重大风险分析研判制度

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重大风险分析研判制度范文第1篇

风险研判情况

大煤公司5处生产突出矿井中，A类低风险0处、B类中风险3处、C类高风险2处。37个采掘工作面中，瓦斯风险研判，绿色23个，黄色12，红色2个。 C类高风险煤矿分别为：大煤六矿和大煤九矿。

执法监察情况

从执法结果上看，大煤公司在安全管理上还存在很多薄弱环节和突出问题，有些问题还很严重，特别是在重大灾害治理等方面与现行法律、法规、规章和规定要求还有较大差距，主要表现为：

（一）、对大煤九矿公开裁定暨警示教育会议精神落实不力，没有深刻吸取相应教训

1、两矿均存在重大事故隐患

（1）、大煤九矿3204采煤工作面回采与3204风巷第四顶板高位裂隙钻场掘进工作面掘进同时作业，共用回风，无独立的回风系统。

违反《防治煤与瓦斯突出细则》第三十一条第一款第三项“突出煤层采掘工作面回风应当直接进入专用回风巷”

符合《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院第446号令）第八条第二款第（五）项和《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》第八条 “通风系统不完善、不可靠”第（五）项“突出煤层工作面没有独立的回风系统的”之规定，构成重大事故隐患。

（2）大煤九矿3204风巷第四顶板高位裂隙钻场掘进工作面掘进作业时，将甲烷传感器（T1）整班从掘进工作面移至3204风巷。

违反《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》（AQ1029-2007）第6.4.1条“煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出岩巷的掘进工作面甲烷传感器必须在工作面混合风流处设置甲烷传感器T1”

符合《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》第七条 “高瓦斯矿井监控系统不能正常运行”第（二）项“按规定安设、调校甲烷传感器”之规定，构成重大事故隐患。

（3）大煤六矿2125切眼掘进工作面1月5日8点班在施工探孔过程中发生喷孔，之后连续多个班次在该地点继续施工释放孔，用局部措施代替区域措施。

违反《防治煤与瓦斯突出细则》第五十四条第五款“在采掘作业中，发现有喷孔、顶钻等明显突出预兆的，必须采取区域防突措施。”

符合《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》第六条 “煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施”第（四）项“未按规定采取防治突出措施的”之规定，构成重大事故隐患。

（4）、大煤六矿2142采煤工作面煤厚1.2m—13.1m，采高2.8m，采放比大于1:3，未经行业专家论证。

违反《煤矿安全规程》第一百一十五条第一款第六项“缓倾斜、倾斜厚煤层的采放比大于1:3，且未经行业专家论证的，严禁采用放顶煤开采”

符合《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》第十三条 “使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺”之规定，构成重大事故隐患。

（5）、大煤六矿2142综采工作面进风巷未设置甲烷传感器T4。

违反《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》（AQ1029-2019）第6.2.1条“煤与瓦斯突出矿井进风巷设置甲烷传感器T3、T4。”

符合《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》第七条 “高瓦斯矿井监控系统不能正常运行”第（二）项“按规定安设、调校甲烷传感器”之规定，构成重大事故隐患。

2、对重大隐患没有引起应有的重视。

（1）、大煤六矿1月5日2125切眼掘进工作面发生喷孔后，当班矿领导未按《瓦斯管理预警分析处置制度》要求组织进行异常分析，向上级单位报告。1月5日、6日调度日报中“安全生产摘要”内容记录为“安全无事”。

（2）、大煤六矿2125切眼掘进工作面在1月5日8点班出现喷孔后，1月5日4点班、1月6日0点班、8点班继续在该工作面施工释放孔。

（3）、大煤六矿重新设计的穿层钻孔控制2125切眼两帮轮廓线外仍然不足30米，钻孔孔底间距达10米，存在抽采空白带；未按照半径100米的范围采取区域防突措施。

（4）、大煤六矿2125下顺槽穿层钻孔控制下顺槽下帮轮廓线外煤层仅15米，2125切眼发生喷孔事件后，用2125切眼治理方案代替区域措施修改设计，未经煤矿企业技术负责人审批；2125下顺槽未修改设计继续施工。

（5）、大煤六矿多次煤与瓦斯突出事故发生在地质构造附近。2125切眼掘进工作面处于背斜轴部应力集中区。区域验证时3次q值达到4.1L/min，逼近临界值（4.5 L/min），未引起重视，未分析原因，未采取应对措施，矿井评估2125切眼煤与瓦斯突出风险为低风险。

（6）、大煤公司《关于对六矿2125切眼掘进工作面区域防突设计及措施批复》（2018年6月22日）中规定2125切眼掘进工作面穿层钻孔控制切眼两帮轮廓线外煤层15米条带瓦斯，抽采半径为2.73米，钻孔排距5米，存在抽采空白带。

（二）、瓦斯治理还不到位，态度不坚决

1、两矿均存在区域措施不达标的情况

（1）、大煤九矿3204采煤工作面第2单元评价时抽采瓦斯量684347m3，参与计算煤炭储量93157t。实际上该单元由相邻的3206工作面下顺槽顺层抽采，参与计算煤炭储量应为103426t。则评价时第2单元的残余瓦斯含量为6.25m3/t。

（2）、大煤六矿2142工作面2019年12月抽采瓦斯量35.5万m3，产量9.6万吨，残余瓦斯含量6.4m3/t。  

违反《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》第二十六条“ 对预抽瓦斯效果评价时，首先应根据抽采计量计算抽采后的残余瓦斯含量或残余瓦斯压力，当其满足预期达标指标要求后，再进行现场实测预抽瓦斯效果指标。”

2、两矿均未测定原始瓦斯压力和原始瓦斯含量

（1）、大煤九矿3204区段未测定原始瓦斯含量和原始瓦斯压力，无法计算区段内瓦斯总量。预抽效果评价时无法根据瓦斯总量、抽采瓦斯量准确计算抽采后的残余瓦斯含量，瓦斯抽采评判不可靠。

（2）大煤六矿3002区段、2125区段、-585南大巷（北）抽放巷未测定原始瓦斯含量和原始瓦斯压力，无法计算区段内瓦斯总量，瓦斯抽采评判不可靠。

违反《防治煤与瓦斯突出细则》第五十九条第一项“煤层瓦斯压力、瓦斯含量等参数应当为井下实测数据。”、《河南省煤矿防治煤与瓦斯突出十项措施》“区域预测必须以实测数据为准，测点间距按煤层走向不得大于100m”

（三）、红线意识树立不牢，安全意识淡薄

1、存在弄虚作假的情况

（1）、《大煤九矿2106工作面突出危险性预测报告》显示实测最小残余瓦斯含量为2.1 m3/t。而残存瓦斯含量为2.5615 m3/t，残余瓦斯含量小于残存瓦斯含量。

（2）、《大煤九矿11月份调度日报》显示3204工作面产量为3.08万吨，大煤公司口头提供11月大煤九矿3204工作面产量为4.18万吨。

（3）、 大煤九矿把11月份3204风巷第四顶板高位裂隙钻场四点班的掘进作业，在调度日报中填报为非生产的零点班掘进作业。

（4）、大煤九矿3204工作面残余瓦斯含量和残余瓦斯压力截止测定时间分别为2019年5月15日和5月20日，而3204综采工作面区域防突措施效果评价请示日期为2019年4月29日。

（5）、《河南能源大煤公司采煤工作面投产验收意见书》显示大煤九矿3204综采工作面于2019年6月17日经公司组织验收，而该工作面于2019年6月5日即开始回采。

（6）大煤三矿4101回采区域尚未进行区域措施效果检验（抽采达标评判）,上、下顺槽施工顺层抽采钻孔，与《大煤公司三矿4101工作面区域防突措施》要求回采区域全部采用穿层钻孔区域防突措施不符。四水平南翼第一辅助回风巷正在向回采区域施工穿层钻孔，与4101工作面2020年6月接替4202工作面，抽采时间不足六个月。

2、违章作业违章指挥大量存在

(1)、大煤六矿2125下顺槽穿层钻孔有效控制范围未取相邻有效边缘孔的见煤点之间的连线所圈定的范围。

(2)、《大煤九矿3204第四顶板高位裂隙钻场开口及掘进安全技术措施》规定“3204工作面生产期间，3204风巷严禁有人作业”。但连续多日同时作业，没有被带班的矿领导、安全检查人员发现、记录、制止。

（3）、大煤九矿掘进队带班队长、跟班人员、瓦斯检查员、安全检查员对3204风巷第四顶板高位裂隙钻场掘进工作面施工期间未按规定悬挂甲烷传感器熟视无睹。

（4）、大煤九矿3204综采工作面爆破时起爆地点规定位于3204综采工作面下安全口，实际起爆地点位于3204风巷，距掘进工作面距离不足300m。

（5）、2018年8月27日河南省瓦斯防治“32条”出台以后，要求穿层钻孔控制煤巷两帮轮廓线外30米，大煤公司未重新进行设计修改批复。

（6）、大煤公司及业务管理部门没有发现、制止上述瓦斯治理不到位等安全隐患。

（四）矿井开拓工程滞后，采掘接续紧张仍未缓解

1.大煤九矿开拓工程滞后，接替的31采区尚未构成系统，开拓煤量、准备煤量到不到规定要求。

2.大煤九矿、中泰公司采掘接续紧张，回采煤量不足。两处矿井接替的2106工作面、2509工作面均是煤柱工作面。  

3.大煤六矿2125工作面瓦斯治理滞后，回采煤量不足，存在生产接替脱节危险。

（五）、“双重预防体系”建设存在不实、不细情况

1、大煤公司对矿井风险辨识管控监督检查不力，导致大煤九矿存在重大安全隐患生产、大煤六矿2125切眼煤与瓦斯突出重大风险管控措施落实不到位造成喷孔。

2、大煤九矿风险辨识管控有漏洞，没有利用3204风巷第四顶板高位裂隙钻场掘进工作面风险辨识的成果修改完善规程措施，没有采取管控措施，造成重大安全隐患。

3、大煤六矿各级领导干部安全风险意识不强，2125切眼掘进工作面煤与瓦斯突出辨识为重大风险，12月份3次区域验证q达到4.1 L/min，超过4.0的预警值，管控措施采取不力，导致施工超前探孔时喷孔。

（六）、瓦斯治理“三化一工程”进展缓慢

1、大煤公司定向钻机数量不足，截至2019年底5处煤与瓦斯突出矿井在用定向钻机4部，定向钻机多用于顶板高位裂隙钻孔的施工，治理采空区瓦斯；没有用于底板穿层钻孔施工，不能作为瓦斯区域治理的常规手段，长钻孔施工精度不能满足瓦斯治理的需要。而与之条件相近的焦煤公司4处煤与瓦斯突出矿井，在用定向钻机11部。

2、大煤公司5处矿井，现有18处采用底板穿层钻孔进行水力冲孔施工地区，有12处地区采用打煤堰、装煤袋的方式进行冲煤量计量，冲煤量计量精度差，不能满足单孔冲煤量计量的基本要求，实现不能实现“钻、防、冲（割）、筛、运、监”六位一体，达不到“三化一工程”标准要求。而与之相邻的鑫龙公司5处生产矿井，全部采用煤水分离振筛机、煤粉计量箱结合运煤皮带对单孔冲孔煤量的精准计量，并精确到每米冲煤量来考核冲孔效果。

3、大煤六矿作为豫北区域内首个瓦斯治理示范区，瓦斯抽采标准化严重下滑，3002下底抽巷巷道断面小、成型差、支护强度不够、抽采钻孔布孔不规范；部分钻孔连接不严，漏气；已带抽的钻孔未悬挂身份牌；钻孔的通管直联外露段存在V字形折曲。于此同时，鑫龙公司主焦煤矿试验成功了水力冲孔“钻、防、冲、筛、监、运、计、转”一体化作业线；大众煤矿瓦斯治理示范区高标准建设，已成为永煤公司标杆样板。

重大风险分析研判制度范文第2篇

【关键词】房地产企业；经济管理；投资风险；收益预期；经济效益；风险防范；科学决策

0 引言

市场风险具有普遍性，它反映了投资活动与市场需求，市场信息波动之间的差异，反映了投资活动能够适应市场需求和变化的程度。面对市场风险，房地产企业不能以自己的行为对它施加影响，只有政府有可能通过制订政策和利用多种管理手段，对经济运行的方向、规模和速度进行宏观调控。但是，房地产企业可以尽可能通过市场调查和预测，了解和追踪市场信息的波动、迅速作出反应，并采取措施以适应市场的需求、将投资风险降低到最低程度。

1 房地产投资的市场风险防范

1.1 进行投资前的准确预测

一项房地产投资策略的形成，首先取决于期望得到什么，其次取决于现实能得到什么。要解决这两个问题，关键是要进行市场预测。在已经确定了投资对象的前提下，要运用一切可能得到的信息资料，尽可能准确地预测拟投资项目的费用和收益。

1.2 尽可能缩短投资开发的周期

投资开发周期愈长，开发周期内各种可变因素众多，从而形成更大的投资风险。社会经济条件的变化，势必引起市场的波动，投资商的费用和收益也愈难确定，因此，可以采取必要的奖罚措施，尽量缩短开发周期，这是减少市场风险的有效措施之一。

1.3 利用签约形式固定某些易变因素

为了防止因开发周期长而引起的某些因素的变化，可以事先签定合约，固定某些易变的影响重大的因素，以减少不可预知的风险。如与银行达成借贷利率固定合同，与建筑商签定固定概预算合同等。当然，签定这些合同，就某一方面来说可以减少投资商的风险，但从另一角度看，投资者必须付出比未签约更高的代价以求得合约的签定，因此，必须权衡利弊。此外，对于某些重要的大型投资项目，可以尽量寻求当地政府部门和金融、保险等部门的支持和合作。例如保险的援用，房地产开发企业可向保险公司投保，以合同的形式将一些自然灾害、意外事故等风险转移给保险公司。

2 房地产投资个别风险防范

2.1 采用组合投资法减少个别风险

组合投资也叫多样化投资，分为两种情况：一种，是把资金有选择地投放到不同类型的房地产项目上，从而减少未来收益的不确定性。如在当前实施“安居工程”的形势下，把多数资金投放入住宅建设，少量投资于楼堂馆所；组合投资的另一种，是根据所投项目资金的流动性和收益性，将资金按一定比例投放在现金和银行存款、股票债券等有价证券以及房地产上。投资组合的比例如何确定，主要由房地产开发企业的投资意图和具体投资项目的特点来决定。如现金具有好的流动性，银行存款安全性高，而房地产投资可获得好的收益等。要保证投资兼有安全性、收益性和流动性，就必须进行投资组合，合理安排资金的流向和流量。国外有经验的投资者大都采用这种方法，以减少投资的风险性。

2.2 放弃或终止某项可能引起风险损失的房地产开发话动

在房地产投资决策阶段，开发商常常通过可行性研究来进行房地产投资风险的识别和衡量，放弃在风险较大的某个时间、某一开发位置，或以某种物业类型和投资方式乃至整个开发方案进行的房地产开发活动。在前期阶段，基于对地块自然属性、社会员性或有关部门对地块使用的规划要求深入调查，放弃购买不合格土地，终止开发话动。当然，在建设阶段，如果发生了威胁自身安全的重大风险因素，企业生存面临重大考验，同时亦不可能采取其他有效的风险管理措施来转移、分散时，如预测到市场的大萧条，也不排除暂时中止继续投资这种迫不得已的风险回避措施，从而避免造成更大的风险损失。

2.3 改变房地产投资开发活动的性质、地点或工作方法

在投资决策阶段，开发商通过可行性研究发觉在某地块进行商业楼字开发风险较大，而进行使宅开发市场前景乐观且收益有保障，此时开发商通过改变开发性质从而回避开发商业楼宇的风险；又如，开发商通过可行性研究发觉在某地块进行使宅开发成本高、位置差，而另一块地却比较适合，因此开发商改变开发地点从而回避在原地块开发带来的风险。

在前期、建设、租售和物业管理阶段，开发商可以通过拒绝采用某种建设方案、结构类型或施工方法以及通过对融资方式、招标发包方式、合同类型、营销渠道和方式以及物业公司的选择，达到回避其中风险的目的。

2.4 通过合理改变经营形式转移风险

为了防范投资项目完工后空置、租金下降或售价下跌等带来的风险，可以按规定预租或预售楼花。还可以采用按揭贷款使购房者从欠开发商的钱变成欠银行的钱。在租赁房地产业务中租约规定承租人负担所有经营费用、维修、保养费用甚至税收，就能将经营风险转移结承租人。在长期租约中规定租金随着物价指数上升而相应变动，就能把购买力风险转移给承租者。在开发商与建筑商施工合同中、规定建筑材料由建筑商采购，也起到类似的作用。这些措施都可以起到分散风险、降低成本，加快资金周转的作用。

2.5 利用“财务杠杆原理”减少财务风险

在房地产投资过程中，通常要采用多种渠道筹措资金，进行负债经营，这样，既可以提高目有资金利润率，又可以缓解自有资金不足的矛盾。目前，进行房地产投资的资金来源渠道很多，如通过信用贷款、抵押贷款、按揭贷款等形式向银行融资、以联营方式吸资、预售楼花或企业内部挖掘资金等。无论以何种方式筹措资金都要付出代价。要优化资金来源结构.必须考虑投资的收益率和资金成本率时，所筹措和使用的资金才能取得较好的经济效益；因此，在实际的投资经营中，首先要求取不同方案下各种来源资金的成本率，再计算出该方案下的综合资金成本率，最后选择综合资金成本率最小的方案作为员理想的筹资方案。在利用所筹资金进行负债经营时，还必须把握好负债经营的度，即要正确确定借款的数额。目前各企业还未形成一个统一的负债经营标准，但通常都要以一定自有资金比例为条件，并将借入资金用于经济效益较好的项目。否则，负债过多或资金利用不当，则会发生较大的财务风险，甚至由于丧失偿还能力而面临破产。

2.6 投资决策阶段，建立一支高水平、多学科的专业开发队伍

房地产开发企业在投资决策阶段应把握国际、国内和地区当前和今后的政治、经济形势、经济政策、产业政策和发展规划以及拟开发地区的基本情况，诸如工商业状况、人口结构与密度、居住条件、基础设施现状、建设规划、交通和污染情况等，了解和掌握该地区商服业、住宅、工业分布情况及未来发展趋势等，理性研判该类物业的市场供求状况进行科学的项目可行性研究，合理评价和选择开发投资方案；其次，要树立全公司员工正确的风险态度，加强风险资料的搜集、整理和比较。强化对房地产投资风险管理理论的研究和学习，高度重视企业风险管理；最后，要建立风险管理制度，制定科学的考核标准和奖罚措施，并在实际中严格执行，建立健全风险管理机构，编制并推行风险管理计划。

3 结束语

总之，在进行投资决策的过程中，必须充分认识各种类型投资的风险，并制订必要的防范及补救措施，以达到以最小的风险而获得最大收益的效果。

【参考文献】

[1]万俊，邓蓉晖.房地产投资风险控制初探[j].学术交流，2001（03）.

[2]杨海峰，孙志勇，马新伟，等.房地产投资的风险及控制风险的对策[j].商业研究，2000（07）.

[3]万俊，邓蓉晖.房地产投资决策风险分析[j].建筑管理现代化，2000（02）.