铁路工程监理实施细则
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铁路工程监理实施细则范文第1篇
关键词： 高铁工程 开工条件 标准化监理
High speed railway commencement of acceptance standard supervision conditions
Out early
the According to the shanghai-kunming railway passenger special line for yunnan engineering examples, this paper expounds the high-speed rail project commencement conditions standardization management content and the acceptance standard for supervision and control procedures, discusses the implementation of high speed railway project preparation before the start of the necessity of standardization, for acceptance of high speed railway construction project to provide practical module.
Keywords: high iron commencement of standardization supervision conditions
一、 概 述
近年来，随着高速铁路建设的迅猛发展，赋予了工程建设理念、安全质量目标、内部体系管理及依法合规建设等高标准起步、高效率推进的全新含义。如何才能高标准起步、纵深推进建设项目标准化管理，为工程开工条件验收标准化提出了新的要求。
1、背景
项目施工前的准备工作是一个极其复杂的过程，涉及面广，影响因素多，其控制条件好坏直接关系到工程建设能否顺利实施。沪昆铁路客运专线云南段自2001年9月开工伊始，沪昆客专云南有限责任公司把强化单位（单体）工程开工验收标准化管理纳入项目首要位置，作为项目开工的切入点。提出了主体与附属并重、开工条件验收标准化。程序：沪昆公司拟定开工条件验收标准―施工单位按标准建设、自查―监理初验、抽出问题督促整改、复验―建设单位汇同监理验收（重点单位工程由沪昆公司和总监理工程师共同验收，一般工程由公司相关部门和监理工程师联合验收，小型工点由监理单位验收，报建设单位备案）。实施标准化管理、程序化操作，以规范开工条件验收监理工作之目的。
2 、必要性
纵观目前我国铁路建设项目，开工条件验收标准化管理还未形成整套成熟、完善的管理模块，加之部分参建单位对开工前验收准备工作认识不足，一定程度制约标准化建设管理工作的发展。因此，实现开工条件验收是深入贯彻铁路工程建设标准化管理和实现高标准起步、高效率推进的要求；是打造安全工程、精品工程的重要举措；是实现高质量、高标准建设百年不朽工程、避免重复建设、提高工程效率的重要保证。
二、验收内容及要点
开工条件验收的对象是建设项目的各个单位工程或以架子队为单元管辖内的各个单体工程。验收内容突出以施工单位管理体系为载体，以验收内容标准为依据，以保实体安全质量为目标，以内外业验收为重点。
1、验收内容
开工条件验收是一项内容繁多、项目严谨、分类精细的监理过程，主要包括管理体系、架子队管理、临时设施、资源配置、依法管理等五大环节。每个环节都不容忽视，需要逐项把关。
（1）、管理体系。重点从项目施工准备领导小组、现场资源配置协调、现场生产组织管理体系、各级岗位职责、风险工程施工方案审查把关、施工组织设计、超前预报方案等是否按要求落实。核心要求是质量管理落实到检验批、安全管理落实到工班、技术管量落实到施工工序。
（2）架子队管理。架子队结构体现专业化和小型化，管理人员必须是正式工，检查人员是否按要求配备，技术员和安全员是否满足全程跟班，生活设施、作业条件能否符合安全卫生标准，“五同”要求是否落实。
（3）临时设施。重点对驻地选址、便道选线、拌和站和梁厂选点进行详细现场核对。驻地规划应布局合理，功能区分明确，便道选线应满足平面、纵断面和路面技术标准；试验室、拌和站、加工厂应达到专业化、工厂化、机械化生产的要求。
（4）资源配置。结合现场生产组织方式，重点审核机械设备、物质材料配备等，确保满足开工必备的施工设备及物质材料及后期正常施工需要。
（5）依法建设。重点审核临时用地是否签订租用协议，补偿是否到位；涉林用地要依法办理相关手续；处理好施工与维护团结、保持稳定的关系。
2、验收难点及盲点。
（1）生产、生活及办公区选址注意避开重大地质灾害风险源及处理好征地拆迁与开工计划关系往往是开工条件检查验收难点。这需要业主、设计、监理及施工四方相互配合协调，寻求地方政府的配合及支持，合理计划，周密安排，将不协调因素转化为和谐因素，为施工营造良好的环境。对规划选址可由施工单位牵头，监理配合、设计单位权威分析，进行地质灾害评估，规划完成后由施工单位填写《大临工程规划选址意见书》，监理单位审核后由建设单位审批后实施。
（2）当地的民风民俗、治安状况及环境、水土保护等工作往往是验收中容易忽视的盲点。因此要注意收集信息，统筹考虑各方因素，科学进行社会影响评价，为工程建设创造良好的环境。
三、监理过程策划
开工条件验收监理工作要突出主动预控、动态监管、严把标准、创新思路的特点，因此监理单位首先必须明确开工条件验收标准、正确履行验收监理职责，督促各项内容按标准落实到位。
1、提前谋划，实施监理工作策化。
（1）制定周密的监理实施细则。分专业制定如桥涵、隧道、路基、铺架及站场等专业监理实施细则，内容紧扣建设单位开工条件验收的标准及要求，完善、细化各单位工程验收的主要内容、开工条件及检查验收标准等，明确监理人员职责，有效地指导现场监理及检查验收工作。
（2）做好监理交底。一是对监理人员进行开工条件验收业务培训，提高监理人员的思想认识及实际工作能力。二是针对各单位工程分别制订监理作业指导书，明确工作内容、检查验收标准、监理工作重点及内业资料等验收评定办法，规范监理工作行为。
2、统筹安排，实施管理体系策划。
（1）强化开工条件验收标准化宣贯工作，统一全员建设标准化管理意识，树立高起点规划、高标准建设、精细化管理目标，鼓励各工点争创标准化管理典范。
（2）加强检查、督办，建立和完善各施工标段内部管理体系和监理监管体系。针对目前部分监理单位弱化开工前期准备工作的现象，要求监理单位必须从开工前期包括征地拆迁准备工作开始介入监理，组建现场监理机构，同时对驻点监理人员按照量才适用原则，挑选经验丰富、技术过硬、责任心强的人员担任。
3、从严把关，实施过程监控策划。
（1）组织审核开工条件，为实现开工计划提供依据。一是由监理单位组织施工单位对开工条内容标准进行逐项核对，论证其可行性，对暂时无法实现的项目由施工单位及时书面报告上报建设单位审批或请业主、设计等单位协助解决。二是对开工报告、施组设计（方案）、施工作业指导书等进行认真审核。重点对规划布局、地质灾害评估、施工资源配备、组织措施等从严把关。
（2）对涉及重点工序、首件工序及不易控制工序落实监理全程旁站。如钢构件加工厂航吊、弃碴场挡墙地基承载力检测，火工品仓库及油库等防静电、避雷设施电阻检测、大跨度临建仓库及加工厂抗风雪荷载检算、施工便桥载荷试验检算等，并形成书面佐证资料。
（3）落实全程监控，严把过程质量。对质量缺陷发生在萌芽状态时，及时发出警示信息，督促责令更换不合格材料、设备或不称职人员及改变不正确施工工艺等，提前预控，防患未然。；当缺陷发生时，及时下发监理工程师通知单、督查通报，暂停令等督促进行整改。
4、总结分析，实施验收结果策划。
（1）及时反馈信息，优化设计方案。对检查验收中发现需要改进和完善项目及时与业主沟通，反馈信息。如沪昆客专云南段隧道施工Ⅴ级以上围岩设计为CRD法，在开工条件验收中我们结合工程实际，对壁板坡隧道、野火芽隧道、尖山隧道等部分隧道考虑到施工实际问题，经过论证及时采纳施工建议：更改为三台阶七步流水法，结合超前小导管加强等，得到业主及设计单位认可，并及时办理了工法变更手续。确保了工期、质量、安全、效益及工艺得到有机统一，工程建设得到快速有序推进。
（2）建立科学的绩效评估系统。为确保目标责任体系得以落实，充分调动施工单位对开工前准备工作标准化实施的积极性，可根据开工条件验收内容标准因地制宜制定绩效评估标准及办法，分阶段进行考核评估，定期评出优胜单位及个人，在管段内进行通报。对开工验收条件重视不够、工作消极懈怠、各项指标达不到要求的，及时上报业主建议纳入施工企业信用评价考核。
（3）规范验收成果资料管理。各单位工程验收合格后及时形成由施工、监理及建设单位签署的验收记录表（包括体系建设、架子队、临时工程、依法合规、资源配置）及临时工程规划选项址意见书，形成完善的存档资料，有效指导后期施工。
四、 结 语
沪昆铁路客运专线云南段目前开工项128个，每单位（单体）工程均履行了开工条件验收程序，其中一次性通过开工条件验收83个占65%，初验未达到开工条件经整改复验合格45个占35%。成效显著，有效推进了工程建设的正常开展。但是开工条件验收是一项系统工作，由于各个项目的特殊性，因此一定要结合实际进行理论分析，提出科学合理的方案，方能达到预定效果。
参 考 文 献
［1］盛琳.浅谈市政工程建设项目的前期准备.科技信息，2010
［2］TB10402-2007《建设工程监理规范》
作者简介：柳长奔 （1965-） ，男，本科学历 ， 工程师
铁路工程监理实施细则范文第2篇
关键词：核电工程、勘察、监理
中图分类号：TM393.14 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）02（a）-0140-02
我国自1988年在建设领域实行建设工程监理制度以来，取得了举世瞩目的成就。但从全国范围来看，勘察监理工作刚刚起步，一些重大项目如高速公路、铁路、地铁、水利水电、水运工程、核电站等陆续开展了岩土工程勘察监理工作。监理工作是从质量、进度、投资三个主要方面进行控制，以提高工程的运作水平，保证工程的质量，使工程按照进度要求开展，并提高工程的资金使用效能，改善投资效率。但因勘察监理工作开展的时间短，勘察行业还缺少专业的监理规程、规范（目前仅有铁路部门的勘察监理标准），影响了勘察监理工作的实施效果。
笔者参加过两个核电工程勘察项目的监理工作，对核电工程项目的岩土工程勘察工作的特点及监理工作在岩土工程勘察工作中的重要作用有所体会。该文通过分析核电工程项目的岩土工程勘察工作的特点，并以笔者参加过的勘察项目为例介绍了笔者的监理工作实践，总结了在监理工作实践中发现的问题，进而对在核电工程中引入岩土工程勘察监理工作的必要性进行了探讨，以期对完善核电工程勘察监理制度，提高监理工作水平起到促进作用。
1 核电工程项目岩土工程勘察工作的特点
1.1 地域偏僻，作业环境差
由于核电工程的特殊性，核电厂一般位于人烟稀少、基础设施差的偏僻地区，通常意义上的四通一平，即水、电、路、通信和场地平整一般都不具备。勘察作业人员的生活设施简陋、作业环境差且风险高，钻机和测试设备的进出场和勘察场地内的转场都非常困难，勘察区域可能涉及农田、林地、养殖水域等，协调工作和施工作业的难度较大。
1.2 工作区域大，环境条件复杂
核电岩土工程的勘察范围较大，从几平方公里到几十平方公里不等，地形地貌变化较大，多涉及丘陵、低山、滩涂和水域等，对勘察人员的技术水平、管理能力以及钻探机具、测试设备的适应性提出了更高的要求，特别是山区和水域的勘察作业受环境的影响很大，勘探点定位、操作平台搭设、钻机或测试设备操作、采取岩土试样等要求高，勘察方案需根据现场地质条件随时调整。
1.3 建构筑物子项多，基础埋深不等
核电厂建构筑物主要包括核岛、常规岛、水工建构筑物和附属建构筑物等众多子项，部分子项的基础为浅基础，部分为深基础。其中对与核安全相关建构筑物的勘察要求高于常规建构筑物，如核安全相关建构筑物要求的测试参数比常规建筑物更加严格和复杂，应符合核安全法规、核安全导则和核电厂有关标准的要求。
1.4 勘察技术手段多，综合性强
由于核电工程勘察的特殊性，一般需综合运用工程地质测绘、水文地质调查、钻探、工程物探、原位测试、现场试验、室内试验等勘察技术手段，一些测试或试验项目在民用建筑中使用较少。不同勘察技术手段在运用时，需要相互协调，同时强调时效性和适用性。
1.5 投资大，工期较长
核电工程勘察由于上述四个方面的特点，突出体现了勘察工作量大、技术要求高、施工难度大、作业风险高的特点，因此投资一般比民用建筑勘察大，工期相对较长，对勘察项目的管理有较高的要求，一般需通过招投标程序确定勘察单位。
1.6 安全、环保要求高
核电工程勘察有专门的安全、环保技术措施，并有专门的安全、环保人员负责对勘察现场进行检查，及时处理安全、环保方面的问题。
2 监理工作实践
该文以笔者参加过的核电工程勘察监理工作为例，对笔者在监理工作中的实践进行详细的论述。
2.1 监理工作流程
根据勘察工作内容，建立如图1所示的勘察监理流程。监理方按照勘察文件、现场勘察作业、室内资料整理的顺序对勘察单位进行监理，并将每项监理工作成果汇报业主。
2.2 工作实践
（1）在进入勘察现场前，监理方根据与业主签订的“监理合同”编制了“监理工作大纲”，以明确监理工作的实施依据、工作内容及实施细则。
（2）在勘察工作开工前，监理方研究了业主与勘察单位签订的合同，并对勘察单位编制的辽宁江石底核电厂可研阶段岩土工程勘察工作大纲、质量保证大纲及安全与环境管理大纲、钻探技术交底文件，以及勘察人员的资质、勘察设备仪器的检定等进行检查，要求勘察单位编制质量计划。监理方与业主及勘察单位负责人一起对现场进行了踏勘，并对工人生活区进行了安全、环境检查。针对检查中发现的问题，及时向勘察单位发文，要求勘察单位改正。对于调整后的勘察工作，监理方力求做到不增加业主的额外投入，不影响业主与勘察单位签订的合同条款。对于不能避免的额外投入或增加工作量，如增加钻孔、增加岩矿鉴定等，监理方向业主及勘察单位发文说明原因，以取得双方的同意，做到签证为据，维护合同双方利益，有效地解决了由于工程变更引起的合同问题。重新检查合格后，通知勘察单位开工。
（3）在勘察期间，对测绘、钻探、地球物理勘探、原位测试、取样等工作采用巡视、旁站或见证（记录、照片及摄像）的方式对勘察各项工作进行监理，并详细检查外业原始记录及内业整理资料。在监理过程中发现勘察人员没有按勘察工作大纲、质量保证大纲及安全与环境管理大纲、钻探技术交底文件的要求进行，以及有偷工减料的行为，当即通知勘察单位改正，并向勘察单位及业主发文。监理方及时签认、归档各种质量记录，将每天的监理工作编入监理日志，并做好监理月报的总结工作和来函的接收工作。监理方根据工期确定例会日期。在例会上，勘察单位汇报各工种的工作进展情况及后面的工作计划，监理方根据汇报了解勘察单位编制的进度计划的执行情况，并统计已完成的工作量；监理方将在监理工作中发现的问题集中向勘察单位进行通报，并向勘察单位核实这些问题的整改情况。会后，将会议内容整理成文，以“会议纪要”的形式向业主发文，向业主通报勘察工作的进展情况和工作计划。
（4）外业勘察工作结束，监理方向业主发文提出撤离现场的要求，并向业主建议组织野外验收。
（5）审查勘察单位编制的勘察报告及分项报告，并提出审查意见，提交至业主，同时向业主提交监理工作报告。
2.3 监理工作中发现的问题
监理方在对核电工程勘察的监理工作中发现了诸多问题，这些问题涉及质量、进度、安全、环保等方面，有的问题勘察单位可自行解决，有的问题却需与业主协商解决。
（1）需与业主协商解决的问题。业主对勘察工作最关心的是进度，因为勘察工作是核电工程的一部分，勘察工作的开始与结束的时间节点是大致确定的，否则会影响到后续工作的开展。因此，严重影响到勘察工作进度的问题需向业主汇报以便尽快解决。
监理方在现场巡查中发现，因勘察场地内砂砾岩层钻进困难，现有3台钻机的钻探进度严重滞后于进度计划，为了提高进度，监理方与勘察单位协商增加3台钻机及相应的钻探工人，并将协商结果报与业主，在业主回复同意后，勘察单位立即调钻探队伍进入现场，开展钻探工作。在随后的现场巡查中，监理方发现后期进入现场的钻探队伍明显没有参与核电工程勘察的经验，钻探进度没有达到目标。监理方再次与勘察单位协商，要求两批钻探队伍进行合作，以有经验的传帮带没经验的，以提高钻探进度。经过合作后，钻探进度明显提高，钻探工作按进度计划顺利完成。
（2）勘察单位可自行解决的问题。监理方发现的多数问题是质量、安全和环保方面的问题，这些问题比较零碎，在监理方通知勘察单位后，由勘察单位尽快自行解决。如“勘察工作大纲”中部分勘察工作布置不合理；“安全、环境管理大纲”中安全、环境管理条款在具体实施中存在漏洞，采取的措施不完善；质量计划书、开孔通知单未及时填写，导致质量控制失效；钻探人员保护岩芯不力，导致岩芯无法取样；原位测试未严格遵循规范要求，导致测试成果不可靠；钻探工人在操作钻机时不戴安全帽，在攀爬钻机时不系安全带，未采取措施防范蚊虫的叮咬；工人生活区存在发生火灾的安全隐患；钻探工人随意遗弃钻机的油污、废水、废物、生活垃圾，造成勘察场地环境污染；未对植被采取保护措施等。
这些问题虽然零碎，但暴露出勘察单位在管理上的欠缺，而在监理方的监督管理下，这些问题都得到有效地解决，凸显了监理在勘察工作中的重要作用。
3 在核电工程勘察中实行监理的探讨
3.1 核电工程勘察现状
随着核电工程的大量开工建设，参与核电工程勘察的单位逐渐增多，各勘察单位的勘察水平参差不齐；由于勘察工作区域大、勘察子项及勘察手段多，常出现劳务分包现象，但由于部分勘察单位或分包方对核电规范的深度把握不准，在勘察工作中会出现影响勘察质量、进度和投资等的问题。此外，核电工程勘察工作成果缺少第三方独立审查，勘察成果得不到质量保证。
目前，仅少数几个核电工程勘察开展了监理工作，但没有本行业的勘察监理标准，只能借鉴其他行业的监理规范，其监理工作的实施效果会受到影响。
3.2 核电工程勘察相关方的需求分析
业主：业主一般不具备勘察知识，不能有效地控制工程勘察质量、进度、投资。因此对于一些规模大、投资大和影响大的工程，推行工程勘察监理有助于业主单位提高自身的管理水平。
设计单位：勘察成果的可靠性、勘察建议的合理性是设计的基础，确保设计人员对勘察成果正确使用，进而合理优化设计，就需要将勘察中出现的问题与设计单位及时进行沟通。而勘察监理工程师能满足设计单位的需要。
勘察单位：通过工程勘察监理的全面监督、管理，有利于勘察单位确保勘察成果质量，提高安全意识和管理水平，提升市场竞争力。
3.3 勘察监理工作实施效果
我国在工程设计、施工中通过实行监理制度以来，取得了为世人瞩目的经济效益和社会效益，虽然勘察监理工作开展的时间短，但社会反馈良好。笔者参加的两个核电工程勘察项目的监理工作，在勘察质量、进度、投资、安全、环保等方面都取得了良好的效果，得到了业主的好评。
3.4 在核电工程勘察中引入监理的必要性
由于核电工程项目自身的特点，对勘察单位的技术能力和管理水平都提出了很高的要求，但无论是业主还是勘察单位，都因自身的不足，不能很好地解决勘察工作中质量、进度、投资之间的关系，对安全、环保做到有力地监管。引入勘察监理加强第三方监管，将促进勘察单位高标准完成勘察任务，提升业主对勘察工作的管理能力，满足设计单位对勘察成果质量的要求。引入勘察监理也有利于规范勘察项目参与各方的行为，使勘察市场更加规范化，有效避免工期不合理、过度竞争、收费不合理、勘察成果质量低下等现象。因此，为了保证核电安全、高效发展，保证核电工程勘察工作成果质量，笔者认为在核电工程项目中引入勘察监理是必要的。
4 结语
（1）核电工程勘察具有投资大、施工难度大、勘察手段多、技术综合性强、成果质量要求高等特点，对勘察单位的勘察水平有较高的要求。
（2）勘察监理实践表明，通过实施勘察监理可以保证勘察成果质量，控制勘察进度、提高投资效率，落实安全管理措施，加强环境保护。
（3）根据核电工程勘察的特点和要求，以及笔者参加勘察监理工作的实践，在核电工程勘察中引入监理制度是必要的。
（4）通过核电工程勘察监理的实践经验积累，借鉴已经颁布施行的监理规范，尽快完成核电工程勘察监理规范的编制，将有利于加快核电工程勘察监理制度的建立。
参考文献
[1]建设工程监理规范（GB50319-2000）[S].北京：中国建筑工业出版社，2001.[2]铁路工程地质勘察监理规程（TB/T10403-2004）[S].北京：中国铁道出版社，2005.
[3]熊广忠.工程建设监理实用手册[M].北京：中国建筑工业出版社，1995.
[4]叶向前.浅议工程勘察监理[J].西部探矿工程，2005（8）.
