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关键词:建设工程;施工;安全监理
中图分类号:TU3文献标识码:A文章编号:
质量和安全是工程监理中两个永恒的主题,我国正处于大规模的经济建筑时期,建筑工程施工安全事故发生率据高不下,为了改变这种局面明确了工程建筑参与各方的安全责任是必不可少的,作为施工安全监理部门,监理是否得当关系到施工安全事故的发生概率,应该得到严重的重视。
1 目前建筑工程安全监理存在的一些问题
1.1 建设单位的法律意识淡薄
有的建设单位法律意识淡薄,不按法定建设程序办事,规避政府监管;有的建设单位不依法进行施工图审查、不依法招标和报建、不依法办理质量安全监督和施工许可手续;有的建设单位还违法将工程发包给不具备相应资质的企业甚至个人。这些现象是造成建筑施工事故频发和重特大恶性事故发生的首要祸端。
1.2 对安全监理认识不够,没有认真履行工作职责
不少监理人员对安全监理工作的开展存在不理解及错误观念,认为生产安全的管理主要是施工单位的责任,与监理关系不大,最多只能起到社会监督的义务。因此在监理工作中把安全监理工作视为额外工作,可做可不做。即使发现了存在安全隐患亦不去跟踪、封闭,使隐患长时间,往往是公司或政府有关部门到现场进行检查,查出安全隐患,要求监理加强管理力度,监督施工单位限期整改时,才不得不采取临时性措施,安全监理工作处于被动状态。
1.3 监理人员的安全知识和经验不足
一些监理人员没有从事过施工安全管理工作,也没有参加过安全知识的专门学习培训,存在对安全生产法规、各种安全操作规程不熟悉,缺少安全生产管理实际经验,尤其是刚参加工作的新员工,安全监理工作更是一片空白。在这种情况下,监理人员在施工现场日常监理工作中,就很难做到及时、准确地发现和消除安全隐患,一旦酿成安全事故后觉悟,为时已晚。
1.4 安全监理监管不严,深度不够
有些工程监理机构对安全专项施工方案、安全技术措施的审核工作只是走过场,对安全隐患不严格进行监督整改,对施工单位的特殊工种上岗资质、施工组织设计中有关安全措施、专项安全施工方案、安全管理体系、规章制度和大型施工机械备案情况等,没有认真进行审查,形成了较多的的安全隐患。
2 加强建设工程安全监理的建议
2.1 建立健全安全监理规章制度,建立项目部安全监理组织机构
安全监理是法律、法规所规定的,具有强制性,这就要求监理企业必须依法履行安全监理职责,承担安全监理责任,规范安全监理行为。为此监理企业对安全监理应制定相应的管理办法和规章制度(如报告制度、检查制度、奖罚制度等),把责任从上到下层层落实下去,对项目监理部的安全监理具体工作应作详细规定。另外,根据项目监理部具体情况,编制安全监理方案,建立安全监理机构,合理配备监理人员,明确相应职责,确保人员到位,防止有位无人,形同虚设。
2.2 加强监理人员培训教育,提高其专业水平
针对现有监理人员的知识结构,有计划的开展业务知识培训,提高监理业务水平,并要求其取得相应的岗位资格证书,尽快进入角色,以适应建筑市场发展。要做好施工现场安全监理工作,就要求监理人员一方面要提高安全意识,充分认识到安全监理工作的重要性。另一方面要了解和掌握施工安全知识、安全技能,甚至设备性能、操作规程,以及安全法规等等。这样才能在施工安全监理工作中对施工作业危险点所采取的预防措施进行预控;才能有效根据工程的专业特点对施工单位加强安全监督管理,督促其健全自身施工安全生产保证体系,并切实搞好自控,真正达到对施工中人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷进行有针对性的控制,把安全监理作为监理的主要工作之一并始终贯穿于工程项目监理的全过程。
2.3 加强对相关管理人员持证上岗的监理
在工程建设中,相关管理人员持证上岗是安全生产最基本的要求。管理人员必须持其任职岗位的岗位证上岗管理。管理人员必须按规定每年参加安全培训学习,学时数(具体学时因其任职岗位的不同而不同)应达到规定标准,持安全培训学习合格证上岗管理。此外,专职安全员还应持年度培训考核合格证上岗管理。特种作业、尤其是对他人及周围设施有重大危险的作业必须贯彻执行持证上岗制度。
2.4 加强施工组织设计,同时加强对安全技术交底的监理
施工组织设计、安全技术措施、各专项安全施工方案必须按规定由施工企业审核审批合格后报总监批准方可实施。对于对危险性大的分部分项工程,必须编制专项安全施工方案。如:施工现场临时用电、基坑支护与降水、土方开挖、人工挖孔桩、模板工程、起重吊装、脚手架、拆除工程、爆破、卸料平台,以及采用新结构、新工艺、新材料、新技术、新设备等都应编制专项安全施工方案。此外,深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等的专项安全施工方案应组织专家论证、审查,合格后方可实施。此外,必须对安全技术措施、专项安全施工方案、安全技术交底和贯彻法律、规范、标准、规程的监理。重点加强对贯彻工程建设标准强制性条文的监理,同时对其针对性、适用性、可操作性进行监理。
2.5 全面监理,突出重点,杜绝重大伤亡事故的发生
控制事故隐患是安全监理的最终目的。建筑施工的伤亡事故主要有高处坠落、物体打击、触电、机械伤害和坍塌等。杜绝重大伤亡事故的关键是对施工单位专项安全施工方案和强制性标准落实情况的监督检查,加强对安全控制点(工程重大危险源)的监控,及时准确发现安全隐患并督促整改。在不同施工阶段,对重要控制点要加强巡视检查,对发现的不安全因素及安全隐患,总监或安全监理工程师应及时发出整改指令,督促有关责任单位制定切实有效的整改措施经施工单位技术部门审核后实施。工程监理单位在实施监理过程中,发现存在安全隐患的应要求施工单位整改;情况严重的,应要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位;施工单位拒不整改或不停止施工的,工程监理单位应及时向有关主管部门报告。
2.6 严格和规范安全监理资料管理
安全监理资料是项目监理部在现场实施安全监理过程中形成的,是建设工程安全生产过程的真实和全面反映,也是安全监理工作质量和水平的直接反映,所以必须严格和规范安全监理资料的管理。安全监理资料必须真实、完整,能够反映出监理依法履行安全监理职责的全貌。监理人员在监理日记中应详细记录当天施工现场安全生产和安全监理工作情况以及发现、处理的安全隐患和问题,总监应及时审阅并签署意见。特别强调的是,对发现的安全隐患必须有跟踪整改情况记录,对例会、监理通知、安全检查报告所提到的安全问题,亦应有跟踪整改、封闭记录。监理月报应对当月安全施工、安全监理工作作出评述,报建设单位。安全监理过程所形成的文件、记录等资料要及时收集、分类、整理、汇总归档,这对日后预防安全事故的发生和规避监理的风险会起到一定的作用。
3 结束语
在工程建设项目中,安全生产管理更加是一项关系到人员生命、国家财产、工程项目成败以及社会安定的风险性很高的工作。随着我国建筑行业体制改革的深入,建设监理制度已得到全面推广。监理企业成为工程建设不可缺少的责任主体之一,是建设工程安全生产管理的一种重要方式,为国家各项工程建设的有效控制发挥了重要作用。因此,如何加强建设工程安全监理,已成为所有监理单位研究的重要课题。
参考文献:
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关键词:房屋建设工程 施工监理 管理要点 质量 合同 安全
中图分类号:TU7 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2015)06(b)-0143-02
当前社会经济的发展过程中,人们对于生活品质的要求不断提高,房屋建设工程为居民提供居住、休息、会客、学习等功能的重要工程结构,提高房屋建设工程的施工质量和使用性能也已经成为当前房屋建设工程施工过程中的重要工作内容。事实上,当前房屋建设工程在施工过程中复杂程度、成本投资、人员管理等工作内容与以往相比都有了非常大的变化,房屋建设工程的施工过程中已经朝着正规化、系统化、标准化的道路逐渐前进。在这种背景下,房屋建设工程的施工监理工作也就显得越来越重要,施工监理工程需要针对建筑结构越来越复杂、质量要求越来越高的房屋建设工程进行全面的监督与管理,确保房屋建设工程施工过程中的进度、安全、人员、合同、成本以及质量等等内容都取得优异的施工成绩,因此施工监理单位必须抓住房屋建设施工过程中的管理要点,提高自身的施工监理水平,提高房屋建设工程的施工监理质量,杜绝施工过程中任何施工事故的发生。
1 施工监理工作对房屋建设工程的重要意义
施工监理的主要概念指的是相关施工监理单位在受到建设单位或者业主的委托后,经过签订相应的监理合同,在建设单位或者业主的合同约定范围内,在一定程度上代表建设单位与业主,针对房屋建设工程的具体施工进度、施工质量、施工成本、施工安全等施工合同上规定的相关内容进行全面、细致、深层次的监督和管控,针对房屋建设工程的施工合同以及其他相关信息进行有效的管理,协调建设单位和施工单位积极的投入到房屋建设工程的施工过程中来,保障并且有效的提升房屋建设工程的施工质量。施工监理工作的展开,对于房屋建设工程有着非常重要的意义,具体来讲其包括以下内容。
(1)在国家法律的层面上,要求施工单位在房屋建设工程施工过程中必须实行施工监理制度,与施工监理单位共同完成对房屋建设施工过程中的质量、安全、进度等内容的监理管控工作,是保证国家所有房屋建设工程施工质量的重要举措,是保证国家房屋建设工程项目利益的重要举措,能够更加有效地建立其标准规范的建筑经济体系。
(2)在建设单位或者业主的层面上,采取施工监理制度既遵循了国家的相关法律法规,也能够更加全面、方便的完成对工程施工质量的监督,提升自身对房屋建设工程施工过程中相关管理内容的专业管理程度,保障自身的工程利益不受到损失。
(3)在施工单位层面上,施工监理制度的展开能够更加全面的降低自身在工程施工过程中面临的工程质量风险,提高房屋建设工程施工过程中对工程技术、工程安全以及工程进度等相关内容的管理水平,减少房屋建设工程施工过程中出现的现象,有效的达到提升自身施工标准、完成施工合同要求的目的。
(4)在施工监理单位的层面上,施工监理工作的展开能够更加有效的发挥工程监理单位的相关职能,能够保障整体建筑市场上的规范性和标准性,减少房屋建设工程施工过程中施工单位以及建设单位之间可能发生的冲突现象,对于提高自身的经济效益以及提高房屋建设工程的经济效益都有着十分重要的意义。
2 房屋建设工程施工监理工作的管理要点
正如上文所述,当前房屋建设工程施工监理工作中的管理要点应该包括房屋建设工程施工过程中的质量管理、进度管理、成本管理、合同管理以及安全管理等诸多内容,因此具体来讲,房屋建设工程施工监理工作的管理要点主要包括以下内容。
2.1 施工监理工作中的质量管理
质量管理监督,是房屋建设工程施工监理展开过程中最基本,也是最核心的监督管控内容,同时质量管理也是房屋建设工程施工监理最为关键和重要的环节。具体来讲,房屋建设工程施工监理工作中的质量管理工作,应该根据当前房屋建设工程施工过程中的诸多质量影响因素,包括施工材料、施工技术、施工图纸设计、施工人员以及工程质量检核等内容做好相应的监督管理工作,同时房屋建设工程施工监理工作中的质量管理工作,还应该根据国家规定的相关法律法规,根据以往房屋建设工程施工过程中的实践经验具体展开。以房屋建设工程中的材料质量监督为例,监理单位应该按照《房屋建筑工程和市政基础设施工程实施见证取样和送检的规定》(建设部[2012]211号文),将房屋建设工程施工过程中的结构安全试件、试块以及材料进行抽样检测,根据上述材料在抽样检测中的具体结果确定施工材料的质量与性能,保证施工材料的质量与性能符合房屋建设工程的施工要求。又例如房屋建设工程的工程质量检验监督工作,施工监理单位应该采取旁站监督的方式来具体的展开,针对房屋建设工程的相关施工质量、使用功能进行全面深层次的测验,而测验的依据则主要根据房屋建设工程的施工设计以及国家法律法规的相关标准,例如针对房屋建设工程的灌水试验、电气试验等等,施工监理单位必须保证上述测验结果的真实性与完整性,做好对上述测验结果的记录并签字,才能确定房屋建设工程的功能检验记录正式生效。
2.2 施工监理工程中的进度管理
进度管理也是房屋建设工程施工监理工作中的重要内容,如果施工监理工作没有做好工程进度的管理工作,导致房屋建设工程出现进度延迟现象,那么将会对房屋建设工程的施工成本以及最终的工程经济效益造成非常大的损失。在房屋建设工程施工监理工作中的进度管理内容中,施工监理单位首先应该做好对房屋建设工程施工图纸的审核工作,综合考量房屋建设工程的施工现场、实际情况,加强与施工单位的施工前沟通,针对房屋建设工程施工过程中可能遇到的诸多影响和阻碍现象设置防治措施,避免因为技术问题或者设计问题造成的工程进度延迟现象;其次施工监理单位应该联合工程施工单位,建立完善并且贯彻落实房屋建设施工过程中的工程进度管理制度,针对房屋建设工程编制具体的工程施工进度计划以及工程施工进度控制流程,将房屋建设工程的施工进度进行细致、科学的规划与分解,保证房屋建设工程能够一步一步的完成施工进度计划。如果房屋建设工程在施工进度计划的完成过程中出现了意外故障,那么监理单位应该与施工单位一起针对意外故障的原因、范围、影响、标准以及补救措施进行记录并上报至建设单位,共同协商做好工程的进度管理工作;最后,施工监理单位应该积极加强房屋建设工程施工现场的监督管理工作,针对房屋建设工程施工现场的具体施工情况进行科学合理的控制,筹划协调并最终做好房屋建设工程施工现场的设备分配工作、作业时间延长工作、施工工艺变更工作、工程作业质量控制工作等等,加强对房屋建设工程分包商的管理与协调,保证分包商的工程进度符合房屋建设工程进度计划的设计,通过动态管理方式的应用有效地达到完成房屋建设工程进度计划的目的。
2.3 施工监理工作中的成本管理
成本管理也是房屋建设工程施工监理工作展开过程中的重要管理内容,同时成本管理对施工监理单位的专业性也提出了更高的要求,相关施工监理人员必须充分地明确工程成本管理控制概念,加强房屋建设工程施工过程中的预算管理工作,强化工程成本中的定额控制量工作,同时通过对房屋建设工程的成本预测、决策、计划、控制、核算、分析以及检验等方法有效的完成房屋建设工程的成本管理工作。具体来讲,房屋建设工程施工过程中的成本预测主要指的是对房屋建设工程的成本进行有效的估算,估算依据为房屋建设工程的实际情况以及相关成本基础信息等内容;而成本决策则指的是将成本预测作为基础,综合考量房屋建设工程的实际情况以及建设单位的相关要求,针对工程的诸多施工方案进行优化选择;成本计划则指的是在房屋建设工程成本管理过程中,针对成本管理的相关内容例如成本费用、成本水平、成本降低率以及具体的降低成本措施制定系统规范的计划内容,成本计划将会被编制成具体的施行方案并传至建设单位和施工单位;成本核算则指的是针对房屋建设工程的实际成本进行全面、细致、规范、合理的核算,核算对象则是房屋建设工程中的整体建设成本;成本分析则指的是针对房屋建设工程施工过程中各种影响到房屋建设成本的相关因素进行分析,根据他们的实际变动情况考量房屋建设工程成本计划的合理性,避免出现房屋建设工程成本计划计算不合理的现象;成本检验则是针对房屋建设工程最终成本管理工作的有效程度进行检验,根据房屋建设工程的实际成本管理情况和预期成本管理情况进行对比,采取具体的奖罚措施,提升房屋建设工程成本管理的重要性。
2.4 施工监理工作中的合同管理
合同管理是房屋建设工程中最本质也是最重要的管理内容之一,房屋建设工程施工监理工作开展过程中的合同管理内容主要还是包括合同内容签订过程的管理、合同内容变更的管理以及合同内容贯彻落实的管理三个部分。首先在合同内容签订的过程中,施工监理单位应该积极做好相关施工资料的管理工作,针对房屋建设工程施工过程中的质检报告、质量验收报告、质量管理报告等等相关报告内容采取科学合理的管理,对房屋建设工程施工过程中的相关资料进行全面细致的搜集、分类、整理以及存档工作,并且确实做好房屋建设工程施工资料的签字、印章、应用管理工作,保证房屋建设工程资料的真实性、完整性以及应用性;合同内容变更基本上都是房屋建设工程的设计变更,施工监理单位在房屋建设工程施工合同变更的过程中应该按照具体的申报流程,要求施工单位针对设计变更的具体内容进行规范性、合理性的描述,在合同规定的时间内对施工单位提交的施工合同内容进行全面细致的审核,并积极做好内容变更后新的房屋施工监理工作;在合同内容的贯彻落实工作中,相关监理单位应该根据房屋建设合同对施工单位以及建设单位的具体要求,采取合适的沟通技巧,搜集利用相应的证据内容,完成对施工单位的索赔工作,尽量避免合同索赔拖延时间太长的现象,避免房屋建设工程进度因此受到影响。
2.5 施工监理工作中的安全管理
安全监理是房屋建设工程施工过程中的重要管理内容,“安全第一,预防为主”也一直都是房屋建设工程施工过程中的重要指导理念。具体来讲,施工监理单位应该针对房屋建设工程中的人员安全管理、设备安全管理、环境安全管理以及技术安全管理等做好相应的监督管控工作,依靠专业的房屋建设工程安全管理机构,建立完善并且贯彻落实相应的房屋建设工程安全管理制度,采取房屋建设工程施工现场安全管理的方法有效地完成房屋建设工程的安全管理工作。施工监理单位应该针对房屋建设工程中存在的安全隐患进行排查和处理,全面加强对动态管理方式的应用,确保房屋建设工程施工过程中的安全性,树立房屋建设工程中施工单位和监理单位的优秀单位形象。
3 结语
综上所述,该文对房屋建设工程施工监理工作的重要意义进行了分析,同时针对房屋建设工程施工监理工作的管理要点进行了分析和阐述,施工监理单位必须充分的发挥监督管理职能,做好对房屋建设工程施工过程中的质量、安全、进度、合同以及成本的管理工作,保证房屋建设工程取得优秀的社会效益和经济效益。
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【关键词】电力建设工程;施工安全;监理;研究
近年来,随着我国社会经济的快速发展和城市化建设进程的不断加快,电力建设工程项目的数量也在不断的增加,其中安全监理工作关系着生命和财产安全,因此加强对电力建设工程施工安全监理问题的研究,具有非常重大的现实意义。
一、安全监理概述
对于电力建设工程而言,安全监理主要负责对整个工程项目施工建设中的相关人员、机械设备以及施工环境和全过程的安全文进行全面的评价与监控,同时还要采取一系列有效的措施,比如经济、法律以及技术等方面的手段,确保整个电力工程建设的安全性。对于安全监理而言,其职权来自于委托方的赋予,同时也是安全技术服务的重要内容,实践中通过一系列有效控制措施、监控手段的应用,可实现最大限度降低电力工程建设风险的目的。对于电力建设工程而言,安全监理的主要任务在于全面贯彻和落实工程建设过程中的安全生产要求,加强对施工单位的组织行为规范,尽可能地消除电力工程施工建设中的各种风险问题、盲目性、随意性。通过全面落实电力工程建设过程中的各种安全技术要求,可有效防范各类安全隐患问题的发送,最大限度地杜绝和减少伤亡事故的发生,以确保电力工程建设的安全可靠性。
二、加强电力工程建设监理的有效策略
基于以上对电力工程建设施工过程中的监理问题及监理人员的工作性质、内容等问题分析,电力工程施工建设过程中的主要监理工作如下:
1、加强电力工程施工建设中的事前监理
(1)将安全监理纳入到监理规划体系之中
实践中,应当结合电力工程项目施工建设实际情况,总监理组织工程施工建设项目部中的专业人员,加强对安全监理工作的计划和安排,并将其有效地纳入到监理规划体系之中,其中主要包括专职安监人员的配备;结合企业实际情况,制定高效的安全生产管理责任机制和项目安监生产职责等。
(2)电力工程安监人员的教育与培训
通过安全教育、培训使其获得科学的、稳定的有利于安全生产的决策能力,即:自觉执行安全规章制度的能力;在紧急、危险、关键时刻能够正确处置的能力;在各项工作中对影响安全因素的预见能力;在规章制度无明确规定的情况下作出有利于安全生产的决策的能力。
(3)建立、健全安全管理体系并保证正常运作
根据相关法律、法规、规章、制度对安全工作重点的要求,结合现场安全管理的需要,要求所有施工单位均要建立、健全安全管理体系,并强调“两个体系”即安全保证体系及安全监督体系的独立运作。进一步强化以安全保证体系和安全监督体系的作用。成立以电力建设项目工程安全管理委员会为中心的安全管理体系。执行中,对各施工单位的安全管理体系严格检查,落实“两个体系”的建设情况,落实人员到位情况。
(4)编制可操作性文件,建立健全规章制度
1)实践中,电力工程项目总监理人员作为安监责任第一人,在工程建设实施之前,就应当组织不同专业监理人员、安全监理工程师,通过相互协调与合作,编制针对性的安全监理实施方案和落实细则,严格按照要求对其进行审批,以确保具体方案的实际可操作性。
2)建立健全各项规章制度,如《现场安全文明施工管理制度》,《现场车辆管理办法》,《现场施工电源管理制度》、《现场施工水源管理制度》,《厂区地下设施施工管理办法》、《交叉作业管理办法》、《工程施工现场成品保护制度》、《大型起重机械专项管理制度》、《应急预案汇编》等。
3)建立安全工作例会制度,有针对性的进行有关的安规学习及上级有关的安全文件学习,使各参建单位有章可循,有章必循,违章必究。
(5)对电力工程建设项目的安全技术落实情况进行全面的核查
在各标段进场开工前,认真审查施工组织总设计中有关各标段的的大型机具的数量、布置,重大设备运输方式,起吊措施是否齐全;土建专业的脚手架搭设方案、模板支设方案。
对于项目监理机构而言,应当对专业施工组织设计、专项安全施工方案以及分部工程作业指导书和重点作业施工方案进行全面的审查与监管,具体应当做好以下几个方面的工作:首先,对电力工程项目施工建设企业内部编制、程序审批情况,进行全面的审查和落实,严格按照相关要求对其进行监管;其次,具体审查过程中,应当以规范、规程作为依据,以确保其操作规程的针对性、可行性以及实际可操作性;最后,应当对专项安全施工方案中的实质内容进行审查,以确保相关技术的可行性以及施工建设中的安全可靠性。
(6)加强施工建设中的人员安全监管
电力工程施工建设过程中,监理机构及监理人员,应当做好施工现场的安全监理工作,尤其是施工人员进入施工现场时,应当对其必备的安全设备进行全面的检查。比如,没有带安全帽、漏电保护开关以及安全带的人员,一律不得允许其进入施工现场。同时,还要对该电力工程项目施工建设单位进行督促,尤其是安全网、标准配电箱以及相关安全设备与脚手架连接件材料,应当进行及时的报审,以确保施工过程中的安全可靠性。
2、加强电力工程施工建设中的安全管理
(1)监理单位应加强自身建设,全面提高安监能力和水平
电力工程项目施工建设监理机构在工程建设中对工程方方面面的监督指导地位,特别是对施工单位而言,其监控作用更为明显。基于此,实践中应当不断加强对电力工程项目施工建设监理人员的培训与教育,不断提高电力工程监理人员的综合素质与业务技能水平。实践中应当建立以安全责任机制为中心、以安全监理机制为重点的运行管理制度。在制定项目监理细则过程中,应当首先对安全监理目标、计划、方案以及措施工序进行明确,以确保电力工程施工建设监理工作的针对性、可行性以及实际可操作性。同时,监理单位应加强自身建设,全面提高安监能力和水平,只有这样才能确保电力工程施工建设监理质量和水平。
(2)加强电力工程施工建设中的过程安全监理
电力工程项目施工建设过程中,监理机构与监理人员对施工现场进行监管时,主要包括定期、日常安全监督管理。对电力工程施工建设总监理工程师、监理人员而言,应当建立日常巡视检查、以及旁站监理;在对电力工程施工建设质量加强监督检查过程中,应当对施工现场安全情况加强检查。在综合安检、专项安检过程中,如果存在严重违反强制性条文规定之现象,可能造成安全事故隐患问题的情况,应当严格按照监理方案和相关措施对其进行管理。
结语
总而言之,电力工程项目施工建设过程中会涉及到诸多方面的影响因素,其中安全监理工作关系着施工安全可靠性,因此应当加强思想重视和监管机制创新,只有这样才能确保施工建设过程的安全性,才能保证我国电力工程建设事业的可持续发展。
参考文献
【关键词】水利工程;重要性;质量;监理
1.水利工程监理工作重要性
水利工程建设监理是一项高智能的技术服务活动,搞好工程监理工作,按照合同要求对当事人的工作进行监督管理是监理工作的重要环节,这就要求从事水利工程建设监理人员必须掌握国家有关法律、法规、合同文件和行业标准,掌握有关专业知识和监理知识,做好每项监理工作的组织和实施,搞好合同、投资、进度、质量控制工作。对建设项目工程监理的工作而言,监理人员其工作重点是协助业主管理好、控制好工程建设,协调对外和对内工作,要使业主放心地把工程交给总监来管理,这就要求总监具备良好的领导艺术、建设监理管理才能、丰富的专业理论知识和工程实践,为业主提供优质服务。保证建设行为符合国家法律、法规和有关政策,制止建设行为的随意性、盲目性,促使建设进度、造价、质量按计划合同实现,确保建设行为的合法性、科学性、合理性、经济性。通过实行工程建设监理,为提高建设工程质量、节约投资、缩短工期创造了条件。
2.施工质量控制
工程施工阶段是工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段,也是最终形成工程产品质量的重要阶段,因此,施工阶段的质量控制不仅是施工监理重要的工作内容,也是工程项目质量控制的重点。监理人员对工程施工质量的控制,就是按合同赋予的权利,围绕影响施工质量的各种因素对工程项目的施工进行有效地监督和管理。
2.1建立健全监理质量管理体系
监理方一旦进入工程质量监理,首先要审查施工单位的施工现场质量管理中是否有相应的施工技术标准、健全的质量管理体系、施工质量检验制度和综合施工质量水平评定考核制度,并督促施工单位落实到位。仔细审查施工组织设计和施工方案,检查和审查工程材料、设备的质量,杜绝质量事故隐患。针对工程特点和合同中签订的质量等级、建设方的要求和施工单位的资质等情况,确定监理方的监控目标和标准,确定监控的内容和各自的职责、权利,制订出监控工作制度、工作程序,做到施工质量监理工作正规化。
2.2督促检查承建单位的质量和安全保证体系
监理站督促各承建单位建立健全质量和安全保证体系,督促成立质量和安全检查机构,配齐专职检查人员,制订质量和安全管理规章制度。督促承建单位建立试验室和测量队,并配备相关检测设备。工程开工以后,监理站要会同质监站、指挥部、设代组多次对承建单位的质量和安全保证体系进行检查,对发现的问题及时提出整改意见并督促改进。
2.3施工准备阶段的质量控制
工程项目开工前,项目监理部应严格审查承包单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系,确保能保证工程项目施工质量时予以签认;对工程质量有重大影响的施工机械、设备,应审核承包单位提供的技术性能报告,凡不符合质量要求的不得使用。对施工过程中拟使用的机器、计量器具等应要求承包单位上报有关检测部门的鉴定证明,并注意其有效期限。对承包单位报送的拟进场工程材料、构配件和设备的报审表要附质量证明资料、进场质量检验记录审核签认,并对进场的实物按照委托监理合同约定或有关工程质量管理文件规定的比例采用平行检验或见证取样方式进行抽检,对未经项目监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件、设备,项目监理人员应拒绝签认,并签发监理通知单,书面通知承包单位限期将不合格的工程材料、构配件、设备撤出现场。在设计交底前,项目监理部应组织监理人员熟悉设计文件,并对图纸中存在的问题,通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议,项目监理人员应参加由建设单位组织的设计交底会议,并对设计技术交底会议纪要(记录)进行签认。项目监理部依据监理规划、设计文件、规范等编制监理实施细则。并由总监审批后实施。总监应及时组织各监理人员审核承包单位提交的施工组织设计、技术方案、进度计划,并根据情况提出整改意见,由承包单位负责整改,最后由总监审定。
2.4对原材料和中间产品质量进行检测
监理站检测试验监理组,在业主的支持下,建立工地试验室,承担对原材料和中间产品的质量检测工作。业主和监理站单独组建试验室进行抽样检测对保证工程施工质量起着重要的作用。试验室制订试验工作管理制度和仪器设备及计量管理制度,明确试验工作的内容、程序和要求,并进行大量的监理抽样检测工作,包括钢筋、水泥、砂石骨料的材料检测,混凝土抗压强度、抗渗标号的检测,锚杆的拉拔检测,钢筋焊接工艺性能检测等。通过这些检测,保证工程建设所使用原材料和中间产品的质量符合规范要求。对于混凝土拌合性能、砂石骨料、混凝土强度、钢筋焊接接头等检测中少量不合要求的,及时通报施工单位或召开质量分析会,查找原因,落实措施予以解决。采取上述措施后,对促进和保证施工质量起到积极的作用。
3.工程监理分析
3.1认真核查施工设计和施工图纸
监理方在收到施工图纸后,应及时认真核查工程设计和施工图纸,确认无误后方可签字、盖章。对有疑问的地方,应及时与设计单位沟通;对确有错误的,建议业主和设计单位及时报批设计变更。
3.2积极扶持培养水土保持工程企业
要通过宣传和政策鼓励,组织人员培训,使有条件的自然人发展为企业,使没有资质的企业具有施工资质,以营造水土保持工程建设的市场氛围,顺利推行招投标制。主要应从施工企业资质、施工人员资质和数量、施工机械等方面严把审查关,选择优秀正规的施工企业施工,以保证施工监理工作的顺利开展,从而保证工程质量。
3.3用制度保证监理人员的权利
监理工程师是工程建设现场的唯一管理者,业主的意见和决策均应通过监理工程师实施。因此要在有关规定中把监理工程师的权利作为强制性条文,并在合同中作出明确规定,从制度上规范业主的行为,如技术上的审定权、工程质量评定权、进度与工期的确认权、工程价款支付与结算的确认权与否决权等。
3.4适当提高监理取费,倡导监理服务优质优价
优质必须要有优价,这是市场法则。只有适当提高监理取费,才有利于吸引高素质的人才和监理单位的自我发展,才有利于提高监理水平。针对工程建设的特点,监理公司要派出高水平的监理人员,并且保证监理人员的数量,从而保证水保工程的质量。
3.5完善相关制度
保证地方财政配套资金的落实,建议完善初设批复程序,要求政府先在省财政部门储备可研要求的配套资金后,省发改委和省水利厅再下发初设审批书。同时应加大工程资金使用的检查和审计力度,确保工程建设资金真正到位。
3.6建设一支高素质、稳定的监理队伍
对于有监理工程师资格的监理人员,要定期组织培训,拓宽知识面,提高从业基本技能。对于工程相关专业人员,单位要创造条件使他们取得监理工程师资格,以充实监理队伍,从而组建一支相对稳定高素质的监理队伍。
关键词:管道管线;工程施工;环境监理要点
中图分类号:X325 文献标识码:A DOI:10.11974/nyyjs.20160732031
管道管线工程是一个应用多种现代科学技术的综合性工程,又作为特殊产品的载体,在经济发展和人民生活占有重要的地位。而同时管道管线工程又是以生态影响为主的线性建设项目。管道管线工程环境监理的任务是根据《环境保护法》及相关法律法规,对工程建设过程中污染环境、破坏生态的行为进行监督管理,使施工过程符合环境保护要求,同时对建设项目配套的环境保护工程进行施工监理,确保施工项目“三同时”的实施。
1 管道管线工程类别与环境影响特点
1.1 管道管线工程类别
管道管线从输送物质上分石油管道(含汽油、柴油成品)、天然气管道,输水管线工程、光纤光缆管线工程、输送其他介质的管道;从性质分为管道工程、管线工程、水下管线工程、光纤光缆工程4类;按施工类别上又分为主体工程、辅助(附属)工程、公用(临时)工程和环保工程。
管道是运输各种介质的通道,根据管道所处的空间位置,分为地上管道、地下管道和水下管道3种,但是对于一个管道工程项目而言,既有地上部分,又有地下和水下部分。
1.2 管道管线工程环境影响特点
作为大型线性生态影响型建设项目,管道管线工程环境影响特点是:
1.2.1 综合性强
管道管线工程是应用多种现代科学技术的综合性工程,既包括一般性建筑和安装工程,也包括一些具有专业性的工程建筑、专业设备和施工技术,在国际上视为大型的、综合的有严重生态影响的建设项目。
1.2.2 复杂性高
大型的油、气管道往往长数1000km,沿途翻越高山峻岭,穿越大河巨川,穿越极难通过的沼泽地带,穿过沙漠地区,伸入高寒地区和高原的永冻土地带,并向深海发展;同时,工程穿越多个特殊地段,如自然保护区、风景名胜区、文物保护区和严重水土流失区,涉及的环境要素更多。另外,管道工程与所经地区的城乡建设、水利规划、能源供应、环境保护和生态平衡等问题密切相关,而且在数千米的施工线上组织施工,需要解决大量的临时性问题。这些都使管道工程更加复杂。
1.2.3 技术性强
管道工程是技术性较强的现代工程。各种油、气的性质不同,要使管道能满足不同的输送工艺要求。同时,管道敷施环境千差万别,技术要求都是十分复杂,需要多专业、多学科来综合解决。
1.2.4 严格性高
管道工程质量必须严格达到设计和规范的要求;管道、管线工程跨越多个行政区,环境监理必须遵循国家环境监理的法律、法规与标准外,还需要遵循相应的地方法律和法规;同时施工期和交工试运营期的环境管理也不同。
管道、管线工程通常较长,因此项目施工环境监理中常常根据不同的地质、地貌、地形和时段情况进行分段环境监理。
2 管道管线工程生态保护措施环境监理实施要点
管道管线工程在施工期和交工验收或试运营期均能对生态环境造成一定的影响,但在施工期主要是生态环境影响。因此,环境监理要特别关注施工期对重要生态功能、重要保护目标的生物量和生物多样性的影响。
2.1 设计阶段的生态保护措施
选址选线要避绕自然保护区、风景名胜区、水源保护区、人口密集区等环境敏感区域;路线绕避城市规划区、多年生长经济作物区;管道尽量减少与河流、沟渠交叉,合理选择大型河流穿跨越位置;山区丘陵区选择较宽阔、纵坡减小的河谷、沟谷地段通过;避开大面积的林区,尽量减少对森林植被的破坏。
合理设计丘陵和山区段弃渣场,根据管道管线工程沿线的地形,将渣场沿管道的施工带范围设置。对于横坡,将弃渣堆放在坡的下端,在一侧沿线设挡墙,防止弃渣下滑;对于管道爬坡,弃渣沿管道呈带状堆放在管道一侧,挡墙呈梯田式布设。在丘陵和山区段不另设渣场,以减少对植被的破坏。
管道管线工程发生事故时,要有相应的环境保护措施或环保方案(通常包含在应急计划或应急预案中)。
2.2 施工期生态保护措施
施工期生态环境影响是管道管线工程施工对环境的最主要影响。
由于管道管线工程是线型工程,因此对于某一施工段而言,其施工期比较短,影响时间也比较短。但是必须采取切实可行和有效的措施防止短期影响发展成长期影响。特别要注意生态保护措施与主体工程施工必须实行“三同时”制度。
环境监理应确定生态环境的敏感保护目标及其与管道管线的位置关系,减少施工对生态敏感保护目标的影响,减少水土流失,保护土地生产力,保护生物多样性和生态系统完整性及生态系统服务功能。
2.3 施工期主要的生态环保措施
2.3.1 施工时严格执行划定的施工带
按施工实际需要划定施工带,通常管道管线工程以15m为原则宽度,不要超过这一限度。施工时所有车辆、机械设备、施工人员的活动要严格限制在施工带内。对于临时占地要严格控制面积,以减少对土壤与植被的不必要的破坏,同时控制永久占地面积,将管道建设对现有植被和土壤的影响控制在最低限度。
2.3.2 做好施工现场清理
设置防渗泥浆池。定向钻穿越工程要设置防B泥浆池。待施工结束时,泥浆清理运走,废弃泥浆池要进行植被恢复,并按原貌进行生态恢复。施工结束时,要尽快清理施工现场,恢复原有的地形地貌,运走施工垃圾,严禁将其随覆土埋入地下。管道敷设回填后的地表要保持与原地表高度一致,严禁抬高地表高度,渣场弃道垃圾尽量用于修路、修建生态工程的塘坝等,以减少弃渣运量及堆放量。
2.3.3 进行植被恢复
施工时的表土要保留用于施工结束后要进行植被恢复工作(耕地除外),原为草地的要植草,原为林地的要植树,不能植树的区域(管道两侧附近)可植草,减少水土流失和提高植被覆盖率;对站场进行绿化,绿化面积不得低于10%。落实渣场的水土流失治理措施,进行植被恢复,减少对环境的次生影响。
2.3.4 水土保持措施
对于水土流失比较严重的管道工程区段,需要设计水土保持措施,以减少水土流失对于环境的影响。合理安排施工进度,避开雨季和大风天气。在穿越河流和沟渠施工时要避开汛期。施工要分段进行,采取分层开挖、分层堆放、分层回填的方式进行施工,有利于土壤生产力的恢复;做到随挖、随运、随铺、随压,废弃土方要及时清运处理。
2.3.5 规范钻穿施工
管道定向钻穿越河流、沟渠,顶管穿越交通道路时,要规范施工,严格管理。在施工前制订出泥浆、土石方处置方案,限制临时堆放占地面积和远距离转移,开挖的土石不允许在河道内长时间堆放。施工完毕后,要及时清理恢复河道原状,运走施工废弃物和多余土石方。
2.3.6 基本农田保护措施
管沟开挖区外的施工带内土壤,由于施工因素,土壤的机械结构和理化性质被改变。施工结束后,可通过加大对作业带有机肥料的投入,增加土壤有机质含量,恢复土壤团粒结构,减轻对土壤的压实效应,同时及时进行田间疏松土壤,以尽快恢复耕地的生产力。覆土时将原表土覆盖在表层可大大缩短土壤生产力恢复的时间,减小工程影响的时间。
2.3.7 隧道及地下水保护
根据隧道顶部地下水位和泉水(如果有的话)流量,对施工方提出防止隧道周围地下水漏失的措施,环境监理要从保护地下水的角度,验证隧道施工工艺和防漏措施的环保可行性。对地下水的保护,要以堵为主,以排为辅,尽量不排。对于饮用水、灌溉用水和生态用水受到影响的,要提出相应的补救措施(如供水来源及补充方式)。
2.3.8 生态系统保护
采取措施减少对脆弱生态系统的影响,包括减少扰动面、采用合适的施工方式、选择合适的施工季节等。注意加强对生态系统完整性、生态系统服务功能和生物多样性的保护和保护珍稀濒危物种及其栖息环境。对于不能避开的不良工程地质段,应做好工程保护和植被恢复;通过断裂带时要选择合适的通过方向,并做好管壁加厚、回填细土等保护措施。
3 管道管线工程污染防治环境监理实施要点
3.1 噪声环境影响控制措施
站场与居民区保持一定距离;设备选型时选择低噪声设备;根据情况进行降噪处理,包括采用封闭机房,利用隔音窗、吸音材料、减振器、消声器和隔音墙等。如在压缩机的进气口、排气口设置消声装置,机组设置机罩等,将噪声控制在85dB以下。
事故状态下,天然气放空噪声为不可避免的突发性噪声,因此放空管要远离人群或居民区;在站场周围、厂区内工艺装置周围和道路两旁,种植花卉、树木绿化,以降低噪声,同时还具有吸收大气中一些有害气体和阻滞大气中颗粒物质扩散的作用。
对于超标(可能是夜间)情况,采取的措施有:选择施工时段,减少对敏感目标的影响;增加隔音设备,以减少影响;使用低噪声的施工设备。特别针对噪声设计的绿化对于降噪具有很好的作用,有条件的情况下可以通过设置专门设计的绿篱进行噪声隔离。
3.2 水环境影响控制措施
管道管线工程对水环境的影响主要在施工期。
定向钻穿越可以显著减小其对于河流、沟渠、水源地的环境影响,有条件的情况下尽量采用。定向钻穿越产生的泥浆要堆放于泥浆池,干化后用于植被恢复。
工程弃渣集中堆放,不可排入水体污染水环境。大开挖施工会对水环境有一定影响,应选择枯水季节和浅水地段进行,并设置导流渠,减少对水环境的影响。
水污染主要包括清管废水、站场冲洗污水和生活污水等。将交工试运营期废水纳入市政污水管网,实现达标排放;对于不能进入城市污水管网的,设置相应的污水处理设施。
交工试运营期的管道试压水进行适当处理,选择Ⅳ类或V类水体排放,达到地表水Ⅲ类以上标准,再排入环境。
水环境污染控制主要采取以下措施:充分利用已有的污水处理系统,减少投入,提高污水处理率;站场采用清污分流,少量设施场地冲洗水汇入雨水沟(管)排出站外;清管废水汇入污水池作自然干化处理;各站场产生的生活污水经化粪池处理后,汇同生产废水一起经一体化污水处理装置处理达到标准后,作为站场的绿化用水或外排。或进入市政管网进行处理。
3.3 大气环境影响控制措施
管道管线工程对大气环境影响主要发生在交工验收或试运营期。
输气管道大气污染主要是清管作业时产生的废气、管道泄漏或事故排放的废气以及生活废气。由于废气排放量少,且天然气密度小于空气密度,容易逸散,因此管道管线工程对大气环境影响有限。其控制措施主要是加强日常管理,减少泄漏和事故发生,加强对清管作业产生的废气的处理。
空气污染防治措施:
施工单位要选用符合国家标准的施工机械和运输工具,确保其废气排放符合国家标准。加强对机械设备的维护、保养,减少机械设备的空转时间,以减少尾气排放。混凝土搅拌及水泥堆放与运输要防止扬尘。保持对渣土场的覆盖,减少风吹或降雨造成的二次污染。
清管作业采用密闭不停气清管流程,清管时进站天然气通过旁路越站输送,不进行放空引球作业;事故状态下排放的天然气送到站外放空立管,使用火炬燃烧后排放,以减少对大气环境的影响。
对于交工试运营期的清管作业,采用密闭清管工艺,减少污染物排放。正确选用管道材质和防腐措施;定期进行清管、维护和检修,发现问题及时处理;避免管道爆管、穿孔和断裂造成的天然气泄漏。
提高对风险事故的防范意识,在不良地质地段做好工程防护措施;加强控制跑、冒、漏产生的空气污染源管理;对于挥发性较强的油品,其大气污染主要来自油品泄漏及贮油罐挥发等。主要采取的措施是加强巡检,防止油品泄漏和采取先进的贮罐技术以减少油品挥发。
3.4 固体废物控制措施
管道管线工程固体废物的影响主要发生在施工期。