道路工程监理实施细则

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道路工程监理实施细则范文第1篇

质量监督报告

 

一、质量监督概况

根据交通运输部《公路水运工程质量监督管理规定》和福建省交通运输厅《福建省公路水运工程质量监督管理实施细则》的规定，晋石高速晋江南出入口接线附属道路工程质量监督工作由晋江市交通运输局负责。从工程开始实施，我局根据规定及时下达质量监督通知书，明确了监督负责人以及监督工作的目标。

二、建设程序的监督情况

（一）工程项目执行情况

本项目业主单位为晋江市路桥建设开发有限公司。项目工可由《晋江市发展和改革局关于晋石高速晋江南出入口接线附属道路工程项目可行性研究报告暨初步设计及概算的批复》（晋发改审〔2017〕164号）批复。施工图设计以《晋江市交通运输局关于晋石高速晋江南出入口接线附属道路工程施工图设计文件的批复》（晋交审〔2018〕1号）批复。

（二）施工、监理单位招投标

工程施工于2017年11月23日在市建设工程招标投标中心公开开标，采用“合理低价法”双信封形式评标，临沂市兰田路桥有限公司为中标单位，中标价470.9472万元。

工程监理于2017年11月23日在市建设工程招标投标中心公开开标，招标因参加投标的有效投标人不足三家，导致招标失败；第二次公开招标于12月15日在市建设工程招标投标中心公开开标，招标因参加投标的有效投标人不足三家，导致招标失败；第三次公开招标于2018年1月17日在市建设工程招标投标中心公开开标，经审查，合格投标人总数为4家，采用“合理低价法”评标，福州隆通公路工程监理有限公司为中标单位，中标价21.45万元。

三、工程质量监督情况

（一）该项目于2018年6月28日开工建设，于2019年4月完工。

（二）根据建设单位提供的设计文件、施工合同、监理合同，技术负责人、自检体系和参加施工的主要人员名单及其资质情况等有关资料制定工程质量监督计划。

（三）检查施工、监理和试验检测单位的资质、资信登记情况以及建设（业主）单位的项目报建情况。

（四）检查施工单位管理机构、自检体系的建立情况，施工机械设备的到位情况以及规章制度的执行情况。

（五）检查现场监理机构人员配备、到位及监理工作程序的执行情况。

（六）检查业主、设计、施工、监理、试验检测单位履行合同情况。

（七）施工初期对照施工合同检查施工单位主要人员、设备到位、项目组织机构及工程质量自检体系设置情况。

（八）施工阶段根据工程进展情况，对工程进行专项和综合检查。检查内容：①责任主体的质量管理行为；②路基、路面、桥涵、交安设施等施工工艺，工程实体质量，原材料质量抽样；③施工、试验记录等情况抽查；④及时纠正和处理施工过程中出现的质量管理问题及质量缺陷。

（九）对存在的质量问题现场提出整改要求和建议，并在检查结束后向有关单位发送书面检查意见。

（十）对检查的质量问题落实情况进行追踪核查，对严重的质量问题整改结果进行现场复查。

（十一）参与工程质量问题调查，监督检查质量问题处理方案的执行情况。

（十二）组织交竣工验收前的工程质量检查，交竣工验收时提交质量监督工作报告。

四、竣工验收前的工程质量鉴定意见

通过交竣工验收前对工程质量的检查，工程施工质量总体上合格。经验证检测，业主单位提交的检测数据基本能体现本项目质量水平，数据满足鉴定要求。根据《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》附件一规定，该项目评分情况：工程项目得分88.1，质量等级为合格。

五、对设计单位、施工单位、监理单位的评价

（一）设计单位

设计单位执行国家标准和规范，施工过程能结合实际完善修改设计，设计较为合理。

（二）施工单位

施工单位根据施工任务、工期和质量目标、施工计划，组织施工机械、设备进场到位，加强质量和安全生产管理，完成了合同任务，基本履行了合同条款要求。

（三）监理单位

监理单位各阶段质量控制，履行了监理职责，未发现违规事项，完成了合同规定的监理任务，达到对工程质量控制的目的。

六、建设单位管理情况的评价

建设单位成立了工程建设管理组织机构，并成立现场工作班子，建立健全质量保证体系和各项规章制度，严格履行建设基本程序，高度重视质量管理工作，积极配合质监部门开展工作，对加强质量控制起到有效作用。

七、监督工作体会

（一）明确监督计划，落实质量监督工作职责

及时成立工程质量监督组，明确质量监督人员工作职责。根据相关标准规范、设计文件要求、工程施工组织设计和工程特点，确定工程质量监督检查的重点部位和关键工序，制定监督计划。检查各参建单位公路工程质量管理执行情况，规范建设、施工、监理、试验等建设市场行为和质量管理行为，认真按照有关公路工程建设的法律法规、规章制度、规范标准以及批准的设计文件开展监督工作。

（二）深入施工现场，切实做好工程监督检查工作

监督组成员认真落实监督计划，及时主动做好现场监督检查工作。在工程的开工阶段，重点抓好参建单位质量保证体系的建立健全和有效运转，使参建单位在开工初期就建立起完善的内部质量保证体系。施工阶段，根据工程进展情况在施工过程中对隐蔽工程和关键部位、关键工序进行定期或不定期的监督检查，并结合实测项目开展随机抽查、检测，加强工程建设过程的质量管控。对监督检查发现的问题，及时提出整改要求，并跟踪抽查整改落实情况。

（三）认真做好工程交竣工验收质量鉴定工作

根据交通运输部《公路工程竣（交）工验收办法》及《公路工程质量检验评定标准》等有关规定的要求，我局认真组织开展了交（竣）工验收前的工程实体检测、外观检查、内业资料审查，督促建设单位组织有关单位对检查发现的问题进行了整改处理。质量鉴定客观公正、实事求是地反映工程质量实际情况，对工程质量作出科学、公正的评价。

 

 

 

道路工程监理实施细则范文第2篇

【关键词】市政道路；质量；监理；对策

改革开放以来,我国城市建设的发展速度日新月异，大量的城市市政基础设施需要新建或改建。市政道路工程质量事关一个城市的形象，与市民生活息息相关，许多城市在市政工程建设方面逐步推行了建设监理制度，以保证市政工程的质量。

1 监理工作的要点

1.1 填方路基施工质量控制

填方路基开工前，必须进行100--200m填方试验路段，以确定在该土质条件下机具、设备的组合，确定碾压遍数、碾压速度、工序、每层填料的松铺厚度，材料的含水量等。填方路基是道路的关键部位，施工中应对选料和碾压工艺认真对待。填方路基用透水性好的材料填筑时，不受含水量限制。若含水量低于最佳含水量时应在挖运过程中加水拌和，若含水量高于最佳值时，应在场外晾晒，使之接近最佳含水量。填土路基的粘土在未经碾压前切忌被雨水淋湿，淋湿土除自身吸水外，还将渗入下层土基中。对于淋湿土，应在雨后翻晒晾干后才能重新摊铺碾压，如果雨水过大，对下层土是否要重新检测压实度，由现场监理工程师视不同情况确定。

1.2 挖方路基的施工质量控制

挖方路基应根据设计的断面及边坡坡度要求自上而下逐层开挖，不能随意乱挖、超挖和欠挖，边坡开挖后及时做好排水工作，防止雨水冲刷边坡，严禁因开挖方式不当而引起边坡失稳和坍塌，上方开挖严禁使用爆破法施工，石方路堑边坡坡面严禁过量爆破。开挖层靠边坡的两侧宜采用减弱松动爆破或光面爆破，以利于边坡稳定。

1.3 混凝土路面质量控制的措施

监理工程师应严格对进场所用材料进行试验，并确定混凝土的配合比，并确定各种材料的实际用量，对材料和混合料的质量要定期检测与控制。在施工中对混凝土的水灰比及塌落度要根据施工条件的不同进行适当调节，并应严格控制。拌制混凝土时，要严格遵守操作规程，加强质量监督与抽检，保证混凝土强度的稳定性和均匀性。振捣时防止模板变形或移位，随时检查随时纠正。

1.4 沥青路面质量控制方法

监理人员应根据设计文件，技术规范、检验标准审核施工单位的开工报告，施工单位的施工方案质量控制标准和沥青混凝土生产单位原材料和试验报告，必要时可以实地考察。无论采用哪种方法，监理都应控制摊铺厚度、碾压湿度、碾压速度、碾压遍数、碾压密度，确保路面施工质量。

1.5 侧石、缘石和人行道施工质量控制

对进场的侧平石、路缘石、机非分隔带、人行道砖等混凝土制品应检查质保单及混凝土强度试验报告。严格控制进场的侧平石、人行道砖的色差及外形尺寸，对不合格的或已经损坏的产品一般禁止使用。重点检查人行道基础的密实度、整体均匀程度和平整度，检查铺筑后的人行道外观，勾缝和平整度是否符合要求，发现缺陷及时通知施工单位整改。

2 监理工作的基本原则

2.1 坚决执行国家相关质量标准的原则

在市政道路施工监理中，监理人员要在深入理解和熟悉国家相关质量标准的基础上，对施工工作进行严格的监督与管理。在道路施工中，一旦发现违规操作或偷工减料现象，监理人员就要及时制止并上报工程管理部门，监督其尽快制定整改方案和改进措施。

2.2 以安全监理为基本监理原则

在市政道路工程施工监理中，必须将安全监理放在首要位置，并以严格的制度和施工作业标准来规范安全监理，确保市政道路工程在安全的环境下进行施工，坚决杜绝重大安全事故的发生和安全隐患的存在。

2.3 严守按计划进行施工的原则

在市政道路工程施工中，只有严格按照施工工程计划进行施工，才能确保市政道路工程的质量和进度，否则可能造成重大的市政道路工程事故、人身伤亡等重大事故。在市政道路工程施工监理中，尤其要注意工程要按计划进行，不允许不经过相关技术部门的审核与批准，而擅自变更施工计划。

2.4 严格保证道路工程质量的原则

市政道路工程施工监理要坚持以“质量”为核心的原则，要严把市政道路工程质量关。市政道路工程施工监理中，要注重对施工环节各具体阶段的质量监理，道路工程一旦完成施工交付使用，就可以进行大规模的修复和保养，因此在施工中严把质量关是尤其重要的。

3 施工过程中的动态控制

3.1 严格规范施工程序

在施工前，要由总监主持召开由建设单位和全体施工管理人员参加的首次工地会议，明确在施工过程中，每道工序完成后，施工单位必须按有关技术规程、规范、图纸，先进行自检，自检合格后，填写《报验申请表》并附上相应的工程检查记录，报送项目监理，然后经监理人员验收、签字认定，方可进行下道工序的施工，未经监理员认可，不得进行下道工序的施工。

3.2 加强管理力度

市政道路一般分为土路床、基层和面层3部分，为确保道路的强度和刚度，选择各工序的停止点和见证点时，在不同阶段监理的重点也不同。土路床施工时，质量监控要点为，一是对现状路基土质及填筑土源进行土质物理力学试验和重力击实试验，确定路床用土是否符合规范，是否要采取加强土路基的措施。二是派专职测量监理工程师复核测量结果，查验纵、横断面的有关数据，以利于土方量的计算。三是对路床分层碾压，进行全天候旁站。

3.3 灵活运用监督检查方法

监理工程师在工作中，要通过旁站、现场巡视、实地测量、抽检等方法来检查判断工程质量，用数据来评定质量等级。要及时发现违章操作和不按设计要求、不按施工图纸或施工规范、规程或质量标准施工的现象，对不符合质量要求的，要及时进行纠正和严格控制。

4 道路各结构层高程控制

城市道路不仅具有行车行人的交通功能，而且兼有排水、排洪功能。因此，在建设中应按总体规划及设计要求严格控制路面的中心高程，该项控制不当，就有可能在道路的某个方向上形成阻水和积水现象，不利于城市的排水防洪。在实际施工监理时，监理人员亦应把高程控制视为重点项目，从基础到基层一直到面层，事先制定详细可行的监理实施细则。要侧重于事前事中控制。路床施工应严格控制填方填高和挖方挖深，路床是整条道路的雏形，在高程、横坡、平整度等方面应下大功夫。在基层施工时应注意控制虚铺厚度及压实度，中线高程应避免出现大的正偏差，这样就可解决因基层超高而出现面层超薄的问题。

5 提高监理工作效率的几点措施

第一，加强与业主和其他上级部门的沟通协调力度，最大限度地发挥监理的作用和权限。通过召开与业主的工作协调会，我们重申和进一步明确了监理的职责和权限，使业主和其他管理部门认识到监理的重要性和必要性，使他们把该给监理的权力还给了监理，分清各自的职责权限，充分发挥监理的作用。另外，在检查中，主动引导上级部门除继续注重实体质量的检测、数据分析和试验资料的抽查外，还应加强施工过程的控制检查，使之更加合理、更加人性化。

第二，加大对工程监理人员的监管力度，确保工程监理公正、客观、科学。建立各级岗位责任制以及相应的考核奖罚制度，杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假行为。对那些利用监理职权，工作不负责任、不能胜任监理工作的监理人员，坚决予以清退，并计入诚信档案。

第三，加强内部管理，提高服务效率。一是落实旁站制度，保证关键部位、关键工序的工程质量。要制订针对性强、符合所监工程特点的监理旁站计划，并在实际监理活动中予以落实，更好地体现监理企业综合水平和现场监理人员的良好素质。二是加强管理，严格验收程序。监理每次验收时，只要发现其不合格分项超出抽检允许数量，就不要继续往下进行验收，必须要求其先进行整改。整改合格后再次验收，监理除对验收首次发现不合格项进行整改外，对所报验收段也要重新全面抽验。以此类推，直到抽验合格为止。

参考文献：

[1]卢冠霖.最新市政道路工程监理规章制度全集[M].北京：中国计划出版社,2003

道路工程监理实施细则范文第3篇

关键词：桥梁道路工程质量控制监理要点

1、桥梁工程

1.1 基础

1.1.1 沉入桩

(1)控制好沉入桩的桩位。现场监理必须根据测量复核过的控制桩来复核墩台的小桩位，如果桩位出现差错将直接造成经济损失，有时甚至连补桩的余地都没有。因此现场监理必须认真看懂设计图，正确理解设计意图，值得一提的是对于斜交墩台的桩位要加倍注意，首先要分清设计提供的辅桩是垂直于道路，还是顺桥墩中线，不搞清楚会酿成大错。可通过采用经纬仪来校核小桩位，校核施工单位放样是否正确。

(2)控制好预制混凝土桩的质量。制桩质量好坏直接影响沉桩作业，比如，上节桩的顶面不平整，施打时桩面极易破损，严重者就影响沉桩。监理在工序抽查中可采用角尺进行，以保证桩顶水平。

(3)控制好桩的垂直度。桩身不垂直往往会造成桩顶破碎或断裂，其中PHC桩更为敏感。现场监理在巡视中要加以控制并督促施工单位严格控制，在打入第一、二节桩时，仪器不离人，有倾斜及时纠正。

(4)控制好打桩次序，以减少土体的挤压影响，确保沉桩顺利进行。打桩次序应根据地形、土质和桩的布置密度决定，一般按以下规定执行：由一端向另一端进行，当桩基毗邻构筑物时，宜由邻近构筑物一侧向其他方向施打，有深浅桩时，宜先打深的，后打浅的。

(5)控制好桩与桩之间的焊接质量。焊接质量好坏，直接影响桩身质量，根据规范规定打入桩要按一定的比例做低应变动测试验，采用弹性反射法，对桩身结构完整性和桩身质量作出评估，特别是Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ类桩。Ⅰ类桩是无缺陷的完整性；Ⅱ类桩只有轻微缺陷，不影响正常使用的缺陷桩；Ⅲ类桩是有严重缺陷，影响正常使用的缺陷桩；Ⅳ类桩为断桩。工程上不允许出现Ⅲ、Ⅳ类桩，一旦出现必须补桩。对于优良工程来说Ⅰ类桩必须在85%以上，因此接桩质量，直接影响工程质量。现场监理除了加强巡视抽查外，还必须对操作者进行质量意识教育。

(6)控制好送桩的标高。一些地区的桥梁其桩基大部分是磨擦桩，一般以标高控制为主，也有设计单位提出标高和贯入度双控，所以规范规定桩尖标高必须符合设计要求，允许偏差只有100mm。现场监理必须事先核对好送桩的记号，以确保桩尖标高符合设计要求。

(7)控制好堰内打桩的桩位。在围堰内打桩常常发生桩位走动，其桩群中心与设计值有较大的偏心。处理办法：一是首先要督促施工单位确保围堰质量，填土前必须要清除淤泥，并注意填料的质量及密实度；二是在拔桩时预留一个移动量(即向河岸方向预留)，即使有少量走动，使桩位仍在允许的偏差值内；三是注意打桩次序，先打岸边的，再打靠河中心的，以减少挤动。

2、道路工程

2.1 测量控制

督促施工单位做好施工前的测量工作，检查施工单位临时水准点和控制桩的维护情况并记录，并对水准点、控制桩进行复核并签证。施工过程测量控制，严格要求按照三级复核程序，即施工单位放样、复核无误后，报监理复核。误差值必须控制在允许误差值内。督促施工单位及时完成测点任务，并加以测量保护，监理检查、记录并复核签收。

2.2 原材料控制

督促承建单位严格把关。大批量材料应制定进料计划，监理根据材料计划和到场通知，检查材料外观和质保单，检验合格，现场见证施工单位取样复试，复试合格后方可用于本工程。监理应以一定比例进行抽检。

2.3 成品、半成品质量控制

成品、半成品进场前，施工单位应向监理提品规格、数量、厂家品质招标等质量单进行报批；查验合格后，督促施工单位把好进场材料验收关，监理检查质保单和外观质量，对不符合要求的拒收或剔出，不得在本工程中使用。

2.4 道路工程

2.4.1 路基处理监控

(1)监理措施。监理应对现场不同土质进行取样，检测最佳含水量与最大干密度。审核针对本标段软土路基施工组织设计，要求施工单位列出可能出现的质量通病，在施工中如何预控在先。提出根据沿线地形、地基土的性质、路堤填筑高度、桥台接坡变坡率、工期要求等采用不同的处理方法，监理按设计、操作规程进行巡视。在填筑阶段，监理工程师对照技术规程，对纵横盲沟设置，分层填筑(控制填筑厚度)，排水措施，纵横坡设置等工序，要求施工单位严格按施工组织设计施工，并严格监控含水量、辗压质量，均要符合技术规程与设计要求，按逐段、逐层进行检验、验收、签认。

(2)监理手段。选派测量、土工检测专业监理工程师进行监理。配备测量复核仪器，控制线型，填筑厚度，填筑密实度。对不同材料，按不同施工方法填筑的严格把好填筑质量关，防止出现翻浆、路基的滑坍和缺口、边坡松软、纵横坡不顺、路肩积水、路床压实度、宽度不到位。对质量隐患要预控在先。通过检测及外观检查，使得路基质量得以保证。监理对土源(含其他填筑材料)要进行直观辨认，发现异样，即向施工单位提出重新鉴定最佳含水量与最大干密度要求，调整辗压土壤的含水量达到最大密实度。

(3)抽检频率。监督施工单位对不同土质(材料)进行最佳含水量与最大干密度的测定，报监理签认后进行填筑，必要时监理进行平行检测，抽检率10%。线型、纵横坡、标高的放样复核，监理抽查30%。

(4)质量控制要点。河浜处理淤泥挖净，二灰比例准确，拌和均匀，确保分层碾压密实度。机动车道原状土不受扰动，清除耕植土，碾压达到标准，机动车道要上黄土，密实度达到要求，碾压轮迹小于5mm，不得有弹簧土，宽度、标高、轴线、平整度达到标准(坡度)。达不到标准的要翻挖重填，对盲沟按标准进行检查，并按规定进行关键工序验收。

2.4.2 石灰土质量监控要点

(1)在监理大纲的框架下，结合进场后工程现场具体环境，编写石灰土专项监理实施细则经委托人认可，提前下达给施工单位，作为编写专项施工方案或组织设计的导向文件。

(2)审查石灰土路基施工组织设计，重点审查其质量目标，注意检测石灰土的宽度、厚度、纵断高程、横坡平整度与压实度的检测频率与检测方法。

(3)石灰土施工前，先对路基进行验收，并检查路基培土和排水设施是否符合石灰土施工需要。

(4)石灰土分层铺布、分层拌和、分层碾压，压实厚度控制在15cm～20cm，松辅系数由实际确定，宜控制在1.4～1.6。

(5)石灰土拌和时必须边拌和边控制混合料的最佳含水量。如土方干燥，应在前一天适量洒水“闷料”，以确保混合料拌和均匀。

(6)石灰土应用8～10t钢轮双轮压路机碾压，自路边向路中进行。

(7)石灰土养护期间应用塑料薄膜覆盖以保持表面湿润，必要时可揭开薄膜适量洒水，严禁用水管直接冲水，养生期不得少于7天。

道路工程监理实施细则范文第4篇

【关键词】道路工程;公路;施工监理

1.公路工程施工监理现状分析

（1）监理地位不明、职责不清，影响了监理作用的发挥。在施工监理合同及各项制度书面规定上对于监理的地位和职责予以明确，但是在实际操作上，还存在一些问题，一方面，业主在思想上、组织上不能适应这个制度，越俎代庖、不信任监理人员现象较为普遍，有时仅将监理制度作为形式。在一些项目业主对监理授权有限，还习惯于直接进行具体管理，没能有效发挥监理机制作用。一些项目业主工作人员干扰监理授权范围内的工作，不但降低了监理工程师的威信，而且使监理人员无所适从、工作责任不清，权力小而责任大，另一方面，业主处于强势主导地位，对其一些不规范做法，缺乏有效制约，追求政绩，其一些不符合科学规律的决定和作法，实际上被默许，监理工作难以有序进行。另外，公路中施工单位挂靠、分包转包现象严重，施工单位对监理制度缺乏认识，认为多了个“婆婆”而已，不买监理的帐，不认真履行合同，拒不执行监理指令、违规操作等屡见不鲜。甚至为降低成本，增大收益，轻视质量，采取不合理不规范不科学的施工方法，有问题时跑关系、搞应付，对监理控制置若罔闻，使监理工作处于被动状态。

（2）监理市场竞争尚不规范，监理费用较低，直接影响了监理工作的正常投入，监理单位发展缺少后劲。由于公路中没能执行“新标准”（《建设工程监理与相关服务收费管理规定》和《建设工程监理与相关服务收费标准》2007年5月1日），目前监理服务费不足新标准的二分之一，至使公路监理屡招失败。而监理单位为满足业绩要求和企业生存，不得不低价接受监理委托，由于监理收费过低，为维持生存，一些监理单位不惜通过降低服务质量、减少服务人员数量、降低技术人员资格要求和技术投入等手段来弥补收费不足，既影响了建设项目的质量、安全和投资效益，又造成监理队伍人才流失严重。监理单位难以形成积累，监理单位经营困难，难以承担法律、法规赋予的质量和安全责任，直接影响了监理行业的发展。从而也导致了监理行业陷入了“低价低质、低质低价”的恶性循环。

（3）监理队伍整体素质不高。大规模的公路建设市场形成了巨大的人才需求，目前虽然监理队伍规模较大，但综合素质强的监理人才相对匮乏，影响了监理水平的提高。高素质监理人才的培养、锻炼需要一个过程，客观上监理人才队伍的培养，滞后于高速发展的公路建设需要。因公路点多、较分散，投资规模有大有小，实施周期长短不一，项目管理与监理制度需要在实践中不断积累经验、逐步成熟和日趋完善，这就对监理人员提出更高的要求，要学会迅速适应项目环境，抓住监控要点。由于多方面的原因，监理行业对高端人才尚显缺乏吸引力，实际上近年来投入到公路中的监理人员，具有较高水平的监理工程师所占比重相当小，从而造成监理队伍整体素质难以提高。

（4）监理机构不完善、监理手段不足，不能及时有效地发现问题、分析问题、解决问题。具体表现在监理机构不能满足项目的有效监控，监理的信息化水平较低，监理的控制流程有待于规范、严密，监理的检测手段、测量手段较弱，而且缺少相关的专业人员。其主要原因是监理内部管理制度不完善和有效投入不足制定的《监理规划》与《监理实施细则》流于形式和应付检查，工序监控不连续，事前监理不足。

（5）监理的诚信度有待提高。目前监理的诚信水平与客观、公正、权威的监理定位还有差距。项目监理部人员配备的履约率较低，工作中审查把关不严，“变通”时有发生，挂靠监理、虚假资料不时出现，这些现象影响了社会对监理的评价，降低了监理的可信度。

2.有效的解决策略

（1）提高对监理制度的认识，明确监理职责。工程监理活动涉及到建设单位、施工单位和监理单位三家主体，之间的关系是十分明确的，即建设单位与施工单位是合同关系，建设单位与监理是委托合同关系，而监理与施工单位之间是没有合同关系，只是监理与被监理的关系，这种关系由建设单位与施工单位所签订的合同所确定。因此，三方都需对公路实施监理制度要有高度的认识，要充分意识到监理工作的重要性和相互关系。目前公路项目的建设管理中，建设管理单位主要是各地区或县级交通局，由于受人员编制有限和管理费较低等原因，建设单位难以组织有效的项目管理机构对项目进行全面的控制和管理，实行监理制度、委托监理单位就是为了对工程项目实施全过程、全方位、全面的监督管理。《公路工程施工监理规范》（JTG G10-2006）第1.0.4条明确规定：工程项目监理合同必须明确双方职责与权限。这里面包含了监理工作的内容、赋予监理的职责和权限范围，以保证监理机构依法、依合同，公正、有效地开展监理。同时在规范中要求三方在第一次工地会议中阐述并明确相互关系和职责权限等。而监理机构必须对监理职权落实到位，避免责任不清，改变无序、被动监理的局面。只有三方加强监理知识方面的学习，提高对“监理”的认识，懂得监理程序与要求等，各尽其责、相互配合，才能使工程项目得以顺利的实施。

（2）监理服务费用的水平是由监理人员的数量、工资水平、服务时间以及监理单位投入的设施、设备费用决定的，与施工单位完成的产品价值并无直接关系，因此，合理的监理服务费用是满足监理服务质量的有力保障。可参照新标准，适当提高公路监理服务费用，满足项目监理部的基本配置和人员要求，按期支付监理费用，对于延期或增加服务内容的，应在监理合同中给予约定，保证监理工作的正常运行，利于监理单位的后续发展。

（3）加强监理单位自身建设。公路往往多在人口密集区域，受限因素较多，周边环境复杂，设计缺陷较多，协调工作量大，其工程监理难度不亚于高等级公路，因此，对监理机构的整体素质要求是很高的。而监理单位靠什么赢得建设单位授权、靠什么扩大市场占有率，说到底要靠监理队伍的素质和水平，要靠丰富的工程监理经验，要靠严格、公正的监理精神和作风。要让社会认可、业主放心、施工单位服气，必须自己先要有过硬的素质。主要从三方面进行强化，第一是人员素质，要加强培训，不断提高监理人员的专业理论知识和其他相关知识的认知深度，结合实践不断积累和提高监理业务水平，并强化团队意识，形成一支具备高素质监理人才的监理队伍；第二是要不断完善监理单位内部的管理体制，形成高效、有序的监理机制，具备监理单位后续发展的强劲势头；第三是相应完成监理设备、设施等硬件和信息化管理软件的配套应用，以科学、先进、创新的现代化管理、检测手段来控制监理全过程。

公路监理体制当前还存在着许多问题，随着公路质量年等活动的开展，各个层面对公路加强管理的意识在不断提高，而适应公路建设发展的监理体制也会日趋完善和成熟。

【参考文献】

道路工程监理实施细则范文第5篇

关键词：建设工程；监理；问题

Abstract: In recent years, With the rapid development of construction industry and continuously improvement of marketization, as a specialized socialization means to reform the traditional engineering management, China's project supervision industry plays a positive role in promoting management system reform of engineering project, improving the level of engineering management of our country, ensuring the quality of the project construction. In this paper, the problems existing in the supervision party are fully analyzed, and the corresponding solutions are put forward.

Key words: construction project; supervision; problems

中图分类号：U415.1文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

工程监理行业是20世纪80年代末才兴起的一个全新的行业，虽然经过近20年的发展，取得了长足的发展，但目前仍存在一些尚需完善的地方。由于我国的建设监理制度起步晚，旧的建设工程管理体制还在运行并束缚着监理制度的发展，对建设工程监理制度与质量监督的关系模糊，关于工程建设监理的法规制度不完善，监督引导机制不健全，对工程监理的作用、意义和监理人员的条件理解片面等原因，使我国的工程建设监理还存在许多问题，还有一些需要改进和完善的地方。

一、监理方自身问题分析及对策

1.关于监理单位资质的管理问题分析及对策

工程监理企业资质是企业技术能力、管理水平、业务经验、经营规模、社会信誉等综合性实力指标。对工程监理企业进行资质管理的制度是我国政府实行市场准入控制的有效手段。工程监理企业必须依法开展监理业务，全面履行委托监理合同约定的责任和义务。但在出现违规现象时，如以欺骗手段取得资质；超越本企业资质承揽监理业务；未取得资质而承揽业务；转让、挂靠业务等，建设行政主管部门将根据情节给予必要的处罚。

但是，目前建筑市场的供求关系失衡，过度竞争造成了不良竞争，甚至是恶性竞争，也造成了市场混乱的局面。因此，改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和清出制度势在必行。

2.关于监理工作定位问题分析及对策

作为工程建设市场的三大主体之一，监理理应发挥重要的作用。提高项目投资决策的科学化水平，避免项目投资决策的失误，努力实现建设工程投资综合效益最大化；向建设单位提出适当建议，避免发生建设单位的不当建设行为，在建设工程实施过程中对工程建设参与各方的建设行为也要进行约束；建设工程是一种特殊的产品，不仅价值大、使用寿命长，而且还关系到人民的生命财产安全，健康和环境，因此监理企业介入工程建设过程的管理时，对保证建设工程质量和使用安全起到重要的作用。

但工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍。有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，令监理工作正常开展受到一定困扰。

某工程，砼浇筑过程中施工人员操作不善漏振，砼出现蜂窝、麻面现象，业主公然在承包商面前指责监理单位监理力度不到位，而不追究施工单位；在某道路工程中，业主要求监理单位在签订监理合同时附加一条：若业主被上级领导批评一次，监理单位罚款一万元。把监理单位当作是业主的替罪羊；监理工程师下发了停工令，施工单位对监理工程师指令置若罔闻、拒不执行。监理应该对什么承担责任，应该说建设部颁发的《工程监理合同(范本)》、《建筑法》以及相关法规均有界定，出现上述情况只能说这些业主代表对合同文件了解不够，但这种现象不扭转，对规范建筑市场的工作十分不利。

3.监理企业自身的建设问题分析及对策

为了提高企业的竞争力，适应国际竞争，监理企业应加强企业自身的建设。

加强企业管理，提高科学管理水平是建立现代企业制度要求也是监理企业提高市场竞争力的重要途径。加强企业管理应做好一下几点工作：

（1）加强自身发展战略研究，适应市场。

（2）完善市场服务功能，拓展服务范围，着力开拓咨询范围市场。

（3）培养企业的核心竞争力。

（4）要严格贯彻实施《建设工程监理规范》，结合企业实际情况，制定相应的《规范》实施细则，组织全员学习，在签订委托监理合同、实施监理工作、检查考核监理业绩、制定企业规章制度等各个环节，都应当以《规范》为主要依据。

（5）要高度重视监理人才培养。

（6）建立健全各项内部管理规章制度：健全工资分配、奖励制度，完善激励机制，加强对员工的素质培养和职业道德教育；有效配置企业资源，提高企业工作效率，健全企业内部监督体系，完善制约机制：推行员工竞争上岗、严格劳动纪律，严明奖惩、充分调动和发挥职工的积极性、创造性；制定项目监理机构的运行办法、各项监理工作的标准及检查评定办法等；制定档案的整理及保管制度，文件和资料的使用，归档管理办法等。

二、监理取费问题分析及对策

我国监理机构一直处于封闭的保护状态，没有激烈有序的市场竞争，没有社会化的监理模式，也就没有形成巨大的压力和挑战，而原先的计划经济体制决定了我国监理制度与生俱来的一些误区特别是不良竞争导致监理服务费随意、偏低，已成为工程建设监理良性发展的最大障碍。

1.监理服务取费偏低的原因

（1）恶性竞争，压标压价

我国目前工程监理行业标准取费应按照工程造价概算或预算的百分比取费或按照管理人员的年度平均人数乘以3―5万元（人/年）计算。但在实际投标过程中，由于建筑市场供求关系失衡，过度竞争造成恶性竞争，最终导致低价抢标，低价压标的混乱市场局面。

（2）资质管理不善，挂靠现象严重

由于地方保护、部门分割的问题尚未得到根本解决，某些地方及部门资质管理不善，因而使一些不符合资质要求的监理企业也混入了建筑市场。这些企业作业水平低、专业人员少、运转成本低，他们可采取压低监理费用来承揽监理业务。他们甚至临时拉凑监理人员，以便能使自己在这种不正当竞争中低价压标，这就不可避免地会扰乱监理市场秩序。此外，一些具备监理资质的单位由于种种原因，业务常常处于不饱和状态，利益驱动下就出现所谓“挂靠”现象，“挂靠”愈多，市场愈小，收入愈少，收入愈少，欲要“挂靠”，这就形成了一个恶性循环。[7]

（3）监理服务取费偏低的影响

第一、监理企业难以发展：国家建设项目实施监理制之后，监理单位数量膨胀较快。过低的监理服务取费使得目前不少小型监理单位的合同监理费用不足百万，生存较为困难。

第二、监理人员待遇偏低，难以留住人才，新时代的工程监理工作者，莹既懂工程技术又懂经济、管理和法律，并具有丰富的实践和良好的职业道德的复合型人才。然而，目前工程监理的从业人员普遍存在专业知识面窄、素质不高、年龄老化、挂名兼职较多，在职专业人员严重不足等问题。

第三、监理工作质量不高，监理行业竞争非正常压价的直接后果是监理服务质量下滑。这一方面是因为监理服务难以量化，另一方面是因为监理企业受资金所限，无力购置现代化监测设备和接受新技术的人员培训。因此对新的施工技术缺乏相应的监管措施，甚至缺乏相应的工具书籍。

第四、制约监理行业与国际接轨的进程，加入世贸组织意味着我国逐步融入世界，开放市场。

第五、针对监理取费偏低的对策：加快我国建设监理制度向国际惯例靠拢的不步伐，建立和完善监理行业的管理法规并加强管理，对非法的、不具备监理资质的监理企业，尽快实行关、停、并、转；建设行政主管部门应对 服务的质量收费的最低标准加强监管力度，以保证建设工程的质量和监理企业监理服务工作的基本利润。

三、结束语

总而言之，工程监理制已经成为建设管理体制中的一项基本制度，应坚持和完善这一制度，继续深化对监理重要性的认识，提高监理的社会地位和工作地位。只有以立足于监理行业这一主要目标市场，增强企业核心竞争力，同时引进人才、不断开拓关联市场，实施工程监理行业的品牌战略，监理企业向项目管理企业发展方式，才能在市场竞争中占得先机，立于不败之地。

参考文献：