电力工程法律法规

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电力工程法律法规范文第1篇

【关键词】电力工程；监理合同；风险对策

1引言

所谓风险，指的是一种可能会发生的危险，或者说是潜在的危险。风险的发生具有不确定性，故而风险损失的出现也同样具备不确定性。人们一般使用风险来衡量某一决策实施后可能会导致的伤害或损失。所谓风险因子，指的是导致风险事件发生的因素，同时也包括当风险事件发生时导致风险损失加大的条件。风险因素越多，那么发生风险损失的可能性也就越大，风险损失也就越严重。在研究风险构成要素后可以发现，风险构成要素主要包括风险的负面性以及风险的不确定性两种。①风险一旦出现必然会导致各种不良后果。②风险事件发生的概率与可能性也是不确定的。随着时间的推移，人们对于风险的预测水平和防范能力往往都会得到显著的提升，而风险事件导致的损失也各不相同。当人们消除原有存在的风险因素后，可能又会出现新的风险因素。在电力工程建设过程中存在着监理合同风险，归根结底就是由于在制定监理合同时由于合同制定者的判断失误或者工作不力等不确定因素而导致电力工程建设因监理合同风险而导致的损失出现，因此所导致遭受损失的可能性。针对那些可能出现的安全建立风险，首先要做的就是准确识别风险类别，同时对电力工程监理合同安全建立风险进行科学、合理的防范，最终确保电力工程建设监理工作水平。

2电力工程建设监理合同的重要性

如果根据资源消耗类型来划分，电力工程可以分为火力发电、水力发电、风力发电以及核电等等，这也就使得电力工程安全监理工程程序变得尤为复杂。电力工程施工的主要特点包括工期较长、规模大、工序繁杂等等，而且各施工程序可能还需要交叉进行。鉴于电力工程施工条件相对恶劣，而且施工环境也比较特殊，故而电力工程施工监理工作难度也是非常大的。在开展电力工程建设前，必须要做好监理合同签订工作，其重要性主要表现在如下两个方面：①想要确保电力工程能够顺利施工下去，必须要有效开展电力工程安全建设建立工作，由此可见安全监理在电力工程建设中的重要意义。②监理工作还是电力工程建设不可或缺的效益保障，如果没有做好监理工作，那么电力工程也就很难正常建设下去。故此，必须要在确保安全的基础上开展电力工程建设工作，这样才可以获得更高的收益，这同时也是电力工程企业生存发展的根本。由此可知，电力工程建设中监理合同是非常重要的。

3电力工程建设监理合同风险主要来源

根据研究可知，电力工程建设监理合同风险主要来源于两点，即法律溯源和双重性。

3.1法律溯源

站在《民法通则》和《合同法》的角度来理解电力工程监理合同的签订可知，该种行为属于民事行为，即通过意思表示为要素来发生民事法律后果的行为。换句话说，也就是自然人、法人或者其他组织设立、变更或者终止民事权利与义务的行为。根据《民法通则》相关规定可知，民事活动的五大基本原则包括当事人地位平等；当事人遵循自愿、公平、诚实原则；公民的合法权益受国家相关法律法规保护不允许被侵犯；要同时遵守法律法规与国家相关政策；要尊重社会公序良俗。而作为民法特别法和《民法通则》下位法的《合同法》也明确规定了合同的定义，即平等主体的自然人或法人设立、变更和终止的民事权利及民事义务关系的协议，其中也明确规定了合同的定义、适用范围、签订、履行、终止、违约等多方面的内容。合同内容中关于当事人之间权利与义务的约定是合同的实质性内容。权利和义务彼此之间往往都是相对的，一方当事人的权利往往就是另外一方当事人的义务。因此当其中一方当事人违背了合同约定或者没有严格按照合同要求去执行时，那么就可以根据相关法律法规或合约条文来使其承担必要的民事法律责任。合同义务是合同违约责任的前提，而合同违约责任则是不履行合同义务或者没有正确履行合同义务的结果[1]。

3.2双重性

不管是《民法通则》还是《合同法》里都明确规定在制定合同和履行合同时所产生的民事行为都必须要满足合法性原则。也就是说，合同形式、内容等要素都必须要严格按照相关法律法规来进行，绝对不能违背公共利益，同时也不能损害其他法律法规所保护的当事人的利益和公共利益。如此一来，就相当于合同中增加了隐形的社会责任义务，如果违背了这些社会义务，那么就应当承担相应的法律责任。根据我国《合同法》规定，建设工程监理开展前，发包人要通过书面形式来制定委托监理合同，要严格按照相关法律法规和行政法规的要求来明确发包人和监理的权利和义务。还要按照合同法委托合同以及其他相关法律法规从法律源头明确监理合同义务双重性，其中包括监理合同制定阶段没有通过书面形式、违反招标法来进行工程监理发包，这种的监理合同都属于无效合同。当监理在现场发现存在重大安全隐患后，也要及时停止施工，同时向相关部门进行报告。如果发生了重大人员伤亡事故，那么当事人还要承担相应的经济损失，严重的还需要进行行政处罚甚至是刑事追责[2]。总的来说，电力工程建设监理合同风险的要素主要包括两层：①当事人之间所约定的具体义务；②指合同当事人在履行义务或者享受权利时不能做出损害社会公众利益的事情。

4电力工程建设监理合同风险预防对策

4.1审查签约当事人资格和资信能力

要预防电力工程建设监理合同风险，首先要做的就是要审查好签约当事人的资格和资信能力。要让双方出具必要的证明资料，了解对方经营范围和资信状况。一旦发现对方资信状况存在问题或者经营范围不足，那么就要中止签约。与此同时，当事人还要审查对方的资格，要了解对方是否具备签约资主体资格。

4.2共同起草合同

在大多数情况下，监理合同的起草方都是更加有利的，有些心术不正的起草方甚至还会在合同中故意设置陷阱，从而给合作对象带来不必要的困境。针对于此，在起草合同时必须要合同签订双方共同起草合同。在起草合同时，要字字斟酌，严禁使用一些意义不明或者含糊不清的词语。与此同时，还要切实注意合同是否存在重复条款以及合同前后是否存在矛盾，从而避免被对方钻空子。

4.3明确合同双方的义务和责任

监理合同的根本目的是为了降低电力工程建设过程中的监理风险，故此在制定合同时还需要明确合同双方的责任和义务。只有明确了责任和义务后，合同双方才可以严格按照合同条款要求进行执行，从而避免因操作不利而导致对方出现的损失。与此同时，监理合同的条款也需要对等。要切实遵循公平原则来明确合同签订双方的权利与义务，当事人在享受权利的同时必须要承担义务，这也是合同公平原则的需求[3]。

4.4要明确合同纠纷解决方式和诉讼管辖地

在合同中一般约定，若本合同发生纠纷，双方应协商解决，协商不成，通过诉讼（仲裁）方式解决。若选择仲裁方式解决合同纠纷，不能只是笼统的写一旦发生纠纷在甲方（或乙方）所在地仲裁部门解决，而应写具体的名称。若选择诉讼方式解决合同纠纷，应尽量选择已方所在地法院管辖，若对方不同意，可改为双方所在地法院均可管辖，尽量不要选择对方所在地法院管辖。此外，在制定合同时，为了提高监理合同的科学性与合理性，还要积极求助专业法律人员来进行协助，从而提高合同质量，避免合同风险出现。

5结束语

总的来说，笔者在本次研究中重点探讨了电力工程建设监理合同风险和预防对策方面的内容。通过文章研究可知，电力工程建设监理合同对于整个工程的安全与质量有着非常重要的作用，故而降低监理合同风险是极为必要的。针对于此，笔者提出了几条针对性解决对策，希望可以为我国电力工程行业的发展提供借鉴。

参考文献

[1]张诚忠.电力工程安全监理的风险识别与防范[J].中国科技信息，2012（22）.

[2]何秀锋.电力建设工程安全监理探析[J].科技传播，2010（18）.

电力工程法律法规范文第2篇

【关键词】 电力工程施工 安全生产 安全管理 安全评估 隐患

【 pick to 】 power engineering is the social modernization construction of key projects, the relationship between national power supply system the long-term nature of the operation. Power supply transportation is to guarantee the smooth development foundation of all walks of life. At present, preventing electric power project implementation of the biggest problems is to "safe production". Safety accidents caused by frequent casualties, economic loss is immense. Therefore, this paper mainly discusses how to power engineering construction of safety management for problems.

【 key words 】 power engineering construction safety production safety management security assessment hidden trouble

中图分类号：F407.61文献标识码：A 文章编号：

供电运输是维持社会工业化生产的重要条件，也是保证各行各业顺利发展的基础。 伴随着我国各行经济效益日趋增长，人们对于电力供电性能的要求更加严格。 电力工程在实现持续供电的同时，也能对原有工程结构改造优化，让整个电力系统发挥最佳供电性能。 目前，阻碍电力工程顺利实施的最大难题在于“安全生产”。 安全事故频繁发生造成的人员伤亡、 经济损失不可估量。

一、当前安全生产的内在隐患

1.管理问题

创建符合电力工程实际的管理制度，不仅能规范工程生产作业流程，也能提高电力项目建设的质量。 但电力企业为了追求施工进度，在施工过程中仅注重施工质量控制，对安全生产没有采取严格的管理制度。如：仅重视缩短电力工程施工工期，对细小环节的施工安全问题没有采取有效的防范策略。

2.责任问题

缺乏高度责任意识是电力工程人员存在的较为普遍的现象，这往往会造成电力企业管理过于形式。责任问题体现在两个方面：管理者，对自己应尽的管理责任没有做到位，在施工现场指挥作业时未能按照安全生产指标进行；施工者，多数人员凭借自己的工作经验施工，没有做好作业操作中的安全规范。

3.违章问题

大部分安全事故的发生都是“人为性”的，均由于施工人员违章操作造成。 目前，“习惯性”违章已经是电力工程施工的“通病”，其表现在：违章作业、违章指导、违反纪律。 特别是对于一些电力设备的故障处理，施工人员未经过上级领导批准私自拆装设备，导致触电身亡等事故不断发生。

4.预防问题。

企业在安排电力施工时缺少预见性，对可能或极有可能发生的安全事故没有提前采取措施防范处理。如：设备损坏时没有检修、人员违章时没有处罚、方案错误时没有调整等，这些都是预防工作不到位的表现。 一旦这些潜在因素发生后，电力工程施工期间则会出现不同的安全意外事故。

二、安全生产管理的对策建议

电力工程是国家投资的重点工程， 在经济效益、供电性能等方面都发挥了重要作用。针对电力工程施工存在的安全隐患，施工单位负责人要积极制定科学的管理策略。

1.倡导创新精神

创新是为了改革，改革是为了发展。 电力工程作为社会现代化建设的基础项目，在生产作业过程中必须要坚持创新改革，在全工程单位中倡导改革精神。 “安全生产”是创新改革中必须要贯彻执行的规章制度，管理人员应从技术、制度、政策上严格坚持安全原则，指导生产作业的有序进行。

2.严格规章制度

在规章制度上，应积极采取“奖惩并行”的模式。 首先，对规范作业的人员，在精神上给予鼓励，在物质上给予奖励， 调动他们生产作业的积极性；其次，对违章操作人员，在制度上加大处罚，在思想上正确引导。同时，对于一些常见的电力故障，还要尽快采取科学的操作制度参与施工。

3.贯彻科学理念

“安全第一，生产第二”，没有安全的生产是不合要求的，这是电力工程建设期间需要贯彻的指导理念。因而，电力企业在参与工程建设之前，集全体职员参与思想教育工作，在思想上树立全面的安全生产准则。 如：通过思想教育提高他们的安全意识，引导人员正确参与到施工作业中。

4.提倡安全评估

安全评估是为了提前发现潜在的安全问题，为后期的管理工作提供指导。安全性评价是结合先进的管理方法和手段指导安全施工，同时配备科学的生产管理体系，满足了现代化电力施工的要求。 在安全评估过程中还可以创建先进的模式，对日常生产工作的安全性综合度量和预测。

三、安全法规体系的建设策略

对电力工程施工进行安全管理还要借助法律的力量，“依法治国”是我国社会现代化发展的先进理念，其倡导所有生产活动要在法律政策的保护下才能实现。根据笔者的工作经验，在电力安全法律体系建设时需要把握以下几个方面：

1.更新法律法规

当前， 我国现有的宪法体系还存在诸多漏洞，很多行业在发展中遇到的问题都缺少法律指导。电力工程建设也存在相关的法律漏洞，如：人为因素造成电力事故的处罚问题上， 没有明确的处理界限。 这就需要立法部门从电力行业发展实际出发，不断更新法律法规以促进行业发展。

2.完善法律体系

创建科学的法律体系有助于保障电力工程建设，为电力施工创造良好的作业环境。 政府部门应及时关注电力工程建设，为立法工作提供科学的参考依据。 如：在企业管理、施工监测、质量考核等方面做好法律建设， 让各种安全管理问题都有法可以，保障了企业、人员等各方利益。

3.加强修订调整

对宪法中存在的问题及时修订能提高法律的完整性。 在电力工程施工阶段，安全管理工作要注重相关法律的修订，如：对安全管理工作实施法律监管，对特大性人为安全事故依法处理。 修改法律内容既能完善法律体系，也能实现政策制度上的更新，为电力工程建设营造良好的环境。

4.定期宣传教育

政府在指导电力企业生产时，应全面倡导“安全第一”的科学理念，做好安全生产知识的宣传教育工作。在安全生产过程中要搞好电力安全法规的宣传与教育工作，使企业领导和广大职工的法律意识得到增强，避免工作中出现违规操作行为，有效降低施工中意外事故发生的次数。

四、结论

总之， 电力行业是社会现代化建设的重点工程，在电力施工过程中要做好各个方面的安全生产管理。 企业不仅要注重自身安全管理制度的调整，还要坚持人性化管理模式，在坚持以人为本的理念下指导生产施工。 同时搞好法律体系建设，对现有的法律体系制度进行改革调整，补充旧法律体制存在的不足，让电力工程安全生产管理工作能顺利开展。

参考文献：

［1］靳福东.浅谈项目质量管理理论在电力施工安全管理中的应用 ［J］. 中国电力教育，2009，（01）.

电力工程法律法规范文第3篇

由于电力工程所具备的种种特点，使得该工程在立项、建设以及投入使用等过程中有着较大的潜在风险，此类项目和普通项目存在显著差异，其与人们的生活、财产等息息相关。如果工程建设失败，那么必然会给社会、经济等带来无法估量的损失。因此，风险管理可以说是项目管理中的一项重要部分。EPC模式下的电力工程风险管理不仅具有一般工程风险管理的特点，同时具有自身较强的特殊性，能够对风险进行识别、分析、评估，并应对和控制风险。因此，作为一种控制风险的主动手段，在电力工程项目中发挥着不可或缺的作用。

2电力工程EPC总承包项目风险因素的识别

项目风险的识别实际上是主观方面的识别，主要是在项目数据的搜集、分析以及预测方面的基础上来实现的。电力工程EPC总承包商项目风险因素的识别具体是从业主自身方面、政治制度方面以及工程方面等着手进行。

2．1业主自身方面风险因素的识别

我国所实行的EPC项目风险管理模式尚处于初步阶段，表面上看此类风险管理模式有助于将业主所承担的风险转移给EPC总承包商，尽管如此，业主所承担的风险仍然非常之大。因此，在EPC风险管理中，业主风险管理也是至关重要的。合同管理的风险。在EPC风险模式管理下，业主对合同进行管理主要是想借助于签订的合同来保护切身利益。在工程项目管理中，合同管理是一项不可或缺的内容，通过该项合同能够确定工程项目的造价、工期以及质量等问题。因此，以下几个方面能够充分体现出合同管理的风险:其一，合同中对业主承担的风险明确予以规定;其二，合同的具体内容表达不清楚、存在漏洞;其三，合同的内容不够完整。比如对一些问题阐述的不到位，用词不准确等。财务管理方面的风险。如果说在EPC风险管理模式中，合同管理是核心，那么财务管理则是业主进行建设工程顺利实施的可靠保证。财务管理贯穿于工程项目建设的始终，但凡出现任何错误均会对项目带来巨大风险。而财务管理风险主要表现为:首先，项目建设过程中的筹资风险。电力工程在建设过程中需要筹资，而且筹资方式多种多样，比如银行借贷等，而任何筹资方式都需要严密计划和实施。尤其是出现资金尚未到位就进行工程的建设，这样会对工程的每个阶段带来不利影响，继而给业主带来较大的风险。其次，收支计划所带来的风险。这一环节在财务管理中非常重要。业主需要按照工程建设的进度给EPC总承包商进行拨款，如果相关财务人员未对资金做好安排，那么会对项目的进度产生负面影响，进而导致项目损失。此外，投资控制风险。在电力工程建设过程中，普遍存在建设设备落后、等现象，这些现象是造成投资失控的主要因素。

2．2政治制度方面风险因素的识别

现阶段，我国正处于经济发展的时期，这一阶段对国家的发展而言至关重要。因此，要根据发展的迫切需求，制定出一系列法律法规。这些法律法规的建设旨在支持电力工程的建设。但是由于电力工程建设工期长，在这一期间会因各种不同政策的建立而受到影响，从而给工程带来风险。与此同时，我国建立了职业资格管理制度，许多人根据社会的需求考取了不同的职业资格证，但是在EPC项目管理模式中，缺少专门的技术管理人员，这就导致在工程管理中缺乏实践经验，造成电力工程的建设风险。此外，我国尚未对EPC总承包项目风险管理制度予以完善，使得项目在建设过程中存在较强的局限性，在一定程度上影响了项目的顺利进行。

2．3工程方面风险因素的识别

工程方面诸如材料的选取、设备供求方面以及价格波动方面对电力工程项目所带来的风险。如果材料、设备等无法及时供应，会对工程建设的施工进度带来影响，从而给业主带来巨大的损失，而且材料、设备等价格的上升会使工程的投资额增加，这也会产生较大的风险。同时电力工程项目的变更如进度、施工条件等发生变化，也会造成工程施工质量的下降，并且项目的变更与否对工程的顺利进行也有着重要意义。

3EPC总承包项目风险的管理措施

加强电力工程项目产生的风险管理，对项目建设的顺利进行至关重要。一方面，在应对合同方面产生的风险时，应由专业的人员对合同的各项条款加以拟定，同时对合同管理人员进行专项培训，以大幅度提升其管理意识及业务素质。如果在合同管理方面仍然存在诸多问题无法解决，则需合同顾问专家的密切合作。在财务管理风险方面，为了避免因资金不到位而对工程产生影响，应当在项目落实之前，将所需资金切实准备好，以备不时之需。还可以通过其他筹资渠道进行筹资。另一方面，在法律制度方面，在制定法律法规之前要与电力工程政策制定部门及时交流与沟通，出台一系列合理、规范的政策，而且如果不存在特殊情况，要最大限度的避免更改政策现象的发生。此外，为了降低风险给电力工程带来的损失，还应当建立一套完整的工程变更管理制度，以免因工程的变更而给项目在建设过程中带来风险和不必要的损失。

4结语

电力工程法律法规范文第4篇

关键词：电力工程；招投标；控制策略

中图分类号：F407 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）24-0150-03

1 电力行业运行的基本框架

电力行业在我国基本上是被看作绝对垄断行业，除电价的决定由政府物价局控制，没有自由电价权外。国家电网覆盖26个省、市、自治区，总覆盖面积达到国土的88%。在配电环节，就是要通过发电厂和输电网络将电能变换为用电户所需的电压等级的电力进行配送，这个环节是绝对垄断，政府高度管控。在输电环节，配电方通过高压电缆将电力输送到各个用电地区，这基本上也无竞争可言，因为具有高度的危险性和技术高要求。至于售电，则是由国家电网统一收取，电价由政府确定。

从以上的介绍可以看出，电力行业不是单一化、横向平衡的行业，而是纵向延伸的结构化行业。我国著名管制经济学者王俊豪认为，政府对电力行业的放松管制，可以从发电环节和售电环节首先推进，这两个环节可以引入并且应该引入竞争机制，这样才能有效资源配置；而另外两个环节由于各种原因影响，就我国的实际来讲，放松管制的速度可能会较为缓慢。那么，正如其所言，我国目前所谓的电力工程项目大多数就是属于发电、配电和输电环节的基本建设工程。比如新建的三峡工程，其中就有众多个电力工程项目组成，包括发电厂的建造、发电、输电及配电设备的监造采购及安装、输配电网络的构建等等。

2 电力工程招投标的特征及影响因素

由于电力部门属于中央直属企业，国有性质决定了其在招投标过程具有双重性质，即社会性和经济性，所以电力企业工程项目招标，不仅需要考虑企业本身的经济利益，还需考虑社会效应，其主要特征有三个：

（1）经济利益为电力企业投标考虑的首要因素。在电力企业招投标过程中，作为招标方电力部门会考虑招标成本、效率、投标方的经济实力，长期实施战略等多项成本效益问题，评价标书的也往往考虑经济效应。而电力企业则根据电力部门的具体要求制作最符合自身利益的标书。

（2）招标过程实行“公开、公正、公平和诚实信用”的基本原则。电力部门的招投标过程需公正、公平、公开，这样才能防止腐败行为的发生。招标人需公开发表招标公告或邀请相关单位进行投标，在招标公告中一般规定有相关的技术要求和标准。对参加投标的标书，招标方会根据实际情况和专家评审选择最优投标者，这整个过程在社会的监督之下，防止腐败行为的发生。

（3）程序为先，实力为重。程序化是电力工程招投标的必经之路，投标企业要想获得电力工程项目就必须先进行竞争，呈送投标书，按照企业的实力讲话。在社会主义市场经济下，市场竞争是一种常态，它是一种有效配置资源的方式，招标方通过竞争性招投标程序来促使社会、招标方和投标方三方的利益最大化。于此同时，政府已经制定了一系列较为完善的国有有关招投标方面的法律法规，电力企业也制定了有关招投标方面的规章制度。通过正规化的招投标程序，可以使得投标单位公平竞争，电力工程项目授予权应是择优选择施工单位。

而根据电力工程招投标项目的特征、主体与客体的关系，影响招投标的因素大致可以分成三个方面：

（1）标书的基本内容。作为电力部门与投标单位，双方信息不对称，电力部门不清楚企业到底有何种实力，如何能够完成巨大电力工程项目，资金投入又该多少，这些内容都会在标书中显示出来。其中，投标人对电力工程项目所应需的投资额既报价、工程的施工全过程管理、施工组织设计、施工方案及投标人的实力和信誉是直接影响招投标成功与否的关键因素。

（2）电力部门招投标的计划方向。有些时候，电力工程项目的招投标面向的单位直接在招标通知中加以规定，工程有多大，需要何种规模的单位来进行竞标；需要有何种技术，项目实施过程中可能需要克服的技术性难题。电力部门计划方会精简投标单位的数量和质量，提高招投标过程的效率性。

（3）投标企业与招标单位（电力部门）之间的相互博弈过程。具备了硬性条件之后，完成招投标之前，电力相关单位与专家组对标书进行评价审核，选择最为优质的企业作为中标企业。在这过程中，企业与电力部门存在策略互动的博弈过程。

3 电力工程招投标过程中存在的问题

在这个大变革时代，随着社会主义市场经济体制的不断完善，电力工程建设的投招标势在必行，但由于招标方和投标方的互相博弈，电力工程招投标过程中的各种问题也不断地暴露出来。在这经济转型的时期，这是一种挑战，也是一个革新的机遇。总体来说，电力工程招投标过程中存在以下三方面的问题：

3.1 电力工程项目招投标缺乏一种统一的标准

作为电力部门招标，其特点就是“公正、公平、公开”，但如何达到公正，其实是一个较为棘手的问题。虽然已有相关招标法律法规，但它们只是最基本的行为规范，而不是招投标的统一标准。评标过程中首先需要制定评价标准，没有一个统一标准就无法客观地进行标书选择。虽然针对于每一个工程项目，政府机关会制定出一套一般化的评价标准，通常是利用综合评定的方法对标书进行评价，但在实际操作过程中，对综合评定的标准又会出现不一致，不同的招标方往往采用不同的、对本单位较为有利的评价标准。

3.2 信息公开不及时

从本质来说，电力工程招投标是一项以国有机构为主导的采购及施工性的服务行为，国有企业为人民所有，当取之于民，用之于民。这就要求在招投标过程中及时地让社会了解招投标的相关信息，比如说评价标准、得分情况、中标或者不中标的理由，甚至对于某些落标企业对评价不满的，可以进行复议审核，告知原因。这整个评价过程应该是公开的及时的。但目前的状况，信息公开不及时，这让投标的施工企业对电力工程项目的中标存在较大疑惑。

3.3 招投标程序的不规范，缺乏监督机制

目前我国的招投标工作和程序还很不规范，更缺乏监督机制。据我所了解到的，除了省土地综合整治局范围内的对土地整理项目的招投标有一套规范的制度、规范的操作和当场宣布中标结果外，其他行业的工程招标值得投标人相信的不多。一是虽然在开标会上有纪委或监察部门的人员在场，但他们总认为这是招标单位的事，招标人投的资招标人就有权选择中标单位，而招标公司也是替招标单位办事，在评标定标时也是听招标单位的。这已经是见多不怪和习以为常了。这也许是一个过程吧，要等到真正的规范和建立起监督考核机制还需要时间。对电力工程的招投标而言也不另外。二是评标专家欠缺，大部分评标专家不在专家库随机抽取，评标人和招标人及投标人三方，在招标人推荐和示意下，招投标过程中可以存在有微妙的关系，谁中标也就是招标人的意图了，这就是监督不力或者说是一种形式。三是评标小组的对投标文件和企业能力评价的水平和标准存在差异，这就需要招标单位召集一批具有专业经验和知识的专家来进行标书评价，通过评标委员会的审核与删选，最终确定中标企业。然而，实际过程中，评标委员会的作用发挥不是很大。他们往往要考虑招标方的意向，参考招标单位的意图。四是招标人也会有被某领导或要害部门打招呼，明确或暗示给某某投标单位中标。这样，评标委员会的实际作用就不会很大，最终中标的结果不是依据有效的评价分析结果，而可能是“拍脑袋”的结果。这样的公开招标不如不招标而由招标单位内定，可节省大量的人力物力和资金。

4 对电力工程招投标管理的措施建议

正是因为招投标的不规范，人情、关系、权力在一定程度上影响招投标的公开、公正和公平。历史上和近年的一些路桥工程、建筑工程由于招投标的不规范，致使没有相应施工能力或挂靠的施工单位中标，导致工程倒塌和损毁事故发生，严重影响人们的正常生产、生活，造成巨大的财产损失人身伤亡。因此，如何有效地规范投招标行为，切实遵守工程建设项目投招标的公开、公平、公正和诚实信用原则。杜绝招投标过程中的人情、关系和权力干扰等不良行为，是一个亟待我们解决的重要课题。

首先，必须完善招投标制度，完全依法招投标。招投标的实际是要对招投标行为的规范，本是要依法开展投标工作的一种有效途径，就应该严格执行招投标方面的法律法规，政府监管机构就应该严厉监督，对不法招投标行为应依法查办，加大惩处力度，从重从快打击招投标领域中的违法行为。特别是对招投标过程要实施现场监控，现场宣布开标中标结果，并建立举报制度，实行举报有奖。以达到彻底杜绝电力工程的“伪招标”行为。

其次，从投标企业的自身出发，自行调整，培养积极态度，提高投标质量。投标企业是电力工程招投标的主体之一，面对政府可能提供的巨大资金支持，电力企业是否可以抵住利益诱惑，不光从企业自身利益出发，也考虑社会效益，遵从招投标过程秩序，不做行贿、寻租等不良竞争行为。同时，竞标企业应该培养自身的比较优势，提高企业综合实力，自主创新，培养技术人才，认真学习相关法律法规来约束自己的行为。这样才能在投标过程中脱颖而出。

再次，尊重评标委员会的意见，积极参考，从客观角度选择中标企业。这是招标方的基本改革措施。由于招标方的评标专家欠缺有限，无法客观地选择优质投标企业，评标小组集体的作用应得到重视。通过统一的有程序的按事先制定的评标办法集体评标和统计评分结果，招标方应认真考虑评标小组集体的评标结果和建议，做出合理、恰当的选择，而不是一味地根据招标方或领导意图进行

定标。

最后，招投标双方都需秉着服务于工程项目进行招投标。电力工程不只是简单的市场经济下的商品服务贸易，而是与社会人民生活息息相关的。工程质量的好坏，直接关系到整个电网安全，关系到国民经济的发展和国民生命财产安全；评标过程的公正性，直接影响到整个社会的公平正义。所以，电力工程项目招投标双方都应严以律己，谨慎尽责，服务大众。

5 结语

电力工程法律法规范文第5篇

关键字：变电工程 标准化施工管理方法

变电工程的作用不仅局限于工农业生产的供电和提供安全、优质、稳定可靠的电力能源给城乡居民这一方面，另一方面变电工程使供电企业完善电网结构,保证电网系统的安全经济地运行,扩大供电范围,优化整个电网系统，同时也是供电企业赖以生存的基础。当然，如此意义重大的变电工程必然是供电企业的一项复杂的生产活动,它关乎供电企业的计划、生产、技术、安监等各部门的通力合作。在变电工程的实际电力设备的安装和调试过程中，科学、标准化地管理是提高电力工程施工效率、保证电力工程安全建设运行的基础；同时也是促进变电工程优化升级的必要之举。下面，笔者将着重阐述一下变电工程施工时的管理策略和相关的标准。

一、变电工程应严格执行法规标准。这是保证变电工程施工安全的重要保证。在变电站内进行任何一项施工首先必须保障的是安全第一。所谓安全第一，是指保证人身安全和设备安全这两个方面。变电站内的所有施工活动必须有安全法规和章程的保证，并依此在施工前进行交底。

1、变电工程是一项安全性要求很强,专业理论性强,技术难度较高,施工现场条件局限性大,涉及专业面广的复杂工程。无论是在变电工程的前期准备还是电气设备的安装调试，直到整个变电系统的竣工投运的整个过程中无不贯穿着国家的各种法律法规、规章制度、规定规程。任何一个步骤的失误和违背法律法规的操作都会给变电工程建设带来不同程度的影响。

2、不同的变电工程的性质和所需执行内容的不同，对实际变电施工的操作标准和规范的设定及要求也是不尽相同的。在我国，国家及各个部委已经颁发了各种不同的施工标准,电力工程应该以此为依据进行施工操作与管理。当没有完全符合标准的法律法规时应执行国家或电力行业相近标准。

二、变电工程应该进行科学的组织施工

随着变电工程施工技术和管理的不断进步，施工组织设计的编制也因此随着技术的进步和社会的发展而朝着标准化、专业化、机械化方向发展。而在整个变电工程中，各个专业之间相互依赖的程度也日趋加深，参与施工的各单位及专业之间必须统一进行科学合理的安排。要采用先进科学的管理方法组织和管理变电工程的相关项目工作。近年来，施工组织设计这一方法在实践中逐渐得到专业人士的认可。施工组织设计是指：将技术与经济紧密相结合的一项综合性文件，它是变电工程施工单位组织施工的指导性文件。以此为依据，可以实现科学有效地组织施工, 可以保证在安全施工的前提下，优化工程质量、缩短工期、降低消耗、提高劳动生产率、不断提高施工技术和管理水平。因此,施工单位必须在开工前期编制施工组织设计。那么，在施工组织设计这一环节中，电力设备的安装和调试又给怎样进行组织设计呢？在这里，笔者将重点探讨这一部分。

首先，在任何工程施工中，施工方法是设计环节的首要步骤。科学合理的施工方法一方面节约工期，减少施工上的人力和物理的浪费，另一方面，会使工程朝着简单科学的方向推进，从而达到事半功倍的效果。在这里，我将介绍以下施工方法。

顺序施工法：它是指将总工程分成若干段,每个段也许只包括一道工序,也许是包括若干工序,在这一情况下， 就可以按照先后顺序依次进行施工操作。在顺序上，后一段施工必须在前一段全部完工后才能开始进行施工。其优点是劳力损耗少, 使用范围的规模小，工期上并无严格要求，技术简单。但缺点是施工工期长，周期性起伏大，对劳力调配、 施工管理的服务性投资较大，不利于分工操作，易造成窝工造成资源的浪费。

平行施工法：将工程分段后各段同时进行施工的一种施工方法。优点：工期短，节约劳力物力，实现资源的有效利用。缺点：劳力、机械集中且起伏不平衡，对施工管理、质量控制，工程成本都有不利影响，规模小，突击性的安装工程，通常不宜使用.。

流水施工法：它是指将工程分段后分别由几个固定的专业班组依次在各段工程上完成同一内容或相近内容的安装工作。固定的某一专业班组按照一定的工艺方向循序渐进(简称流水)地作业。优缺点：所需劳力基本是随着各专业班组相继投入施工而逐渐增长的，直到所有专业组全面进入流水后劳力才趋于基本稳定，然后随着各专业工序的逐步完成，各专业班组也相继从中撤除，劳力也相继逐渐减少.。在这一作业方式中，工期虽然比平行施工要长，但它保证了工程的顺利进行和专业班组安装工作的连续性和均衡性，劳力使用合理有效, 克服了窝工和劳力过度集中不宜管理的缺点。另一方面专业班组施工从技术熟练程度、质量控制、原材料的使用、物资的供应、施工的安全度各方面而言，流水施工法都比前两种方法优越。尤其在大中型的变电工程中，是经常使用的施工方法。

上述三种方法各有特点，在组织施工时应根据工程的特点和现场情况而定，特别要考虑与其他专业的配合。工序安排一般按工程的工艺顺序，也可根据现场情况确定。

施工现场管理：布置合理科学的施工现场可便于施工、减少施工混乱和窝工、减少二次搬运、减少临时设施的设置、节约财物资金和减少资源的浪费、加快工程进度。同时还可以体现文明施工，在实际施工中有很重要的意义。施工现场平面布置是指：按照施工组织安排、施工方案和工程进度要求，对现场施工用的道路、临时设施、设备、材料、机械车辆的存放和加工现场等，进行合理规划的布置，以指导现场施工。施工现场平面布置的原则：

(1)基本符合施工需要的标准，方便人们工作生活，有利变电工程的施工作业。