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一、准备工作:提高认识,加强领导,认真筹备
1、提高认识,深入宣传
认真做好农村土地登记颁证工作,是贯彻党的十七届三中全会精神,健全农村土地管理制度,推进社会主义新农村建设的重要基础工作;是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措;是深入贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国物权法》,完善农村土地产权制度,保护农民土地合法权益的重要手段;是加快我县经济发展和深化改革的基本保证;是统筹城乡建设用地,拓展我县建设用地空间的重要途径……
为此,今年伊始,局党组即把该项工作列为我局必办的重点工作之一,在会议、学习、调研、培训中,进行广泛深入的宣传和发动;特别是近期,于强局长亲自过问和部署该项工作,每周例会必听汇报、必予强调、必作安排、必抓落实。同时,我局通过多种媒体,采取多种形式进行宣传,向县委、政府争取支持,向有关部门和乡镇进行协调,为开展工作营造良好的社会氛围。
县政府于5月份和7月份召开了两次专题会议,县直有关职能部门和各乡镇主要负责人与分管同志参加。会上分管副县长对该项工作专门进行了强调、安排和部署。
2、加强领导,成立组织
我县成立了由分管副县长任组长,于强局长任副组长,公安、财政、农业、林业、建委、房管和民政等部门为成员单位的领导小组,并积极争取县政府牵头,协调各有关部门提供支持,密切配合、形成合力,确保按时按质按量完成该项工作。同时,各乡镇也相应成立了领导小组,并组织专业登记人员115人,进行培训。
3、认真筹备,制定方案
我局已制定出《关于开展县农村土地确权和登记发证工作实施方案》和《县农村宅基地确权和登记发证工作技术规程》,分别就宣传发动、组织保障、队伍建设、经费保证、任务落实、时间安排、政策把握诸方面予以明确界定。
4、筹备经费和登记资料
我局积极争取筹备经费和登记发证相关资料:(1)经局长办公会议研究并报县政府同意,决定对农民宅基地登记每宗完善卷宗补助20元。(2)印刷登记相关资料100余万份,正在分发到各中心所。
二、目前进度:完成试点,总结经验,全面推进
1、4月底,已全面完成全县325个村(居)委会的集体土地所有权登记发证工作。
2、部分完成农村宅基地登记发证工作,全县农户总户数33万,已发证24.7万户,占比74.8%。
我局在每个乡镇都先行试点,乡镇村干部和国土所人员克服工作繁多、暂无经费、经验不足、技术不熟练等困难,基本完成权属调查、地籍测量和逐户组卷工作,并进行了公示。目前大部分试点登记工作已结束,卷宗已完善。在完成试点、总结经验的基础上,我县该项工作正在全面推进。
3、摸清家底,积极准备集体建设用地登记发证工作,通过摸底调查,全县集体建设用地约1500宗。我局将从6月份开始,集中2-3个月的时间进行登记,确保年度前完成任务。
三、下步计划:克服困难,依法操作,确保完成任务
关于农村宅基地发证工作,具体分以下几个阶段进行:
1、全面准备阶段
2月20至28日,设计和印制有关资料、抽调人员召开动员会,开展宣传发动和业务培训工作。
2、权属调查与地籍测量阶段
3月1日至8月31日,全面展开工作:逐村逐户开展权属调查,填写地籍调查表,进行指界,同时进行地籍测量。
3、完善材料与自查自纠阶段
3至8月,一边完善组卷报批材料,一边依法进行公示,一边进行自查自纠。
4、检查整改阶段
9月份,由县国土局组织,根据规程进行检查,对检查合格的资料,组卷上报;对不合格的,认真进行整改,坚决杜绝问题卷宗上报审批。
5、报批发证阶段
10至11月,组织上报审批,然后发证。
一、上半年主要工作情况
(一)繁荣文艺创作演出,打造艺术精品。
围绕鄂西生态文化旅游圈建设,狠抓专业文艺创作演出。今年县花鼓剧团不断推出精彩节目,先后推出演唱《情郎哥、幺妹子》、配乐诗朗诵《嫘祖情怀》、歌舞《永远平安》、花鼓戏《顶草凳》、小品《跛子断案》、《老俩口谈新农村》、歌伴舞《喜庆锣鼓敲起来》、男女对唱《逛县城》、葫芦丝独奏《竹楼情歌》、方言小品《安全你我他》、快板舞《安全生产责任大》、舞蹈《生命的祝福》等反映地方特色的文艺节目。
(二)广泛开展文体活动,满足群众需求。
积极开展丰富多彩的群众文体活动,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。一是围绕节庆和全县中心工作开展活动。举办了一年一度春节团拜会,正月十五元宵灯谜节,第27届嫘祖庙会节、全县第六届民间文艺调演、开展新农村建设送戏下乡80场。二是坚持开展群众性体育活动,我局积极配合县委组织部、县公安局、县财政局与鸣凤镇举办了“庆五一、迎世博”职工运动会。今年我县体育代表队还参加了“天冠陶瓷杯”宜昌市第三届运动会比赛,在全市13个代表队中,取得了奖牌数排名第七,团体总分第八,达到了“保九争八”目标。
(三)抓好文化遗产申报,拯救文物保护。
一是由我县申报的《鹿苑茶制作工艺》被省人民政府命名为第二批省级非物质文化遗产名录。《嫘祖庙会》参评国家级非物质文化遗产项目,顺利通过专家评审进入公示程序。二是扎实开展了申报非物质文化遗产传承人保护工作,在全县范围内搜集整理申报6名市级非遗传承人和6名省级传承人。三是积极推进文物保护与利用,深入做好了第三次文物普野调查基础数据的整理、汇总和普查专项档案的编制工作,对区域特色文化遗产开展深入研究。进一步扩大普查成果宣传,在5月,参加市举办的“第三次全国文物普查成果展”活动上,获得专家们的好评,县宝华庵和尚墓塔已成功入选“文物普查十大新发现”之一。
(四)加强文化市场管理,优化文化环境。
按照“一手抓繁荣,一手抓管理”的方针,强化文化市场管理,使我县文化市场健康繁荣有序发展。一是扎实开展网吧专项治理,根据国家、省、市关于开展网吧专项整治的文件精神,召开贯彻落实《文化部关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》文件精神工作会,督导全县18家网吧业主按要求扎实抓好整改。整改期间广泛开展宣传教育,加强日夜巡查,对网吧采取日常巡查与抽查相结合的管理方式,另外还采取了群众举报与联合执法相结合的方式,加大了整治查处力度。对全县18家网吧累计检查130余次,处罚违规网吧2家,取缔黑网吧1家。5月7日至5月11日,省社会治安综合治理督查组对网吧社会治安工作进行了督查。督查组在进行明察暗访、问卷调查后,对的网吧社会治安工作给予了充分肯定。二是按照国务院“决定”要求,4月20日县文化市场主管部门迅速通过多种形式联系告知全县35家文化经营场所业主(12家电子游戏厅、18家网吧、5家歌舞厅)在全国哀悼日期间停止一切公共文化活动,经检查证实,4月21日各娱乐业主以停业的方式表达自己对玉树同胞们的尊重,全天没有一家开门营业。
(五)对上争取项目资金,提高服务水平。
上半年积极争取省市县财政、发改、文化、体育等部门支持,争取到位农家书屋“以奖代补”专项资金、体育馆专项维修资金、乡镇文化站设备购置专项资金、信息资源共享工程补助经费共99万元。
1、农家书屋“以奖代补”专项资金
根据《省财政厅省新闻出版局关于下达2009年农家书屋“以奖代补”专项资金的通知》文件,我县2009年自建农家书屋27个,省验收合格16个,每个农家书屋“以奖代补”专项资金1.5万元,共计24万元。
2、体育馆专项维修资金
根据《省财政厅省体育局关于下达2009年省级体育彩票公益金的通知》文件,补助我县体育馆专项维修资金6万元。
3、乡镇文化站设备购置专项资金
根据《省财政厅关于下达2009年乡镇综合文化站设备购置专项资金的通知》文件,一次性补助我县花林寺镇、旧县镇、河口乡三个乡镇文化站设备购置经费共15万元。
4、信息资源共享工程补助经费
根据《省财政厅关于下达2009年文化信息资源共享工程补助资金的通知》文件,省财政厅一次性补助我县文化信息资源共享工程经费54万元。
二、存在的主要问题
2010年上半年,全县文化体育工作在县委、县政府的领导下,在社会各界的支持下,虽然取得了一些成绩,但离县委、县政府的要求还有一定的差距,存在以下不足:
(一)文化专业人才匮乏,文艺创作、演出人才青黄不接,文化管理人员严重不足。
(二)文化产业发展不快,档次不高,文体事业经费不足。
(三)农村文体工作比较薄弱,文化设施缺乏。
三、下半年工作措施
(一)加强文体队伍培训和建设,制定保护和吸引人才的优惠政策。
(二)强化文化市场管理,规范文化市场经营行为。
(三)继续做好非物质文化遗产保护工作。积极申报《冲菜》、《皮影戏》非物质文化遗产保护名录。
(四)强化责任分工与责任追究机制。我局将对上争取资金工作任务细化分解,每个争取资金项目明确一名领导负责,组建一个工作专班,落实一个责任单位,细化一个工作日程。同时加大督办力度,定期召开工作进度交流会、协调会、督办会,确保工作按时完成。
(五)加大对上对外宣传力度。精心策划文体宣传,造影响、造声势、造氛围。在加强文体宣传的同时,在做好自身工作的前提下,发挥方方面面的作用,最大限度的争取上面的项目资金。
(六)以满足人民精神文化生活需求为重点,积极开展丰富多彩的文化体育活动。充分发挥嫘祖文化广场功能,开展艺术培训、图书借阅等阵地活动。积极开展“文化三下乡”,服务基层农民。抓好社区群众文体活动,举办全县趣味运动会等大型文体活动,激发全县人民建设新农村的热情。
关于“两免一补”工作情况的
汇报
(2006年4月18日)
AAA县是国家级扶贫开发重点县,2005年全县人口万人,农民人均纯收入元,县级财政收入万元,财政支出万元,其中预算内教育经费拨款万元。全县共有中小学所,其中高中所,初中所,小学及教学点所;全县共有在校生人,其中高中人,初中人,小学人。
AAA县委、县政府一直把教育放在优先发展的突出位置,不断完善“以县为主”的教育管理体制,在财政十分困难的情况下,于2002年1月份将全县教师工资划归县级管理,保证了教师工资及时足额统一发放;实现了包括校长教师管理在内的县级教育人事统一管理;积极支持项目学校建设,新建、改扩建一批项目学校,学校办学条件得到明显改善,于2003年顺利通过省“普九”复检验收。
为切实做好农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”工作,保证贫困生接受义务教育,提高农村人力资源素质,按照国家、省、市文件精神,全县上下齐心协力、密切配合、扎实有效地开展工作,较好地完成了贫困生资助任务。现将工作情况汇报如下:
一、加强领导、科学谋划,带着感情、扎扎实实、一丝不苟地把“两免一补”这一惠及千万贫困生及其家庭的“阳光工程”做实做好。
我们深刻地认识到,实行“两免一补”是国家落实科学发展观、推动基础教育发展的重大举措,是国家实施“以德治国”关爱“三农”的政策体现,是促进城乡均衡发展、保证贫困学生入学的惠农、惠民良策,作为县级基层单位,我们必须从人民群众的根本利益出发,带着对人民群众的深厚感情,不折不扣地执行国家政策,确保将党和国家的惠民政策落实到每家农户、每个贫困生身上,把实事做好、好事做实。
首先,县政府成立了由主管教育的副县长任组长,教育、财政、纪检部门主要负责同志参加的贫困生资助工作领导小组,全面负责“两免一补”工作的指导和监督。领导小组在教育文化体育局设立办公室,由局长任主任,财务、普教、纪检等股室负责人为成员,具体负责确定学校受资助名额和具体资助形式、保证专项资金及时支付、建立贫困生档案库,组织有关学校进行申报工作等。学校在校长领导下,由专人负责资助贫困生工作,并成立由学生家长和教师代表组成的评审小组,负责贫困生的申请和初审,研究拟定受资助学生名单和资助形式。
第二,加强政策宣传和人员培训。我们及时地将国家的有关政策通过电视、学校公开栏、各种会议等方式进行公开宣传,使广大师生和学生家长能够清楚的了解这项国家的惠民政策,自觉地把工作置于群众监督之下;教文体局多次组织学校校长及工作人员的培训,学习“两免一补”有关文件,切实掌握贫困生界定、审批、资金发放等方面的政策规定,掌握相关软件的使用要领,力求完成任务及时,执行政策不走样。
第三,实行部门联动、抓好资金落实。我县是国家级贫困县,县级财力相当有限,但是财政部门积极发挥职能作用,强化资金管理,根据《河北省资助农村义务教育阶段贫困生暂行管理办法》要求在县核算中心设立了专户,所有国家和省的贫困生资助资金均及时划拨专户,严格财务支出手续,确保资金使用效益;2005-2006学年在财力十分紧张的情况下,拨出专项资金用于对贫困寄宿生的生活补助。最后,我们建立和完善了“两免一补”工作的监督检查机制,由纪检部门牵头,每年组织全面检查,对学校落实情况情况进行督查,对贫困学生的学习、生活进行跟踪访查,将检查结果作为学校评估、校长评议的重要依据。
二、坚持原则、严格标准,科学界定、细致操作,以公正、公平、公开的工作态度,坦诚接受群众监督,确保“两免一补”工作的稳步实施。
“两免一补”是一项政策性强、涉及面广的工作,受到社会各方的强烈关注,稍不注意就会有失公允,引起广泛争议,造成不良社会影响,甚至形成不稳定因素。我们明确地认识到自己肩负的重任,在工作中做到坚持原则、从严要求,以规范、公平的形象争取学生、家庭、社会的认可。
第一,严格掌握标准,科学界定贫困生。在实际工作中,我们严格按照《河北省资助农村义务教育阶段贫困生暂行管理办法》和河北省《关于加强农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”工作的实施意见》的规定进行操作,科学合理地确定资助对象。2004年秋上级制定界定贫困生标准为家庭年均纯收入不超过1500元,2005年起,界定标准定为年人均纯收入不超过元,在此基础上优先照顾烈士子女、优抚家庭子女、单亲贫困家庭子女、孤儿、低保特困家庭子女、天灾人祸家庭子女等。按照以上标准,我们每学期开学初都协同财政部门并要求学校、教师对学生家庭进行多方调查,确实掌握学生家庭的经济状况,力争做到符合条件的全力纳入资助范围,不符合条件的坚决不予资助。
第二、严格审批手续,做到有据可查。在审批过程中,首先由贫困学生的监护人或学生本人填写申请资料进行申报,同时由学生所在村委会提供经济状况证明,学校评审小组对申请资助学生的有关情况进行认真审核后,将贫困生资助名单和资助形式进行公示,公示一周无异议后,学校将受资助名单、资助形式和评审公示情况上报县资助小组审核确定,县资助小组再经过复核和抽查后再最后确定资助名单和资助形式。通过几个反复的过程,保证了资助工作的公正与合理。
第三、在严格与灵活中取得平衡。学生家庭经济状况是动态的,贫困生的概念也是动态的,只有及时了解掌握才能保证科学合理,必须以公正之心对待贫困生的调整才能保证政策的落实。2005年春季贫困生界定标准增加了“财政供养人员子女不得享受资助”的限制,在前一季中符合条件的部分家庭子女就不能继续资助,尽管学生及家长有意见,尽管这些家庭中有的由于各种原因经济状况甚至不如普通农民家庭,尽管他们可能与我们的相关人员有各种关系,我们都通过严格细致的工作将其一一置于资助范围之外。与之相反,2005年春界定工作将近结束之时,我们通过群众了解到张会亭乡某村有一个学生不属资助对象,但就在之前不久其父刚因车祸去世,家庭陷入窘境,为确保学生就学,局党委决定特事特办,抓紧时间将其纳入资助范围。严格与灵活是相对的,要在其间取得一个平衡,而这个平衡的支点就是广大人民群众的根本利益,有了这个支点,我们的工作才能最大限度的得到广大群众的理解与支持。
三、着眼未来、立规建档,强化管理,勤于督查,建立长效工作机制,为实现全免费义务教育打好基础。
“两免一补”工作是一个系统工程,涉及方方面面,同时又是一项长期工作,它将贯穿于2007年农村义务教育阶段全部免除杂费以及将来实现全免费义务教育的过程之中,因此必须站在教育改革和发展的高度,着眼未来,细致工作,为实现全免费义务教育后的教育管理、贫困生救助打好基础。
在免费教科书管理方面,认真做好免费教科书的选购、验收和发放工作,确保选购的教科书均为国家规定必修科目,同一年级教科书种类和版型一致,对享受免费教科书的学生不再收取免费教科书以外的其它教材、教辅资料等费用,全县统一订购的作业本从学校收费中结算,无偿提供给贫困学生;及时组织学校对新华书店送到的免费教科书进行验收并按规定程序填写结算凭证,免费教科书在发放给贫困生前,按要求在教科书的扉页上统一加盖“本书由国家免费提供”的印章。在杂费资金管理方面,2004年秋季和2005年春由于资金下达较晚,对贫困生杂费实行了先收后退的方法,2005年秋季以后,对确定的贫困生在一费制收费时直接免除;省级补助的免杂费资金全部用于补充学校公用经费,补助贫困寄宿学生的生活费原则上由学校集中掌握,财政部门保证及时划拨专户,并实行报帐制,在支出过程中严把票据关和审核关,不符合规定用途和手续的不予报帐,经常核对帐目,做到专款专用。
在档案资料管理方面,我们健全档案制度、加强人员培训,对相关人员要求政策掌握熟练,信息管理系统操作得心应手,做到文本档案和电子档案真实、齐全、规范。
在强化监督检查方面,我们更是高度重视,把它作为建立长效工作机制的重要手段,每学期都定期组织全面检查,经常进行抽查,对发现的问题及时进行处理和整改。2005年春季的检查中,发现一个乡镇的个别学校在清退2004年秋季两免资金时,向贫困生每人收取了1元的审批表款,其实当时学生并未提出异议,该款项也确实全部用于贫困生资助活动,但是我们还是要求学校立即进行清退,并在全县予以通报;2005年秋季的检查历时二十余天,检查更为细致,所到学校随机抽取了部分学生,采取座谈或问卷的方式对资金发放情况进行调查,我们对检查结果进行了认真总结,对个别学校受村民影响对两免额度实行平均的做法进行了通报批评,并要求全系统以此为鉴,坚决杜绝该类事件发生。
通过一系列的努力,我县“两免一补”工作取得了初步成效。工作局面顺利打开、稳步推进;各项政策深入人心,一大批贫困学生得到资助:2004年秋季中央、省下达我县贫困生资助资金万元,小学免书费人,免杂费人,初中免书费人,免杂费人,补助贫困寄宿生生活费人,由于资金下达较晚,此项工作至学期末完成,实际资助贫困生人,其中小学人,初中人,资助金额为万元。2005年春秋两季受资助人数均为小学人,初中人,全年按照小学生均书费元、生均杂费元,初中生均书费、杂费元的标准共免除贫困生书费万元,杂费万元。2006年春季按上述标准免除贫困生收费小学人,初中人。同时年秋季和年春季各资助贫困寄宿生人。初中阶段学生辍学率也从2004年的下降到左右,使广大农民真真正正得到了实实在在的好处,无不对党和政府的关怀心存感激,对“两免一补”这项惠民政策的有效落实拍手称快。同时我们的干部队伍也得到了锻炼,执行政策的水平得到了大幅提高。
由于这项工作属于新生事物,在工作中也遇到一系列问题,必须认真研究,才能适应教育发展的要求。
一是贫困生界定难度较大。如何科学合理地界定贫困生是实行“两免一补”工作的前提,也是这项工作的难题。由于学生家庭收入的不透明性,学校乃至基层村(居)民自治组织难以准确掌握学生家庭经济状况,以人均年收入来确定贫困生很难操作,在实际工作中,我们一般是先确定因天灾人祸致贫、孤儿、低保家庭等重度贫困生作为优先救助对象,但是此类学生在贫困生中只占少数,大部分则是中度贫困生,贫困程度不好掌握,虽然不断加强调查研究,严格审批手续,仍然难以完全避免争议,一些学校的学生及其家长出现了攀比现象,有些学生不愿意缴纳合理的书费和杂费,特别是在学年初贫困生需要重新审定的时候,界定贫困生与学校收费工作密不可分,为尽早完成工作,保证学校运转,部分学校对贫困生的书费和杂费采取了收费先收后退的办法,虽然在清退过程中慎而又慎,但毕竟不能完全符合政策要求。针对这种情况我们一方面严格要求,另一方面采取提前下达资助计划等办法将界定工作时限前移,争取在新的学期完全避免先收后退现象。
二是必须加大财政投入,保证学校正常运转。按目前“两免一补”的杂费补助标准,小学生每年元,初中生每年元,支付免费作业本费后用于补充学校公用经费的资金为小学每生每年元,初中每生每年元,而据我们初步测算如果保证学校正常运转,农村中小学公用经费标准应在小学每生每年元,初中每生每年元,目前的学校收费及补助经费只能保证学校的低水平运转,教师培训等资金微乎其微,县级财政受财力限制,无力补助更多公用经费,2006年经过努力将农村中小学公用经费按小学每生每年元,初中每生每年元列入预算,即使这样,到2007年实行全免杂费以后,我县的农村中小学学校公用经费仍将有缺口万元。在这种情况下,学校没有能力全部负担贫困生教辅资料费用,为保证正常的教学需要,采取了学校统一推荐、学生自愿购买的方式,如果由学校全部负担这些费用,将会严重危及学校运转乃至生存。因此,采取有效措施,加大财政对教育的投入,保证学校正常运转是“两免一补”深入发展过程中必须面对的重要课题。