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《审计取证单》参考格式清晰明了,所包含要素清楚准确,但基层审计机关在审计实践运用时,还是遇到了一些问题,需要进一步加以探析。
一是“审计(调查)事项摘要”所包含内容问题。一种观点是,对审计证据进行罗列、汇总,将有关存在问题隐匿其中,在审计工作底稿中再予以反映;另一种观点是,对审计证据进行归类、计算、分析,并阐述存在问题事实、数据及违反的法律法规、定性结论。
二是审计取证单所包含事项问题。一种观点是,审计取证单要一事一稿;另一种观点是,审计取证单虽然对审计证据进行了汇总分析,但可以包括多个问题、多个事项。
三是审计取证单被审计单位有关人员签字问题。一种观点是,由证据提供者签字;另一种观点是,由证据提供单位负责人签字。
四是审计取证单的运用问题。一种观点是,并不是所有审计事项都要用审计取证单进行取证;另一种观点是,所有审计事项都要用审计取证单进行取证,每份审计工作底稿都要附审计取证单。
笔者认为,判断某个观点的正确科学与否,一看是否符合有关法律、法规、准则规定;二看在遵循第一条的基础上,是否科学合理,是否更有利于开展工作;三看审计实践的检验程度。
一、关于“审计(调查)事项摘要”所包含内容问题
《中华人民共和国国家审计准则》(以下简称国家审计准则)第九十四条第二款规定:“审计事项比较复杂或者取得的审计证据数量较大的,可以对审计证据进行汇总分析,编制审计取证单,由证据提供者签名或者盖章。”这就是说,“审计(调查)事项摘要”所包含内容主要是对审计证据进行汇总分析。笔者认为,汇总、分析这两个词汇,既可以作为平行关系,也可以作为递进关系,可根据审计实际情况,对审计证据进行汇总或者进行汇总分析。至于是否要阐述存在问题事实、数据及违反的法律法规、定性结论,笔者认为,有些审计取证单可以阐述有关事实及数据,因为那是对审计证据进行归类、计算、分析的结果,有必要让被审计单位知晓,充分听取他们的解释和说明,并根据新补充证据情况,确定是否对审计取证单有关内容进行修改、完善;违反的法律法规、定性结论,是审计工作底稿的主要要素之一,国家审计准则并未要求在审计取证单中予以阐明,笔者认为有待于进一步探讨。
二、关于审计取证单所包含事项问题
笔者认为,一份审计取证单包含一个事项还是多个事项,要根据审计工作实际情况而定。对于证据齐全、问题明确、思路清晰的审计(调查)事项,要尽量做到一事一份取证单,这样便于问题的定性处理,便于编制审计工作底稿。而对于一些疑点问题,由于被审计(调查)单位的行业、专业非常宽泛,审计人员知识结构受限,而查询、学习等都需要一个过程,单凭被审计(调查)单位有关人员的解释说明,不足以让审计人员准确界定自己的专业判断是否科学、合规、准确,加上时间有限,也不能等问题弄明白了再来取证。在这种情况下,就需要打破常规,尽可能对所有发现的疑点问题及相关证据进行取证,然后再利用足够时间进行汇总、分析、计算、提炼,对确实存在问题的事项编制审计工作底稿,进行定性处理。
三、关于审计取证单被审计单位有关人员签字问题
国家审计准则第九十四条第二款规定,审计取证单由证据提供者签名或者盖章。而审计署下发文件制定的《审计取证单》参考格式中,是由证据提供单位负责人签字或盖章。基层审计机关在规范审计取证单时,有的使用前者,有的使用后者。笔者认为,证据提供者的范围较大,包括证据提供单位负责人。之所以在《审计取证单》参考格式中规定由证据提供单位负责人签字或盖章,其中一个原因应该是基于以下考虑:审计取证单是在审计事项比较复杂或者取得的审计证据数量较大时,对审计证据进行汇总分析的基础上编制的,这些证据提供者可能是一个人,也可能是多个人,对于审计人员汇总分析的情况,某个证据提供者可能知其一不知其二,而证据提供单位负责人则对全面情况比较了解,其政策理论水平较高,能够对审计取证单有关内容提出自己的见解或说明。这样,一方面充分听取了被审计单位的意见,加深了双方的沟通和交流,另一方面,也有效降低了审计风险,提高了审计质量。有些基层审计人员认为,由证据提供单位负责人签名或盖章比由证据提供者签名或盖章,在一定程度上增大了审计取证难度,这种情况在审计实践中也或多或少地存在。至于执行哪种签字或盖章格式的审计取证单,基层审计机关已根据审计署要求进行了规范。
四、关于审计取证单的运用问题
5月中旬来到公司接到的第一个项目是交通二公司的内部审计,审计中对于程序处理,流程的操作都是一窍不通,所以我集中精力把业务做到更多更细,其整理底稿的工作也汇总了很多,但是由于底稿整理消耗的时间太多,对于整体的流程并未全部参与其中,时间总是觉得不是充足,有力不从心之感。得到的结论:对于时间的合理分配应该在取证时做到:涵盖全部,突出重点,划出问题,就可以了。
5月底接受小学审计,由于是所里常规的审计业务,也和同事协调要了模板,经过翻凭证,看账,抽凭,汇总底稿,整理报告,等一整套的流程下来感觉还有点意思,在其中感受到从开始到结束,每个环节的重要性是不可少的,也是在同事的一次两次的提醒与帮助下做到工作完结点。感谢同事们的帮助!
6月初开始接手交通一公司的内部审计,也是在与二公司等量工作中做了详细的抽凭,并在抽凭后汇总问题,其中强化我在工作中发现问题汇总问题,并将其陈列于报告中,这是审计中必须具备的常规能力,我感受自己在完善和调整状态的一个过程。从6月下旬以后又接手了我从业中一个沉甸甸的项目-香河热力成本监审,其中是我和喻姐两个人负责此项目,审计的是3家公司3个取暖年度的成本,说实话,没有底,没有经验,也没有方向,经过一个很漫长的时间,到7月底我和喻姐将3家公司的基础资料做了数据整理,对于其他底稿的整理判断标准不够明确,与同事交流,与企业沟通,与委托方确认,各种途径将整理后的基础资料汇总拟定了报告初稿,在张总一次次的复核修改中8月中旬才把报告顺利交付,其中感受到了自己的不足,经验及职业操守的原则性不强,缺少处理问题的果断性,不过我知道这是我需要进步的一个机会,感谢公司领导的信任与栽培。
8月下旬又是一个不平常的任务,我和朱哥在领导的委派下接手了三河市国税局委托的对两家企业的纳税进行评估,并进驻企业进行查账,计算企业的各项税种的缴纳情况,并对其收入及费用的各项开支进行了地毯式的排查,这次的业务也是对我们一种考验,也是一次学习,对于专业性知识了解不深,查账能力和复述未能达到领导及各方面认可,最后以半路收场而告终,此业务转交给张总及张路接手,可以说这一次是对我失败警钟的教育课,刻在心里不会忘记,要让这样的打击告诉自己还要不断的努力去学习更多的专业知识。
9月中旬根据公司安排,我和朱哥接受了一个新的任务-霸州税务局资产清查工作,并在1周的外勤后将数据整理出报告,经审核提交,这次的任务中,清查对于结果性的要求是很严格,但对于清查时存在的问题也是不少,由于国地税合并,资产放置位置不固定,并且设计的地点较为分散,所以最终也是以一种抽查式方式进行的资产盘点,对于盘点出问题出具报告进行说明,最终无盘盈,盘亏资产做了经济鉴证报告,并在9月底进行交付。此任务中感受颇深的就是时间紧迫,任务工作量大,改变核对方式为针对性抽查是较为合理的工作方式,事随机而动。
10月中旬繁重任务就是我们正式接手现在的工作任务-永清县农村清产核资工作,2个乡镇57个村街,进行账面资产及债权债务的清理,并和各村级进行一一核对,将清单与实际结合整理,进行解答及沟通协调各村街、乡财政、乡政府中的问题,最终将村街确认结果进行公示,此次任务中最终要就是沟通协调问题,需要时间,需要配合,需要认同,其委托方对于工作的负担总是在不断加码,录入系统也列入我们必须做的任务中,所以截至到现在我们还未将各村街结果公示完毕,但委托方的最后期限定时间为12月底,感受压力的沉重,我要更加尽力完成此次任务。
对于这几个月中,也做个其他短时间的业务,例如:机械研究所的财报审计,宏泰公司的增资外勤,美购公司经理的离任审计外勤,时间短,不在复述太多。
同志自参加工作以来,始终保持和恪守坚定执着的治立场,大公无私的道德情操,蓬勃昂扬的精神状态,严谨细致的工作作风,在本职岗位上勤学苦练,兢兢业业。他在部队工作期间,多次荣获优秀士兵、优秀干部等表彰,二次荣立三等功。2005年9月被武警总部评为“十五”期间审计战线先进个人。2006年转业到审计局金融审计处工作后,该同志依然保持了军人退伍不退色的作风,工作中任劳任怨,从不计个人得失,五年来,他先后参加了29个审计项目的审计工作,并负责这些项目的数据采集、分析及AO案例的编写工作。其中,他还担任了成都传媒集团、温江区农信社、彭州市国土、成都银行与成都农商行中小企业贷款调查等9个项目的审计组长,出色的完成了领导交办的各项工作任务。
一、崇尚实干,狠抓落实
在审计中,同志严格按照审计工作方案的内容和上级审计机关的要求,高标准高质量严要求,加班加点,按时完成现场审计工作任务。认真贯彻执行《国家审计准则》,严格规范审计工作程序。他准确把握审计工作的切入点,将审计人员的视点、领导关注的重点、财政等职能部门重视的热点、群众期盼的焦点问题有机结合起来,紧紧围绕如何促进地方经济建设、加强地方政府性债务管理,有效防范和化解债务风险这个中心议题开展审计调查研究,做好专题分析。针对地方政府性债务的规模、投向、结构、成因和化解债务风险建议等方面进行有理有据、入情入理的专题分析,在分析中既有审计数据的有力支持论证,又有较高层次和较深理论水平的分析探讨,更有针对性、操作性、实效性强的审计建议,做到专题分析视角准确、思想新颖、见解独到,分析深刻,说理透彻,建议可行,成果丰富。
二、勤学苦干,认真细致
按照《国家审计准则》、《审计档案准则》的有关要求及审计署新下发的审计文书规范格式,在审计档案归集整理上追求规范化、标准化,科学化,同志做到每卷档案内容完整、真实可靠,干净整洁,能够准确无误地记录和反映审计工作的轨迹,并经得起时间和历史的检验。
同志深刻认识到干工作除了业务知识与工作技能外,更主要的是工作态度与责任性。为此,他认真向先进模范人物学习,加强自身锻炼,提高自身素质,以良好的工作态度对待每一个人,做到和气、关心、体贴、温暖。工作中承担自己的责任,认真对待每一件事,对待每一项工作,负责到底,做好任何工作。对自己做到政治强、业务精、作风硬、讲诚信、肯奉献,爱岗敬业。他以不平凡心做好平凡工作,每一细节都认真仔细反复看,尽量保证不出错。几年下来,他经手事件,无一遗漏,件件有据可查,令同事与客户不得不佩服他工作的认真细致了。
三、开拓创新,爱岗敬业
工作中同志充分发挥主观能动性,积极创新审计技术与方法,大力开展计算机审计。债审前期,针对政府性债务审计报表表1、表2、表3明细数据单位众多,归集汇总困难,且纵向相临年度间债务人、项目数据无法校验,给填报、校验和汇总工作带来一定的困难和风险的实际情况,该同志利用加班时间,编写了“市地方政府性债务审计报表表1-3数据归集软件”、“市地方政府性债务审计报表表1-3汇总软件”,有效地解决了各填报单位数据归集、分组汇总及相临年度间纵向校验等问题,提高了填报工作的准确性和效率性。该方法得到了省厅的采用、转发和表扬。
在试汇总过程中,同志先期就采用了归类分析,计算机语句表达,批量复核、分析、修改的计算机审计方法,达到了事倍功半的效果。确保了我市上报的债务数据真实、准确、完整、及时,受到了省厅与特派办的一致好评。
四、舍小家为大家无怨无悔
工资关系到每一位职工的切身利益,是医院稳健运行的最基本一环。工资的客观、准确对医院的管理与发展具有重要意义。曾有卫生系统财会科在工资核算人员变动职工工资操作过程中,对其审核的力度不够,使不法分子有机可乘,对工资数据进行人为修改,人为增加个人账户套取工资,使医院蒙受了巨大损失。因此,我们更应引以为戒,加强对工资核算的管理与审计。
现有工资已应用专业工资软件,实行全面微机化管理,工资变动操作日趋简便,于是乎有些单位认为可以免去工资审核这一岗位,或者仅仅是核对工资汇总表总额与银行转账单金额。其实不然,工资核算人员的工作职责是负责全院职工工资的补、扣款及各项变动的整理,及时填报职工人员工资金额,编制工资表,按时发放工资,并做到内容真实、分类清楚、数字准确,这也是工资核算人员应遵守的最基本的职业操守。
那么,要保证工资的真实、准确,应该注意哪几方面的问题呢?
一、操作密码的管理
工资核算人员的操作密码应注意保密,不能随意泄露,而且操作人员的密码最好每个月变更一次,这样可以降低其他人员随意更改工资数据的可能性,工资审核人员要定期检查工资日志文件,对于出现的问题及时发现及时解决。
二、控制差错率
控制工资核算人员的差错率,差错率=当月工资核算差错笔数/当月工资核算变动总笔数*100%,差错率应控制在1%以内,出现差错及时更正。若核算人员差错率达到2%,就应该在当月的绩效考核上予以记载。同时要控制工资审核人员(下文将详细介绍)的差错率,并在绩效考核上予以体现。
三、设置专门的工资审核人员
财会科应专门配置审核人员进行审核工资,内部审计人员办理审计事项,应当严格遵守内部审计职业规范,忠于职守,做到独立、客观、公正、保密。
1、工资审核人员的首审
财会科工资核算人员根据上级规定和人事科的通知负责办理全院职工的调入、调出及工资的增减调整,以及工资、津贴、补贴的发放工作和办理人员工资增减手续。人事部门的有关人员工资变动表,在被送达财会科后,由工资核算人员进行工资操作变动,然后由工资审核人员对其工资变动单进行首次审核,审核要求每张工资变动单必须有科室领导签字,并清晰写明工资变动人员工资变动的原因、人员名单、变动的明细数和汇总数,如有不一致的地方要及时与过单人员沟通,对于必要的变动通知单要进行复印,以备将来职工查阅咨询。通过首审能杜绝由于客观因素造成的工资差错,为工资核算人员开展下一步的工作打下良好基础。
2、工资审核人员的二审,审核是应始终遵循三个一致。
(1)当月工资增减变动后与工资汇总表金额完全一致:将上月工资汇总表的临时性增减项目(如其他补贴、其他扣款)去掉,便得出本月工资变动调整的基数;然后将本月每笔工资变动单都数值化,将工资增加额汇总,减少额汇总,在本月工资基数上加增加额,减减少额,所得金额应和工资汇总表的数额完全一致。
当汇总数核对一致后是不是就大功告成了呢?其实这仅仅是审核工作的开始,对于规模较小,职工人数较少,工资变动不大的医院,审核人员则应在汇总数核对之后对工资有变动职工的工资进行逐笔审核;对于规模较大的医院,职工较多,工作量较大的医院,很难对每笔工资变动都予以审核,尤其是工资调标或套改时,涉及工资变动量巨大,几乎涉及所有职工,故对于当月发生的工资变动,仅能对其中若干笔进行抽检审核,但也应尽可能增加抽查数量,以保证准确性。
(2)每月末工资变动结束后,产生工资汇总表,工资汇总表的工资实发额要与银行转账单的金额完全一致。工资汇总表要一式打印叁份,一份财务做账,一份贴在人员工资明细表的封皮上,一份存档备查。
(3)工资汇总表的人数要与人事科当月在册的人数完全一致。
医院的职工人数应与在银行开立的账户数额相等,以避免人为增加个人账户套取工资。
四、工资审核人员的日常审计
1、“眼要勤,口要快”。工资审核人员要经常检查人员工资明细表,对于工资表上个别人工资出现的临时性补贴与临时性扣款要及时与工资操作人员沟通,弄清增减原委;核算人员对工资明细表要每月定时打印出两份,一份备职工查阅,一份存档;审核人员对其工资数据及工资报表结构也要定期复制,以防止数据的丢失。
2、“好记性不如烂笔头”。工资核算人员要随时记载对于平时有些职工提出的工资问题和由于错误操作而需要在下月修改的数据,这些都需要及时以文字形式记录下来。
五、加强工资核算、审核人员的业务素质、职业道德
1、“职业素质决定一切“。无论是工资核算人员还是工资审核人员都要具备良好的职业素质,认识到工资的客观公正、真实准确对医院发展的重要意义。所以每个人都要时刻不放松对自己的要求,全面提高所任岗位的业务素质—提高技能,加强自身职业道德—廉洁自律,这样才能使工作日臻完善。
一、基本情况
县审计机关实施审计项目40个,共涉及22家单位,审计发现188个问题,其中:金额计量事项126个、非金额计量事项62个。提出审计建议78条。
二、整改取得成效
整改问题137个,其中:金额计量事项整改98个、非金额计量事项整改39个,问题整改到位率72.87%,尚有51个问题未整改到位。
6月份督促整改,取得成效:收回发放补助6.48万元,收回电话费4.76万元,收回应由个人负担服装款14.38万元,补记固定资产515.54万元,已退水费1.24万元,清理往来款金额100.92万元,制定制度办法4个。
三、未整改到位的问题原因分析及下步措施
(一)原因分析
1.历史遗留原因造成的问题,如往来款项长期未清理。
2.财力不足原因造成的问题,如向下属单位摊派费用,向非预算单位拨款。
3.已经发生无法追溯原因造成的问题,如超标准列支公务接待费等问题。
4.内控制度不完善,执行不力造成超预算无预算支出等问题。
(二)下步措施
1.对于历史遗留问题,应总结经验吸取教训,避免类似问题的重复发生,并积极采取有效措施,逐步完善手续,从严规范财经纪律,杜绝违规现象发生,尽量减少风险。
2.对财力不足造成的问题,单位应重视增收节支,积极发展经济,努力扩大财政收入,规范资金支出范围,杜绝不合理支出等现象发生。
3.对于已经发生无法追溯原因造成的问题,被审计单位将根据中央八项规定和省市县的实施细则,制定严格的公务接待纪律,严格执行《菏泽市党政机关国内公务接待管理规定》(菏办发【2014】15号)的有关规定,从严管理,严格政策,严肃纪律,坚决杜绝违规列支招待费问题发生。
4.对于预算方面的问题,严格按照财政部门的要求编制部门预算,提高部门预算编制质量,一是认真做好编制前的准备工作;二是合理确定收入来源;三做好预算申报项目的前期准备工作;四是预算支出要细化到项目,根据项目发展的重要性、可行性和效益分轻重缓急合理安排项目资金;五是在编制预算时一定要考虑上年总的支出水平不能盲目的铺摊子。