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省委常委、副省长葛同志,省军区司令员傅同志、参谋长高同志,省武警总队总队长陈同志等出席汇报会。
赵同志一行实地察看了曹娥江支流小舜江上浦堤防工程。在上浦镇石浦四峰段现场,赵同志一边检查堤防,一边听取市主要负责人的情况汇报。他嘱咐当地干部,这段堤防曾经是上浦镇防汛的薄弱环节,虽然近年来通过建设标准堤防工程,提高了防汛标准,但是我们仍要把可能遇到的困难估计得更足些,落实各项准备工作,确保安全度汛。
省防指,赵同志听取了省气象局关于今年汛期天气趋势预测情况的汇报和省水利厅、省防指办关于防汛防台抗旱工作情况汇报。他指出,经过连续多年的建设,我省防灾减灾能力显著提高。但我们决不能掉以轻心,更不能有松懈麻痹思想。各级各部门要始终保持高度警觉,切实加强组织领导,既要抓好水利基础设施建设,又要抓好安全度汛的薄弱环节建设;既要抓好防灾减灾的工程性措施落实,又要抓好监测预警、应急体系、群测群防等非工程性措施落实;既要抓好各级政府防汛防台抗旱指挥部的统一调度、指挥工作,又要抓好延伸到基层乡镇、社区的组织网络建设,全面建立完善防灾减灾的体制、机制和制度。各级防指要进一步完善细化各类防汛防台预案,不断提高科学性和可操作性。
一、基本情况
我县自北向南主要有滁河、得胜河、清溪河、牛屯河和裕溪河五大水系,分布有25条支汊河。现有圩口42个,其中万亩以上圩口7个、5000至10000亩圩口5个,圩内耕地面积13.45万亩,堤防总长达278公里。全县现有中小型水库61座,总库容9353万立方米;排灌站225座,总装机415台套、2.57万千瓦。
二、主要工作
今年以来,我们立足于防大汛、抗大旱,制订和完善科学的防汛抗旱预案,按照确保长江无为大堤含山防守段万无一失,确保万亩以上大圩安全度汛,确保城镇防洪不出问题,确保水库安全,确保群众生活和工农业生产用水等“五个确保”的要求,全面落实防汛抗旱责任制,扎实做好防汛抗旱各项准备工作。
(一)加强领导,超前谋划。县委、县政府针对乡镇区划调整和县、乡镇人员变动等情况,及时调整充实了县防汛抗旱指挥部、县长江无为大堤防汛指挥部力量,使防汛领导力量尽早明确、提前介入,力求防汛工作主动。早在3月初,就启动了防汛工作。县防汛抗旱指挥部下发专门通知,对汛前工作进行了布置,要求各地在抓好去年水利工程扫尾的同时,全面做好防汛前准备工作。与此同时,进一步加强水情、雨情测报,检查各种预警预报系统,确保信息网络和通讯设备畅通。5月中旬,召开了高规格的全县防汛抗旱工作会议,认真分析今年防汛工作的形势,全面部署防汛工作任务。从去年下半年开始,我县针对防汛中暴露的问题,加大了水利兴修力度,确定了滁河、清溪河沿线的水毁修复和刘武等12座水库除险加固等一批重点水利工程。为及早完成水利工程,确保开口子工程度汛安全,实行县负责人分工联系重点工程,加强指导,加快工程建设进度;安排县水务部门技术人员驻点跟班作业,严格督查,抓好工程质量。目前,我县在建水利工程已全部完工。
(二)明确任务,强化责任。一是落实防汛行政首长负责制。确定乡镇长为本辖区防汛工作第一责任人,其他负责人分片包干,各负其责;二是实行县负责人分工联系制。明确县几大班子每位负责人具体负责联系乡镇防汛调度和指导工作;三是落实防汛责任制。确定全县61座水库防汛行政责任人和技术责任人,并在新闻媒体上公布责任人员名单;四是确定了林头、清溪、陶厂等6个乡镇为防守长江大堤含山段的责任乡镇,落实了4000多名参加防守长江无为大堤民工队伍,做好上堤防汛准备;五是下达环峰、林头、运漕、仙踪等重点城镇的防洪任务,由所在乡镇政府负责组织落实,相关部门全力配合,确保城镇安全度汛。
(三)制订预案,严格实施。为把防汛工作做实做细,我们制订了2004年防汛抗旱《工作意见》和《预案》,提出了全县防汛抗旱的目标任务,细化了各类防洪除涝控制措施。各乡镇也根据自身的防汛特点,制定了相应的预案。与此同时,县、乡两级严格对照预案狠抓防汛物资和防汛队伍的落实,据初步统计,全县已筹措木材50立方米、浪桩9.5万根、麻袋8万条、草袋7.7万条、编织袋43万条、黄砂3300吨、石料(子)2万吨。
(四)深入检查,督促整改。为认真做好今年防汛准备工作,4月中旬,县几大班子负责人和相关部门负责人深入到全县各重点圩口、水库、涵闸实地检查,针对检查中发现的问题,限期整改。与此同时,还将所检查出的问题整理归类,编印成册,发给所在乡镇及每位参加防汛工作的县负责人和有关技术人员,以此增强检查和指导防汛工作的针对性和实效性。各分工联系乡镇防汛工作的县负责人和技术人员也都对照各地防汛中存在的问题,加大检查落实力度,督促抓好防汛隐患整改到位。为确保河道行洪、河堤安全,近期我县又组织了一次河道清障工作专项督查。
由于全县防汛工作部署及时,要求严格,目前汛前各项准备工作已基本就绪。
三、下一步工作安排
我们将在前期工作的基础上补缺补差,严阵以待,力求把防汛准备工作做得更加充分。
一是进一步提高思想认识,动员全县上下牢固树立“防大汛、抗大灾”的思想不动摇,时刻保持着警惕和临战状态。
二是进一步强化组织领导,落实防汛责任制,严格检查,加强调度,科学安排。
自从2009年7月以来,云南省全省范围内发生了50年一遇的重大旱情,省气象部门已经旱情红色预警,我县也属于重灾区。特别是入冬以来,全县范围内出现持续干旱、高温天气,给全县小春生产、人畜饮水等造成了极大影响,而且目前高温干旱的天气仍在继续,程度仍在加深。为此,县委、县人民政府高度重视,近段时间
以来,有关领导多次深入基层调研指导抗旱救灾工作,2月3日,县委兰书记带领民政、农业、水务、林业、消防等部门到坡脚镇全面调研指导抗旱救灾工作,并在坡脚镇召开现场专题会议对抗旱救灾工作进行安排部署;2月4日,县政府常务会议听取了水务、农业、气象等有关部门的抗旱工作情况汇报,李县长对抗旱救灾工作作出了九条重要指示,包括安排今天这次会议。我们今天召开这次抗旱救灾工作电视电话会议,目的就是进一步分析当前全县旱情形势,准确判断当前旱情,全面动员全县各级各有关部门及广大干部群众紧急行动起来,积极采取有效的应对措施,全力以赴抓好当前抗旱救灾工作。下面,我讲三点意见。
一、认清形势,准确掌握旱情影响
二、全县抗旱救灾工作开展情况及取得的成效
灌面较小,抗旱难度大。四是农业基础设施建设滞后,水利化程度低,难以满足抗旱需求。针对上述存在的困难和问题,各级各部门一定要强化责任意识,进一步增强抗旱救灾工作的责任感和紧迫感,牢固树立抗大旱、抗长旱、防大灾的思想,全力以赴做好当前抗旱救灾工作,努力减轻灾害损失,确保全县工农业生产的健康发展和经济社会发展各项目标的实现。
三、积极行动起来,群策群力抓好抗旱救灾工作,将旱灾损失降到最低限度
(一)高度重视,切实把抗旱救灾工作作为全县农业农村工作当前的首要任务来抓落实。当前持续发展的旱情对农业生产、农村人畜饮水、城镇生活供水、森林防火、小春作物生产和即将开始的春耕春播用水产生了严重
影响。各乡镇、各有关部门要站在讲政治的高度,把保民生、保粮食安全、保人畜饮水纳入党委政府的重要议事日程,主要领导要亲自抓、亲自安排,必须从促进农业稳定发展和农民持续增收、从促进经济平稳较快发展、从维护社会稳定的高度出发,迅速行动起来,把抗旱救灾保民生作为当前的首要任务,切实转变工作作风,改进领导方法,深入基层,深入各挂钩点田间地头,深入抗旱第一线,及时了解情况,进行现场指挥,抓好各项措施的落实,帮助群众解决抗旱工作中存在的实际困难,确保夺取抗旱保春耕、保增收、保民生的全面胜利。
(二)突出重点,切实把解决群众饮水困难作为抗旱救灾工作的重中之重来抓落实。兰书记、李县长在多次讲话中一再强调,一定要把人畜饮水放在第一位,由于干旱时间长,往年没停过水的地方都已经断水,这对人民群众的生产生活造成了极大威胁。在工作中要坚持“五先五后”配水原则,按照先生活、后生产,先节水、后调水,先河流、后水库,先地表、后地下,先重点、后一般的水资源供配水基本原则,千方百计抓好人民群众生产生活用水的调供,确保群众有水吃,决不允许出现大面积缺水而造成社会不稳定。
(三)强化责任,确保各项抗旱措施落实到位。一要抓好节约用水的宣传和落实。要把节约用水作为抗旱的根本措施来抓,因地制宜地推广节水技术,努力增加节水灌溉面积,让有限的水资源发挥最大的抗旱效益。同时,要加大节约用水宣传力度,营造节约用水良好氛围。二要全力抗旱抢灾保成活。特别是要保证刚刚种植下去的8万亩、100万株核桃苗的成活,核桃是四大干果之王,因其具有丰富的营养价值和药用价植,在市场上十分走俏,价格连年上升,且一直呈上升之势,被群众喻为“铁杆庄稼”、“木本油料”、“摇钱树”、“致富树”。从今年开始,县委政府将把核桃的管护工作纳入对各乡镇及有关部门的重要考核指标,县政府办要督促县林业局尽快拿出考核方案。各乡镇要把保核桃成活作为重中之重来抓好落实,要动员广大老百姓发扬自力更生的精神,通过采取马车拉水、人力挑水、机械提水等供水措施,送水上山,确保今年新植核桃苗的成活。三要积极做好农业节水技术推广。要采取措施抓好已经种植小春作物的灌溉,想尽办法确保即将开始的大春作物的灌溉,加大“新一代旱地龙”抗旱剂的推广力度,积极开展耕作保墒,覆盖保墒等技术的应用,采取改种耐旱作物措施,提高抗旱工作的科技含量。四要抢抓时机,适时实施人工增雨。要把人工增雨作为抗旱工作的一项重要措施,气象部门要尽快拿出所需储备人工增雨弹的工作计划,会同财政、水务部门核算出人工增雨所需经费,确保配足配齐降雨弹,抓住有利天气过程,及时开展人工增雨作业,增加降水量,缓解旱情。五要千方百计做好春耕备耕及农资供应工作。各级各部门在强化抗旱保生产的同时,要提早安排部署春耕备耕各项工作。要稳定落实粮食播种面积,引导不同区域挖掘资源潜力,通过水改旱等措施调整种植结构,千方百计做到应栽尽栽,努力扩大主要粮食作物,特别是高产优质粮食作物种植。要及早制定高产示范创建、间套种、地膜玉米等骨干技术实施方案,针对不同作物进行先进技术组装配套,建立适宜不同地区、不同作物的高产栽培技术体系,并组织技术人员分区域按作物抓好培训。同时,农资部门要协调落实有关扶持优惠政策,组织好化肥、种子、农膜等农资供应;供销、农业、工商、质监等部门要加大农资市场监管和农资打假力度,严防以次充好、以假乱真、哄抬物价等坑农害农行为的发生;交通部门要做好春耕物资运输组织工作,保障“绿色通道”畅通。
(四)坚定信心,牢固树立抗大旱、持久抗旱的思想准备。据气象部门预测,今年雨季将在5月下旬至6月上旬开始,与常年相比偏晚,春播期旱情突出,春夏干旱趋势明显。为此,县委政府成立了抗旱救灾工作领导小组,各乡镇要按照县委政府的要求,及时成立抗旱救灾工作领导小组,抓紧制定抗旱救灾工作预案,作好持久抗旱的准备,认真分析形势,研究对策,及时安排布置,及时投入,主动应对,扎实抓好抗旱救灾措施的落实,牢牢把握抗旱救灾工作的主动权,牢固树立抗大旱、抗持久旱的思想准备。
(五)周密部署,有效防止因高温干旱引发的火灾、疫病等次生灾害发生。长时间的高温、干旱天气必将导致火灾、农作物病虫害、人畜疾病的频繁发生。时值春节,人员流动、野外活动人数必将增多,各级各有关部门一定要做到24小时有人值班,密切关注,加强监控,切实抓好森林防火,做到家火野火一起防。各乡镇务必层层召开宣传会议,做到家喻户晓,防患未然。要加强人、畜传染病的监测预警预报,切实采取有效措施抓好防控工作,要严格疫情报告制度,各级各部门发现可疑疫情,必须通过疫情报告主渠道逐级上报县疫病防治指挥部办公室,确保疫情早发现、早报告、早处置,最大限度降低人民群众损失,防止雪上加霜,灾上加灾。
(六)重视民生,高度关注并及时解决群众春荒、夏荒等突出问题。民政部门要做好摸底调查工作,加大对“五保户”、特困户等弱势群体的救济力度,切实解决好旱灾导致的群众春荒、夏荒问题、缺粮问题。同时,各级各有关部门要抓好因干旱引发的水事纠纷排查工作,确保社会稳定。
(七)反应敏锐,切实做好旱情监测上报工作。县防汛抗旱指挥部以及各乡镇要密切关注旱情发展态势,科学预测旱情发展趋势,及时向县委、政府和上级防汛抗旱指挥部通报旱情和抗旱行动情况,要加强对抗旱信息的收集和管理,做到理性数据与感性材料相结合,归纳总结与例举相结合,确保信息的准确性和权威性。要按照国家有关规定严格抗旱信息制度,及时、准确向上级报告旱情信息,反映灾害损失,争取上级的支持。
(八)抓紧研究,加强水利项目储备及在建工程建设,增强水资源保障能力。水务部门要加强调研,认真查找全县水利工程的薄弱环节,加强水利项目储备,抓紧对现有灌溉和供水设施的维修、配套和改造,在确保库塘安全的前提下,蓄、引、提并举,水毁修复、库塘清淤齐抓,充分挖掘“五小”水利工程蓄水潜力,千方百计开辟抗旱水源,提高抗旱能力。同时,要加强水利在建工程的管
理,确保建得成、管得好、用得上、发挥效益。
(九)深入宣传,广泛发动群众自力更生投入抗旱救灾工作。要加大抗旱救灾动员宣传,采取会战式、运动式的方法开展抗旱救灾工作。首先各新闻媒体要把握宣传口径,客观、准确反映旱情和党委政府抗旱救灾的信心与决心,防止引起不必要的恐慌。其次要以宣传各级党委政府、各族群众积极投身抗旱救灾的场景、措施、成效等鼓劲式的宣传为主。再次是上报的旱情信息要客观、真实,绝不允许浮夸、歪曲事实,确保宣传内容客观公正,真正形成全社会抗旱的局面。
一、工作完成情况
(一)及早动员,全力做好防汛抗旱各项工作
今年的防汛抗旱工作以防洪保安为重点,狠抓了各项工作的落实。一是及早部署防汛准备工作。在2月27日全市农村工作会议后,根据市委、市政府对防汛准备及雪灾后水利设施恢复的安排,迅速开展各项防汛准备及灾后重建工作。二是加强领导,落实责任。5月5日,市委、市政府召开了全市防汛抗旱工作会议,对今年防汛抗旱工作作了全面安排部署,对全市沿江堤垸、险工险段和重点排涝泵站责任制“一对一”进行落实,明确行政和技术责任人。46座中小型水库全部落实了安全监督员、防汛行政责任人、防汛技术责任人、岗位责任人。从4月15日起,市防办实行24小时值班,保证水、雨、工、险情迅速传递,为各级领导决策提供及时信息。三是狠抓汛前险情排查。在各责任单位进行汛前检查的基础上,市防办于3月下旬、4月中旬和5月下旬组织开展了三次全面的防汛检查,对检查中发现的问题下达整改通知单,限期整改,确保今年防汛各项准备工作落到实处。四是狠抓水利工程建设。重点抓好红湖主排水沟综合整治项目、大溪续建配套改造工程项目、水库除险加固项目、陆城花庙排洪沟整治项目、杨家湖崩岸整治工程、申家溪山洪沟综合整治工程等。五是防汛与安全生产紧密结合,把安全工作放在十分突出的位置,调整安全生产领导小组,召开专题会议,制定工作方案,签订安全生产责任状,明确责任主体,落实安全责任制度,精心开展安全生产百日督查专项行动。六是狠抓防汛预案完善。修订完善了《市2008年防御洪水预案》和中小型水库、堤防、泵站等防汛工程度汛方案,加强预案执行和应急管理。七是狠抓防汛物资筹措。按照防大汛、抗大旱的要求,对物资器材及抢险劳力进行了筹备和落实。全市共筹集防汛抢险草包、编织袋15.5万条、块石4000方、砂卵石2600方,组织防汛抢险劳力2.3万人。
今年以来,冰雪灾害严重,雨水较往年偏多,防汛形势十分严峻,截止目前累计降水量已达979mm,局部地区最大降雨量达到147mm,全市共发生较大雷电、暴雨、大风灾害9次,直接经济损失达1.5亿元。面对各种自然灾害,我局干部职工团结一致,加强领导,齐心协力,科学调度,强化值班,及时应对,取得了防汛抗旱阶段性胜利。
(二)精心组织,抓好各类水利工程项目建设
1、农村饮水安全项目
2008年底,可新增农村饮水安全人口5.3万人,其中国家计划2.5万人,市、乡、村自筹解决2.8万人。到年底,全市饮水安全人口可达23.4万人,覆盖率可达80.2%。目前已完成了3.6万人的饮水安全建设任务,铺设各型管道近300km,新建蓄水池5个。积极做好全国农村饮水安全示范县(市)的各项工作,参加全国饮水安全示范县(市)技术培训,组织承办水利部饮水安全现场调研。
2、农田水利基本建设项目
全市开工1502处,占计划的100.2%。完工1499处,占计划100%。完成土石方158万立方米,占计划102.5%。完成投资4101万元,投工121万个。其中重点工程是:完成20处险工险段整治;完成300口堰塘整治,完成40公里渠道整治;完成5万米山洪沟清淤整治。
3、灌区改造项目
大溪续建配套改造工程是分年度实施项目,2008年度计划投资1200万元,其中省级投资400万元,地方配套800万元,整治大溪主干渠4.5公里。工程去年11月开工,工程于6月全部完工,完成投资400万元。
4、省级“民办公助”项目
村民办公助项目计划总投资234万元。项目自2007年10月动工,于2008年5月中旬完工。共完成堰塘整治141口,河垱整治20处,泵站更新1处,渠道整治26km,排水沟整治2.46km。完成工程投资239.5万元,其中中央补助资金51万元,省级补助66万元,本级财政配套及群众自筹122.5万元(含群众投劳折资)。工程已顺利通过省级财政、水利联合验收。
市大溪灌区末级渠系改造项目已进入国家级“民办公助”项目,投资规模1002万元,国家投资495万元,其中中央450万元,省45万元,市级10万元,其余自筹。项目区在红花、高坝洲2个镇。项目建设现已启动。
乡小型农田水利工程建设项目已纳入国家项目。总投资402万元。国家投资200万元,其中中央137万元,省级63万元。本级10万元,其余自筹。
在市委、市人大、市政府、市政协的正确领导和上级水利部门的有力指导下,我局全面贯彻落实科学发展观,围绕全市“两个率先”的目标,扎实推进各项水利工作,较好地完成了上半年各项工作任务。现将我局元至八月工作情况汇报如下:
一、工作完成情况
(一)及早动员,全力做好防汛抗旱各项工作
今年的防汛抗旱工作以防洪保安为重点,狠抓了各项工作的落实。一是及早部署防汛准备工作。在2月27日全市农村工作会议后,根据市委、市政府对防汛准备及雪灾后水利设施恢复的安排,迅速开展各项防汛准备及灾后重建工作。二是加强领导,落实责任。5月5日,市委、市政府召开了全市防汛抗旱工作会议,对今年防汛抗旱工作作了全面安排部署,对全市沿江堤垸、险工险段和重点排涝泵站责任制“一对一”进行落实,明确行政和技术责任人。46座中小型水库全部落实了安全监督员、防汛行政责任人、防汛技术责任人、岗位责任人。从4月15日起,市防办实行24小时值班,保证水、雨、工、险情迅速传递,为各级领导决策提供及时信息。三是狠抓汛前险情排查。在各责任单位进行汛前检查的基础上,市防办于3月下旬、4月中旬和5月下旬组织开展了三次全面的防汛检查,对检查中发现的问题下达整改通知单,限期整改,确保今年防汛各项准备工作落到实处。四是狠抓水利工程建设。重点抓好红湖主排水沟综合整治项目、大溪续建配套改造工程项目、水库除险加固项目、陆城花庙排洪沟整治项目、杨家湖崩岸整治工程、申家溪山洪沟综合整治工程等。五是防汛与安全生产紧密结合,把安全工作放在十分突出的位置,调整安全生产领导小组,召开专题会议,制定工作方案,签订安全生产责任状,明确责任主体,落实安全责任制度,精心开展安全生产百日督查专项行动。六是狠抓防汛预案完善。修订完善了《市2008年防御洪水预案》和中小型水库、堤防、泵站等防汛工程度汛方案,加强预案执行和应急管理。七是狠抓防汛物资筹措。按照防大汛、抗大旱的要求,对物资器材及抢险劳力进行了筹备和落实。全市共筹集防汛抢险草包、编织袋15.5万条、块石4000方、砂卵石2600方,组织防汛抢险劳力2.3万人。
今年以来,冰雪灾害严重,雨水较往年偏多,防汛形势十分严峻,截止目前累计降水量已达979mm,局部地区最大降雨量达到147mm,全市共发生较大雷电、暴雨、大风灾害9次,直接经济损失达1.5亿元。面对各种自然灾害,我局干部职工团结一致,加强领导,齐心协力,科学调度,强化值班,及时应对,取得了防汛抗旱阶段性胜利。
(二)精心组织,抓好各类水利工程项目建设
1、农村饮水安全项目
2008年底,可新增农村饮水安全人口5.3万人,其中国家计划2.5万人,市、乡、村自筹解决2.8万人。到年底,全市饮水安全人口可达23.4万人,覆盖率可达80.2%。目前已完成了3.6万人的饮水安全建设任务,铺设各型管道近300km,新建蓄水池5个。积极做好全国农村饮水安全示范县(市)的各项工作,参加全国饮水安全示范县(市)技术培训,组织承办水利部饮水安全现场调研。
2、农田水利基本建设项目
全市开工1502处,占计划的100.2%。完工1499处,占计划100%。完成土石方158万立方米,占计划102.5%。完成投资4101万元,投工121万个。其中重点工程是:完成20处险工险段整治;完成300口堰塘整治,完成40公里渠道整治;完成5万米山洪沟清淤整治。
3、灌区改造项目
大溪续建配套改造工程是分年度实施项目,2008年度计划投资1200万元,其中省级投资400万元,地方配套800万元,整治大溪主干渠4.5公里。工程去年11月开工,工程于6月全部完工,完成投资400万元。
4、省级“民办公助”项目
村民办公助项目计划总投资234万元。项目自2007年10月动工,于2008年5月中旬完工。共完成堰塘整治141口,河垱整治20处,泵站更新1处,渠道整治26km,排水沟整治2.46km。完成工程投资239.5万元,其中中央补助资金51万元,省级补助66万元,本级财政配套及群众自筹122.5万元(含群众投劳折资)。工程已顺利通过省级财政、水利联合验收。
市大溪灌区末级渠系改造项目已进入国家级“民办公助”项目,投资规模1002万元,国家投资495万元,其中中央450万元,省45万元,市级10万元,其余自筹。项目区在红花、高坝洲2个镇。项目建设现已启动。
乡小型农田水利工程建设项目已纳入国家项目。总投资402万元。国家投资200万元,其中中央137万元,省级63万元。本级10万元,其余自筹。
在市委、市人大、市政府、市政协的正确领导和上级水利部门的有力指导下,我局全面贯彻落实科学发展观,围绕全市“两个率先”的目标,扎实推进各项水利工作,较好地完成了上半年各项工作任务。现将我局元至八月工作情况汇报如下:
一、工作完成情况
(一)及早动员,全力做好防汛抗旱各项工作
今年的防汛抗旱工作以防洪保安为重点,狠抓了各项工作的落实。一是及早部署防汛准备工作。在2月27日全市农村工作会议后,根据市委、市政府对防汛准备及雪灾后水利设施恢复的安排,迅速开展各项防汛准备及灾后重建工作。二是加强领导,落实责任。5月5日,市委、市政府召开了全市防汛抗旱工作会议,对今年防汛抗旱工作作了全面安排部署,对全市沿江堤垸、险工险段和重点排涝泵站责任制“一对一”进行落实,明确行政和技术责任人。46座中小型水库全部落实了安全监督员、防汛行政责任人、防汛技术责任人、岗位责任人。从4月15日起,市防办实行24小时值班,保证水、雨、工、险情迅速传递,为各级领导决策提供及时信息。三是狠抓汛前险情排查。在各责任单位进行汛前检查的基础上,市防办于3月下旬、4月中旬和5月下旬组织开展了三次全面的防汛检查,对检查中发现的问题下达整改通知单,限期整改,确保今年防汛各项准备工作落到实处。四是狠抓水利工程建设。重点抓好红湖主排水沟综合整治项目、大溪续建配套改造工程项目、水库除险加固项目、陆城花庙排洪沟整治项目、杨家湖崩岸整治工程、申家溪山洪沟综合整治工程等。五是防汛与安全生产紧密结合,把安全工作放在十分突出的位置,调整安全生产领导小组,召开专题会议,制定工作方案,签订安全生产责任状,明确责任主体,落实安全责任制度,精心开展安全生产百日督查专项行动。六是狠抓防汛预案完善。修订完善了《市2008年防御洪水预案》和中小型水库、堤防、泵站等防汛工程度汛方案,加强预案执行和应急管理。七是狠抓防汛物资筹措。按照防大汛、抗大旱的要求,对物资器材及抢险劳力进行了筹备和落实。全市共筹集防汛抢险草包、编织袋15.5万条、块石4000方、砂卵石2600方,组织防汛抢险劳力2.3万人。
今年以来,冰雪灾害严重,雨水较往年偏多,防汛形势十分严峻,截止目前累计降水量已达979mm,局部地区最大降雨量达到147mm,全市共发生较大雷电、暴雨、大风灾害9次,直接经济损失达1.5亿元。面对各种自然灾害,我局干部职工团结一致,加强领导,齐心协力,科学调度,强化值班,及时应对,取得了防汛抗旱阶段性胜利。
(二)精心组织,抓好各类水利工程项目建设
1、农村饮水安全项目
2008年底,可新增农村饮水安全人口5.3万人,其中国家计划2.5万人,市、乡、村自筹解决2.8万人。到年底,全市饮水安全人口可达23.4万人,覆盖率可达80.2%。目前已完成了3.6万人的饮水安全建设任务,铺设各型管道近300km,新建蓄水池5个。积极做好全国农村饮水安全示范县(市)的各项工作,参加全国饮水安全示范县(市)技术培训,组织承办水利部饮水安全现场调研。
2、农田水利基本建设项目
全市开工1502处,占计划的100.2%。完工1499处,占计划100%。完成土石方158万立方米,占计划102.5%。完成投资4101万元,投工121万个。其中重点工程是:完成20处险工险段整治;完成300口堰塘整治,完成40公里渠道整治;完成5万米山洪沟清淤整治。
3、灌区改造项目
大溪续建配套改造工程是分年度实施项目,2008年度计划投资1200万元,其中省级投资400万元,地方配套800万元,整治大溪主干渠4.5公里。工程去年11月开工,工程于6月全部完工,完成投资400万元。
4、省级“民办公助”项目
村民办公助项目计划总投资234万元。项目自2007年10月动工,于2008年5月中旬完工。共完成堰塘整治141口,河垱整治20处,泵站更新1处,渠道整治26km,排水沟整治2.46km。完成工程投资239.5万元,其中中央补助资金51万元,省级补助66万元,本级财政配套及群众自筹122.5万元(含群众投劳折资)。工程已顺利通过省级财政、水利联合验收。
市大溪灌区末级渠系改造项目已进入国家级“民办公助”项目,投资规模1002万元,国家投资495万元,其中中央450万元,省45万元,市级10万元,其余自筹。项目区在红花、高坝洲2个镇。项目建设现已启动。
乡小型农田水利工程建设项目已纳入国家项目。总投资402万元。国家投资200万元,其中中央137万元,省级63万元。本级10万元,其余自筹。
5、水库除险加固项目
一是小型水库除险加固项目。省水利厅下发《关于市水库除险加固工程实施方案的批复》,三座水库审定概算总投资分别为514.72万元、557.61万元、490.08万元。成立“市中小型水库除险加固项目建设管理办公室”,负责全市中小型水库除险加固建设。现已完成招投标工作,签订了施工合同,九月上旬开工建设。第二批小型水库除险加固工程的计划也已经下达,分别是水库,即将启动建设程序。
二是小型水库溢洪道扩挖项目。水库溢洪道扩挖工程总投资40万元。该项目四月份通过招投标后开始实施,全部完工,并已经通过验收。
6、防洪工程建设
一是红湖主排水沟综合整治项目。该工程计划投资113万元,是市政府直接投资建设的城区防洪工程。工程于去年12月动工,现已完工,完成投资120万元。
二是整治工程。该工程位于陆城办事处花庙堤段,总投资30万元。5月18日,该工程已通过宜昌市水利水电局验收。
三是防汛应急项目。大溪水库抢险应急项目计划总投资30.89万元。工程4月初通过市招投标中心公开招标,现已完成工程任务。建楼子水库溢洪道应急工程计划投资20万元。工程4月初通过招标开始施工,现已按期完工。
截止8月,全市实施的水利工程建设项目有16个(含即将启动的第二批水库除险项目3个,国家投资675万元),国家、省、宜昌市共投入财政性资金3674万元。
(三)积极争取,抓好水利项目的储备
局党组按照市委市政府要求,深入贯彻落实科学发展观,有针对性的开展水利项目争取工作,取得了突破性进展。争取的项目主要集中在水库除险、饮水安全等项目,已经争取到国家投资3857.5万元。
水库除险项目一是2座中型水库除险加固项目,计划总投资,大溪2300万元,白洪溪2019万元,其中每个水库国家按50%的比例补助。二是张家冲、红山2个小(一)型水库除险加固项目。每座水库国家定补225万元。三是正在争取的小(二)型水库除险加固项目有21座。其中已经做完安全鉴定的有9座,另外还有12座正在做安全鉴定。这21座小二型水库的规划已完成并上报到市水利水电局。四是省计划三年完成小型水库溢洪道扩挖,共有20座水库纳入计划。进入全国重点小型病险水库除险加固项目的有7座,还有13座小(二)型水库已纳入《市小型水库病险水库除险加固专项规划》,2008年省级已定补40万元安排了3座,其余水库将陆续安排。
饮水安全项目纳入国家饮水安全建设“十一五”计划的11万人中,到2008年已解决5.8万人,还有5.2万人将继续实施项目建设,国家投资达1248万元。
另外,我局正与有关部门配合,积极向上争取两个储备项目:
一是市长江连江支堤清江出口段防洪工程。设计总投资1.31亿元,计划2009年9月开工,目前已完成规划及可研报告上报工作。工程开工前还需完成初步设计、技施设计工作。
二是幸福渠续建配套与节水改造工程。计划总投资3150.69万元。目前正在对可研报告进行修订,待上报批复后实施。
(四)严格执法,抓好长江禁采工作
1、严厉打击长江非法采砂违法行为
我局在市委、政府的高度重视和直接领导下,针对长江非法采砂面临的严峻形势,从3月14日到5月14日集中开展“长江河道禁采专项整治”活动,取得了阶段性成果。
一是抓好宣传教育。抓好法律法规的宣传,营造齐抓共管的氛围,在市电视台开辟专栏,滚动播放《市政府严禁在长江非法采砂公告》,在沿江村、组显要位置张贴《公告》,在采砂船只集中停靠点设置法律法规宣传牌,召开采砂业主会议,通报“3·14猎鹰行动”情况,发出禁采书面通知。
二是明确责任措施。多部门实行联合执法,开展整治月活动,专班实行24小时值班,采取水上、陆上不间断巡查。
三是对采砂船只采取强制措施。对我市江段滞留的21艘采砂船只,实行无条件集中停放。对重点涉案船只,在案件查处阶段派驻保安实行24小时登船值守,对所有采砂船只的机械关键部位上链锁,实行集中封存。
四是依法办案,严肃处理。从3月19日开始,我局成立“3·14”专案组,抽调人员集中调查取证,对案件进行查处。截止目前,移交的11条违法船只均已查处完毕。结合整治月行动,共开展专项整治行动150次、巡查360余次、参加巡查人员2100余人(次),查处非法采砂船只18艘(含移交处理的11艘),罚款263万元,已执行到位73万元。
五是建立禁采工作长效机制。我局组织起草并经市政府讨论通过出台了《市域河道禁止采砂执法行动工作方案》,加强市域河道采砂管理,维护河势稳定,保障防洪和通航安全。
2、认真开展水土保持监督执法专项工作
上半年,我局认真组织实施开发建设项目的水土保持监督执法专项工作。一是成立工作领导小组,明确工作目标和任务。二是认真履行职责,按既定方案开展工作。通过调查,全市目前有43家开发建设项目处于建设和生产过程中。我们送法上门110人次,宣传贯彻《水土保持法》,对他们进行检查,对违法行为进行制止。到目前为止,已有20家生产单位办理了水土保持方案。三是查摆问题提出建议,要求企业在生产经营过程中对保护环境承担应尽的责任和义务。
3、认真抓好规费征收工作
认真贯彻落实《取水许可和水资源费征收管理条例》和《省防汛费征收管理办法》,抓好水资源费和防汛费征收工作。一是认真抓好取水许可工作,对取水单位按《条例》要求进行审核,新发放《取水许可证》一件,换发一件。积极与市地税局接洽,安排布置2008年度水资源费征收工作,水资源费已征收到位51万元。二是防汛费征收工作进展顺利,截止目前防汛费征收入库44万元,超计划25.7%。
(五)加强管理,抓好机关效能建设和党风廉政建设
按照机关效能建设和党风廉政建设的要求,我局认真开展自查自纠,找出自身存在的问题,一是存在个别二级单位工作不落实、执行力不够的现象。对上级部门和政府的要求,工作标准低,作风拖沓。比如在长江禁采工作中,由于管理不严,执法力度不强,形成部分江段非法采砂严重,3月14日晚被水利部、交通部、长江委联合执法组查获一批非法采砂船只。二是存在党风廉政建设责任制落实不够,个别二级单位财务管理存在问题。如市河道堤防泵站管理处就因财务管理方面存在的问题受到市检察院的调查。三是存在工作责任感不强,工作效率不高,工作作风不实的问题。针对存在的上述问题,进行了认真剖析,切实加以整改。
1、狠抓机关效能建设
树立科学发展观,按照《市水利局2008年度机关效能建设实施方案》的要求,认真履行职责,努力创新工作方式,进一步转变机关作风,提高工作效率,推动各项工作落到实处,队伍整体面貌和作风有了很大提高,服务群众的观念进一步增强,“七个严禁”和“五办”作风得到较好贯彻和执行,全局上下树立了争先创优的工作理念。
2、认真开展党风廉政建设宣传教育月活动
组织开展以“情系民生、勤政廉政”为主题的党风廉政建设宣传教育月活动,进一步推进水利队伍党风廉政建设和反腐败宣传教育工作,增强廉洁从政意识,筑牢拒腐防变的思想道德防线,取得了实效。一是进行廉政谈话。局党书记分别与班子成员和二级单位负责人11人次谈话,听取履行党风廉政建设责任制、执行廉洁自律规定和改进作风的有关情况,提出希望和要求。二是开展先进典型学习活动。弘扬先进精神,学习先进事迹,以先进为榜样勤政廉政。三是领导干部上廉政党课。5月19日,市委常委、副市长同志到我局参加党风廉政建设警示教育会,并作了重要讲话。会议还邀请了市效能办主任同志到会讲课。5月13日,党组书记、局长同志在全局廉政警示教育会议上进行了廉政党课的授课。四是开展廉政法规学习。5月13日的廉政警示教育会议,我们请到了市反贪局局长同志,进行了反腐倡廉警示教育讲座,以案说法,形象生动的开展警示教育。还结合法规学习,撰写心得体会,进行交流。五是开展勤政廉政承诺。5月22日,我局组织全体机关干部职工32人进行勤政廉政承诺,从廉政建设、工作作风、效能建设等方面作出承诺,并在一楼大厅进行公示,互相监督、相互促进。六是完善党风廉政建设制度。
3、开展“水利工程质量年活动”,探索“二次监理”工作法
为加强对我市水利工程质量监督与管理,切实保证水利工程建设质量,促进水利工程建设规范、有序、健康、可持续发展,我局3月份启动“水利工程质量年”活动并推出了“二次监理”工作法。活动主要内容有四项:
一是领导包项目。局班子成员牵头负责一个项目,组建“四个一”质量管理专班,即:一个项目一个局班子成员负责,一个技术干部指导,一个机关干部协调,一套全程管理资料。质量管理专班实行奖惩制度,在项目实施前,负责项目质量的班子成员交纳风险抵押金,增强责任心。工程竣工验收合格后,返还抵押金并对专班给予一定奖励。今年纳入包保目标的水利工程项目有14个,全局干部职工人人参加,个个有责。
二是干部学本领。结合创建学习型机关活动,组织政治理论学习的同时,加强业务知识和专业技术的培训,提高业务水平,增强工作能力。
三是管理抓重点。突出设计评审关、招投标关、监理关、验收关的管理,严把“四关”。
四是监督不手软。第一是实行政务公开,重点工程一律通过媒体或公示栏公开。所有国家和地方重点水利工程都要实行招投标。第二是质量监督站要切实履行职责,按照质量管理目标,实行严格的责任分工和目标考核。第三是积极探索“二次监理”工作法。第四是建立水利工程廉政建设机制,所有重点工程都要向纪检部门报告。
半年来的实践证明,通过开展“质量年”活动和推行“二次监理”,全市水利工程建设质量和进度有明显提高。
同时,我局还积极开展扶贫帮困工作,对驻点村枝城镇洋津畈村加大帮扶力度。为6个贫困户送肥料,为6个下岗职工送生活资料,体现组织的温暖和关怀。拟出资对村委会进行整修,帮助解决全村饮水安全问题,并在农建项目中给予支持。在大地震后,局机关、工会积极为地震灾区捐款,共为灾区捐款16070元。
(六)集中精力,扎实开展政风行风评议
根据市委、市政府统一安排和部署,我局积极投入新一轮民主评议政风行风活动,编制了实施方案,充分进行宣传动员,满腔热忱参与,为树立良好的水利政风行风扎实推进。
一是领导高度重视,组建专班机构。局领导班子迅速召开会议,启动评议活动。成立了以党组书记、局长为组长,党组成员、纪检组长,工会主席为副组长,局办公室、水政监察大队、水土保持科及各二级单位为成员的民主评议政风行风工作领导小组,负责民主评议政风行风工作的组织和领导。制订了实施方案,组建了工作专班,明确了评议各阶段的目标任务。
二是实行全体动员,全面迅速启动。8月8日,我局召开了动员会议,会上宣读了《市水利局2008年民主评议政风行风工作实施方案》,市水利局党组书记、局长同志作了动员报告,市政协提案委员会主任提出了具体要求,市委常委、副市长同志到会作了重要讲话。动员会后,全体机关干部分科室单位进行了讨论,结合自己的岗位写出了心得体会,大家深刻认识了开展政风行风评议的重要性和必要性,表示要积极参与评议活动,树立水利行业良好形象。
三是广泛深入调查,虚心征求意见。向市党代表、人大代表、政协委员以及市直部办委局、乡镇人民政府和企业单位发出了《民主评议政风行风征求意见表》共计700余份,广泛征求意见和建议,同时将上半年水利工作情况编印随表发送,向各位代表、委员和各单位汇报工作、征求意见。截止目前,已回收征求意见表500余份,收到意见和建议70余条。目前,我们已对意见进行归类整理,组建工作专班,由班子成员分别带队,到乡镇和市直上门进一步征求意见和答复问题,制定更切合实际的整改措施。
四是宣传形式多样,树立水利形象。结合水利工作的实际,积极探索形式多样的宣传方法。一方面坚持日常宣传。专人负责外宣工作,积极向《中国水利报》、《人民长江报》、中国水利网、水利网、《日报》、网、人民广播电台、电视台投稿100多篇,基本做到了水利方面的报道“报纸有文字、刊物有文章、电视有影像、广播有声音”。同时办好局内《水利》,编发行评专题5期,宣传好措施、好办法。另一方面是突出重点宣传。与市电视合开办了以“兴水利、重民生”为主题的电视宣传节目,计划制作8期,每期安排10分钟左右的水利新闻和专题节目,每周
五、
六、日在电视台黄金时段播出。宣传内容包括防汛抗旱、饮水安全,灌区改造、水库除险、民办公助、末级渠系等项目建设和加强水利工程质量以及强化党风廉政建设等方面。现已播出了两期节目。第三方面是开展特色宣传。与市文联、市作家协会联合组织以“兴修水利、改善民生”为主题的笔会活动,组织了部分作家和骨干作者到水利建设工地参观感受水利事业新变化,组织撰写专题文章,联合推出《长青》杂志水利文学专辑,刊发活动期间创作和征集的优秀作品。
五是坚持高效服务,干部公开承诺。为不断加强水利局政风行风建设,通过网络向全市人民发出了《致全市人民的公开信》,向全社会作出十项郑重承诺:深入开展效能建设,改进政风行风;发展水利,改善民生;紧紧围绕中心工作,做到“四个坚持”,建设“四个水利”;转变作风,维护群众切身利益;务实高效,透明办事;依法行政,规范执法执收;热情服务,打造文明机关;设立水利服务热线,畅通民意渠道;推行政务公开,接受群众监督评议;加强水利队伍建设,树立良好的外部形象。我们公开了服务电话和邮箱,希望通过优质的服务,全面提升水利队伍的良好形象。
六是以评议促进工作,狠抓项目建设。在民主评议政风行风活动中,我们将评议与工作相结合,狠抓重点民生项目建设,加快了三座小型水库除险加固工程、饮水安全项目、灌区续建配套改造项目(第四期)、灌区末级渠系改造民办公助项目、水利工程建设项目进度,从9月份开始,上述项目将逐一动工,我们力争让项目早日建成,使项目区人民群众尽早受益,以实际工作成效向行风政风评议活动交一份满意答卷。
评议第一阶段工作已结束,我局将转入自查自纠、评议整改阶段,我们将按照《实施方案》的要求,采取灵活多样的措施,找准问题,制订出切实可行的整改方案,并逐项整改落实。
二、今后工作安排及打算
(一)继续抓好防汛抗旱工作
主汛期重要时段已经来临,我们要时刻关注汛情的变化,加强信息收集和传递,加强技术保障,加强全天候值班,扎实做好防汛各项工作,夺取防汛抗洪工作的全面胜利。
(二)认真组织水库除险加固项目建设
水库的除险加固项目即将开工建设,水库的除险加固项目也即将启动建设程序,我局承担着业主的职责,要精心组织,统筹安排,全力以赴保证工程顺利实施。工程建设要严把质量关,要积极推行“二次监理”工作法,不断总结,不断完善。
(三)全力完成政府工作报告下达的主要任务
1、实现全市饮水安全覆盖率达到80%
今年可新增农村饮水安全人口5.3万人,其中国家计划解决2.5万人,市、乡、村自筹资金可解决2.8万人。到2008年末,全市预计可累计解决农村饮水安全23.4万人,覆盖率可达80.2%。要采取有力措施确保实现这个目标。
2、全面完成全市小型水利设施权属证书发放工作
下半年要高度重视权属证书发放工作,要组织专班,加强力量,加快证书的制作速度,确保今年完成工作任务。
(四)认真规划好2009年度冬春农田水利基本建设
按照科学发展观,结合新农村建设的实际,在认真调查研究,广泛征求乡镇意见的基础上,科学进行规划,及早准备,规划好今冬明春农建工作基本任务。