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一、贫困现状
(一)贫困人口数依然庞大。人均收入低2500元涉及全县17个乡镇239个村30634户114570人。
(二)村级集体经济破零达5万元不足50%。据统计截止2009年低,村集体收入全部破零且达5万元以上的仅114个村,占全县村47.7%,不足50%。
(三)村基础设施较差。村庄内部道路多为泥面土路,逢雨泥泞不堪。有些村庄虽然通上了自来水,但未经净化处理,有许多河塘沟渠坑未被利用,灌溉水渠质量差,效益低。
(四)滞留村中劳动力少。年轻人大多到外地打工,家里仅剩的村民文化水平不高,且大部分是妇女和老人。
(五)村中人居环境比较差,村容村貌不尽如人意。村民住宅与畜禽圈舍混杂,环境卫生差,无下水道和污水处理系统及垃圾处理设施,农户仍然使用传统的家庭粪坑,没有集中的化粪池对粪便做无害化处理。村内乱搭滥建乱堆放比较普遍。
二、贫困原因
(一)历史和地理因素。泗阳县历史上处于黄泛区,是遭受自然灾害较多的地区;除靠近洪泽湖的地区,其他区域优质自然资源较少;没有工业、特色手工业的基础;加之以前交通不便利,接收不到经济发达地区的辐射,这些都造成当地经济欠发达,人民生活不富裕,且一遇自然灾害就会减产歉收,甚至给农民生命财产带来损失。
(二)人多地少,农业经济结构单一,农作物成本高。以省定45个经济薄弱村为例,人均只有一亩耕地且水田少,旱田多,粮食用物成本高。水稻亩产1000斤,毛收入700元/亩,成本包括化肥、农药、水电费、栽插、收割、刨地、种子在内达357/元亩,实际纯收入仅有343/元亩。小麦亩产600斤,毛收入有360元/亩,各类成本在内达186元/亩,实际纯收入仅有174元/亩。即使全部实行低产田改造,平均每人1亩水田,每年栽种两季水稻,农作物人均纯收入也不过700多元。
(三)村民文化程度偏低。由于素质低,农村劳动力向非农行业转移的机会十分有限,只能在一些工作环境差、劳动报酬低的岗位上从事简单劳动,这样不仅限制了农村劳动力的深层次转移,而且降低了转移的稳定率。前几年农村劳动力大规模转移,目前劳动力转移基本处于一个相对稳定、调整阶段,剩余劳动力转移步伐缓慢,其中重要原因之一就是劳动力技能素质、年龄性别结构、文化层次难以满足劳动力市场日趋专业化、技能化的需要,劳务输出技术含量低。
(四)村民合作化经营程度低。村中蘑菇种植、粉丝加工、板材加工,以及鸡、鸽、猪、羊等家禽的养殖,多为一家一户分散经营,规模小,效率低。农户土地经营规模小而分散,土地产出率和农民收入水平不高。
(五)农村基础设施差。基础设施建设落后,造成农副产品、各种农村资源等无法运往市场,使农民生产的农副产品运不出来、卖不出去,直接影响农民收入。
(六)缺乏资金,技术和市场信息不畅。通过交谈,发现制约贫困户发展生产,扩大经营的首先是缺少资金。家里没积蓄,信用社贷款难,让他们事业起步艰难,如养殖、扩大企业规模等,这些项目少则要投入万余元,多则几十万元。其次是缺乏科技指导。新品种植和特种养殖不仅投入多,对技术的要求也高,包括种养技术、病虫害防治、保存、加工、运输等方面的技术,这些技术,村民没有固定的渠道去获得,只能在实践中慢慢摸索。市场信息不畅,农民获得信息的渠道单一且速度慢,主要靠电视和电话联系,没有互联网。由于对新品种、新事物以及市场行情的了解滞后,使农民不能及时根据市场来主动、超前地调整生产经营品种和规模,不能及时发现商机,种养基本处于盲目和跟风的状态,非常容易吃市场变化的亏。
(七)教育卫生等费用高,一些村民因病教而致贫。在村中,许多农民得了病,由于缺钱进不起医院,因病致贫比较普遍。同时,农村初中生平均学杂费每年800元左右,高中生学杂费高达1200元,有的家庭有二个甚至三个孩子在上学,教育负担过重。
(八)其他原因。也有部分村民因为好吃懒做,超生被罚而导致生活窘迫。另外社会治安的好坏也在一定程度上影响着农民发展生产的积极性,一些地方的盗抢案件和小偷小摸的频发使农民不敢、不愿投入。
更新村民观念,汇聚村民人心,夯实农业基础设施,培育村民自主创业平台,逐步达到八有、力争3-5年时间实现人均纯收入超2500元的脱贫目标。
(一)分类实施,多种渠道地进行扶贫。要充分相信我们政府和群众,做好整村发展规划,从发展产业、改善条件、提高素质等方面整体推进。适度开展一些群众看得见的项目,首先让村民理解扶贫工作,然后支持扶贫工作,最后参与到扶贫工作中来。针对不同贫困户的具体情况,采取不同的扶贫办法,提高针对性和实效性。对于不同项目,要齐头并举,分类实施。对于有能力的,实施采取救助式扶贫。同时将整村推进与加强发展乡镇特色产业、支柱产业和可持续发展产业,壮大乡镇经济,带动农村特别是经济薄弱村和低收入农户的发展和致富。
(二)点面结合,积极鼓励村民自主创业。要大力发展农村公共事业,千方百计增加农民收入。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,坚持从各地实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步推进新农村建设。我们要学深刻领会建设社会主义新农村的内涵,只有真正领会了建设社会主义新农村的内涵,扶贫工作才能够做得更好,走得更远,成效更大。要努力营造农民创业的氛围、环境和条件,为农民创业致富提供良好的气候和土壤,从而对传统的农业生产和小农意识形成强烈的冲击波,实现农村民营经济大发展。要大力扶持村中能人大户,在资金、技术金融等方面予以优先考虑。鼓励村中的优秀分子跳出农村,有胆略的优秀商人进入农业,形成城乡资源的对流融通。农村经济向现代化发展的一个最大的障碍,是想方设法加快剩余劳动力转移的步伐,加大劳务输出力度,加大农村人力资源开发力度,提高劳动力素质,增加农民收入。
(三)标本兼治,提高农民组织化程度。治标就是让贫困户脱贫,让他们摆脱因贫带来的困扰。治本就是要解决残留在村民观念中的对传统扶贫的一种等、靠、要观念,让他们主动参与到扶贫工作中来,变授之以鱼为授之以渔。要通过宣传引导农民发展专业协会、同业联合体等,或通过经纪人和能人牵头兴办中介组织、创建专业服务组织等方式,提高农民进入市场的组织化程度。根据各村的实际可逐步形成水产养殖支柱产业、养鸽产业、养牛产业、同时,还要加快农产品销售队伍的建设,搞活农产品流通,大力培育市场中介组织,支持各种农民专业运销联合体、合作组织,积极发展经销大户和农民营销队伍。
(四)内生外联,合理调整农业产业结构。内生就是要结合我县特色经济和优势资源,探索一条长久的经济发展之路。加快经济薄弱村的发展和低收入农户的脱贫致富步伐,根本在于形成内生发展机制,激活内生动力。外联就是充分利用各种信息渠道,招商引资、用好政策、用好外来人才,从而可以使本镇村的发展驶上一条跨跃式的发展之路,这也是在经济全球化背景下扶贫工作的一条有途径。农业产业结构调整和农业化经营是农业发展的永恒主题,也是农业内部挖潜增收的主要方式。要结合各村实际,大力优化种植业结构,扩大优质与特色农产品生产,在农业内部加快养殖业和林业内部要适当减少粮食面积,大力发展一些高效经济作物,提高经济作物比重。以市场需求为导向,大力发展一批周期短、门槛低、见效快的增收项目。适当推进农户规模经济,把土地向会种地、爱种地的农村经济大户集中,帮助这部分农民解决持续增收的问题。
(五)结合实际,加强乡村社会公共事业和基础设施建设。要充分调查研究、对症下药,结合各村的实际,从小处着眼,从群众最需要的地方入手。在具体的项目实施上,要与该村的贫困实际结合起来,与具体的村情结合起来,与村干部的工作激情结合起来。针对各村科教文卫事业发展相对滞后、低收入贫困人口思想观念落后、劳动技能和经营发展能力较弱的特点,既要以经济发展为重点,着眼提高低收入贫困人口的收入水平;又要兼顾各村的科技、教育、文化、卫生事业的发展,做到经济与社会、经济与政治文化协调发展;坚持以人为本,注重提高贫困人口的综合素质和发展能力,为自我发展奠定坚实的基础,创造更加和谐的条件。同时,要加强基础设施建设,建立和完善乡村各项生产、生活基础设施,包括村内道路、村级公共服务中心、文化科技教育设施、农田水利设施等的建设,为生产发展奠定良好的物质基础。要按村容整洁的要求,整治村容村貌,改善村民生存环境,当前要重点对庄内部道路、村庄供水设村庄排水设施、村庄垃圾集中堆放点、村内乱搭滥建、人畜混杂居住、村庄废旧坑塘与河渠水道等进行集中整治。
四、帮扶重点和项目
(一)帮助强化基层组织和双强班子建设。树立以人为本的观念,强化宗旨观念和服务意识,加强党员的先进性教育,增强村级组织服务功能。
1、完善各项规章制度,加强对村组干部和党员的教育管理。规范他们的做事行为,激发调动其热爱新农村,建设新农村的责任感和自觉性,共同建设一支带头致富,带领致富能力强的领导班子。
2、完善村里的致富行业协会组织,积极培养年轻党员干部,充分发挥他们在扶贫攻坚中的主力军作用。
(二)帮助树立文明村风,加强村容整洁建设。广泛开展各类群众性的精神文明建设活动,丰富农民文化生活,塑造一个科学、文明、健康向上的社会风尚。
1、加强对村民的教育和引导,进一步组织和发动群众,树立机遇意识、发展意识和自力更生意识,教育村民树立市场经济观念,做社会主义的新型农民。定期举办农民经纪人培训班和农民技能培训班。
2、利用适当的时机开展新农村文明农户的评选活动,组织发动群众清洁田园、清洁水源、清洁家园,综合整治村庄环境,打造一个环境整洁优美,具有乡村特色的新农村。
3、利用省委驻泗阳县扶贫队员和后方单位的智力优势,在适当时候开展如科技大篷车等科技文化、卫生三下乡活动。
(三)帮助规划整村发展,加强农村基础设施建设。
1、帮助制定发展规划。立足当前,着眼长远,围绕乡镇整体规划和各村的经济社会发展和村庄建设,与乡村干群一道制定一个思路清晰、重点明确的新农村五年发展规划。
2、加强农村基础设施建设。对于农村基础设施的建设,从扶贫的角度来讲,主要是争取资金。争取资金又分为两种:一是请求扶贫后方单位和其他单位进行无偿资助;二是通过逐级上报,向省交通、水利等各主管部门争取政策支持,列入全省建设规划。由于历史的旧债,苏北的镇村交通有待提高,从扶贫角度来看,无偿资助只是其中一小部分,很大的资金缺口靠政策争取。目前有待解决主要有以下几个方面:一是建立和完善村级服务中心。二是公路建设。要想富,先修路,大多数村民已充分认识到公路对他们的重要性。想办法筹资,结合投工投劳方式,修通村内公路。在形成全村纵横连贯的村内公路框架沙石化。彻底改变经济薄弱村的交通状况,让农产品拉得出去,农资和日用品拉得进来。三是造桥。道路修好了,但如果没有桥或只有危桥,那么道路的作用就不能充分发挥出来,村民的致富之路也就会受到影响。
四是兴修水利,确保农田旱能灌涝能排,成轻自然灾害冲击力。
(四)大力发展村级物色产业。
目前各村主要单一种植水稻、小麦和玉米,而要致富,除了改造低产田外,还要发展特色业,加大产业结构的调整力度。一是结合我县种植实用菌的基础,发展菌类种植。可以让农户通过小额贷款获得启动资金,免除他们贷款利息。按要求科学管理,当年种植当年见效,力争2-3年形成村内支柱产业。二是积极扶持养殖业。通过目前的分析,现阶段养猪、养鸡赚钱不多,养鸽和养牛的收益较高,因此可以发展一些贫困户养鸽、养牛。通过扶贫贴息贷款,资助养鸽户和养牛户,形成规模养殖。三是继续鼓励支持劳务输出。在鼓励劳务输出的同时吸引能人回村投资企业,加强对返乡打工人员的技能培训,使他们掌握1-2门技术,成为脱贫致富有带头人。
(五)帮助完善社会保障事业,充分体现社会主义新农村的利民特征。
根据县委统一安排,10月2--3日,县政协 主席带领县委政研室、县政协办同志赴 村、 村两村调研,每村都入户3个以上边远的村民小组,深入了解当地脱贫攻坚群众危房改造、人居环境、邻里矛盾、收入算账、干部纪律等情况,现将调研情况报告如下:
一、基本情况
塘坝村:塘坝村位于水竹乡东南部,国土面积55.1平方公里,距乡政府驻地12.5公里,最高海拔2480米,最低海拔2100米,有耕地面积58656亩,林地面积60270亩。蓝莓种植基地占地覆盖塘坝村大山、长河等7个村民小组140户486人,流转土地涉及102户6715.8亩,其中:建档立卡贫困户35户3202.28亩;成立了以种植方竹为主的“永善县冰源种植专业合作社”,覆盖7个村民小组,70余户,其中卡户20余户,流转土地1200余亩,林地6000余亩,目前已种植4000余亩。全村共有31个村民小组,户籍人口815户2393人,居住着苗、汉、回三种民族,其中13个村民小组居住有苗族213户682人,是昭通市126个民族村之一。塘坝村地处高寒山区以农作物为主,种植业以玉米、洋芋为主,养殖业以黄牛、山羊为主。
黄河村:黄河村位于水竹乡西南部,国土面积30.29平方公里,距离乡政府驻地13.77公里,最高海拔2230米,最低海拔1730米,有耕地面积361.06公顷、林地面积1245.9公顷。2018年初启动300亩猕猴桃基地建设,覆盖黄河村三板桥、海子、张坪、肖店、分水等村民小组群众67户240人,其中:建档立卡户15户53人。全村共有20个村民小组,户籍人口402户1040人,其中苗、彝2种少数民族175人。经济作物以天麻为主,种植业以洋芋、玉米为主,养殖业以山羊、黄牛为主。
二、贫情分析
塘坝村:全村共有贫困户176户724人,已经脱贫145户629人,其中:2014年脱贫23户103人,2015年脱贫26户101人,2016年脱贫66户298人,2017年脱贫23户97人,2018年脱贫7户30人,贫困发生率下降到4.1%。2019年预脱贫19户69人后贫困发生率为1.3%。
黄河村:全村共有贫困户70户281人,已脱贫60户258人, 其中:2014年脱贫7户35人,2015年脱贫4户16人,2016年脱贫26户117人,2017年脱贫14户63人,2018年脱贫9户27人。有未脱贫户10户23人,2019年预脱贫5户8人。目前全村贫困发生率为2.35%,2019年脱贫后贫困发生率为1.37%。
三、工作开展情况
(一)农危改情况
塘坝村:2019年农危改指标为82户,四类对象36户(入住19户、完工3户、正在门窗7户、打板5户、砌墙1户、基础1户);非四类建房能力不足45户(入住13户、完工5户、正在门窗7户、打板13户、砌墙7户);有车家庭1户完工。修缮加固3户完成2户;面积不足12户,其中四类10户、非四类2户(完工1户、打板1户、砌墙3户、基础3户、场平4户)。
黄河村:2019年农危改建房对象共21户(拆除重建20户、新建1户),其中四类重点对象16户(拆除重建14户),达到打板及以上进度14户(入住11户、完工未入住1户、门窗安装或装修1户、打板1户),打板以下2户(支模准备打板2户);非四类重点对象建房5户(拆除重建3户、新建2户),达到打板及以上进度4户(打板3户、入住1户),打板以下进度1户(支模准备打板1户)。面积不达标2户(新建补齐面积),其中四类面积不达标2户(其中打板1户、盖天面1户),非四类面积不达标0户。
(二)易地扶贫搬迁情况
塘坝村:2018年新增进城入镇8户,其中1户为同步搬迁户。目前已经入住县城2户,其余6搬迁昭通婧安安置点。截至目前三块地处置协议完成签订;进入县城2户旧房如期拆除;1户同步搬迁自筹60%款已交。
黄河村:易迁9户24人,其中卡户7户16人,同步搬迁户2户8人。靖安安置点8户21人,其中卡户6户13人,同步搬迁户2户8人;红光新区安置点1户3人,其为卡户。同步搬迁户自筹资金应该收取2户,截止目前,已收取1户7.34万元。三块地处置协议应签订8户,已签订8户。
(三)就业扶贫工作情况
塘坝村:全村有劳动力882人,其中卡户374人 、非卡508人。卡户中无劳动力家庭11户19人,均进行了兜底;未转移就业3户5人中8月份均通过安排生态护林人员化解。卡户“一有两无”家庭15户37人,均进行公服岗位安排 。2人及以上劳力家庭771户2131人(卡户345户1017人、非卡426户1114人),其中2人劳力家庭 396户1726人(卡户134户256人、非卡262户1758人)。
黄河村:全村有劳动力460人,其中卡户66户154人、非卡户140户306人;已转移就业206户333人(卡户66户105人、非卡户140户228人),其中省外转移106户175人(广东省就业45户102人、浙江省就业20户22人,其他省外就业41户51人)、县外省内转移就业29户30人、县内转移就业71户87人。无劳动力家庭17户25人,其中卡户4户6人(2户进行了兜底、2户有子女赡养),非卡户无劳动力13户19人(10户为五保及特困供养人员)。卡户中“一有两无”家庭共12户41人,开发公益公服岗12户12人。
(四)教育扶贫情况
塘坝村:控辍保学工作。全村排查出辍学生28人,除张付英1人外均已化解。新排查增量5户6个学生,其中:卡户1户任中祥之子仁维红智力残疾;已经动员职初班入学1人(刘孝东);常年在外的毛家坪韩忠兵、韩忠艳、李学芬、大坝周国高家外出10余年。
黄河村:控辍保学工作。全村有辍失学学生12人,其中劝返跟班就读2人,职初班化解10人。9月新增辍学生3户3人,目前尚未返校。雨露计划,全村上年度5人享受,下半年新增2人。
(五)人居环境
塘坝村、黄河村:严格落实县委政府以及乡党委政府的统一安排部署,坚持“集中整治、常态管理、示范带动、全面覆盖”的原则,积极行动,主动作为,组建人居环境整治小分队,统筹三支队伍以及教师,并动员广大群众以及党员、小组长、党代表、人大代表、学生等力量,采取“小分队、网格化、抓示范、推大面、重实效、全覆盖”的工作方式大力开展人居环境整治,有条件的村民小组整治初见成效。
四、存在问题
(一)控辍保学劝返压力大。通过核查,我乡现有16人辍学,部分适龄少年思想认识不到位,多数义务教育阶段辍学后便外出务工,经与本人联系,部分已做通思想工作,以劝返学校就读职初班的方式化解,个别将启动起诉程序。
(二)拆危拆旧工作难度较大。危旧房多数是生产生活性用房、畜圈或伙房,若彻底拆除,将导致农户牲畜无地方圈养,畜圈需求量较大,农户有意愿修建畜圈,但多数却无能力自建。同时危旧房中生产生活性用房占大部分,拆后农户生产生活会受较大影响,加之群众自愿拆除意愿较低,机械拆除费用较高,数额较大。
(三)人居环境“脏乱差”现象不同程度存在。经“四项调查”,我乡建厕需求共计1042户,部分农户无厕所,受地理和气候影响,农户愿意新建厕所,改善当前环境较差的现状,但多数农户却无能力自建,若建厕标准较少将会影响农户建厕意愿,从而影响人居环境整体提升质量。我乡常年雨季,农户主要靠烧柴勇于生产生活和取暖,但柴火浓烟较大,多数农户不愿在新建房屋内烧柴,在新建房屋旁增建独立伙房的意愿较强烈,伙房拆旧不彻底将人居环境整治工作难度较大。
(四)基础设施、配套设施基础较薄弱。我乡属典型山高坡陡,部分村组道路未得到硬化规划,交通晴通雨阻现象比较突出;塘坝村、黄河村普遍存在一半村民小组只有2G网络信号的现象,塘坝村水星坝、长河、榨口、小沟、右坝等村民小组无网络信号,黄河村分水、三板、周寨、海子等村民小组网络信号较差,只有在室外才能打电话,不利于农户生活和干部职工下村工作的正常开展。
四、存在问题
(一)控辍保学劝返压力大。通过核查,我乡现有16人辍学,部分适龄少年思想认识不到位,多数义务教育阶段辍学后便外出务工,经与本人联系,部分已做通思想工作,以劝返学校就读职初班的方式化解,个别将启动起诉程序。
(二)拆危拆旧工作难度较大。我乡危旧房用于生产生活性用房、畜圈和厕所,若彻底拆除,将导致农户牲畜无地方圈养,少部分农户无能力自建畜圈,畜圈需求量较大。同时危旧房中生产生活性用房占大部分,我乡高寒冷凉,绝大部分群众需要有伙房做饭和取暖,拆后农户生产生活会受较大影响,加之群众自愿拆除意愿较低,机械拆除费用较高,数额较大。
(三)人居环境“脏乱差”现象不同程度存在。“四项调查”核查,我乡建厕需求共1042户,部分农户无厕所,受地理和气候影响,大部分农户愿意新建厕所,但多数农户无能力自建,若建厕补助标准较低,会影响改厕意愿,从而导致人居环境提升质量不高。我乡常年阴湿多雨,农户主要靠烧柴生产生活和取暖,柴火浓烟较大,因此多数农户不愿在新建房屋内烧柴,农户在新建房屋旁新建独立伙房的意愿较强烈,危旧伙房拆除不彻底导致人居环境整治工作推进难度较大。
(四)基础设施、配套设施基础较薄弱。我乡属典型山高坡陡,部分村组道路未得到硬化规划,交通晴通雨阻现象比较突出;塘坝村、黄河村普遍存在一半村民小组只有2G网络信号的现象,部分村民甚至无网络信号,不利于农户生活和干部职工下村工作的正常开展。
五、下步工作打算
(一)全面压实工作责任。严格执行“钉钉”App软件上下班考勤打卡制度,坚持工作纪律,从转变干部职工思想作风着力,全面压实工作责任,倒逼时间,坚持以问题为导向,统筹各项工作狠抓整改落实,围绕查漏评风险、查错退风险、查未脱贫户短板、查矛盾纠纷、查人居环境等重点工作,认真应用专项督查及自查结果,扎实整改销号化风险,补齐短板弱项,提升脱贫质量。
(二)全力劝返辍失学生。严格按照市委“133”工作思路,以“院坝会”“火塘会”及扶贫课堂为载体,全力发挥包保干部作用,明确责任人,进村入户做深做实辍学学生及家长思想工作;针对个别不配合开展劝返工作的家长或监护人,严格按相关规定启动起诉程序,全力保障适龄青少年接受义务教育的权利,确保控辍保学各项工作目标任务圆满完成。
(三)加强动态研判管理。严格执行“一月一研判、一月一更新”制度,出现嫁出、嫁入、死亡、新生儿等人员自然增减情况的,乡级两级立即按程序动态研判管理,适时更新信息。做到纸质、档案和系统数据“三统一”。各包片干部主动加强与水竹派出所协调对接,及时掌握户籍人口变动情况。
情系老区,各级老促会为推动老区振兴发展成绩显著
新一届省老促会领导班子换届以来,在开枝会长的带领下,省老促会情系老区、用心用力,积极开展老区产业扶贫、组织名家名画义卖改善老区饮水条件等工作,为推动我省老区经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。特别是今年以来,省老促会深入贫困革命老区开展调查研究,起草了多份高质量的调研报告,得到省领导的肯定,其中《关于我省革命老区脱贫攻坚情况的调研报告》中所提关于基础设施、交通、水利、生态、民生等方面的建议,大部分意见都吸收到省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见》(粤办发〔2016〕29号。各地老促会积极参与全省精准扶贫、精准脱贫三年攻坚行动,为争取改善老区民生社会事业多方奔走,为解决老区群众实际困难鼓与呼。
高位推动,全省脱贫攻坚呈现良好开局
根据中央和省委、省政府关于脱贫攻坚的总体部署,特别是今年全省扶贫开发工作会议召开后,省领导先后多次主持召开会议进行专题研究部署,统筹推进全省脱贫攻坚工作,并带队前往各地进行实地督导,全力推进任务落实。全省各地、各有关部门加大精准扶贫精准脱贫工作力度,坚持精准识别、完善建档立卡等基础性工作。
目前,全省各级各部门正积极推进各项任务,落实责任,聚焦贫困人口,初步完成贫困对象精准识别工作,实现精准建档立卡,落实精准扶贫精准脱贫责任机制,加强支持保障力度,积极组织实施扶贫项目。全省脱贫攻坚进展顺利,呈现良好开局。
主动对接,全力推进老区政策的落地见效
省委、省政府历来高度重视革命老区的脱贫攻坚和振兴发展。在省委、省政府主要领导高度重视、高位推动、高效落实下,对原中央苏区、海陆丰革命老区出台了一系列政策措施。
加大老区扶持政策的推进落实。我省在基础设施、交通、水利、民生等方面对老区给予重点倾斜。下一步我们将会同省发展改革委等省直有关单位,积极对接国家部委,争取更多原中央苏区政策在广东落地。
加大老区精准扶贫的工作力度。2016年,省委、省政府印发的《我省新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施意见》(粤发〔2016〕13号),明确重点支持原中央苏区、欠发达革命老区脱贫攻坚,明确发展目标、重点任务和帮扶措施,落实革命老区转移支付资金,支持和加强当地基础设施建设,保障和改善民生。
加大海陆丰革命老区振兴发展规划的推动制定。目前,省发展改革委正牵头开展海陆丰革命老区振兴发展规划的前期研究,并积极向国家发展改革委汇报,争取适时上升为国家层面规划。
加大对革命老区重点区域的扶持力度。在1997年省民政厅编印出版《广东省革命老区村庄名册》基础上,以粤东西北地区627个老区镇,以及老区镇内新时期精准扶贫三年攻坚98.3万建档立卡相对贫困人口和原中央苏区、海陆丰革命老区为重点,给予重点支持,体现了对革命老区重点扶持的举措。
加大对老促会工作的支持。将充分发挥老区建设促进会的监测评估作用,在组织第三方机构评估时,吸收老促会的同志参加,创造条件使老促会更好地发挥作用;积极协助省老促会解决经费不足等问题,为老促会创造性开展工作提供保障。
梅州市老促会抢抓机遇主动担责推动梅州苏区快速发展
近年来,我们紧紧抓住赣闽粤原中央苏区振兴发展的契机,认真推进中央苏区政策对接、扶贫攻坚、革命旧址维修建设等工作,比较有力地推动了梅州苏区经济社会的快速发展。
当好参谋,不断推进苏区政策落地见效;主动作为,积极帮扶推动面上脱贫攻坚;乘势而上,促进革命旧址维修建设工作;坚持担当,注重充分发挥成员余热作用。近6年来,市老促会连续三次获得殊荣:一是获评“全国老促会工作先进集体”,二是被中央组织部老干部局评为“离退休老干部先进集体”,三是评为“全国革命老区减贫贡献奖先进集体”。会长罗德宜同志评为“全国老促会工作先进个人”。
汕尾市老促会乘势而上着力争取政策扶持促进汕尾老区振兴发展
我市老促会按照国家老促会和省老促会的工作部署,以促进老区如期全面建成小康社会为目标,以促进扶持欠发达老区加快发展为主线,适应经济和社会发展新常态,开辟新路径厚植发展新优势,增强发展新功能,开创发展新局面,加快补短板,重点放在落实上。
认真学习贯彻领会中央文件精神;修改《汕尾市老促会章程》;积极发展会员,誓将市老促会做强做大;加强老促会自身建设;加强革命老区宣传工作。
肇庆市老促会坚持实施年度建设计划扎实推进老区建设发展
从2013开始,我市老促会坚持实施年度老区建设事项,由老促会调查研究制定年度老区建设事项的计划方案,报市委、市政府审批同意后,由市政府办公室发文组织实施,取得较好效果。
据不完全统计,2013至2016年4年来,我市共下达老区建设项目2039个,到目前止已基本完成,共投入扶持资金30.2亿元。
我市从2013年起,每年由老促会与职能部门沟通,提出老区建设事项计划方案,报党委政府审定,发文组织实施,把老区干部群众的意愿转变成政府的行为,更有力地推动了老区建设发展。
梅县区委梅县区人民政府落实原中央苏区政策推进梅县区振兴发展
中寨镇位于沿河自治县城西北部,距县城87公里,国土总面积111.8平方千米,全镇辖中寨、清塘、清河、清峰、金山、大宅、志强、勤俭、三会溪、移山、大堡、杨坪、大坪上、红色14个行政村159个村民组,人口24352人,2017年建档立卡贫困户1597户5337人,贫困发生率21.9%,主要致贫原因有:因病、因残、因灾、缺技术、缺资金、缺劳力、因学和交通落后。2017年拟定脱贫187户902人,计划出列1个贫困村(清峰村)。
二、工作开展情况
(一)落实脱贫攻坚春季攻势工作。一是省、市、县发出脱贫攻坚春季攻势号令后,主动联系帮扶单位,召集帮扶责任人,集中培训,开展蹲点调研和大回访工作,对全镇所有村进行村村蹲点调研和户户进行回访,做好回访表册的发放填写收集整理和调研报告的撰写及资料归档工作,共计完成了全镇14个村的蹲点调研和1864户的贫困户回访工作,完成4户20人的贫困户动态管理信息采集,对贫困户的信息进行了再一次的核查和致贫原因的梳理,真正的做到不漏户不漏人。同时,以这次大回访为契机,对全镇危房户信息进行全面排查统计,按照"三因三真三定"要求,因村因户做好各村产业发展规划和因户施策工作,并完善一户一档资料归档工作;二是精扶贷工作顺利推行,严格按照精扶贷要求和流程,广泛宣传精扶贷政策福利,动员贫困户贷款,截止4月28日共计完成入股分红161户805万,自身发展77户231万的精扶贷工作,基本实现2017年脱贫户和2017年拟脱贫户精扶贷全覆盖;三是举全镇之力做好5433项目编制工作,按上级要求做好5433项目申报、产业发展规划、贫困户利益连接机制等工作,此项工作正在有条不紊的进行当中。
(二)建好四支队伍主抓产业发展。按产业发展需要,组建了四支队伍,主抓产业发展。一是以党委书记亲自抓的镇班子成员队伍,主要负责统筹全镇产业发展规划和招商引资工作;二是以驻村第一书记主动抓的驻村干部宣传队伍,主要负责扶贫政策的讲解和宣传工作,通过开院坝会、板凳会、写宣传报道、贴宣传标语等多种形式,大势宣传扶贫政策,打好脱贫攻坚舆论战;三是以村党支部书记带头抓的村四职干部队伍,主要负责全村的土地流转与统计工作,带头做好产业发展和矛盾纠纷排查化解工作;四是派团外出学习队伍,主要负责外出学习考察,学习先进的产业发展思路,为我镇产业发展找出路。四支队伍形成上下联动的机制,及时做好各项工作的统筹与汇报。4个月来先后分批次去了铜仁万山产业园区、大龙经济开发区、玉屏乡村旅游发展点、湖南祁东黄花菜之乡等地进行了实地考察学习,结合我镇实际,引进德江梦圆科技有限公司一家,发展种植产业10000余亩,其中:金刺梨5500亩,茶叶1000亩,黄桃200亩,黄花200亩,樱桃1200亩,中药材200余亩。利用中寨得天独厚的自然资源,巩固提升生态畜牧养殖业,发展养羊50只以上的大户52户,养牛10头以上的39户,养殖业逐步趋于规模化、规范化,并初步形成养殖园区。烤烟产业发展有序推进,我镇2017年共计实施烤烟1050亩,烟苗移栽工作正在有序进行中。
(三)全力做好易地扶贫搬迁工作。我镇"十三五"时期计划搬迁843户4236人,截至2017年3月底,已全面完成2017年第一批易地扶贫搬迁工程建设,完成安置点水、电、绿化和配套基础设施工程,244户1263人已顺利入住;另跨区域搬迁599户2973人,已签订搬迁意愿,大坪村为整村搬迁,其中:搬官舟35户183人,搬沿河95户474人,搬铜仁469户2316人,计划2017年搬铜仁240户1236人。
(四)扎实开展社会保障兜底工作。严格按照低保评议十准则要求,按程序分步骤落实低保核查提标工作,从源头上把控准入和退出程序,让国家政策福利落实到真正需要帮助的贫困户户头上,实现精准扶贫标准与低保标准进行双线融合,使必须要用社会保障兜底来解决的贫困户得到实惠。全镇2017年共计评出1360户3218人。
(五)着力做好生态保护工作。2017年共计聘用精准扶贫贫困户护林员10名,完成退耕还林9700亩。
(六)抓实贫困学生兜底资助工作。接到《建档立卡贫困学生兜底资助实施方案》的通知后,立即组织全镇帮扶责任人进行文件精神学习,发放宣传资料,安排帮扶责任人联系所包保户,核实贫困学生信息,叫其按程序在规定时间内办理资助手续,截至4月底,共计完成1126名贫困学生资助信息审核和录入工作。
关于我县精准扶贫工作情况的调研报告
按照区委《关于深入开展扶贫工作专题调研的通知》精神,我同办公室的两名同志组成调研专班,到联系村樟村坪镇黄马河村就精准扶贫工作开展了实地调研。现将有关情况报告如下:
一、黄马河村基本情况及发展现状
黄马河村位于樟村坪镇西北边陲,与保康县接壤,由原石碑坡、回马坡、黄马河等三个贫困村合并而来。全村42平方公里,耕地面积2256亩,共有5个村民小组、528户1548人。主导产业是传统的粮油种植和养殖业。20XX年农民人平纯收入9961元,村集体经济收入不足5万元。
近年来,该村两委班子团结带领全村人民,齐心协力谋发展,集中精力搞建设,全村经济和社会事业取得了长足发展。全村共硬化村级主干道28公里,新修村组晴雨通车公路16公里;新建集中安全供水设施8处;新建沼气池150口;培育牲猪规模养殖户4户、山羊规模养殖户3户、特种养殖户3户(其中,大鲵养殖户1户、山鸡养殖户1户、鸽子养殖户1户);发展核桃700亩、高山无公害蔬菜200亩。
由于山大人稀,交通不便,资源匮乏,该村发展还存在很多困难。该村有村级债务43万元,现有贫困户171户333人,其中低保户65户,五保户14户。饮水困难207户,土坯房412户,危房382户,一个自然村(原石碑坡村)未通水泥路,486户未通宽带网,是全区26个特困村之一。
二、致贫原因分析
(一)面上致贫原因
一是村域经济基础薄弱。村内无集体企业,20XX年集体经济收入不足5万元,债务化解难,造血功能差。
二是产业结构调整缓慢。由于地理位置偏远,山大人稀,交通不便,信息不畅,农民仍用传统方式耕作,自给自足,经济发展不成规模,产业结构调整比较缓慢。
三是基础设施建设滞后。道路交通条件差。供电网络老化,村内1/3的农户用电不达标。手机信号没有覆盖全村,只有少数农户安装宽带网,村民对外联系极不方便。全村80%农户居住土坯房,很大部分已成危房。
(二)贫困户致贫原因
贫困户致贫原因很多,集中表现在因病、因残、因灾、缺技术、缺资金、缺劳力、缺智力、供养子女读书、老龄化、儿孙不供养等。主要原因有三点。
一是因病致贫是主因。在调查中了解到,黄马河村贫困户171户,其中因病因残致贫的142户,占贫困户的83%;缺劳力12户,占贫困户的7%。比如,黄马河村五组的常昌贵,患有癫痫病,妻子患有先天性的精神病,夫妻都是残疾人,儿子读初一,家中无任何经济来源,家庭生活十分困难。
二是观念落后是根源。调查发现,贫困户绝大多数年龄偏大,文化程度不高,既无劳动,又无技术,缺乏干事创业的激情,观念比较传统、保守,守摊子的思想比较突出。
三是保障不足是诱因。在农村,大病救助、灾害救助、农村低保、养老服务等社会保障严重不足,标准不高,一旦遇到天灾人祸、因病因残,极易返贫。
三、黄马河村精准扶贫工作的思考
一是要统一思想认识。要召开村组干部会、党员代表会,武装骨干,统一思想,提高对精准扶贫工作的认识,克服项目争取难、资金筹措难、群众组织难、短期脱贫难等思想障碍,主动适应新常态,提高扶贫攻坚的主动性和积极性。同时要充分发动群众,把群众的积极性调动起来,投入到扶贫攻坚的热潮中来。
二是要完善发展思路。根据精准扶贫的有关要求,重新调整发展规划。在产业上,积极探索发展高山蔬菜和特色养殖。在基础设施建设上要进一步优化方案,把有限的资金用到刀刃上,减少浪费。在发展经济的同时,更加注重班子建设,村民素质的提高和各种软环境建设。
三是要充分体现精准。要把工作重点放在一家一户的脱贫上。根据对黄马河村贫困原因的分析,要在大病救治、社会保障和土坯房、危房的改造上再加力度,再添措施,使每个贫困户有饭吃,有衣穿,有安全的居所。
四是要精心谋划项目。中央发出精准扶贫的号召后,各级将会出台一系列扶持政策。要能争取更多的项目、资金,就要认真谋划项目,并做好项目的前期准备,力争有较多的项目落地,并产生较好的效益。
五是要保护生态环境。黄马河村自然环境优美,生态植被良好,在产业发展、项目建设过程中,要注重生态环境保护,避免资源环境的破坏,着力打造天蓝地绿、山青水净、房靓物丰、人和家兴的秀美风光,为夷陵区保留一方净土,为子孙后代留下发展空间。
四、对全区精准扶贫工作的几点建议
根据在黄马河村了解到的有关情况,现对我区即将展开的精准扶贫工作提出几点不成熟的建议。
(一)进一步弄清情况。精准扶贫,重在精准,要在进一步调查摸底的基础上,准确把握贫困状况,扶贫才能有的放矢。现有的贫困村是根据每年年报上人平纯收入的多少确定的,贫困户和贫困人口是根据历年减少的脱贫户、人口的基础上确定的,与实际不完全相符。建议对全区的贫困户统一设定标准,各驻村工作组进村后,第一件事就是根据统一标准,对贫困户、人口和致贫原因进行调查摸底,准确识别,把这些基础数据汇总后,根据贫困户占全村总户数的比例确定重点贫困村,然后有针对性地制定精准扶贫工作规划。
(二)进一步完善规划。根据全区贫困人口的分布状况,结合上级关于精准扶贫的相关要求和政策,进一步完善1十N的精准扶贫规划,即一个总体规划,外加扶贫搬迁规划、产业发展规划、农村危房改造规划、基础设施(水电路网)建设规划、无能力脱贫人口的基本保障规划等,同时完善相关配套政策,使全区精准扶贫工作有条不紊地顺利推进、均衡发展。
(三)进一步突出重点。本次精准扶贫的重点是贫困人群的脱贫,要把百分之七十以上的人力、物力、财力放在一家一户贫困人口的脱贫上。为此,要突出以下重点。
一是大力发展主导产业。通过扶持产加销一条龙的农业专业合作组织,带动农民因地制宜发展主导产业,增加收入,这是治本之策。
二是增加社会保障投入。调查发现,现阶段农村贫困人口绝大多数是因病因残致贫。因此要增加医疗救助的投入,放宽大病救助的条件,提高新农合报销的标准,加强基层卫生事业建设,切实提高农民群众的健康保障水平。同时要逐步提高农村低保标准,解决贫困人员的基本生活保障问题。
三是大力改善基础条件。贫困地区面上的贫困有个很重要的原因就是交通不畅、信息不灵。要下决心集中一定资金,进一步改善边远贫困地区水电路网等基础设施,为面上的脱贫致富奠定基础。
四是适度发展养老产业。由于客观因素,边远贫困地区光棍家庭呈增长趋势,未来十到二十年内五保户将大幅增加,乡镇福利院要适当增加投入,扩大规模。现在,子女在外打工挣钱或在城镇落户,老人不愿离开农村,农村社会养老也将有一定市场,另外,现在城市居民也有季节性到农村居住的愿望,这将给农村的养老产业带来机遇,应统筹规划,逐步发展。
五是统筹考虑扶贫搬迁。扶贫搬迁无疑是精准扶贫的重要途径。但在调查中我们发现,实行搬迁扶贫难度很大,多种原因不愿搬迁,囊中羞涩无力搬迁,有求于人难以搬迁。要做好搬迁扶贫工作,必须统筹谋划,综合施策,核心是三点:①科学合理规划居民点。②加大对居民点基础设施的投入。③结合城乡统筹、生态环境保护、美丽乡村建设,完善扶贫搬迁的相关政策。做到这三点,然后逐步引导,必有所成。
(四)进一步创新方式。总结以往扶贫的经验,这次精准扶贫在方式上要有所创新,才能事半功倍,取得实效。具体就是搞好五个结合。
1、政府主导与群众参与相结合。政府在做好统筹规划、制定政策、组建专班、强力推进的同时,要充分动员,武装骨干,发动群众积极参与扶贫脱贫工作,把群众发动起来才有不竭的动力。
2、行政推动与社会参与相结合。如在扶持产业发展时,先扶持农村合作经济组织发展,利用扶贫资金让贫困户在合作经济组织中占有股份,既让贫困户受益,又促成合作经济组织的发展壮大。合作经济组织发展壮大后,又反过来带动群众发展产业。此外在资本下乡、社会救助、志愿服务等方面,动员和组织好了,潜力巨大。
3、扶贫开发与城乡统筹相结合。要把精准扶贫工作放在夷陵区全域规划和城乡统筹发展规划中去谋划部署,在产业布局、项目安排、城镇化建设上丰富完善、同步推进,不搞成两张皮。
4、帮助发展与社会保障相结合。在过去的扶贫工作中,重点在帮助贫困地区发展生产,这无疑是正确的。有些贫困家庭,因年老体弱、长期生病、智障残疾等原因,通过帮助发展不可能脱贫,需要通过提高保障水平、实施社会救助解决其基本生活问题,在这方面要加大投入,完善政策。