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1.领导重视,完善依法行政工作网络。乡政府始终对依法行政工作给予高度重视,将其摆上重要议事日程,根据人员变动,及时调整依法行政工作领导小组,做到人员变动、组织不乱、工作不断。进一步明确领导小组工作职责,领导小组负责研究制定全乡推进依法行政实施意见、工作计划,拟定各项工作制度,规范、指导、检查和督促全乡依法行政工作。领导小组下设办公室,具体负责依法行政的各项工作。
2.明确责任,确保各项工作落到实处。在充分调研、广泛听取意见的基础上,制定完善了《__乡2015年依法行政工作计划》,对依法行政工作任务进行分解,细化实施步骤,明确保障措施,为我乡全面推进依法行政工作奠定了基础。同时确立依法行政工作责任制,强化监督机制,各单位、各部门的主要负责人作为第一责任人,对本单位、本部门推进依法行政工作负总责,形成一级抓一级,逐级抓落实的层级工作体系。做到依法行政工作整体有人抓,具体工作有人做,事后监督有人管,保证依法行政各项工作落到实处。
1.加大学习培训。按照“统一组织、分级分类、全员培训”的要求,通过采取集中辅导与自学相结合、一般学习与典型案件教育相结合等多种形式开展,办领导干部、执法人员培训班3期,参加人员150多人次;举办法制宣传2期,受教育400多人次。增强了行政执法人员依法行政的自觉性,提高了依法行政的能力和水平。
2.加强宣传教育。充分利用政务、村务公开栏、政府信息公开栏等宣传载体,不断推进宣传教育向农村和企业延伸,组建法制宣讲组,深入村和企业进行宣传教育活动,半年年累计发放法制宣传资料100多份,接待咨询25人次;开展法制电影进村、进企业活动,悬挂横幅2条,制作宣传标牌、标语10余块。
3.规范行政行为。引导和激励机关工作人员特别是执法人员学法、守法,树立严格依法办事理念,特别是领导干部的合法行政、合理行政,做到程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一,加强对执法行为的监督,形成用制度管人,依法办事,公平公正的良好局面。
6月28日下午国家、省、市依法行政工作电视电话会议结束后,县政府要求参会各部门及时向本部门党组总支、支部汇报会议精神。县政府向县委汇报了本次电视电话会议的精神,一是认真贯彻落实国务院《会面推进依法行政实施纲要》,二是严格执行《行政许可法》,三是遵照《国务院工作规则》的要求,做到有章可循,照章办事,取得县委加强对依法行政工作的重视和领导。
为落实本次会议精神,县政府提出以下贯彻措施:
一是把《纲要》的学习、宣传和培训工作列入政府议事日程,加实加强领导,精心组织部署,其日常事务由县府办,县府法制办等具体负责。在充分征求各方面的基础上,紧密结合我县实际,在今年年底前,制订出我县的五年规划和年度计划。
二是认真贯彻实施《行政许可法》,抓好实施行政许可工作人员特别是领导干部的学法、守法、用法工作,切实做到有法必依,执法必严,违法必究;建立健全行政许可相关配套制度,于7月1日后逗硬执行《行政许可法》的规定。
三是修订完善县政府工作规则,将政府各项工作纳入制度化、法制化管理,保障政府严格依法行政。
四是加强行政复议、应诉工作和行政许可的监督检查,充实政府法制机构、队伍,强化行政执法监督工作的力度。
县政府法制办:
今年以来,我局认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,狠抓法律法规学习培训,健全完善行政执法相关制度,进一步规范文化市场行政执法行为,努力提高依法行政、依法管理水平,确保了执法人员严格执法、热情服务,杜绝了违法或不当的执法行为发生,取得了一定的成绩。现将工作情况汇报如下:
一、领导重视,不断夯实文化市场行政执法基础
在内务基础工作中,我们从“实”入手,认真抓了以下几项工作:一是加强组织领导,成立了由局长任组长,分管领导为副组长的依法行政领导小组,把依法行政工作纳入文化稽查队及局各股室工作的重要考核内容,二是规范执法主体,组织全体执法人员参加全县法律知识培训和考试,对考核合格的3名执法人员办理了《行政执法证》,并严格要求各执法人员在法律法规范围内履行职责,同时从而保证了执法主体的合法性。三是制定工作计划,我们在年初制定了全局工作计划和文化稽查队及局各股室年度工作目标,根据计划对行政执法情况进行定期跟踪检查,并结合行风评议工作,就执法过程中出现的一些问题,及时进行自查自纠,制定相应的整改措施,取得了较好的效果。四是夯实内务基础,对局机关制定的规范性文件一律由分管局长审核通过后局长签发,对执法文书全部使用法定的预定格式,对各级文件整理装订成册,对各类办案会议、检查记录,对举报材料及查处结果归类存档。五是结合实际,修改完善了《工作制度》、《学习制度》、《廉政制度》等十项工作制度,使各项工作有章可循。
二、强化素质,努力提高文化行政执法水平
加强学习,提高素质,是依法行政工作的重要前提。为了提高全体干部职工依法行政意识和水平,提高行政执法人员准确运用法律的能力,我们从网上下载和编印了《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》等10多种法律法规学习材料,由局领导带头,采取集中学习与分组学习相结合、研究讨论与培训考试相结合等方式,加强工作人员的理论和业务学习,做到人人有学习计划,有学习内容,有学习笔记,有学习体会。在此基础上,我们组织全体人员进行了文化市场业务知识和行政许可法知识考试,有效地提高了广大干部职工的业务素质和执法水平。
三、完善制度,逐步规范文化行政执法行为
我们文化局担负着全县文化市场调查、规划、管理的职责,文化市场点多面广,管理上人力、物力缺乏,市场管理容易出现“死角”,难以应对同时两个以上突发事件的发生。为实施有效管理,我们通过建立相关制度、完善权力制衡、强化监督制约机制,实现了公正、公平执法。一是建立了内部会审、集体决策等制度。对网吧、歌舞厅等重大许可事项及涉及人民群众切身利益的许可项目等重大决策,实行稽查队集体会审、领导班子科学决策,有效地防止了各种行为发生,保证了重大决策的科学性和合法性。今年为有效地防止噪声扰民问题,根据相关法律法规,经县文化市场管理委员会领导小组研究,制定了《石城县歌舞厅审批制度》。二是完善了执法责任制。依照相关法律法规,建立健全了《文化稽查责任追究制》,并按市场分布路线,划出责任区,设立了责任人,增强了文化稽查工作人员的主动性。三是健全了文化市场违法案件查办制度。根据上级相关要求,建立健全了文化稽查巡查、重大疑难案件会审、案件报告备案、过错错案责任追究等制度,使文化行政执法行为逐步走上了制度化、规范化的轨道。
四、公开政务,全面打造文化执法阳光工程
政务公开是现代行政管理的基本要求,也是行政管理机制高效、高质运转的根本保证。年内我们对行政许可项目进行了清理,保留许可项目六项,审批审核项目二项,取消《娱乐经营许可证》。为了增强政务公开透明度,方便群众办事,接受社会监督,我们在办公场所,公示了文化市场经营项目审批程序、经营项目申办程序、文化违法案件查处程序及收费项目、标准等;制作了文化市场办事指南(内容涉及有关政策、法规依据、办事流程、办结时限、承办部门、承办人员姓名及必备资料等)。所有行政许可审批事项实行了“一站式”办理;并公布了举报、投诉电话,方便了社会各界对文化行政行为的监督。
五、依法行政,治理整顿文化市场经营秩序
我局在加强效能和作风建设中主要做好以下两方面工作:
一、加强领导,精心组织
一是加强领导。成立行风建设和效能建设工作领导小组,做到局长亲自抓,分管领导具体抓,各业务拉室负责人抓落实。二是统一部署。把行风建设和效能建设工作同业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起总结。三是精心实施。上半年我们及时制订行风满意工程实施方案,明确任务、目标、方法和要求,落实到责任领导,具体科室和人员,全局上下共同参与到行风满意工程和两年双服务活动中。
二、狠抓落实,强化服务、提速增效
1、强化依法行政工作。
通过结合我局的行政畅通工程,积极开展行政权力规范化建设,截止目前,我局依据本部门行政权力的法律法规及“三定”方案,已对本部门行使的行政职权进行了清理汇总、分类,共理出行政权力清单894项,适用法律116部。
2、做好审批服务的提速增效。
一是通过组织各科室结合业务办理实际,对各审批服务事项进行流程再梳理、环节再简化、时限再压缩,全面实现部分项目办理“隔日取证”。二是提升窗口服务,实施行政畅通工程。我局整合优势资源,设立局服务中心,对局内部的各中间环节进行再梳理,调整办理程序,实行“一站受理、网络传输、限时办结、全程监控”, 受办理过程受局纪检组和监察室监督,根据办理结果进行奖勤罚懒,保证了项目办理的规范有序、公开透明、阳光操作,进而实现行政畅通。三是开展“高速绿色通道”服务,全力推进项目建设。对重点项目工程,在坚持“特事特办、急事急办、容缺预审”原则的基础上,实行全程、跟踪服务、预约服务、超前服务、延时服务等五项重点服务;对园区内企业实行保姆式服务,在前置条件齐备下对建设用地、建设工程、建筑施工三本许可证实行并联三日内办理。三是送服务上门,房管窗口自前年开始,坚持每月定期到横溪、白塔上门办理产权登记手续,极大地方便了当地村民。
3、履行监督职能,促进行风建设。
一、贯彻实施《纲要》的主要工作情况
(一)精心组织,指导工作开展。一是及时制定方案。《纲要》后,我市即及时转发了《纲要》并同时提出了贯彻实施的意见,成立了由市长任组长、常务副市长任副组长的依法行政工作领导小组,领导小组下设办公室在市法制局,市法制局局长任办公室主任,统一指导全市的全面推进依法行政工作。我市要求各相关部门在规定期间内起草本单位的推进依法行政工作方案,各部门均已向市法制局报送了工作方案。二是加强宣传与学习。我市按规定在有关报刊上刊登了宣传《纲要》的文章,同时及时召开了*年度政府法制工作会议,在法制工作会议上,常务副市长冼文专门对《纲要》进行了宣讲,取得了良好的效果。三是及时制定了相关部门的职责分工方案。经市人民政府同意并印发了有关各职能部门在依法行政过程中职责分工的通知,明确了各相关部门的职责分工,为《纲要》的贯彻夯实了基础。
(二)制定规划,强化责任落实。根据《纲要》的要求,我局组织人员认真调研,结合我市依法行政工作实际,起草了《*市人民政府*——2010年建设法治政府规划(草案)》,经过努力,已列入*市国民经济发展“*”规划的子规划,该规划已报市政府,近期将颁布施行。该规划确定了*市在“*”期间全市依法行政的指导思想、基本目标、基本原则、基本要求,明确了主要任务,并分解细化了工作任务,明确了责任单位,规定了验收、检查的时间,它的施行将为我市实现法治政府的目标提供有力的保障。
(三)大力加强法制机构和队伍建设。我局的机构及队伍一年来发生了比较大的变化,经过努力,在我局加挂了“*市人民政府行政执法督察办公室”、“*市人民政府法律顾问室”两块牌子;增设了“规范性文件审查科”;全局增加行政编制4名,充实了立法的力量及规范文件审查的力量。
(四)大力加强制度创新工作。一是确定政府立法项目实行公众参与、科学论证制度,提高了社会参与度;二是建立了法规、规章草案的论证制度,让专家、立法工作者、实践工作者即法制部门和法规起草部门的领导、主管工作人员及相关人员集体对草案共同进行研讨后修改,提高了立法质量并提高了效率;三是在政府立法过程中建立和完善公众参与制度;四是在立法项目上,讲求实效,着力解决社会面临的突出问题。
(五)按照《纲要》的要求,今年以来已从以下10个方面开展贯彻实施工作:
1、大力推进行政管理体制改革,加快政府职能转变。在这方面,一是推进事业单位和中介机构的改革。积极推进行业协会和中介机构的发展,起草了《*市中介机构管理办法(草案)》;为加强有形要素市场的建设,在全国率先成立了“有形要素市场管理办公室”,对全市的有形要素市场实行统一的管理,有关的交易平全与原有的行政管理部门脱离隶属关系,归口一个部门协调管理。二是深化投资体制改革。我市特许经营制度已顺利启动,尤其是燃气经营顺利实施了特许经营制度。三是推进财政管理体制改革。市法制局起草的《*市政府非税收入管理条例(草案)》已经市政府常务会议研究通过,已报市人大常委会进行审议。四是进一步完善社会保障制度。在全省率先推进“农民养老保险”制度,出台了相应的管理办法,同时全面推进了新型农村合作医疗制度。
2、完善了突发公共事件处置的应急指挥机制和管理机制。经调研论证,市法制局起草了《*市突发公共事件应急预案》(草案),经党政联席会议及市政府常务会议审议通过,以政府规章的形式发文实施,全面提升了政府对突发公共事件的预测、预警和应急能力。
3、大力推进“阳光工程”,规范公权力的运作。今年年初,市政府即出台了政府规章《*市建设工程招标投标管理暂行规定》,在全市产生了重大影响,规范了建设工程的招标投标行为。
4、推进了行政决策的科学化、民主化。一是完善了行政决策制度。市法制局修改并报市政府常务会议审议通过了《*市人民政府工作规划》、《*市人民政府常务会议议事规则》,对行政决策的原则、内容、程序及重大决策的公布实施和监督作出了具体规定。二是充分发挥市政府法律顾问的作用。今年在市法制局加挂了“*市人民政府法律顾问室”的牌子,以市人民政府名义聘请了六名政府法律顾问,市长亲自为法律顾问颁发聘书,拟订了《*市法律顾问规则》,政府法律顾问为政府在重大事项的合法性论证上发挥了作用。三是组织专家实施科学论证。为保证政府决策的科学性,我市在石化专业规划、城市规划、安全生产、经贸甚至人才规划领域均实施了专家委员会制度。
5、着力解决“行政执法制不顺”的问题。一是推进了相对集中处罚权制度。我市在全国率先出台了《*市相对集中行政处罚权条例》有助于规范和加强相对集中行政处罚权工作。二是开始了“综合执法”工作。今年,在文化领域已实施了“综合执法”。三是完善重大行政处罚备案制度。市法制局已拟订了《*市重大行政处罚备案规定》(草案),将作为政府规章颁布施行。
6、建立了行政机关工作人员行政过错责任追究制度。现行的行政纪律着重惩处的是以谋利为主的职务违法行为,但对行政机关工作人员在实施行政管理过程中的工作不负责任、办事推诿、服务态度恶劣等行为缺乏足够的惩戒力度,为此,我市出台了《*市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》,对虽未构成违纪,但影响行政效率的行为予以责任追究,以提高依法行政水平。
7、顺利开展了规范性文件审查工作。经市编办批准,我局成立了“规范性文件审查科”,编制2名,开始了对市政府及市政府各部门颁发的规范性文件的审查工作,至目前为止,已审查规范性文件140余件,目前规范性文件的备案管理工作也顺利开展。规范性文件前置审查工作在我市的开展将进一步推进我市依法行政的水平。
8、继续加强贯彻实施《行政许可法》。今年我市进行了两次贯彻《行政许可法》情况的检查,一次是市人大组织进行的检查,一次是以市法制局、市监察局、市人事局联合组织的检查。通过两次检查,大体摸清了行政许可法在我市贯彻实施的情况及存在的问题。通过检查,还对下一步各单位的工作提出了改进的意见,对真正贯彻落实《行政许可法》起到了极为重要的作用。
9、积极参与工作,对以市政府名义答复的复查事项进行合法性审查。市法制局作为市政府的法制机构,对以市政府名义复查的事项从实体到程序均进行了合法性审查,市法制局参予工作,为政府依法行政提供了有力的保障。
10、继续行政审批制度改革。*年,我市进行了第三轮审批制度改革。改革前,全市共有649项审批项目,改革后,保留的行政许可事项为301项,清理和调整了348项,调整幅度为53.6%,其中非行政许可事项232项,转变管理方式4项,下放管理权限30项,取消的审批事项82项,减幅为12.6%。
二、在贯彻实施《纲要》的过程中存在的问题及对今后工作的意见
(一)存在的问题
一年来,尽管我市为《纲要》的贯彻实施作了大量的工作,但是,离国务院及省政府的要求和建设法治政府的目标,仍有相当的距离,仍然存在着不容忽视的问题。主要有:一些部门对贯彻《纲要》的重大意义认识不足,没有纳入重要的议事日程,各部门包括法制机构本身,对如何继续贯彻《纲要》思路不宽,有些迷茫,缺乏国家及省的具体指导;各部门依法行政的水平不高,影响了法治政府的建设,这种情况,越往基层越明显;行政监督法制不合理,监督力度不够,缺乏法律依据,法制监督机构力量薄弱,心有余而力不足;基层法制机构力量严重不足,令人堪忧。
(二)一些建议
1、要有良好的环境和氛围,并需要主要领导高度重视,才能最终将工作落实到实处。
2、贯彻实施《纲要》,立法先行,制度先行。必须将实施《纲要》的各项要求制度化,成熟地先进行立法,如此才能真正贯彻实施《纲要》。
3、必须大力提高行政执法人员的能力和水平。由于行政执法人员普遍缺乏现代意义上依法行政的观念与意识,依法行政的能力与建设法治政府的目标有相当大的差距,而推进依法行政关键在人,因此,提高行政执法人员的能力与水平极为重要。