评价,评价围绕可能性和后果两个方面综合进行,一般通过定量和定性相结合的方法进行危险源的评价,让每个监理人员充分参与,详细了解一般危险源和重大危险源的分布范围和存在时段,以便能针对性采取有效措施予以防范。对危险源的预控,应按危险源的评价分级分别对待。一般危险源可督促施工单位按现有的安全控制措施,加强安全管理。对于重大危险源,监理工程师应要求施工单位具体制定相应的安全技术和安全管理控制措施,改善相应的计划。其后进行控制措施计划,其结果应形成书面记录,一般可与危险源识别、评价结果合并列表记录。在控制措施计划实施前还应进行充分性评审,其主要内容是计划的控制措施是否能使施工安全风险降低到可接受或可容许的水平。是否会产生新的危险源、安全防范资金是否能够保证、是否具有可操作性等。
4监理工程师控制安全生产的方法
我国现行的安全生产方针是“安全第一、预防为主”。施工过程体现在一系列的现场施工作业和管理活动中,作业和管理活动的效果将直接影响到施工过程的施工安全,监理工程师对施工过程的安全监理着重体现在对作业和管理活动的控制上。为确保建设工程施工安全,监理工程师要对施工过程进行全过程、全方位的控制,对整个施工过程要按事前、事中及事后进行控制,重点要突出事前和事中控制,这与安全生产方针所凸显的“预防”相符合。同时要采取组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等方法,加强对施工安全的控制。确保安全控制横向到边、纵向到底,贯穿、覆盖于整个工程项目。
监理人员对施工安全的控制主要体现在监理人员对施工安全所承担的四大监理职责:审核查验职责、安全检查职责和督促整改职责、报告指责,即施工过程安全监理的方法和手段,具体阐述如下。
4.1审核技术文件、报告和报表
对技术文件、报告和报表的审核,是监理工程师对建设工程施工安全进行全面监督检查和控制的重要手段。审核内容:承包单位开工(复工)报告、工程进度计划、施工组织设计及方案、施工安全生产管理体系、有关技术证明文件、安全专项施工方案、有关安全物资的检验报告、反映工序施工安全的图表、有关安全设施和施工机械验收核查资料、工程安全防护措施费等。通过审核,第一时间根本性地掌控安全生产。例如:在审核塔吊进场报验时,能禁止不合格塔吊进场,为后续工程安全生产奠定了基础。
4.2现场安全检查和监督
(1)现场安全检查的内容。①监督、检查在施工作业和管理过程中,施工人员、机械设备、材料、施工方法、施工工艺、施工操作以及施工环境条件等是否均处于良好的状态,是否符合保证工程施工安全的要求,若发现有问题及时纠偏和加以控制;②对于重要的和对工程施工安全有重大影响的工序、工程部位、作业活动,监理人员还应在现场对施工过程进行监控;③对安全记录资料进行检查,确保各项安全管理制度的有效落实。
(2)现场安全检查的类型有日常安全检查、定期安全检查、专业性安全检查、季节性及节假日后安全检查等。
(3)现场安全检查的方式。①旁站。旁站是指在关键部位或关键工序施工过程中,由监理人员在现场进行的监督活动。在施工阶段,许多建设工程安全事故隐患是由于现场施工或操作不当或不符合标准、规范、规程所致,违章操作或违章指挥往往带来安全事故的发生。一旦安全事故发生后,就会造成人员伤亡或直接经济损失。通过监理人员有效的现场旁站监督和检查,及时发现存在的安全问题并及时解决问题,能有效地避免安全事故的发生。确定旁站的工程部位、工艺和作业活动,应根据每个建设工程的特点、重大危险源部位、施工单位安全管理水平等决定。一般而言,高空作业、爆破作业、深基础工程、地下暗挖工程、起重吊装工程、起重机械安装拆卸施工等高危作业应进行旁站监控。②巡视。巡视是监理人员对正在施工的部位及工序现场进行的定期或不定期的监督活动。巡视不限于某一部位及工艺过程,其检查范围是施工现场的所有生产安全状况。③平行检验。平行检验是监理人员利用一定的检查检测手段,在施工单位自检的基础上,按照一定的比例独立进行检查和检测的活动。平行检验在安全技术复核及复验工作中采用较多,是监理人员对安全设施、施工机械等进行安全验收核查,做出独立判断的重要依据之一.
4.3安全隐患的处理
监理人员应按下列规定对事故安全隐患处理:
(1)监理人员应区别“通病”、“顽症”、首次出现、不可抗力等类型,要求施工单位修订和完善安全整改措施。
(2)监理人员对检查发现的安全事故隐患应立即发出安全隐患整改通知单。督促施工单位对安全隐患原因进行分析,制定纠正和预防措施。安全事故整改措施经监理人员确认后实施。
(3)监理人员对检查发现的违章指挥和违章作业行为应立即向责任人当场指出,督促立即纠正。
(4)监理人员对事故安全整改措施的实施过程和实施效果进行跟踪检查,保存检查记录。
(5)发现存在工程事故隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位,施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部门报告
4.4工地例会和安全专题会议
(1)工地例会是施工过程中参加建设工程各方沟通情况,解决分歧、形成共识、做出决定的主要渠道。通过工地例会,监理人员分析施工过程的安全状况,指出存在的安全问题,提出整改意见,要求施工单位限期整改完成。
(2)针对某些专门安全问题,监理人员还应组织专题会议,集中解决较重大或普遍存在的安全问题。
4.5规定安全监理工作程序
4.5.1规定双方必须遵守的安全监理工作程序,这也是监理人员按规定的程序进行安全控制的必要手段。
4.6安全生产奖惩制
执行安全生产协议书中安全生产奖惩制,确保施工过程中的安全,促使施工生产顺利进行。
[关键词]煤炭开采 不安全行为 控制 安全意识 创造条件
[中图分类号] TD7 [文献码] A [文章编号] 1000-405X(2014)-4-61-1
0引言
煤是我国国民经济需求的重要能源之一,随着国民经济的不断向前发展,煤炭开采的规模和范围也越来越大,开采的深度也向深部开始延伸;虽然当今煤炭开采的各类规程、规范逐步趋于完善,事故率有所下降,但煤炭开采的安全形势依然不容乐观,从人、物、环境等方面深入分析事故率变化原因,降低煤炭事故率极其关键。
1煤炭事故率变化原因分析
分析事故率变化的原因是什么,很显然应从人的因素、物的因素和环境的因素进行考虑。人发明生产了供生产的物,人要适应环境和克服环境的负面影响,煤矿的安全生产要靠人来操作,我们已经通过大力的煤矿安全监管,提高煤炭开采机械化程度,煤炭的资源整合等大大降低了煤炭开采的事故率,但我们听到更多的是事故的原因:违章甚至违法作业、违章指挥、人员熟练程度低及技能水平低、明知故犯、盲目生产、粗干蛮干等等;人的行为在煤矿事故率中起到了决定性的作用。以下我们就来共同探讨如何控制煤矿生产中的不安全行为。
2控制煤矿不安全生产行为的方法
可以这样认为,不安全行为产生的根源在于人的意识,而由此产生的错误的行动就形成了不安全行为,人的意识和行为是受周围环境和工作条件影响的;因此控制煤矿生产中的不安全行为要增强人产安全意识;责权清晰及安全互动;要从创造良好的工作和生活环境、良好的工作氛围等方面做起。
2.1增强人的安全生产意识
个人认为通过增强人的安全意识来控制煤矿生产中的不安全行为应从以下几个方面做起:
(1)最大限度的消除人的错误的安全意识。只有将人的错误的安全意识控制住使其得不到实施才有可能确保行为的安全。因此这就要通过岗前培训、岗位培训等方面入手,不断提高人的人的安全识别能力,不断加强人的自主保安和安全重视意识,尽量避免生产中的不安全行为;生产不再具有盲目性,不再有那么多的错误生产习惯,一两次的侥幸过关,不代表永远可以侥幸生产,在抓生产的同时更重要的是做到安全第一;只有这样才不会有更多的违章指挥、违章作业、盲目指挥、盲目作业、错误的习以为常作业等。
(2)发挥人的煤矿安全生产行为主动性、创造性。加强人的安全行为的主动性、创造性要从工人、管理人员、主要负责人及实际控制人的主动意识抓起,要们使大家真正做到首先重视安全生产的同时,还要发现和改进、创造加强安全生产的新思路、新方法,要在生产过程中善于积累和分析,吸取好的经验,引进先进的设备,抛弃坏的习惯和工具,要在安全生产中来不断的总结,在不违反规程规定的前提下不断探讨、研究出利于煤矿安全生产的新工艺、新做法、小的技术革新、小型设备器具的改造等,并逐步评价实施应用于生产当中。
(3)增强人的安全意识还应做到加强安全果断性。如果某种安全行为可能带来安全事故或者某种外部因素可能形成安全事故,在判断时一定按能带来安全事故处理,需立即采取安全治理措施或防范措施,以预防、制止事故的发生。比如某煤矿对瓦斯超限问题盲目怀疑是瓦斯探头故障,以致于在撤人问题和想采取安全处理措施上犹豫不决,错误判断,延误了事故预防和治理、甚至抢救的大好时机,始终的错误认为、错误的决定与犹豫意识形成了瓦斯爆炸、一氧化碳严重超标,造成大量的人员伤亡;试想如果不去犹豫和怀疑,不去冒险,直接采取安全处理措施,后果可能不会如此糟糕与惨痛,不安全行为不会发生也可能不会造成事故。
2.2责权清晰,加强安全互动
控制人的不安全行为重要的是还要做到安全责任清晰;只有这样才会各负其责抓好各项安全生产工作,不要以安全职责做形式,实际安排了却不履行职责,工作不条理,较杂乱无章,这样可能形成对安全生产的应付和形式,表面清晰实际混乱的假象,对安全生产形成人的行为隐患。再者控制人的不安全举动和做法行为还应加强部门间配合,人员的互相提醒工作,加强团结。
2.3创造良好的工作和生活环境、工作氛围
良好的工作环境和生活环境一定程度上抑制了人的不安全行为的产生,激发了人的我要安全的安全意识,从而降低了安全事故的发生概率。良好的工作和生活环境首先是讲吃、住行等人的基本需求的优化,再者就是要注重煤矿安全配备及工作场所的优化,其次人的利益环境包括福利、劳保、工资方面的优化、矿山工作氛围环境的优化了。
良好的工作环境给人的是积极向上的感觉,人的行为趋于调节优化,不致于安全弦过度长时间紧绷,行为意识紧张,一触即发,不易产生不安全行为;舒适的工作和生活环境人与人之间相处更加融洽,不再有多的议论和报怨,甚至报复心理;取而代之员工产生的是员工工作轻松、有规律、无大的安全压力、我要好好工作,我要对得起老板和企业的满足感,员工的安全工作热情及效率大幅度提高,制约或一定程度上消除了人的不安全行为的产生根源,大大降低了企业的事故发生概率。
2.4控制人的不安全行为的地域针对性
此外,个人认为煤矿生产的不安全行为还应根据地域和行业特点、开采层位特点做好重点防范工作。比如某地区为岩溶喀斯特地貌覆盖的高瓦斯或煤与瓦斯突出高原构造含煤区,在充分利用其地貌特征优势的同时,开采煤炭资源更重要的是要根据其资源的特点做好不安全行为的重点防范工作。就要着重针对其构造瓦斯及岩溶充水等做好防范工作,重点加强煤炭工作人员的此类灾害预防意识、辨识能力,针对此类灾害制定科学的防范及治理措施,从而减少错误的安全生产行为。要相信高瓦斯的普遍性,煤与瓦斯突出的区域性,要用切实的工作和数据来下最终的结论;岩溶区附近开采必须加强探放水工作,岩溶水具有不均一的含水特点,且大部分受季节性影响较为明显,从业人员在此类地区工作要重点熟识煤与瓦斯突出及透水预兆的学习,提高灾害辨识能力,避险能力。因此,针对地域和区段性的重点不安全行为防范是要贯穿设计、入井、生产全过程的。
任何企业都有其生产的目的和活动的目标,并根据其目的和目标进行具体的工作,电力企业是能源供应的主体,其目的和目标就是围绕能源供应开展的。电力企业的目标是分层次的,在社会层面上电力生产的目标是实现社会的高质量发展;在经济的层面上,电力生产的目标是企业经济效益的实现;在个体的层面上,电力生产的目标是确保职工的安康,上述目标的实现需要电力的安全生产,因此,安全生产是电力企业的重要管理工作和基础性保障工作,应该值得全体人员的高度关注。电力企业的管理者和经营者应该提高对电力企业安全生产管理的认识,站在社会进步、生命和财产安全、人民切身利益的高度重新审视电力企业安全生产管理工作,对安全职责、设备管理、安全意识和规章制度等常出现安全问题的环节进行分析,结合电力企业安全生产管理的实际,找到提高电力企业安全生产管理工作水平,确保电力企业安全生产管理实现的措施和办法。
1、目前电力安全生产管理的常见问题
1.1电力企业安全职责没有落到实地
首先,电力企业或多或少存在对安全生产责任落实不到位的现象,将安全生产责任停留在口头和要求上,没有落到实地。其次,电力企业管理者忽视对位安全生产工作的管理,对安全责任制的制定、整改和落实没有高度的重视,最后,电力企业安全技术人员对规章制度了解不深,不能对具体的实际工作作出安全上的指导。
1.2电力企业生产和安全工器具管理混乱
首先,一些基层电力企业的生产和安全工器具存在质量不高,数量不足的现象。其次,电力企业生产和安全工器具存在着安全隐患。其三,电力企业生产和安全工器具定期检测意识淡薄。最后,电力企业生产和安全工器具超期使用。
1.3电力企业职工习惯性违章
一些电力生产人员对工作麻木,违章操作、指挥的现象严重。其次,一些临时性工作人员没有进行必要的培训和教育,导致安全问题的产生,最后,规范性操作执行不到位,该记录、断电、检修的工作并霉菌进行,引发安全事故。
1.4电力企业安全管理缺位
首先,一些电力企业轻视日常的细节安全管理。其次,企业安全管理对规章和制度的产生原因了解不深,不注重安全问题的科学研究。最后,对电力设备检修记录、试验报告和档案登记工作管理不到位,形成制度性缺位。
2、实现电力企业安全生产管理的方法
2.1提高全员的安全生产意识
要在管理过程中重视安全生产意识的培养与提高,要从企业的领导层面入手,将重点放到基层班组,要使全员认识到安全生产对企业和自身的重要性,使不安全行为无可遁形。同时要加强安全管理的体系建设,建立起易于执行的企业安全预定机制,完善安全管理模式,加强监督考核,使整个企业管理和生产达到安全的保证。此外,要根据企业组织情况和生产特点逐级逐层落实责任,形成任务到人、职责到岗的机制,实现电力企业的安全生产。
2.2构建电力企业安全生产的文化氛围
电力要在企业文化中注入安全生产的元素,要在制度、观念、行为上体现“以人为本”的安全思想,构建适于电力企业实现安全目标的文化氛围,为安全的实现创设稳定而广泛的空间与环境。
2.3加强电力企业的安全培训工作
培训是提高员工素质,提升安全意识的重要途径,电力企业应该通过全员的安全培训来实现对安全目标达成的基本保障。电力企业应该针对各部门和各环节的安全重点和难点展开教育,用通俗易懂的方法对各类员工进行安全工作的培训,要将安全意识的培养和安全行为的建立作为主要核心,通过员工安全素质的全面提高来实现对电力生产安全的保障。
2.4推进电力工作的标准化作业
应该在保证现场安全技术措施落实的基础上,提高人员失误的防范和控制水平,这样才能实现所有业务活动、生产活动的流程化,进而达到应用标准化设计、标准化巡检、标准化操作、标准化资料、标准化现场、标准化交接班、标准化讲解、标准化管理等目标。通过现场标准化作业的推广应用,实现杜绝岗位员工习惯性违章的目的。
2.5加强电力工具和器具的管理
要执行规范的报废制度,严谨在电力工作中使用已报废的工具和器具,同时要严格执行工器具的使用制度,避免没有资质的人员使用专业工具。此外,要建立电力工具和器具的管理体系,做到使用和维修的资料做到有据可查。
这就应验了一句俗话:“阴沟的翻船”,这就要求我们正视小型施工现场,对小型施工工作也必须在计划之列,不草率从事,不仓促上马。因此,这就要求要摆正大现场与小现场的关系,不能“抓大放小的”必须齐抓共管,一样对待。
所谓小型施工,即为供电企业施工中的一些小型工程,由于工程量小、施工难度不大、人员结构简单。针对历次安全检查及日常管理中反映出来的问题主要有:
(1)对小型作业现场的人身安全没有引起足够的重视,安全意识淡薄,工作作风涣散,麻痹大意,客观上增大了工作的随意性。
(2)对小型现场准备工作不充分,各种措施简化,不能按正常程序进行,随机应变,形式上的口头宣读工作票,不带领工作人员到现场交待安全措施,对安全措施的交待或接受不清楚,草率行为。
(3)对小型现场工作中的习惯性违章履禁不止,对安全管理措施的执行不到位,流于形式、技术管理措施执行不认真,得过且过;怕麻烦、图省事,过分轻视小现场。
(4)小型施工项目点多面广,有的工程公司甚至同时承建10余个小项目,安全管理力量不足。管理机制僵化,不能适应市场多变的状况和小型工程的特点。管理方法和手段陈旧,不能与之配套,规章制度也不能及时出新。
(5)小型工程安全经费严重缺乏。其原因:一是小型工程量少利薄,施工单位获益很少,举步维艰;二是对安全重要性认识不足,不能正确处理安全与效益的关系,施工单位经费不足,安全物资匮乏,必然导致施工现场安全设施不足,安全隐患迭出。
(6)小型施工技术管理存在漏洞,技术措施的编审交底、安全工作票(操作票)的执行以及如何明确相关的责任制,都不同程度地存在问题。
剖析当前小型施工安全生产管理存在的一系列问题,其根本原因是必须着力解决和提高人员安全思想意识,要从公司系统上下,各级安全生产第一责任人、班组长、安全员、工作负责人、工作班成员等人的结构来逐一解剖,帮助他们找出根结。对症下药,采取行之有效的措施予以防范。在系统基层单位(特别是农电队伍)我们的有些基层负责人以及供电所所长不注意小节,平时又疏于对安全生产规程、规定的研读,现场监督缺乏针对性和敏感性,对一些小型现场在安全管理上存在的漏洞、安全隐患、违章现象熟视无睹,视而不见或见而不警,思想上有轻视小型施工现场的想法,有时自己到现场巡视和检查工作也不能做好表率。甚至还会为某些违章行为解释辩护,其消极影响可想而知。
在日常工作中,有些基层班组长、专职、工作负责人在小型施工安全生产上安全意识不强,怕麻烦,图省事,很多工作是凭经验,凭主观意识去办事。小型现场工作中,遇到习惯性违章,有一种怕得罪人的老好人思想,总认为低头不见抬头见的人。有些甚至忽视、漠视最基本上规程制度的执行。更为严重的是存在违章指挥、违章作业。对此,说轻点是缺乏必要的安全意识,说重了就是没有起码的责任心和职业素质。最后来说说我们的一线员工队伍、对小型施工根本不当回事,存在安全责任不强,平时学习规程和事故通报是左耳进,右耳出,实际工作中,规程制度措施形同虚设,根本不按照施工程序来实施,凭经验主义,甚至认为各种规程、规定,各项安全技术措施对小型施工来说都是多此一举;总认为“小河沟里难翻船,不必事事讲安全”不能做到关心施工安全,相互监督规程实施的作用;存在做一天和尚撞一天钟的思想,根本谈不上什么责任心,其安全意识和业务技能普通低下。对于各种违章现象习以为常、不以为然,不知道“常在河边站,迟早要湿鞋”的道理。长此以往,久而久之,有朝一日,大祸临头,将悔之晚矣。我们的安全督查队伍存在老好人主义的现象,总认为小型施工不会出什么大事,对小型施工现场不能做到也难以做到百分之百的督查到位,对现场发现的一些违章现象,未动真格进行处理。
综上分析要
安全生产关键在作风,着力点在基层,危险点就在生产现场。要强化安全生产“始于现场、终于现场”意识,眼睛盯住现场,功夫下在一线。安全生产从国家电网公司直至基层供电所都十分重视,这对控制和减少各种事故发生起到了举足轻重的作用。现在有一种倾向,一般大型施工的安全措施、技术措施、组织措施都能够到位,现场习惯性违章相对来说很少。但作为小型施工,往往重视程度不够,根据事故案例分析,事故发生频率比较高的还是在小型施工中,这是“抓大放小的”弊病,特别要引进各级领导和施工人员的高度重视。
这就应验了一句俗话:“阴沟的翻船”,这就要求我们正视小型施工现场,对小型施工工作也必须在计划之列,不草率从事,不仓促上马。因此,这就要求要摆正大现场与小现场的关系,不能“抓大放小的”必须齐抓共管,一样对待。
所谓小型施工,即为供电企业施工中的一些小型工程,由于工程量小、施工难度不大、人员结构简单。针对历次安全检查及日常管理中反映出来的问题主要有:
(1)对小型作业现场的人身安全没有引起足够的重视,安全意识淡薄,工作作风涣散,麻痹大意,客观上增大了工作的随意性。
(2)对小型现场准备工作不充分,各种措施简化,不能按正常程序进行,随机应变,形式上的口头宣读工作票,不带领工作人员到现场交待安全措施,对安全措施的交待或接受不清楚,草率行为。
(3)对小型现场工作中的习惯性违章履禁不止,对安全管理措施的执行不到位,流于形式、技术管理措施执行不认真,得过且过;怕麻烦、图省事,过分轻视小现场。
(4)小型施工项目点多面广,有的工程公司甚至同时承建10余个小项目,安全管理力量不足。管理机制僵化,不能适应市场多变的状况和小型工程的特点。管理方法和手段陈旧,不能与之配套,规章制度也不能及时出新。
(5)小型工程安全经费严重缺乏。其原因:一是小型工程量少利薄,施工单位获益很少,举步维艰;二是对安全重要性认识不足,不能正确处理安全与效益的关系,施工单位经费不足,安全物资匮乏,必然导致施工现场安全设施不足,安全隐患迭出。
(6)小型施工技术管理存在漏洞,技术措施的编审交底、安全工作票(操作票)的执行以及如何明确相关的责任制,都不同程度地存在问题。
剖析当前小型施工安全生产管理存在的一系列问题,其根本原因是必须着力解决和提高人员安全思想意识,要从公司系统上下,各级安全生产第一责任人、班组长、安全员、工作负责人、工作班成员等人的结构来逐一解剖,帮助他们找出根结。对症下药,采取行之有效的措施予以防范。在系统基层单位(特别是农电队伍)我们的有些基层负责人以及供电所所长不注意小节,平时又疏于对安全生产规程、规定的研读,现场监督缺乏针对性和敏感性,对一些小型现场在安全管理上存在的漏洞、安全隐患、违章现象熟视无睹,视而不见或见而不警,思想上有轻视小型施工现场的想法,有时自己到现场巡视和检查工作也不能做好表率。甚至还会为某些违章行为解释辩护,其消极影响可想而知。
[关键词]供电 安全管理 常见问题 方法
中图分类号:U223.8 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2015)05-0025-01
纯梁采油厂供电大队作为全厂唯一的电力供应及管理部门,确保安全生产和电网安全运行,保障采油厂的原油上产及居民的生活用电在任何时候都是我们的头等大事。本文认真分析和思考了供电大队在安全生产管理中常见的一些问题,并寻找对策来加强安全管理。
一、供电大队安全生产管理中常见的一些问题
作为采油厂的电力管理部门,供电大队日常工作主要为线路的维护、检修及事故抢险、计量维护更换工作。而在这些工作中,最容易出现问题的就是电网检修及事故抢险工作,下面我将就这两项工作中的安全风险进行分析及如何提高应对措施。
1.1 电网检修易发生的安全风险
1.1.1参检人员业务不强、身体状况不好、安全意识差等。
1.1.2现场勘察制度执行不到位。检修过程中,相关人员责任心不强,现场勘查工作不到位或不细,造成工作运行方案制定有偏差或漏洞,为检修安全运行埋下隐患。
1.1.3工作票执行不规范。相关人员对安全组织措施了解不透,上报、审核不及时易造成盲目开工。
1.1.4违章指挥现象是电网检修中危害性最大的,工作负责人应熟悉业务、恪尽职守、缜密安排布置,杜绝违章指挥。
1.1.5习惯性违章仍然存在,凭自己的经验图省事,省略安全措施易发生安全事故。例如:劳保佩戴不齐、现场打闹、不挂地线工作等等。
1.1.6检修工作开展过程中,各级人员的信息沟通联系有误,也会导致安全事故发生。例如:高低压线路同步检修,与各矿信息沟通尤为重要。
1.2 线路事故处理中存在的主要风险
1.2.1线路事故处理时,与地方电业局沟通不畅,作业人员对线路现场情况不了解,易发生人员触电事故。
1.2.2由于供电大队有东西部两个供电队,在跨区域作业时,由于管辖范围不同,线路不熟悉,易发生巡错线、爬错杆等安全事故,造成人员触电。
1.2.3在线路事故抢险过程中,不按规定验电挂接电线,一旦误送电,极易发生人员触电伤亡事故。
1.2.4当发生线路接地事故时,巡线人员误入带电导线坠落接地点8米之内,易造成跨步电压伤害事故。
1.2.5线路巡视结束后,未将人员收齐就进行送电,易造成人员触电或伤害事故。
1.2.6夜间发生线路事故后,抢险人员因灯光照明不足,巡线时易发生摔伤、坠井、溺亡等意外事故。
1.2.7大风、雾霾、雨雪、霜冻等恶劣天气中事故抢险,操作人员对风险误判而违章作业,因风大、杆滑、雷击、绝缘条件不足等原因,易发生高空坠落和人员触电、直击雷触电等事故。
1.2.8线路发生事故后,对树木进行清障时,未用绳索固定倒落方向,易发生树倒伤线或伤人事故。
1.2.9在事故处理过程时,不按规定穿戴好绝缘防护用品,易造成触电伤亡事故。
1.2.10在线路事故处理完成后,与用户沟通不畅,造成低压用户触电事故。
二、加强供电大队安全生产管理的措施
1.强化安全意识,树立牢记“安全第一,预防为主,综合治理”的思想,明确一个“责”字。
首先基层员工是安全生产中最重要的因素,只有加强安全教育和技能培训,有针对性地进行安全意识、安全技能的培训,使安全责任重于泰山深入人心,积极引导全体干部员工充分认识到安全工作的长期性、艰巨性、反复性和极端重要性,进一步增强安全生产的责任意识。第三就是要加大资金、时间投入,开展安全教育与培训、现场安全风险评估。
2.落实岗位安全职责,严格以岗定责任的原则和追责、考核制度,强化员工安全工作中的责任感。
3.严格执行电力线路安全工作组织措施和技术措施。各级安全监督人员必须掌握本单位线路事故抢险的风险点并强化现场监督,合理调配安全人员力量,做到每个抢修作业现场至少配备1名队干部作为抢险现场工作负责人和安全监护人。
4.树立“以人为本’的思想,严于管理,扎实开展反违章工作
安全生产管理重在“以人为本”,并认真地、有针对性地开展标杆班组建设的各项活动,以活动抓管理,以管理抓安全。才能使大队的安全管理工作得以有效开展。首先,领导要以身作则,带头遵守好《安规》和各项规章制度。其次,我们还要对全体人员进行深入细致的安全思想教育工作,努力提高全体员工自保、互保意识。树立以人为本的思想,全面推进现场标准化作业,规范现场作业行为,实现作业标准化、管理规范化。第三。加大员工培训力度,有计划地组织学习现代安全管理知识和安全管理方法,开展安全警示教育,提高作业人员的安全生产意识和技能。在安全生产管理中,不仅要依赖生产中的技术装备、生产组织水平,更要以人为本、深入细致地研究人的思想行为变化,努力营造安全文化氛围,以提高电力企业的安全水平。
5.规范安全生产管理,加强现场监督,严格遵守各项安全制度
首先,要切实履行好安全监督职责,做到思想认识到位、监督职责到位、基础工作到位,同时要强化服务意识、从严意识、协调意识和创新意识;班组是生产的第一线,必须保证现场工作人员具备高度的责任心和严谨的工作态度。可以通过制定简明详尽、操作性强的标准化作业流程,以养成工作人员良好的工作习惯。
6.加强安全工器具的管理
一是完善工器具的采购、发放、领用、报废等制度。二是完善工器具的台帐,做到帐、卡、物一致。三是加强安全工器具的使用管理,对使用的工器具、需要的材料、修理记录和验收、试验记录等都应做出具体详细的规定,做到有据可查,责任落实。
7.进一步加强安全性评估工作
供电大队的安全性评估工作主要是安全风险库的建立和完善。我们必须通过多种措施,加强过程管理,确保此项工作落到实处,避免流于形式。
7、齐心协力,打造“我要安全”的浓厚氛围
安全生产是一项系统工程,实现安全生产形势的稳定需要一种合力。党、政、工、团齐抓共管,聚积和发挥各级组织的作用,在企业内部形成“我要安全”的浓厚兴氛围,才能真正确保安全生产的长治久安。
结束语
安全管理工作是一项持之以恒,与时俱进的工作,必须把其作为一项经常化、日常化的基础工作来抓,最终实现安全生产的制度化,标准化,规范化。电力生产事故大多是能够防止的,只有不断加大安全监督力度,严格执行安全生产奖惩规定,严格重大事故责任追究制度,努力提高电力生产的科学管理水平,才能将供电大队安全生产的各项要求落到实处。
参考文献
[1] 韦仲康电力市场环境下的电网安全与稳定[J].电力安全技术,2006,(5).