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大家好!
我叫xx,是xx社区的一名劳动保障协理员,在社区主要负责社保、失业和医保工作,一年以来,在街工委和区劳动部门的正确领导下,[莲山课 件]和社区全体人员一起同心同德,通力合作,以认真负责,真诚热情的工作态度,廉洁高效的工作作风,较好的完成了全年的工作。
现将工作情况汇报如下:
一、建立健全退休人员花名册、及时掌握退休人员的去向,关注人员生老病死,跟踪服务。开展社区文体娱乐健康教育活动,由于退休人员年老体弱,身体都不太好,大部分人不出家门,针对这一点,利用社区这块平台、对于能走能动的退休人员,组织部分老党员学习一些有关党的方针政策,在开展党员先进性教育学习阶段,开展大型文体活动,组织他们听健康知识讲座,丰富了他们的头脑。入户走访退休党员,我社区现有企业退休社会化管理人员xxx人,今年新退休x人,死亡x人,转出x人。
二、积极做好失业人员的接收工作,现有领失业金人员xx人。
使下岗失业人员掌握一技之长及时得到学习的机会,按时组织失业人员由劳动局组织的技能培训班,引导和鼓励下岗失业人员自主创业,灵活就业,及时把党和政府的温暖和关怀送到每一位下岗失业人员身上,帮他们鼓起生活的勇气,坚定生活的信心。全年共收集就业信息xxx条、就业岗位xxx个。全年我社区组织了二次下岗失业人员座谈会,通过讨论使求职人员改变了旧的择业观念,树立新思想新观念,同时我们还鼓励下岗失业人员跨地区劳动工作,让失业人员都能找到合适的工作。
一、平安和谐网格创建工作
我镇今年全年完成了全镇18个网格的数据采集和录入工作,并落实专人负责网格化工作。每个网格都落实了网格员。负责网格内村(居)民矛盾纠纷调解及解决生产生活中所遇到的各类问题。第一、基层自治有效。居民小组充分发挥作用,,组织居民对与切身相关的事项充分行使自治权,制定切实遵守“村规民约”。第二、我镇加强了防范措施,加大技防投入,对经常发生车辆丢失的镇政府院子加装了摄像头。并开展“红袖标”工程进网格,及时发现可疑人员和反常迹象,消除反恐维稳的盲点。第三、治安秩序良好,无重大突发事件,群众安全感较高。第四、矛盾纠纷调处及时,调解员每周下网格,就地有效化解矛盾纠纷,做到了“小事不出网格。”第五、管理服务到位。网格员每周两次下网格,做到了“认得到人、说得上话、进得到门、办得成事”,对重点人员纳入了网格管理。第六、社会风气良好。我镇全年进行了5次法制宣传,提高了村(居)民的法律意识。并在各村推行“坝坝舞”,丰富群众文化生活。
二、平安和谐社区(村)建设工作
第一、基层组织有力。13个村1个社区党支部战斗力和凝聚力都较强。社会治安防控有力,矛盾纠纷化解及时,全镇全年约化解矛盾纠纷200余起。平安和谐创建工作有序开展。第二、村(居)民各类组织建全,“一事一议”等自治制度完善。第三、治安秩序良好,派出所、警务室民警下网格,通报治安情况,指导治安防范和特殊人群服务管理。及时掌握反馈社情民意,防范个人极端案件发生。第四、管理服务高效。我镇制定了对网格员管理考核制度,对出租房屋、流动人口、特殊人群、留守人群等特殊群体情况清、底数明,管理服务到位。
__街联合团支部通过开展学习、教育和文体活动,增强了外来务工人员与外界的沟通交流,为他们解决了诸多后顾之忧,也使团组织真正成为了外来务工青年的大家庭。
一、加强思想教育,安心在__
外来务工人员流动性较强,思想浮动大的特点,__地区外来务工联合成立了团支部,让务工青年有了自己的组织,有了自己在第二故乡的大家庭。在日常团组织工作中,团支部定期组织召开外来务工团员青年座谈会,谈思想和工作,谈感想和需求。大家畅所欲言,互相交流借鉴,进一步增强了共青团组织的凝聚力、向心力。同时,团支部还邀请社区的老干部向年轻人传经送宝,帮助务工青年解决思想上的问题,疏导心理上的难题,提振信心,以更加积极的心态投入到工作中。
二、加强学习培训,提升在__
为了真正使外来务工团员青年成为__地区社会、政治、经济、文化可持续发展不可缺少的积极力量,团支部通过多渠道、多方式、多手段为外来务工人员提供各种学习帮助。
( )1、在各社区成立外来务工青年读书角。街道、社区及各界人士纷纷捐赠各类健康书籍。大家齐心协力,共同为外来务工青年提供一个稳定的文化学习场所。青年们可以在这里读书看报,既丰富业余生活,又增长知识、开阔眼界,从而不断提升自身素养,真正融入__地区的整体文化氛围中。
2、组织开展各类学习培训。通过市民学校、社区知识讲座,向广大外来务工青年传授有关文明礼仪、法律法规、劳动保障、计划生育、消防安全、卫生健康、专业技能等方面的知识。在活动中,无论市民学校的老师,还是社区聘请的客座讲师,都积极主动配合,最大限度地帮助他们进一步弥补自身存在的“短板”,全面提升知识内涵。
3、注重加强团员青年之间的交流学习。在日常团的活动中,团支部通过“共建团组织”等一系列活动,不断提升团员青年的思想境界,进一步激发团员青年的学习热情。在街团工委和团支部的共同精心策划安排下,成立了__街对外经济贸易职业学院青年志愿者服务基地。通过这一途径,社区外来务工青年有机会与同龄的大学生团员青年共同交流学习,在潜移默化中陶冶情操,也坚定了奋发图强、不断进取的决心。
三、加强文化引导,融入__
经党工委研究,今天我们召开迎接省示范文明城区工作会议。3月日,区委区政府召开迎接省示范文明城区工作会议,区委副书记邱卫星,区委常委、宣传部长郑桂岚,副区长刘秋敏、王国强等分别讲话,对迎检工作提出了具体要求。根据会议精神,省文明办对申报浙江省示范文明城区的考核验收工作做出了安排,基本上是分两个阶段。第一阶段是对各申报城区的创建工作开展一次全面的调研,根据省文明办的日程安排,将于3月19日至21日对我区的创建工作进行调研,依据《浙江省示范文明城市(县城、城区)测评体系》,通过听取汇报、实地察看和调研反馈三个环节,对涉及民生的城市环境、市民文明素质、市场环境、社会秩序、窗口服务等重点内容进行调研,并给予针对性指导。这次调研可以看作省文明办对我区创建工作的一次预检,调研结果将会成为正式验收考核的重要参考依据。第二阶段从6月初开始至7月底结束,为测评阶段,采取听取汇报、实地察看、材料审核、问卷调查等方式进行。根据上述检查安排,区委高度重视,区四套班子领导分头联系镇和街道,加强督察检查。我们街道今天召开工作会议,对接下来的三、四个月迎检工作进行总体部署,分析问题,落实责任,提出要求,为下一步的验收工作夯实坚实的基础。根据党工委研究的意见,我讲三个方面:
一、认清形势,查找问题。本次创建工作是从去年开始的,现在到了收尾阶段,能否做好这近五个月的工作,关系到我们两年工作的成败。我们要进一步认清目前面临的形势,总结以往成功经验,深入查找问题,提出对策措施。
1、要正确认识面临的形势。我市上城、下城和西湖已经创建成功。今年的基本形势是,我区和*区、*区,*的*区、*区、*县等14个县(市、区)共同竞争8个浙江省示范文明城区荣誉称号,竞争激烈,形势严峻。并且我市的三个申报单位江干、*和*,只能有两个,且很可能就是我区和*竞争,二选一。从现在的情况来看,我区在前一阶段的成绩看,稍弱于*区,所以形势更加严峻。区委区政府要求各单位和全区党员干部要把思想统一到区委、区政府创建省示范文明城区的决策部署和工作要求上来,按照既定职责,切实做好我区创建浙江省示范文明城区迎检各项工作。
2、全面总结创建工作经验。近年来,我们一直在搞创建工作,20*年,我们创建省级文明城区、全国文明城市;20*年,迎接国家卫生城市复评;20*年,创建省示范文明城区,打造“最清洁城市”、“最清洁江干”和“最清洁街道”工作。在上述多次多种类的创建工作,我们取得了十分显著的成效,也积累了丰富的经验,锻炼出了一支战斗力强的社区工作者队伍和志愿者队伍,得到了广大居民群众的广泛参与、支持和帮助。主要经验有三个方面:一要宣传氛围浓厚,加强引导。把声势搞大,声势越大,阻力越小,效果越好。通过宣传,使家喻户晓、人人皆知,既有利于大家的支持,也能使调查问卷工作得到高分。二要调动各方力量,广泛参与。文明城区创建工作是一项系统工程,范围广、标准高、任务急,需要辖区单位、职能部门的广泛参与,各司其职;需要广大居民群众的参与配合。三要自加压力,强化督查。发挥街道督查组和义务监督员队伍的作用,把问题发现在第一时间,整改在第一时间。
3、当前工作中存在的主要问题。在肯定成绩的同时,我们也要深入查找问题、分析原因、寻找对策。创建工作持续时间长、要求高、压力大,给我们也带来了一些问题,主要表现在三方面:一是思想认识不统一。部分社区和工作人员认为,创建工作搞来搞去就那么回事,不能认真对待,应付了事;认为查到的几率很小,这么大的城区一般是查不到的。二是厌战情绪浓厚。多年来一直在搞创建,精神紧张,工作压力大,放弃了不少的休息时间,对创建工作有“不满”情绪,特别是在工作不顺心,遭受上级批评和通报时,更是委屈,对创建生出“怨气”。三是工作机制还没有完全理顺。去年以来,我们在部分社区推行保结市场化作业,经过一段时间的运行取得了教好的效果,但不可否认的是,也存在一些问题,有时表现还相当突出,比如说:市场化后的社区职能如何重新界定;保洁公司工作成效评估等方面还没有完全理顺,一定程度上影响了工作的效果。
二、统一思想,明确目标。
1、进一步统一思想。统一思想工作是个老问题。思想是行动的先导,没有思想的统一,做工作就不会深入持久,遇到难题就会退却;就不能身全身心投入,变成“例行公事”,就只能做好自己的“三分三”而已;就不能真心实意的做群众的思想工作。我们要在三方面统一思想:一是在对创建工作的性质认识上统一思想。创建示范文明城区是维护民生、提升生活品质的重要工作;它是一项长期的工作,也是一个不断提高标准的过程;是街道、社区和有关单位的职责所在,是不可推卸的责任,而作为街道和社区更是创建工作的关键,是组织协调者;要做到只有在我们的辖区范围内,不管是什么工作、什么要求,我们都要主动的接受下来,千方百计的想办法解决和消除。二是对创建工作的难度认识上统一思想。难度之一是范围广,内容复杂。创建工作包罗万象,省体系是厚厚的一本书,区里做了一定程度的删减,我们又结合实际进行了调整,现在发到大家手上的标准要求也在80项以上,还有许多的特色要求和宣传要求等。难度之二是时间紧、要求高。虽然我们已经创建了一年多的时间,但今后的五个月时间是关键时期,特别是19日-21日的预检更是迫在眉睫,不可出现任何闪失。三是对创建工作的方式方法上统一思想。工作方法对头,就可以达到事半功倍的效果,否则的话,就会适得其反。要充分发挥我们以往的成功经验。要落实责任分工,通过分解区域、分解考核内容等方式明确每名社工的工作责任;要广泛发动社区骨干力量,动员党员骨干、小组长、居民代表和志愿者等。
2、进一步明确目标。我们总的工作目标就是确保创建成功,坚决不失责任分,争取多加分。目前来,我们要突出抓好好三个阶段的工作:一是3月21日前的工作。这次省里虽然是调研和走访,但对今后的正式检查验收都是一个重要的参考依据,很有可能会有“先入为主”的效果,所以要按照正式检查的标准来对待。查漏补缺,想方设法的消除难点和热点问题。二是3月22日到5月底。这是时期是我们正式迎检的准备期,要长抓不懈,持之以恒,对一些难点、死角,要彻底消除,不留隐患,不留后遗症。三是6月到7月。又是一个迎检阶段,这个时候,天气炎热,对创建工作特别是保洁工作带来更大的挑战,给我们的身体也带来挑战。但只要前一阶段的准备工作做好了,就会对我们迎检减轻压力,带来方便。三个阶段虽然是这样分的,但也是相互联系,相互影响的,一个阶段工作不好,就会严重影响到今后阶段的工作,甚至是毁灭性的影响。所以,我们要高度重视,合理分工,排出工作计划,突出工作重点,把力量集中到关键环节和阶段,力求取得更大的效果。
3、进一步营造宣传氛围。一是努力营造浓厚氛围。街道、管主要道路,社区管大门以内,要至少悬挂2-3条有关创建工作的宣传横幅。二是向每户居民群众发一封公开信,号召广大市民进一步投身省示范文明城区创建实践,在实践中了解、关心、支持创建工作,提高知晓率和参与率。三是每个社区3月15日前召开一次楼道单元小组长会议,介绍创建历程,宣传创建举措,分享创建成果。四是每个社区、村每月组织一次创建主题活动(清理卫生死角、进行文明劝导、座谈创建体会、开展文体活动等),尽可能多地吸引居民群众了解创建、参与创建。五是每个社区、村每月(3—7月)更新一次宣传橱窗内容,张贴创建张贴画。六是社区的老年活动室、图书室、文体中心等公共文化设施要确保开放,并不能挪作他用。
三、加强领导,落实责任。
1、健全组织机构。街道在打造“最清洁街道”领导小组的基础上,充实力量,调整人员,成立了创建工作领导小组,由陈主任任组长,王铃、寿美娟、卫巧林、杜国弟任副组长,街道科室、相关单位负责人和社区书记为成员。同时,还建立起四个工作组,分别对各专项工作负责。领导小组是整个创建工作的领导机构,负总责,协调面上工作,提出工作要求;各工作组要明确责任分工,明确每名工作人员的责任和工作要求,分头负责;街道班子成员按照工作分工和“一室一站一社区”的联系制度,抓好指导工作,要定期走访听取工作进展情况汇报;机关工作人员要按照“一室一站一社区”联系制度,分头联系社区,重点帮助社区做好迎检工作,各组联系人(大部分是街道中层干部),要发挥好组织协调作用,安排人员到社区参加活动,指导工作;各社区要明确书记(主任)负总责,副主任具体负责,卫生主任具体抓好落实。
2、重点培育实地考察点。这次全区确定了1*个实地考查点,基本就是必查点,覆盖到各层面,我们街道有:文明社区、一般社区、市场、主要道路和医院等层面,对列入实地考察范围的各责任单位要认真对照《测评体系》进行严格认真的自查,还要进行模拟测评,及时发现并切实解决存在的问题。对考察点的检查标准要严格,要有所提升,班子成员要按照联系分工进行指导,定期听取工作情况汇报,帮助协调解决遇到的难题。其他没有列入的社区和其他单位,是抽查单位,都要做好迎检的准备。
3、强化督查和通报。在“最清洁街道”督查组的基础上,再充实人员,加大督查力度,分单位和地域建立督察小组,由机关干部、人大代表、政协委员和社区支部书记等组成,同时,聘请社区义务监督员形成多层次、全方位监督体系。对检查情况要通过督查专报和简报《运河之晨》的形式进行公开,同时,也要进行检查排名;总结工作中的典型经验,表彰工作中的先进事迹和人物。
根据市人大常委会2018年工作要点,11月14日至16日,市人大常委会组织部分组成人员、市人大代表,在市人大常委会副主任刘万年的带领下,就我市贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》《福建省老年人权益保障条例》(以下简称“一法一例”)的情况进行调研。调研组集中听取了市政府及民政局、财政局、人社局、住建局、卫计委、规划局、老龄办、医保局等相关部门的情况汇报,先后深入泰宁、沙县,听取当地政府及相关部门的情况汇报,实地查看了市国德老年康养中心,泰宁县老年活动中心、和平社区居家养老服务照料中心、县社会福利中心,沙县城北社区老年人日间照料中心、幸福庄园养老院、富口镇姜后村乐龄学堂、镇老年服务中心等,召开由社区工作人员和养老机构负责人参加的座谈会,广泛深入了解“一法一例”实施情况。现将调研情况报告如下:
一、主要工作和成效
市政府高度重视老年人权益保障工作,认真贯彻实施“一法一例”,围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标,加强社会保障、养老服务、医疗保障等方面的工作推进力度,注重营造“政府主导、部门齐抓、社会参与、全民关怀”的工作格局,积极推动养老事业健康发展。
(一)社会保障体系日益健全
积极应对人口老龄化趋势,切实加强老年人社会保障工作。目前,全市基本养老、基本医疗制度全面建立,参保人数持续增加,保障水平稳步提升。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗政府补助标准持续提高,大病医疗互助范围逐步扩大,老年人医疗费用负担有所减轻。符合低保和五保条件的困难老年人实现应保尽保,保障标准逐步提高。重点优抚对象、“五老”人员生活补助标准有所提高。老年社会福利制度由特惠向普惠转变,高龄老人补贴实现全覆盖。
(二)老年人救助水平有所提升
坚持托底线、救急难、可持续的救助工作原则,逐步完善社会救助体系,并与其他社会保障制度相衔接,明确了提供基本生活条件、对生活不能自理的给予照料、提供疾病治疗等供养内容。加大对经济困难和生活无着落老年人的救助、供养力度,在生活、医疗和住房等方面给予优先救助,将特困人员供养与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障等制度相衔接,老年人救助水平得到进一步提升。
(三)养老服务工作积极推进
适应人口老龄化的实际需求,初步构建了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的的养老服务体系。在居家养老方面,通过政府购买服务的方式,引进专业养老服务组织,为居家老人提供家政、医疗保健等服务;
在社区养老方面,推进养老服务设施建设,全市已建成居家养老服务照料中心39个,社区居家养老服务站161个。在机构养老方面,加强农村幸福院、敬老院、老年活动中心等养老机构建设,养老床位数量逐步增加,探索养老服务供给模式。全市现有农村幸福院、老年人活动中心等各类养老服务设施624处,养老床位数达15031张。
(四)老年教育工作健康发展
加强基层老年学校、老年协会、体育组织建设,将老年教育纳入终身教育体系,重点开展以满足老年人求知、求健、求乐需求的老年教育活动。组织和引导老年人参加各类文体活动和社会公益活动,为老年人参与社会发展搭建平台,丰富了老年人的精神文化生活。在泰宁、沙县等地开办的乡村乐龄学堂,深受群众欢迎。
(五)政策支持步伐不断加快
近年来,我市先后出台了《“十三五”xx市老龄事业发展和养老体系建设规划》《关于加快发展养老事业的实施意见》《关于印发“十三五”社区居家养老服务补齐短板的实施方案》《关于开展老年人意外伤害保险工作的通知》等惠老政策性文件,为进一步完善老年人合法权益保障机制,贯彻落实“一法一例”,维护老年人合法权益提供了强有力的制度支撑。
二、存在的主要问题
(一)老年人权益保障法律法规宣传不够深入。一是社会对老年人权益保障法律法规认识和理解不深,个别部门和领导对老龄工作的重要性认识不足,工作推进力度不够。二是存在法律宣传盲区,部分老年人对自己的合法权益、优抚政策不了解,依法维权意识不强,不善于运用法律武器维护自身的合法权益。
(二)养老服务工作发展不平衡。一是养老服务设施薄弱。按标准配建居家养老服务设施工作仍有差距,城乡发展不平衡,尤其是老旧小区,多数没有闲置房屋用于养老服务。社区“嵌入式”照料中心、社区养老中央厨房等项目刚起步,政府购买“线上+线下”居家养老服务标准比较低,养老服务需求评估尚未开展。二是养老服务水平不高。受场地、人员、资金等因素制约,大部分居家养老服务中心服务项目不多、服务功能不全、服务水平不高。目前开展的养老服务项目多数只是提供日常送餐、看护、打扫卫生等基础,项目拓展面不大,且缺乏行业服务质量标准。三是养老服务能力不强。大多数养老机构的护理人员主要为四、五十岁甚至六十岁以上人员,且多为下岗人员或外来人员,普遍存在护理水平不高、人员流动性大、队伍不够稳定等问题。四是养老床位空置率较高。虽然我市每千名老人拥有床位总数高于全省平均水平,但在养老机构实际运营过程中,存在空床率较高的情况,入住率不足50%,有的不足30%。
(三)医养结合难题亟待破解。一是对高龄、失能老人医疗护理保障不足。护理型养老机构的一些护理项目,如床位费、护理费等无法纳入医保报销范围。二是家庭医生签约、社区用药和报销、医生多点执业等制度不够完善。探索建立老年人长期护理保险制度牵头部门尚未明确,工作推进缓慢。三是专业护理机构发展较慢。随着失能、半失能老年人数不断增加,对护理型养老的需求越来越大,目前我市仍缺乏专业的老年护理机构或康复疗养机构。
(四)老年人合法权益保障不够到位。一是子女不赡养老人,遗弃老人,打骂老人的行为依然存在;
以直销、传销、电信网络诈骗致使老年人上当受骗的事件时有发生。二是子女截留养老金、高龄津贴的现象时有发生,致使政府扶助资金难以起到实质作用。三是老年人渴望子女亲情慰籍、社会价值认同等精神方面的需求远不能够得到满足;
“空巢”、独居老人不断增多,不同程度造成老年人精神生活贫乏,心理健康较差。
(五)老龄工作机制不够完善。一是基层老龄工作机构与队伍建设比较薄弱。部分乡镇没有配备专门的工作人员,一般依托在老年人协会,从事老龄工作的人员多数年龄偏大、文化素质较低,影响老龄事业的发展。二是部门工作合力不足。法律赋予政府的职能分散多个部门,职能作用发挥不够,未能形成整体合力。三是经费保障机制不够健全。工作经费没有随着财政收入的增长而增加。
三、今后工作的意见和建议
(一)进一步加强宣传教育。一是加强老年人权益保障法律法规的宣传普及工作,推动老年人法律法规进机关、进学校、进企业、进乡村、进社区、进家庭,增强全体公民自觉维护老年人合法权益的意识,帮助老年人提高法制意识和自我保护能力,营造维护老年人合法权益的法制和道德环境。二是大力倡导尊老、敬老、孝老的社会风尚,特别要加强对青少年的敬老道德教育,强化道德激励和约束机制。加大对家庭成员关心老年人精神需求、经常看望或者问候老年人规定的宣传,促使全社会正确认识法律规定的权利义务,推动家庭落实赡养、扶养责任,自觉继承和弘扬中华民族传统美德,形成敬老、养老、助老的良好社会氛围。三是加大关爱力度,着力丰富老年人精神生活。健全完善老年人精神关爱制度,培育发展老年人精神关爱服务队伍,积极探索和实践关爱方式方法,努力为老年人提供多样化、多层次、个性化的精神关爱服务。
(二)强化养老服务能力建设。一是落实老年人权益保障各项规章制度,加强养老设施规划,充分发挥现有养老设施作用。加强福利院、敬老院的基础设施建设,建立健全居家养老、社区养老、机构养老有机结合的养老服务模式,实行政府购买服务、市场化有偿服务和志愿者公益服务相结合的养老服务方式,为老年人提供全方位的优质服务。二是完善和落实发展养老服务业在用地、税收、财政、金融、床位补贴等方面的优惠政策,积极推广公建民营、民办公助等运营模式,逐步形成跨行业、广覆盖的养老服务产业集群。三是加强养老服务业人才培养。加强对养老护理员的专业培训,支持引导大专院校和中等职业学校开设养老服务相关专业和课程,大力培养养老服务方面的专业人才。加大养老服务就业扶持力度,鼓励大专院校对口专业毕业生从事养老服务工作,提升养老服务的专业化水平。
(三)加快推进医养结合。一是加大医养结合的研究探索力度,积极构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式,为老年人提供养老服务与医护服务的便捷对接。鼓励支持医疗机构开设老年病专科和老年病门诊,增加老年病床的数量,配强专业医护人员,努力满足老年人的医疗和康复需求。二是充分发挥社区卫生服务中心作用,将其作为医养结合的支持平台,鼓励支持社区卫生服务中心与养老机构、社区养老服务中心合作,委派医生上门为老年人提供医疗护理、慢性病管理、健康教育等一站式服务。三是加强基层医疗卫生服务中心建设,建立完善家庭医生制度,开展居家护理服务,不断提升医疗卫生服务能力和水平,让老年人能够就近享受到较高水平的预防保健、基本医疗和康复治疗服务。